工程項目招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)操作

1、國際工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)操作目錄第一章 國際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序第二章 國際工程招標(biāo)廣告和招標(biāo)文件第三章 投標(biāo)人的資格預(yù)審及投標(biāo)方略第四章 國際建設(shè)工程承包合同及其治理第五章 國際工程咨詢招標(biāo)與投標(biāo)第六章 承包國際工程的風(fēng)險與風(fēng)險利用國際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序一般來講，國際工程是泛指一個工程項目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包(含分包)、設(shè)備采購 、培訓(xùn)、監(jiān)理等。各個國家的參與者不止一個國家，同時按照國際上通用的工程項目治理模 式進行治理的工程。第一節(jié) 國際工程招標(biāo)方式國際工程招標(biāo)歸納起來有四種類型：國際競爭性招標(biāo)，亦稱國際公開招標(biāo)；國際有限招標(biāo)；兩時期招標(biāo)；議標(biāo)，亦稱邀請協(xié)商。一、國際競爭性招標(biāo)國際

2、競爭性招標(biāo)系指在國際范圍內(nèi)，采納公平競爭方式，決標(biāo)時按事先規(guī)定的原則，無任何偏向，對所有具備要求資格的投標(biāo)商一視同仁，依照其投標(biāo)報價及判標(biāo)的所有依據(jù)，如工期 要求，可兌換外匯比例(指按可兌換和不可兌換兩種貨幣付款的工程項目)，投標(biāo)商的人力、財力和物力及其擬用于工程的設(shè)備等因素，進行判標(biāo)、決標(biāo)。采納這種方式能夠最大限度地 挑起競爭，形成買方市場，使招標(biāo)人有最充分的選擇余地，取得最有利的成交條件。國際競爭性招標(biāo)是目前世界上最普遍采納的成交方式。采納這種方式，業(yè)主能夠在國際市場上找到最有利于自己的承包商，不管在價格和質(zhì)量方面，依舊在工期及施工技術(shù)方面都能夠 滿足自己的要求。按照國際競爭性招標(biāo)方式，招

3、標(biāo)的條件由業(yè)主(或招標(biāo)人)決定，因此訂立 最有利于業(yè)主，有時甚至對承包商專門苛刻的合同是理所因此的。國際競爭性招標(biāo)的另一個特 點是公開選標(biāo)。原則上這種做法較之其他方式更能使投標(biāo)商折服。盡管在評標(biāo)、選標(biāo)工作中不能排除種種不光明正大行為，但比起其他方式，國際競爭性招標(biāo)怎么講因為阻礙大，涉及面 廣，當(dāng)事人不得不有所收斂等等緣故而顯得比較公平合理。國際競爭性招標(biāo)的適用范圍如下：(一)按資金來源劃分依照工程項目的全部或部分資金來源，實行國際競爭性招標(biāo)要緊有以下情況：(1)由世界銀行及其附屬組織國際開發(fā)協(xié)會和國際金融公司提供優(yōu)惠貸款的工程項目；(2)由聯(lián)合國多邊援助機構(gòu)如國際工發(fā)組織和地區(qū)性金融機構(gòu)如亞洲

4、開發(fā)銀行提供援助性貸款的工程項目；(3)由某些國家的基金會如科威特基金會和一些政府如日本提供資助的工程項目；(4)由國際財團或多家金融機構(gòu)投資的工程項目；(5)兩國或兩國以上合資的工程項目；(6)需要承包商提供資金即帶資承包或延期付款的工程項目；(7)以實物償付(如石油、礦產(chǎn)或其他實物)的工程項目；(8)發(fā)包國擁有足夠的自有資金但自己無力實施的工程項目；(二)按工程性質(zhì)劃分按照工程的性質(zhì)，國際競爭性招標(biāo)要緊適用于以下情況：(1)大型土木工程，如水壩、電站、高速公路等；(2)施工難度大，發(fā)包國在技術(shù)或人力方面均無實施能力的工程，如工業(yè)綜合設(shè)施、海底工程等；(3)跨越國境的國際工程如非洲公路，連接

5、歐亞兩大洲的陸上貿(mào)易通道；(4)超級現(xiàn)代規(guī)模的工程如拉芒什海峽海底隧道，日本的海下工程等。二、國際有限招標(biāo)國際有限招標(biāo)是一種有限競爭招標(biāo)。較之國際競爭性招標(biāo)，它有其局限性，即投標(biāo)人選有一定的限制，不是任何對發(fā)包項目有興趣的承包商都有資格投標(biāo)。國際有限招標(biāo)包括兩種方式 ：(一)一般限制性招標(biāo)這種招標(biāo)盡管也是在世界范圍內(nèi)，但對投標(biāo)人選有一定的限制。其具體做法與國際競爭性招標(biāo)頗為近似，只是在判標(biāo)時更強調(diào)投標(biāo)人的資信。采納一般限制性招標(biāo)方式也必須在國內(nèi)外 要緊報刊上刊登廣告，只是必須注明是有限招標(biāo)和對投標(biāo)人選的限制范圍。(二)特邀招標(biāo)特邀招標(biāo)即特不邀請性招標(biāo)。采納這種方式時，一般不在報刊上刊登廣告，而

6、是依照招標(biāo)人自己積存的經(jīng)驗的資料或由咨詢公司提供的承包商名單，由招標(biāo)人在征得世界銀行或其他項 目資助機構(gòu)的同意后對某些承包商發(fā)出邀請。通過對應(yīng)邀人進行資格預(yù)審后，再行通知其提出報價，遞交投標(biāo)書。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點是通過選擇的投標(biāo)商在經(jīng)驗、技術(shù)和信譽方面都 比較可靠，差不多上能保證招標(biāo)的質(zhì)量和進度。但這種方式也有其缺點，即由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有限，在邀請時專門可能漏掉一些在技術(shù)上和報價上有競爭力的承包商。國際有限招標(biāo)是國際競爭性招標(biāo)的一種修改方式。這種方式通常適用于以下情況：(1)工程量不大，投標(biāo)商數(shù)目有限或有其他不宜進行國際競爭性招標(biāo)的正當(dāng)理由，如對工程有專門要求等；(2)某些大而復(fù)

7、雜的且專業(yè)性專門強的工程項目，如石油化工項目?？赡艿耐稑?biāo)者專門少，預(yù)備招標(biāo)的成本專門高。為了節(jié)約時刻，又能節(jié)約費用，還能取得較好的報價，招標(biāo)能夠限制在少 數(shù)幾家合格企業(yè)的范圍內(nèi)，以使每家企業(yè)都有爭取合同的較好機會。(3)由于工程性質(zhì)專門，要求有專門經(jīng)驗的技術(shù)隊伍和熟練的技工以及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。(4)由于工期緊迫或保密要求或其他緣故不宜公開招標(biāo)。(5)工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請若干家大公司投標(biāo)；(6)工程項目招標(biāo)通知發(fā)出后無人投標(biāo)，或投標(biāo)商數(shù)目不足法定人數(shù)(至少3家)，招標(biāo)人可再邀請少數(shù)公司投標(biāo)。三、兩時期招標(biāo)兩時期招標(biāo)實質(zhì)上是一種無限競爭與有限競爭相結(jié)合即

8、國際競爭性招標(biāo)的國際有限招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式。這種方式也能夠稱為兩時期競爭性招標(biāo)。第一時期按公開招標(biāo)方式進行招標(biāo) ，通過開標(biāo)評價之后，再邀請其中報價較低的或最有資格的34家承包商進行第二次報價。 在第一時期報價、開標(biāo)、評價之后，如最低報價超過標(biāo)底20%，且通過減價之后仍然不能低 于標(biāo)底價時，則可邀請其中數(shù)家商談。再做第二時期報價。兩時期招標(biāo)方式往往應(yīng)用于以下三種情況：(1)招標(biāo)工程內(nèi)容尚處于進展過程中，需在第一時期招標(biāo)中博采眾議，進行評價，選出最新最優(yōu)方案，然后在第二時期中邀請被選中方案的投標(biāo)人進行詳細(xì)的報價。(2)在某些新型的大型項目的承發(fā)包之前，招標(biāo)人對此項目的建筑方式尚未最后確定，這時能

