關(guān)于整合港口的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、關(guān)于整合港口資源的國(guó)外經(jīng)歷借鑒論文關(guān)鍵詞:港口資源整合沿海港口國(guó)外經(jīng)歷借鑒區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展2022年，交通部提出“沿海港口要加快資源整合，打破行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮港口的群體優(yōu)勢(shì)，其目的在于加快我國(guó)從港口大國(guó)開(kāi)展為港口強(qiáng)國(guó)的步伐。2022年，根據(jù)我國(guó)沿海主樞紐港的地域分布特點(diǎn)，交通部進(jìn)一步提出重點(diǎn)整合長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)的港口資源，打造具有不同特色的港口體系。雖然我國(guó)沿海港口群已經(jīng)初步形成協(xié)調(diào)開(kāi)展、層次清楚、重心突出的格局，但港口開(kāi)展與它們承擔(dān)的任務(wù)相比還有很大差距，還存在著一些構(gòu)造性矛盾，表如今適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭明顯缺乏，而一般雜貨碼頭卻存在低程度重復(fù)建立現(xiàn)象，港口資源

2、有待進(jìn)一步整合開(kāi)發(fā)。因此，借鑒國(guó)外港口資源整合經(jīng)歷，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)港口開(kāi)展具有指導(dǎo)意義。1、我國(guó)港口群開(kāi)展現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題1、1港口群開(kāi)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)多年開(kāi)展，我國(guó)已初步形成三大港口群：一是圍繞建立以上海為中心、以江浙為兩翼的國(guó)際航運(yùn)中心而開(kāi)展起來(lái)的長(zhǎng)江三角洲與東南沿海港口群；二是以香港國(guó)際航運(yùn)中心為核心，以香港、深圳和廣州三港為主體的珠江三角洲港口群；三是以建立東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心為目的，以大連、天津和青島三港各自形成特色開(kāi)展為主體的環(huán)渤海灣港口群。長(zhǎng)江三角洲與東南沿海港口群主要包括上海港寧波北侖港、溫州港、舟山港、南京港、鎮(zhèn)江港、南通港連云港港、張家港港以及正在建立中的洋山港。隨著以上海浦東開(kāi)

3、發(fā)開(kāi)放為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略的施行、長(zhǎng)江口深水航道的整治以及上海國(guó)際航運(yùn)中心的建立，長(zhǎng)江三角洲與東南沿海港口群正憑借其天然水深、江海聯(lián)運(yùn)、充足貨源和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等優(yōu)勢(shì)快速地開(kāi)展起來(lái)。珠江三角洲港口群由深圳鹽田港、廣州港、廈門港、福州港、泉州港、北海港、湛江港、汕頭港、三亞港珠海港、湄州灣港和防城港組成。它的最大優(yōu)勢(shì)在于有世界第一集裝箱大港香港的龍頭效應(yīng)。香港在港口效勞業(yè)和口岸效勞業(yè)上，從裝卸、物料供應(yīng)、修船乃至法律、金融、口岸和人才效勞等各個(gè)方面，都有著無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海灣港口群主要包括天津港、青島港、大連港、秦皇島港、營(yíng)口港、黃驊港、唐山港煙臺(tái)港、錦州港、

4、日照港、威海港。其中天津港腹地開(kāi)闊，前方貨源量最大。而青島港的優(yōu)勢(shì)在于山東省正在打造山東半島制造業(yè)基地，以承接日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將山東半島變成我國(guó)北方重要的制造業(yè)基地。12港口資源整合利用中存在的問(wèn)題的121港口資源整合缺乏符合“科學(xué)開(kāi)展觀理論指導(dǎo)在港口資源整合利用中缺乏科學(xué)開(kāi)展觀的理論指導(dǎo)，缺少以綜合交通、水利和城市開(kāi)展為一體的岸線規(guī)劃及相應(yīng)的港口群整體規(guī)劃。各港口為了自身經(jīng)濟(jì)利益，往往爭(zhēng)相采取競(jìng)爭(zhēng)措施，長(zhǎng)期各自為政，對(duì)于不可再生的岸線資源只重開(kāi)發(fā)利用不注重保護(hù)，未能表達(dá)科學(xué)、合理、高效原那么，對(duì)重大岸線開(kāi)發(fā)與整治工程往往缺乏足夠的科學(xué)論證，帶有很大的盲目性和隨意性。i22港口資源使用效

5、率低下交通部門在港口岸線利用中，往往成片連續(xù)開(kāi)發(fā)碼頭，岸線利用率較高。但物資和工業(yè)部門那么存在著布點(diǎn)分散、廠區(qū)或碼頭建立占用岸線過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，明顯存在多占少用、深水