9、夠在第一時期招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求，就其最擅長的建筑方式進行報價，或者按其建筑 方案報價。通過評價，選出其中最佳方式或方案的投標(biāo)人再進行第二時期的按具體方式或方案的詳細(xì)報價。(3)一次招標(biāo)不成功，沒有要求極限下的報價，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請若干家較低報價者再次報價。四、議 標(biāo)議標(biāo)亦稱邀請協(xié)商。就其本意而言，議標(biāo)乃是一種非競爭性招標(biāo)。嚴(yán)格講來，這不算一種招標(biāo)方式，只是一種“談判合同”。最初，議標(biāo)的適應(yīng)做法是由發(fā)包人物色一家承包商直接進 行合同談判，只是在某些工程項目的造價過低，不值得組織招標(biāo)，或由于其專業(yè)為某一家或幾家壟斷，或因工期緊迫不宜采納競爭性招標(biāo)，或者招標(biāo)內(nèi)容是關(guān)于專業(yè)咨詢、設(shè)計和指導(dǎo) 性

10、服務(wù)或?qū)Ｓ迷O(shè)備的安裝維修以及標(biāo)準(zhǔn)化，或?qū)儆谡畢f(xié)議工程等情況下，才采納議標(biāo)方式 隨著承包活動的廣泛開展，議標(biāo)的含義和做法也不斷進展和改變。目前，在國際承包實踐中，發(fā)包單位已不再僅僅是同一家承包商量標(biāo)，而是同時與多家承包商進行談判，最后無任何 約束地將合同授予其中的一家，無須優(yōu)先授合同予報價最優(yōu)惠者。議標(biāo)給承包商帶來較多好處：首先，承包商不用出具投標(biāo)的保函。議標(biāo)承包商無須在一定的期限內(nèi)對其報價負(fù)責(zé)；其次，議標(biāo)怎么講競爭性小，競爭對手不多，因而締約的可能性較大。 議標(biāo)關(guān)于發(fā)包單位也不無好處：發(fā)包單位不受任何約束，能夠按其要求選擇合作對象，尤其是當(dāng)發(fā)包單位同時與多家議標(biāo)時，能夠充分利用議標(biāo)的承包商的

11、弱點，以此壓彼；利用其擔(dān) 心其他對手搶標(biāo)、成交心切的心理迫使其降價或降低其他要求條件，從而達(dá)到理想的成交目的。因此，議標(biāo)怎么講不是招標(biāo)，競爭對手少，有些工程由于專業(yè)性過強，議標(biāo)的承包商往往是“ 只此一家，不無分號”，自然無法獲得競爭力的報價。然而，我們不能不充分注意到議標(biāo)常常是獵取巨額合同的要緊手段。綜觀近10年來國際承包 市場的成交情況，國承上225家大承包公司中名列前10名的承包公司每年的成交額約占世界 總發(fā)包額的40%，而他們的合同意有90%是通過議標(biāo)取得的。由此可見議標(biāo)在國際承包工程中所占的重要地位。采納議標(biāo)形式，發(fā)包單位同樣應(yīng)采取各種可能的措施，運用各種專門手段，挑起多家可能實施合同

12、項目的承包商之間的競爭。因此，這種競爭并不象招標(biāo)那樣必不可少或完全依照競 爭法規(guī)。但一般情況下，依舊應(yīng)該發(fā)起的。議標(biāo)合同同樣能夠通過廣告渠道或官方報紙的告示欄公布通知。不守，多數(shù)國家不公開發(fā)通知。同招標(biāo)一樣，參與議標(biāo)而未當(dāng)選的承包商任何時候都不得以任何理由要求報銷其為議標(biāo)項目而做出的開支。即使發(fā)包單位同意了某議標(biāo)承包商的報價，但假如上級產(chǎn)管部門拒不批準(zhǔn)并 且同另一家報價更高的承包商締約，被拒絕的承包商也無權(quán)索取賠償。議標(biāo)合同的談判方式和締約程序沒有什么專門規(guī)定，發(fā)包單位不受任何約束。合同形式的選擇，特不是合同的計價方法，是締結(jié)不變總價合同依舊單價合同，全由發(fā)包方?jīng)Q定。議標(biāo)通常是在以下情況下采納

13、：(1)以專門名義(如執(zhí)行政府協(xié)議)締結(jié)承包合同。(2)按臨時價締結(jié)且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)的合同。(3)由于技術(shù)的需要或重大投資緣故只能托付給特定的承包商或制造商實施的合同。這類項目在談判之前，一般都事先征求合同委員會的意見。近年來，凡由提供經(jīng)濟援助的國家資助 的建設(shè)項目大多采取議標(biāo)形式，由受援國有關(guān)部門托付給供援國的承包公司實施。這種情況下的議標(biāo)一般是單向議標(biāo)，且以政府協(xié)議為基礎(chǔ)。(4) 屬于研究試驗或?qū)嶒灱坝写晟频捻椖砍邪贤?5) 項目已付諸招標(biāo)，但沒有中標(biāo)者或沒有理想的承包商。這種情況下。業(yè)主通過議標(biāo)， 另行托付承包商實施工程。(6) 出于緊急情況或急迫需求的項目。(7)秘密工程。(8)

14、屬于國防需要的工程。(9)已為業(yè)主實施過項目且已取得業(yè)主中意的承包商重新承擔(dān)差不多技術(shù)相同的工程項目；適用于按議標(biāo)方式締結(jié)的合同差不多如上所列，但這并不意味著上述項目不適用于招標(biāo)方式。 凡行政法管轄的議標(biāo)合同，不管其總價金額大小，都必須通過主管合同委員會預(yù)先批準(zhǔn)。但私法管轄的議標(biāo)合同則毋須預(yù)先取得上級批準(zhǔn)。議標(biāo)合同的簽字程序和合同批準(zhǔn)通知書的規(guī)定期限及相應(yīng)的手續(xù)和締約候選公司的權(quán)利放棄等與招標(biāo)合同一樣。第二節(jié) 世界各地招標(biāo)投標(biāo)做法簡述世界各地區(qū)招標(biāo)的要緊方式能夠歸納為四種，即：世界銀行推行的做法；英聯(lián)邦地區(qū)的做法；法語地區(qū)的做法；獨聯(lián)體成員國的做法。一、世界銀行推行的做法世界銀行作為一個權(quán)威性

15、的國際多邊援助機構(gòu)，具有雄厚的資本和豐富的組織工程承發(fā)包的經(jīng)驗。世界銀行以其處理事務(wù)公平合理和組織實施項目強調(diào)經(jīng)濟實效而享有良好的信譽和絕 對的權(quán)威。世界銀行已積存了40多年的投資與工程招標(biāo)經(jīng)驗，制訂了一套完整而系統(tǒng)的有關(guān)工程 承發(fā)包的規(guī)定，且被眾多國際多邊援助機構(gòu)尤其是國際工業(yè)進展組織和許多金融機構(gòu)以及一些國家的政府援助機構(gòu)視為模式。世界銀行規(guī)定的招標(biāo)方式適用于所有由世界銀行參與投資 或貸款的項目。世界銀行推行的招標(biāo)方式要緊突出三個差不多觀點：(1) 項目實施必須強調(diào)經(jīng)濟性和效益；(2) 對所有會員國以及瑞士和臺灣的所有合格企業(yè)給予同等的競爭機會；(3) 通過在招標(biāo)和簽署合同時采取優(yōu)惠措施鼓

16、舞借款國進展本國制造商和承包商(評標(biāo)時， 借款國的承包商享有7.5%的優(yōu)惠)。凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項目，通常采納以下方式發(fā)包：國際競爭性招標(biāo)(亦稱國際公開招標(biāo))；國際有限招標(biāo)(包括特邀招標(biāo))；國內(nèi)競爭性招標(biāo)；國際或國內(nèi)選購；直接購買；政府承包或自營工程。世界銀行推行的國際競爭性招標(biāo)要求業(yè)主方面公正地表述擬建工程的技術(shù)要求，以保證不同國家的合格企業(yè)能夠發(fā)泛地參與投標(biāo)。假如引用的設(shè)備、材料必須符合業(yè)主的國家標(biāo)準(zhǔn)，在 技術(shù)講明書中必須陳述也能夠同意其他相等的標(biāo)準(zhǔn)。如此能夠消除一些國家的愛護主義給標(biāo)的工程籠罩的陰影。此外，技術(shù)講明書必須以實施的要求為依據(jù)。世界銀行作為標(biāo)的工程的 資助者

17、，從項目的選擇直至整個實施過程都有權(quán)參與意見。在許多 關(guān)鍵問題上如受標(biāo)條件、采納的招標(biāo)方式，遵循的工程治理條款等都享有決定性發(fā)言權(quán)。凡按世界銀行規(guī)定的方式進行國際競爭性招標(biāo)的工程，必須以國際咨詢工程師聯(lián)合會(CFIDI C)制定的條款為治理項目的指導(dǎo)原則，而且承發(fā)包雙方還要執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的3個文件，即：(1)世界銀行采購指南；(2)國際土木工程建筑合同條款；(3)世界銀行監(jiān)理指南。世界銀行推行的做法已被世界大多數(shù)國家奉為模式。有世行貸款的項目自不必講，沒有世行貸款的項目，也越來越廣泛地效法妨之。除了推行國際競爭性招標(biāo)方式外，在有充足理由或?qū)ｉT緣故情況下，世界銀行也同意甚至主張受援國政府采納

18、國際有限招標(biāo)方式托付實施工程。這種招標(biāo)方式要緊適用于工程額不大、 投資商數(shù)目有限或有其他不采納國際競爭性招標(biāo)的理由的情況，但要求招標(biāo)人必須向足夠多的承包商索取報價以保證競爭的價格。另外，關(guān)于某些大而復(fù)雜的工業(yè)項目如石油化工項目 ，可能的投標(biāo)者專門少，預(yù)備投標(biāo)的成本專門高，為了節(jié)約時刻，又能取得較好的報價，同樣能夠采取國際有限招標(biāo)。除了上述兩種國際性招標(biāo)以外，有些不宜或毋須進行國際招標(biāo)的工程，世界銀行也同意彩用國內(nèi)招，國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包和自營等方式。二、英聯(lián)邦地區(qū)的做法英聯(lián)邦地區(qū)在許我涉外工程英項目的承發(fā)包方面，差不多照搬英國做法。從經(jīng)濟進展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于進展中國

19、家。這些國家的大型工程通常求授于世界銀行或國際多邊援助機構(gòu)。因此，他們在承發(fā)包工程時首先必須遵循援助機構(gòu)的要求， 也確實是講要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，然而他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的付統(tǒng)特色，即以改良的方式實行國際競爭性招標(biāo)。他們在發(fā)行招標(biāo)文件時，通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù) 目通知投標(biāo)人，使其內(nèi)心有數(shù)，幸免盲目投標(biāo)。英國土木工程師協(xié)會(ICE)合同條件常設(shè)委 員會認(rèn)為：國際競爭性招標(biāo)白費時刻和資金，效力低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致專門多承 包商白白白費鈔票財和人力。他們不觀賞這種公開方式的招標(biāo)。相比之下，選擇性招標(biāo)即國際有限招標(biāo)則在各方面都能產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟效益。因此英聯(lián)邦地區(qū)所實行的要

20、緊招標(biāo)方式 是國際有限招標(biāo)。實際國際有限招標(biāo)通常采取以下步驟：(1)對承包商進行資格預(yù)審，以編制一份有資格同意投標(biāo)邀請書的公司名單。被邀請參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用該類工程所在地區(qū)周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗的詳情，尤其是承包商的財務(wù) 狀況、技術(shù)和組織能力及一般經(jīng)驗和履行合同的記錄。(2)招標(biāo)部門保留一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的承包商名單。這份常備名單并非一成不變，依照實踐中對新老承包商的了解加深，不斷更新。如此可使業(yè)主在擬定托付項目時心中有數(shù)。(3)規(guī)定預(yù)選投標(biāo)者的數(shù)目。一般情況下，被邀請的投標(biāo)者數(shù)目為48家。項目的規(guī)模越大，邀請的投標(biāo)者越少。在投標(biāo)競爭中始終強調(diào)完全公平的原則。(4)初步調(diào)查。在發(fā)出標(biāo)書之前，

21、先對其保留的名單上的擬邀請的承包商進行調(diào)查。一旦發(fā)覺某家承包商無意投標(biāo)，立即換上名單中的另一家代替之，以保證所要求的投標(biāo)者的數(shù)目。 英國土木工程師協(xié)會認(rèn)為承包商謝絕邀請是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一舉動并可不能阻礙其今后的投標(biāo)機會。在初步調(diào)查過程中，招標(biāo)單位應(yīng)對工程進行詳細(xì)介紹，使可能的投標(biāo)人能夠估量工 程的規(guī)模和造價概數(shù)。所提供的信息應(yīng)包括場地位置、工程性質(zhì)、預(yù)期開工日、指出要緊工程量，并提供所有的具體特征的細(xì)節(jié)。三、法語地區(qū)的招標(biāo)方式同世界大部分地區(qū)的招標(biāo)做法有所不同，法語地區(qū)的招標(biāo)有兩種區(qū)不較大的方式：拍賣式和詢價式。(一)拍賣式招標(biāo)(adjudication)拍賣式招標(biāo)的最大特點是以報價作為判標(biāo)

22、的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其差不多原則是自動判標(biāo)：即在投標(biāo)人的報價低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價的條件下，報價最低者得標(biāo)。因此得標(biāo)人必須具備前提條件 ，確實是在開標(biāo)前業(yè)已取得投標(biāo)資格。這種做法與商品銷售中的減價拍賣頗為相似，即招標(biāo)人以最低價向投標(biāo)人買取工程。只是工程拍賣比商品拍賣要復(fù)雜得多。拍賣式招標(biāo)一般適用于簡單工程或者工程內(nèi)容已完全確定，可不能發(fā)生變化，同時技術(shù)的高低可不能阻礙對承包商的選擇等情況下的項目。假如工程性質(zhì)復(fù)雜，選擇承包商除依照價格標(biāo)準(zhǔn) 外，還必須參照其他標(biāo)準(zhǔn)如技術(shù)、投資、工期、外匯支付比例等條件，如此，則工程不宜采納這種方法。拍賣式招標(biāo)必須公開宣布各家投標(biāo)商的報價。假如至少有一家報價低于標(biāo)底，必須

23、宣布受標(biāo)；若報價全部超過受標(biāo)極限，即超過標(biāo)底的20%，招標(biāo)單位有權(quán)宣布廢標(biāo)。在廢標(biāo)情況下， 招標(biāo)單位可對原招標(biāo)條件作某些修改，再重新招標(biāo)。鑒于工程承包合同分總價合同和單價合同，因而投標(biāo)商報價同樣也有報總價和報單價兩種情況 。這就決定了標(biāo)底也必須是兩種形式，即總價標(biāo)底和單價標(biāo)底。總價標(biāo)底系指招標(biāo)單位依照 工程的性質(zhì)、條件及工程量等各種因素計算出的工程總價，即可同意的最高總價(即使在特 殊情況下，也不得超過那個標(biāo)底20%)。單價標(biāo)底有兩種情況：(1)招標(biāo)單位規(guī)定投標(biāo)承包商必須以某一特定的同業(yè)價目表或單價表為基礎(chǔ)，投標(biāo)商報出其降低數(shù)或降低百分比；這種情況下，標(biāo)底為業(yè)要緊求的最少降價數(shù)或最少降低的百分

24、比； (2)招標(biāo)單位不規(guī)定任何基礎(chǔ)價，但確定工程量，由投標(biāo)人報出工程的各項單價。這種情況下，標(biāo)底類似于總價標(biāo)底，即業(yè)主可同意的最高單價。只是，由于承包工程的內(nèi)容極為繁 雜，逐項確定標(biāo)底特不苦惱。因此，這種情況比較少見。故單價合同的招標(biāo)項目都采納減價判標(biāo)方法，即前一種方法。拍賣式招標(biāo)按其范圍可分為公開拍賣招標(biāo)和有限拍賣招標(biāo)；按判標(biāo)依據(jù)則可分為總價拍賣招標(biāo)和單價拍賣招標(biāo)。1公開拍賣招標(biāo)公開拍賣招標(biāo)即所有承包商均可投標(biāo)。但參加者不一定都能取得得標(biāo)資格。招標(biāo)辦公室在開標(biāo)前有權(quán)決定并排除其認(rèn)為不具備得標(biāo)資格或能力不足的若干家投標(biāo)者。采取這一措施可大 大減緩競爭的激烈程度，有利于自動判標(biāo)，增加了競爭力弱或

25、投資條件差但報價低的承包公司的得標(biāo)機會。公開拍賣招標(biāo)包括三個必不可少的時期：(1)通過廣告渠道或官方報紙的告示欄或其他廣告手段公布招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知；(2)由標(biāo)書審查委員會當(dāng)眾開標(biāo)；(3)由最低報價者宣布臨時受標(biāo)。臨時中標(biāo)人并不一定是最終獵取合同者，因為臨時判標(biāo)后，判標(biāo)委員會尚須對投標(biāo)報價進行詳細(xì)復(fù)審，而這一復(fù)審工作不可能當(dāng)場做完。因此招標(biāo)細(xì)則中通常明文規(guī)定標(biāo)書復(fù)審期(一 般為10天)。假如通過復(fù)審發(fā)覺錯判得標(biāo)人，判標(biāo)委員會應(yīng)在復(fù)審期滿之前通知原判得標(biāo)人和新判得標(biāo)人。假如當(dāng)眾開標(biāo)時沒有臨時中標(biāo)人，即沒有一家報價低于可同意極限，則在招標(biāo)細(xì)則中已有規(guī)定的前提條件下，判標(biāo)委員會主席能夠要求有投標(biāo)資格

26、的投標(biāo)人當(dāng)場重新報價。假如最低報 價仍然高于可同意極限，不得進行第二次當(dāng)場報價，判標(biāo)工作只好到此結(jié)束，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人宣布本次招標(biāo)作廢，而后再進行重新招標(biāo)或議標(biāo)。2有限拍賣招標(biāo)同國際上通行的有限招標(biāo)一樣，法語地區(qū)的許多項目也因資金來源或因技術(shù)上的特不需要而采取有限拍賣招標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的選擇范圍和對投標(biāo)商的資格要求與世界各地一樣，只是 在具體做法上稍有區(qū)不。一般情況下，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)廣告或通知之前，先成立一個投標(biāo)人接納委員會。絕大多數(shù)情 況下，那個委員會即是后來的判標(biāo)委員會。該委員會依照項目投資背景及技術(shù)要求，對要求 參加投標(biāo)的公司進行資格審查，這項工作亦稱為資格預(yù)審。只有通過投標(biāo)人接納委員

27、會認(rèn)可的候選人方可參加投標(biāo)。這種方式也稱為邀標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)也分為一般有限性和專門邀請性拍賣招標(biāo)即特邀招標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的通知發(fā)行方法同世界通告的有限招標(biāo)一樣。有限拍賣招標(biāo)要求遵循特定的條件和步驟：首先，項目負(fù)責(zé)人在標(biāo)細(xì)則和招標(biāo)通知中規(guī)定投標(biāo)候選人需在投標(biāo)之前提交的材料。要求參加投標(biāo)的承包商必須向招標(biāo)通知中指定的項目負(fù)責(zé)人遞交投標(biāo)申請，并附上要求提交的材料(即資格預(yù)審材料)。投標(biāo)人接納委員會在招標(biāo)通知規(guī)定的資格審查期間進行審查工作，并通知被認(rèn)可和被淘汰的公司(無須向被淘汰的公司講述淘汰緣故)。發(fā)給被認(rèn)可的投標(biāo)公司的通知中要寫明招標(biāo)文件 的購取地點，有時還要標(biāo)明招標(biāo)文件的價格，投標(biāo)的截止日期，判

28、標(biāo)地點、日期及時刻等。 被認(rèn)可的投標(biāo)公司在寄送投標(biāo)信函時須附上投標(biāo)接納委員會發(fā)予的投標(biāo)資格認(rèn)可通知書。有限拍賣招標(biāo)的其他步驟及判標(biāo)直至締約程序和要求與公開拍賣招標(biāo)完全一樣。有限拍賣招標(biāo)的整個過程可分為兩個時期：第一時期：業(yè)主單位發(fā)出有限拍賣招標(biāo)通知，要求情愿投標(biāo)的公司提出投標(biāo)申請；投標(biāo)人接納委員會進行資格預(yù)審并確立被認(rèn)可的投標(biāo)公司名單，向被認(rèn)可的和被淘汰的申請投標(biāo)公司 發(fā)出通知；第二時期：被認(rèn)可的投標(biāo)公司進行投標(biāo)報價；判標(biāo)委員會進行公開判標(biāo)，并臨時受標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的判標(biāo)程序同公開拍賣招標(biāo)一樣。(二)詢價式招標(biāo)(Appel d offres)詢價式招標(biāo)是法語地區(qū)國家工程發(fā)包單位招攬承包商參加競

29、爭以托付實施工程的另一種方式，也是法語地區(qū)的工程承發(fā)包的要緊方式。詢價式招標(biāo)比拍賣式招標(biāo)要靈活得多。按照詢價式招標(biāo)，投標(biāo)人能夠依照通知要求提出方案，從而使招標(biāo)人有充分的選擇余地。詢價式招標(biāo)的項目工程一般比較復(fù)雜，規(guī)模較大，涉及面廣，不僅要求承包商報價優(yōu)惠，而在其他諸如技術(shù)、工期及外匯支付比例等方面也有較嚴(yán)格的要求。法語地區(qū)的詢價式招標(biāo)與世界銀行所推行的競爭性招標(biāo)要求做法大體相似。詢價式招標(biāo)能夠是公開詢價式招標(biāo)，也能夠在有限范圍內(nèi)進行，即有限詢價式招標(biāo)；能夠采取競賽形式即帶設(shè)計競賽形式，也能夠采取非競賽形式。公開詢價式招標(biāo)系指公開邀請承包商參加競標(biāo)報價，而有限詢價式招標(biāo)則僅僅是邀請招標(biāo)單位選定的

30、承包公司參加競標(biāo)。招標(biāo)人有全權(quán)決定采取公開詢價式依舊有限詢價式招標(biāo)，能夠要求投標(biāo)人報單價或報總價。 不管是公開詢價式依舊有限詢價式招標(biāo)，其開標(biāo)方式差不多上秘密的。這也是法語地區(qū)招標(biāo)與眾不同之處。1公開詢價式招標(biāo)按照公開詢價式招標(biāo)方式，世界各地的對招標(biāo)項目有興趣的承包商均有資格參加投標(biāo)報價。 2有限詢價式招標(biāo)同國際通行的有限招標(biāo)做法一樣，法語地區(qū)的工程詢價式招標(biāo)有時也采取有限形式，即招標(biāo)人只是在一個特定的范圍內(nèi)邀請投標(biāo)人報價或者采取特邀方法詢價。其具體做法同國際有限 招標(biāo)大體相似，通常要求承包商先提出投標(biāo)資格認(rèn)可申請并報送資格預(yù)審材料。發(fā)起有限詢價式招標(biāo)的招標(biāo)人，有全權(quán)依照待發(fā)包項目的規(guī)模、工程

31、性質(zhì)、技術(shù)要求等因素決定邀請報價人選。被邀請報價的投標(biāo)人能夠是業(yè)主差不多了解了承包商(或者已同業(yè)主締結(jié) 過合同，或者已參加過業(yè)主招標(biāo)項目的投標(biāo))，也能夠是申請參加本次投標(biāo)的新承包公司。有限詢價式招標(biāo)是一種專門的工程發(fā)包形式，只適用于以下情況：(1)由于工程的性質(zhì)復(fù)雜、施工難度大、需要大量施工機械等因素而決定該工程只能由少數(shù)有能力的承包公司實施；(2)業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質(zhì)量水平及信譽等。除以上情況外，工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標(biāo)(公開或有限)或公開詢價式招標(biāo)。3包括設(shè)計競賽的詢價式招標(biāo)有些項目鑒于技術(shù)、外型及投資條件等方面的專門要求，招標(biāo)單位往往采取競賽性詢價式招標(biāo)以授予合

32、同。競賽性詢價式招標(biāo)也是一種常見的合同成交方式。它與工程詢價式招標(biāo)所不同的是增加了競賽內(nèi)容。其具體做法是：招標(biāo)單位首先制定設(shè)計任務(wù)書，指出待實施項目應(yīng)滿足的需求，有 時還規(guī)定該項目投資的最大額度和項目的特征，以及有關(guān)方面的要求和項目的內(nèi)容等。然后，業(yè)主通告廣告渠道或官方報紙的公共工程廣告欄發(fā)出競賽性詢價式招標(biāo)通知。招標(biāo)人制定的競賽性詢價招標(biāo)書中沒有工程量及價格清單，也沒有詳細(xì)概算書和特不講明書或?qū)Ｓ脳l件，只有設(shè)計任務(wù)書。該設(shè)計任務(wù)書中一般寫有特不講明書中的行政治理條款，此 外還有兩項條款：(1)規(guī)定提供給參賽者的設(shè)計任務(wù)書的寄送條件及有關(guān)輔助文件(圖紙、地質(zhì)尤其是鉆探資料，項目所在地區(qū)的正常工

33、資清單)，以及設(shè)計方案及投標(biāo)書寄送要求等；(2)規(guī)定參賽報價承包公司應(yīng)對招標(biāo)人承擔(dān)報價責(zé)任的期限。有關(guān)競賽性詢價式招標(biāo)的具體要求條件一般都在其通知中規(guī)定。這種形式的詢價能夠是公開的，也能夠在有限范圍內(nèi)進行。采納競賽性詢價方式招標(biāo)有許多好處：首先承包商負(fù)責(zé)項目設(shè)計，從而為業(yè)主承擔(dān)了精神責(zé)任；其次，通過競賽廣開思路，集中智慧，從而有利于大膽?yīng)殑?chuàng)。這種形式的合同常見于可采納多種方法實施且需要使用大量機械和高超的施工手段的公共工程和有專門要求的工程。四、獨聯(lián)體地區(qū)的做法隨著經(jīng)濟體制的改革，近年來東歐各國開始托付國際承包商實施工程。但由于這些國家長期實行高度集中的打算治理體制，加之其建設(shè)資金的嚴(yán)峻匱乏，

34、其招標(biāo)做法與其他地區(qū)差不甚 大。除了極少數(shù)國家重點工程或個不有外來資金援助的工程采取國際公開招標(biāo)或有限招標(biāo)外，絕大多數(shù)工程差不多上采取談判招標(biāo)即議標(biāo)做法。所托付工程專門少采納交鑰匙方法，大多數(shù)是 采取勞務(wù)承包，少數(shù)工程采取包工包料，個不工程采取包設(shè)計包施工。獨聯(lián)體各國發(fā)包工程通常是由各種對外經(jīng)濟聯(lián)合公司出面與外國承包商簽約。只是外國承包公司僅僅作為當(dāng)?shù)爻?包商的合作者參與實施工程。外國承包公司能夠完成單項工程，包括提供必要的設(shè)備、商品和勞務(wù)，一般不能承攬整個工程。通常情況下，當(dāng)?shù)乜偝邪M織依照承包合同，按規(guī)定的數(shù) 量、期限和條件向外國公司提供物資、技術(shù)、機器、設(shè)備和臨時設(shè)施，及時完成合同規(guī)定的

35、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項目的建設(shè)，并對竣工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。獨聯(lián)體各國對外標(biāo)工程通常是由擁有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或公司依照其需要和支付手段決定選擇國際合作伙伴，通過談判，達(dá)成托付實施工程的意向書，進而簽訂承包合同。1989年8月，前蘇聯(lián)對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部和前蘇聯(lián)工商會批準(zhǔn)并公布蘇聯(lián)組織和實施合作項目國際招標(biāo)的試行方法，該方法明確了在其國家境內(nèi)實施國際招標(biāo)的規(guī)則，強調(diào)在競爭基礎(chǔ) 上選擇承包公司；規(guī)定選擇在標(biāo)價及其他商業(yè)和技術(shù)條件方面最為有利的投標(biāo)者簽訂合同；要求在由發(fā)包者同對外經(jīng)濟聯(lián)合組織簽訂的經(jīng)濟協(xié)議的基礎(chǔ)上進行招標(biāo)。其招標(biāo)文件的內(nèi)容 與國際上通行的招標(biāo)規(guī)定一樣，要求外國公司用外匯購取招標(biāo)文件，投標(biāo)者必須繳納

36、抵押金，中標(biāo)后押金計入合同金額；投標(biāo)人在報價時應(yīng)考慮到供貨條件固定不變，簽約前后均無須 復(fù)議。該方法還規(guī)定當(dāng)?shù)亟M織可優(yōu)先參與完工項目。盡管前蘇聯(lián)已制定國際招標(biāo)方法，但在承發(fā)包實施中卻專門少按照該方法辦，尤其是前蘇聯(lián)差不多解體，各共和國獨立后已紛紛制訂了各自的法律，而且各種各樣的發(fā)包組織專門多，各自按 照自己的適應(yīng)方法發(fā)包，招標(biāo)方式五花八門。由于前蘇聯(lián)長期以來既不參與國際承包，也幾乎不向國外發(fā)包，各級負(fù)責(zé)人都沒有國際慣例意識，也不愿參照國際上的通行做法，辦事隨 意性大，即使是對工程造價，也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在授予合同及對合同的治理方面常帶有隨意性。由于獨聯(lián)體國家對發(fā)包工程的支付多采納實物償付方法，因此

37、在簽訂承包合同時，還應(yīng) 附答一份供貨合同附件。除獨聯(lián)體成員國以外的其他東歐國家由于體制改革開始較早，目前經(jīng)濟秩序已趨向正常，對外工程承發(fā)包也逐漸參照國際通行做法。但多數(shù)依舊采納議標(biāo)。第三節(jié) 國際工程招標(biāo)投標(biāo)程序國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程以及由外國參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包(包括分包)、監(jiān)理的我國國內(nèi)的工程。招標(biāo) 是業(yè)主就擬建工程預(yù)備招標(biāo)文件，公布招標(biāo)廣告或信函以吸引或邀請承包商來購買招標(biāo)文件，進而投標(biāo)的過程。一般國際工程從邀請承包商參加資格預(yù)審開始到授予合同可分為十二步，國際咨詢工程題聯(lián)合會(FIDIC)對那個過程編制了程序流程圖。關(guān)

38、于大型國際工程，招標(biāo)的第一個重要步驟確實是對投標(biāo)者進行資格預(yù)審。業(yè)主在報刊上或其他場合公布某工程招標(biāo)的資格預(yù)審廣告，在廣告中要講明工程項目概況、工程分標(biāo)、資格預(yù) 審文件提交日期、投標(biāo)文件提交日期以及工程的工期要求等。資格預(yù)審文件一般由工程師協(xié)助業(yè)主編制，對該工程有興趣的承包商應(yīng)去購買資格預(yù)審文件，并按規(guī)定填好表中的各項問 答欄，按要求日期送給業(yè)主。業(yè)主通過對送交資格預(yù)審文件的所有承包商進行認(rèn)確實審核之后，通知那些業(yè)主認(rèn)為有能力進行本工程項目的承包商前來購買招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般也是由工程師協(xié)助業(yè)主編制，其中包含投標(biāo)邀請函、投標(biāo)者須知，合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表、投標(biāo)書格式及附件補充資料表、

39、合同協(xié)議書和各類保證等。預(yù)備投 標(biāo)的承包商購買招標(biāo)文件后，一般先認(rèn)真研究招文件，進行投標(biāo)決策分析，假如決定投標(biāo)，則要派人進行現(xiàn)場考察，參加業(yè)主召開的標(biāo)前會議，研究招標(biāo)文件，制定、比較和確定施工 方案，進行工程估價，編制投標(biāo)文件等，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的日期送交業(yè)主。投標(biāo)有時也叫報價即承包商作為賣方，依照業(yè)主的招標(biāo)條件，以報價的形式爭取拿到承包項目。一般來講，承包商在投標(biāo)時要做好以下工作：1投標(biāo)的決策。國外國內(nèi)都有許多招標(biāo)項目，一個公司在某一個時期參不參加投標(biāo)，對某一個范圍的工程投哪一個工程的標(biāo)，投高標(biāo)價依舊投低標(biāo)價，這確實是投標(biāo)決策。當(dāng)作出對某 一個項目投標(biāo)的初步?jīng)Q定后，即應(yīng)購買資格預(yù)審文件。填

40、報資格預(yù)審文件的過程也是深入研究項目招標(biāo)內(nèi)容，提出意見供公司領(lǐng)導(dǎo)進一步?jīng)Q策的過程。2投標(biāo)的預(yù)備。當(dāng)確定對一個工程投標(biāo)之后，需要做大量的預(yù)備工作，確定投標(biāo)組織和人員，確定承包方法(本公司獨自承包或與其它公司合作)，進行現(xiàn)場考察，以及核算工程量等 。同時還應(yīng)該了解、研究有關(guān)競爭對手的情況報。3制訂施工方案，研究替代方案，估算工程成本，確定利潤目標(biāo)，計算投標(biāo)報價，編制投標(biāo)文件等。4最后進行投標(biāo)決策與遞交投標(biāo)書。 HYPERLINK /old/xxyd/main/eig.htm l jj#jj 第二章 國際工程招標(biāo)廣告和招標(biāo)文件第一節(jié) 國際招標(biāo)廣告(招標(biāo)通知)招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的預(yù)備工作后，即可刊登招

41、標(biāo)廣告或通知。(一)國際競爭性招標(biāo)國際競爭性招標(biāo)廣告和公布方式通常有下列諸種：(1)在官方報紙的廣告欄或在有權(quán)威的報紙或刊物上登載，如國際上聞名的“華爾街日報” 、“承包商”(美國承包商聯(lián)合會出版)、“建筑導(dǎo)報”及“工程新聞”等。中東地區(qū)的一些 國家還常常在國外如倫敦、巴黎、瑞士的要緊報刊上刊登。假如發(fā)包的工程是由聯(lián)合國的金 融機構(gòu)(如世界銀行)資助的，則必須登載在聯(lián)合國的“開發(fā)論壇”商業(yè)版上。(2)由招標(biāo)機構(gòu)向駐當(dāng)?shù)氐耐鈬桂^發(fā)出通知，再由其向其國內(nèi)報告。(3)由招標(biāo)機構(gòu)向該國駐外使領(lǐng)館發(fā)出通知，再由其公布或在報刊上發(fā)表消息。(4)由招標(biāo)機構(gòu)在其辦公處布告欄張貼招標(biāo)廣告的目的是廣泛招攬國際上

42、有名望、信譽好且競爭力強的承包商前來投標(biāo)，以加強投標(biāo)的競爭性，從而使招標(biāo)人有充分的選擇余地。招標(biāo)廣告一般在開標(biāo)前一至三個月(也有長達(dá)六個月的)發(fā)出。廣告的格式可用告示或信函。 通常情況下，招標(biāo)廣告對工程僅作簡單介紹，要求投標(biāo)人參照廣告上規(guī)定的介紹技術(shù)要求的 輔助文件(技術(shù)講明書及圖紙等)，但廣告上必須寫明：(1)業(yè)主的名稱；(2)得標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的工程范圍的簡要講明；(3)標(biāo)的工程的現(xiàn)場位置；(4)項目的要緊部分預(yù)定進展日期；(5)購取招標(biāo)細(xì)則和投標(biāo)格式書的地點和時刻；(6)招標(biāo)文件的價格；(7)投標(biāo)書寄送地點和截止日期；(8)開標(biāo)地點及時刻(公開開標(biāo)情況下)；(9)投標(biāo)保證金的金額；(10)項目

43、的資金來源；(11)要求投標(biāo)商提交的有關(guān)其資格和能力的證明材料等。第二節(jié) 國際招標(biāo)文件一、招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)者須知、投標(biāo)資料表、合同通用條件和合同專用條件、技術(shù)術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式 物資清單或工程量表、協(xié)議書格式及履 約保函格式和預(yù)付款保函格式、圖紙、講明性注解、資格后審沒有進行資格預(yù)審的情況下) 、爭端解決程序等。世界銀行將其綜合為五卷，即：第一卷：合同，包括投標(biāo)邀請書，投標(biāo)人須知，合同的一般條款和專用條款，合同表格格式。第二卷：技術(shù)規(guī)范。第三卷：投標(biāo)書格式及其附件，輔助 資料表和工程量清單。第四卷：圖紙。第五卷：參考資料。第一卷：合同(一)投

44、標(biāo)邀請書和投標(biāo)人須知投標(biāo)邀請書是用以邀請經(jīng)資格預(yù)審合格的承包商按業(yè)主規(guī)定 的條件和時刻前來投標(biāo)。投標(biāo)者須知是用以告知投標(biāo)者投標(biāo)時有關(guān)注意事項的重要內(nèi)容。(二)合同的一般條款和專用條款詳見合同治理一節(jié)附錄。(三)合同表格格式合同表格格式是招標(biāo)公司和業(yè)主與中標(biāo)的股標(biāo)人所簽合同的格式，共有七個格式，包括：1合同協(xié)議書格式；2銀行擔(dān)保履約保函格式；3履約擔(dān)保書格式；4動員預(yù)付款 銀行保函格式；5勞務(wù)協(xié)議書格式；6運輸協(xié)議書格式；7材料供應(yīng)協(xié)議書格式 。因此，上述七種格式的具體內(nèi)容會因項目的不同而有所變化，但其要緊措詞和格式是相同的。第二卷：技術(shù)規(guī)格書技術(shù)規(guī)格書詳細(xì)載明了承包人的施工對象、材料、工藝特點

45、和質(zhì)量要求，以及在合同的一般條款和專門條款中未規(guī)定的承包人的一切專門責(zé)任。同時，技術(shù)規(guī)格書中還對工程各部分的 施工程序，應(yīng)采納的施工方法和向承包人提供的各種設(shè)施作出規(guī)定。技術(shù)規(guī)格書中還要求承包人提出工程施工組織打算表，對已決定的施工方法和臨時工程作出講明。技術(shù)規(guī)格書是對整個工程施工的具體要求和程序的詳盡描述。它與工程竣工后的質(zhì)量優(yōu)劣有直接關(guān)系。因此，技術(shù)規(guī)格書一般需要詳細(xì)和明確。土建工程的技術(shù)規(guī)格書一般由工程描述 、土方工程、地基與基礎(chǔ)、給水排水工程、鋪筑工程、混凝土與鋼筋砼工程、電氣與設(shè)備安裝工程等幾部分組成。由于工程不同，對工程的技術(shù)和質(zhì)量要求也不同。承包人只能依照工程項目的具體特點和要求

46、編制技術(shù)規(guī)格書。第三卷：投標(biāo)書格式及其附件，輔助資料表和工程量清單(一)投標(biāo)書格式及其附件它是投標(biāo)人在投標(biāo)時必須完成的表格，并完全按照招標(biāo)文件中所提供的格式進行填寫。世界銀行對投標(biāo)書格式的要求詳見附錄五土木工程項目 投標(biāo)書格式和輔助資料表。(二)輔助資料表其內(nèi)容包括外匯需求表，合同支付的現(xiàn)金流表，要緊施工機具和設(shè)備表，要緊人員表和分包人表以及臨時工程用地需求表和借土填方資料表，這些表格應(yīng)按照土建工程項目的專門情況 而定。(三)工程量清單1工程量清單的編制原則工程量清單是招標(biāo)文件的要緊組成部分，其分部分項目劃分和次序與技術(shù)規(guī)格書是完全相對應(yīng)的、一致的。絕大部分土建項目的招標(biāo)文件中都有工程量清單表

47、。國際上大部分工程項目 的劃分和計算方法是采納建筑工程量計算原則(國際通用)或以英國建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計 算方法為標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國對土建工程項目的具體要求，絕大部分土建工程項目的招標(biāo)文件 中，均附有對工程量及其項目進行補充或調(diào)整的項目，以備工程量有出入或遺漏時，可在此項目上補充或調(diào)整。2暫定金額暫定金額是指包含在合同價格中的，并在工程量清單以此名義開列的金額，可作為工程施工或供應(yīng)物資與材料，或提供服務(wù)，或作為不可預(yù)見費用。這些項目將按工程師的指標(biāo)和決定 ，或全部使用，或部分使用，或全部不用。在暫定金額項目中，有的列有工程量，有的無工程量而只有一個總金額。3臨時工程量除暫定金額外，有的工程量清單中還列

48、有臨時工程量。臨時工程量是指在投標(biāo)期間用現(xiàn)有資料不足以精確可能各工程量時，工程量填寫應(yīng)按臨時工程量進行。在未取得工程師正式書面 同意前，承包人不應(yīng)進行臨時工程量所包括的任何工程。有的工程量清單中只有項目而無工程量，但需注明只填單價。這是作為以后實際結(jié)算時的依據(jù)。工程量清單表是投標(biāo)工作的核心部分，其要緊工作是確定單價，然后算出分項目計價、 分部造價、最后確定投標(biāo)總價。第四卷：圖紙圖紙是和第二卷技術(shù)規(guī)格書以及第三卷工程量清單相關(guān)聯(lián)的。承包人應(yīng)按第二卷技術(shù)規(guī)格書的要求按圖紙進行施工建筑工程。第五卷：參考資料參考資料為工程項目提供了更多的信息，如水文、氣象、氣候、地質(zhì)、地理、取土位置等，對投標(biāo)人編制投

49、標(biāo)書有重要的參考價值。但它更要緊是用于以后的施工 。二、招標(biāo)文件內(nèi)容與通用格式(一)投標(biāo)邀請書投標(biāo)邀請書是用來邀請經(jīng)資格預(yù)審合格的承包商(或供貨商)按業(yè)主規(guī)定的條件和時刻前來投 標(biāo)。投標(biāo)邀請書一般應(yīng)講明如此幾個問題：業(yè)主單位、招標(biāo)性質(zhì)、資金來源；工程簡況、分 標(biāo)情況、要緊工程量、工期要求；承包商(或供貨商)為完成本工程(或提供物資)所需提供的服務(wù)內(nèi)容；發(fā)售招標(biāo)文件的時刻、地點、售價；投標(biāo)書送交的地點、份數(shù)和截止時刻；提交 投標(biāo)保證金的規(guī)定額度和時刻；現(xiàn)場考察和召開標(biāo)前會議的日期、時刻和地點；開標(biāo)日期、時刻和地點。 (二)投標(biāo)者須知投標(biāo)者須知是招標(biāo)文件的重要組成部分，它是業(yè)主或其托付的咨詢公司為

50、投標(biāo)者如何投標(biāo)所編制的指導(dǎo)性文件。內(nèi)容一般包括有關(guān)招標(biāo)的一般情況、有關(guān)招標(biāo)的程度性規(guī)定和有關(guān)招標(biāo) 內(nèi)容的實質(zhì)性規(guī)定。下面介紹投標(biāo)者須知的具體內(nèi)容。1有關(guān)招標(biāo)的一般情況(1)投標(biāo)范圍(Scope of Bid)預(yù)期中標(biāo)的投標(biāo)者應(yīng)從開工之日起在投標(biāo)資料表和投標(biāo)書附錄中規(guī)定的時期內(nèi)完成投標(biāo)者須知及投標(biāo)資料表中所概述的工程。(2)資金來源(Source of Funds)講明業(yè)主招標(biāo)項目的資金來源，如系國際金融機構(gòu)(如世界銀行)的貸款，應(yīng)講明貸款機構(gòu)名 及貸款支付使用的限制條件。(3)合格的材料、工程設(shè)備、供貨和服務(wù)為工程所提供的全部材料、工程設(shè)備、供貨和服務(wù)必須來源于合格的國家。(4)合格的投標(biāo)者(

51、Eligible Bidders)任何投標(biāo)者都應(yīng)滿足以下幾個條件：1)投標(biāo)者必須來自符合規(guī)定的、合格的國家。2)投標(biāo)者不得與在本工程向業(yè)主提供服務(wù)的或在本工程的預(yù)備時期已向各業(yè)主提供了有關(guān)工程的咨詢服務(wù)的公司或?qū)嶓w有關(guān)系，同時也 不應(yīng)與已被業(yè)主雇用或擬被雇用作為本合同的工程師有關(guān)系。3)投標(biāo)者必須由業(yè)主通知已通過資格預(yù)審。此外，當(dāng)業(yè)主提出合理的要求時，投標(biāo)者應(yīng)提供令業(yè)主接著中意其資格的證明材料。(4)對工程或所需設(shè)備、物資的講明(6)投標(biāo)者的資格(Qualification of the Bidder)1)作為投標(biāo)書的一部分，投標(biāo)者應(yīng)同時遞交一份其托付簽署投標(biāo)書的書面授權(quán)書；此外，投標(biāo)者應(yīng)更新

52、所有隨資格預(yù)審申請書遞交的且差不多變更的資料，務(wù)必更新在投標(biāo)資料表中指明 的資料，而且應(yīng)使這些資料接著滿足資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低要求。2)關(guān)于聯(lián)營體遞交的投標(biāo)書應(yīng)滿足以下要求：a投標(biāo)書中應(yīng)包括上述1)中指明的所有資料；b投標(biāo)書和中標(biāo)后的協(xié)議書應(yīng)予以簽署，以使所有聯(lián)營體成員均受法律約束；c應(yīng)推舉一家聯(lián)營體成員作為責(zé)任方，且應(yīng)提交一份由所有聯(lián)營體成員的合法代表簽署的授權(quán)書；d應(yīng)授權(quán)聯(lián)營體責(zé)任方代表任何和所有聯(lián)營體成員承擔(dān)責(zé)任和同意指標(biāo)，而且整個合同的實施(包括支付)應(yīng)全部由聯(lián)營體責(zé)任方負(fù)責(zé)；e在上述的授權(quán)書、投標(biāo)書和 協(xié)議書中應(yīng)聲明所有聯(lián)營體成員為實施合同所共同和分不承擔(dān)的責(zé)任；f應(yīng)隨同投標(biāo)書

53、同時提交一份聯(lián)營體各成員簽署的聯(lián)營體協(xié)議。(7)物資的合格性及是否符合招標(biāo)文件的要求(Goods Eligibility and Conformity to Bid ding Documents)關(guān)于物資采購，買方一般會要求投標(biāo)者提交下列證明物資的合格性和其是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件。1)投標(biāo)者應(yīng)提交證明其預(yù)備提供的合同項下的物資和服務(wù)的合格性符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件，這些文件將作為投標(biāo)文件的一部分。2)物資和服務(wù)合格性的證明文件包括對物資和服務(wù)來源地的講明，并附有原產(chǎn)地證書。3)證明物資服務(wù)與招標(biāo)文件的要求相一致的文件，圖紙和數(shù)據(jù)，包括：a物資要緊技術(shù)指標(biāo)和性能的詳細(xì)講明；b應(yīng)提供物資從買方開

54、始使用之日起，在投標(biāo)資料表中規(guī)定的期間正常、連續(xù)地使用所需的完整的備件和特種工具等清單，包括備件和特種工具的貨源和現(xiàn)行價格。c逐條對買方要求的技術(shù)規(guī)格進行評議，講明所提供的物資服務(wù)已對買方的技術(shù)規(guī)格做出了實質(zhì)性的響應(yīng)；或講明與技術(shù)規(guī)模條文的偏差和例外。在此應(yīng)注意的是買方在技術(shù)規(guī)格中 指出的工藝、材料和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以及參照的牌號和分類號僅起講明作用，并沒有任何限制性，投標(biāo)者在投標(biāo)時可選用替代標(biāo)準(zhǔn)，牌號和分類號，但這些替代要實質(zhì)上相當(dāng)于技術(shù)規(guī)格的 要求，并使買方中意。(8)投標(biāo)費用(Cost of Bidding)一般國際慣例規(guī)定不管投標(biāo)結(jié)果如何，投標(biāo)者應(yīng)承擔(dān)其投標(biāo)書預(yù)備與遞交所涉及的一切費用，業(yè)主

55、不負(fù)擔(dān)此項費用。(9)一標(biāo)一投(One Bid per Bidder)關(guān)于同一個標(biāo)，每個投標(biāo)者只應(yīng)自己單獨或作為聯(lián)營體的成員投一個標(biāo)。(10)招標(biāo)文件的內(nèi)容(Content of Bidding Documents)(11)招標(biāo)文件的澄清(Clarification of Document)投標(biāo)者在收到招標(biāo)文件時應(yīng)認(rèn)真閱讀和研究，如發(fā)覺有遺漏、錯誤、詞義模糊等情況，應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的地址以書面或電報、電傳、傳真等形式向業(yè)主質(zhì)詢，否則后果自負(fù)。招標(biāo) 文件中應(yīng)規(guī)定提交質(zhì)詢的日期限制(如投標(biāo)截止日28天往常)。業(yè)主將書面答復(fù)所有質(zhì)詢的問題的附本文給所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)者。投標(biāo)者在收到該附本后應(yīng)

56、立即給業(yè)主以回執(zhí)。 (12)招標(biāo)文件的修改(Amendment of Bidding Documents)在遞交投標(biāo)書往常的任何時候，業(yè)主可能以補遺書的方式對招標(biāo)文件進行修改。所有補遺書均將構(gòu)成招標(biāo)文件的一個組成部分，投標(biāo)者應(yīng)以電報形式盡快確認(rèn)收到每份補遺書。為了使投標(biāo)者在預(yù)備投標(biāo)書時能有合理的時刻將補遺書的內(nèi)容考慮到里面去，業(yè)主應(yīng)酌情延長遞交投標(biāo)書的截止時刻。(13)投標(biāo)文件的組成(Documents Comprising the Bid)投標(biāo)者遞交的投標(biāo)文件應(yīng)包含下列文件：正確填寫的投標(biāo)書格式和投標(biāo)書附錄、投標(biāo)保函、已報價的工程量表、被邀請?zhí)峁┑奶娲桨?。假如投?biāo)資料表中有規(guī)定，將此合同與

57、其他合同組成一個投標(biāo)包的投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書中予以聲明，同時給出授予一個以上合同時所提供的任何折扣。(14)現(xiàn)場考察(Site Visit)建議投標(biāo)者工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境進行考察，以便獵取有關(guān)資料 ?？疾熨M用由投標(biāo)者自己承擔(dān)。2有關(guān)招標(biāo)的程序性的規(guī)定(1)遞交投標(biāo)書的地址、時刻及截止期應(yīng)在投標(biāo)者須知或投標(biāo)資料表中規(guī)定遞交投標(biāo)書的地址、時刻及截止期。業(yè)主在規(guī)定的投標(biāo)截止日期以后收到的任何投標(biāo)文件，將原封退給投標(biāo)者。在專門情況下，業(yè)主可自行以補遺 書的形式對遞交投標(biāo)書的地址、時刻及截止期進行變更。(2)投標(biāo)文件的語言(Language of Bid)應(yīng)為投標(biāo)文件規(guī)定一種主導(dǎo)語言(Ruling Langu

58、age)，正式投標(biāo)文件均以該主導(dǎo)語言為準(zhǔn)。 投標(biāo)者遞交的證明材料和印刷品能夠是另一種語言，但其中相關(guān)段落應(yīng)配有上述規(guī)定的語言的準(zhǔn)確譯文，且投標(biāo)書的解釋將以此譯文為準(zhǔn)。(3)投標(biāo)書的有效期(Bid Validity)投標(biāo)書應(yīng)在投標(biāo)資料表中規(guī)定的期限內(nèi)保持有效，假如有專門情況，業(yè)主可在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，以書面或電報形式要求投標(biāo)者延長一個寫明的期限。投標(biāo)者可拒絕這種要求，業(yè)主 不得以此為理由沒收其投標(biāo)保證金。同意延期的投標(biāo)者將不得要求在此期間修改其投標(biāo)書，但需要相應(yīng)延長投標(biāo)保證金的有效期，并符合下一條有關(guān)投標(biāo)保證金的所有要求。關(guān)于固定總價合同，若投標(biāo)有效期延長超過8周(56天)，則關(guān)于應(yīng)付給以后中

59、標(biāo)者的當(dāng)?shù)刎?幣和外幣的金額，將按投標(biāo)資料表或要求延期函中為超過8周的期限所定的系數(shù)分不對當(dāng)?shù)?貨幣和外幣產(chǎn)是行調(diào)價。評標(biāo)時仍以投標(biāo)價為依據(jù)，不考慮上述的價格調(diào)整。(4)投標(biāo)保證金(Bid Security)為了對業(yè)主進行必要的愛護，招標(biāo)文件要求投標(biāo)者投標(biāo)必須提供投標(biāo)保證金。依照投標(biāo)者的選擇，投標(biāo)保證金能夠是保兌支票、信用證或由在投標(biāo)者選擇的任一合格國家的有信譽的銀 行出具的保函。銀行保函的格式應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，其有效期應(yīng)為直至投標(biāo)書有效期滿后的第28天，或依照業(yè)要緊求的延期時刻。未能按要求提供投標(biāo)保證金的投標(biāo)書，業(yè)主視其為不響應(yīng)投標(biāo)而予以拒絕。聯(lián)營體應(yīng)以聯(lián)營體的名義提交投標(biāo)保證金。未中標(biāo)

60、的投標(biāo)者的投標(biāo)保證金在最遲不超過有效期滿后的28天退還。中標(biāo)者的投標(biāo)保證金將 在其簽約并按要求提供了履約保證金后予以退還。(5)投標(biāo)文件的形式和簽署(Format and Signing of Bid)招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)需提供的正本和副本的份數(shù)。正本是指投標(biāo)者填寫所購買的招標(biāo)文件的表格以及投標(biāo)者須知中所要求提交的全部文件和資料，副本是正本的復(fù)印件。正本與副本 有不一致時，以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)書應(yīng)由投標(biāo)者正式授權(quán)的一個人或幾個人簽署，關(guān)于有增加或修正的地點，均應(yīng)由一位或幾位投標(biāo)書簽字人進行小簽。(6)投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志(Sealing and Marking of Bids)投標(biāo)者應(yīng)將正本和副本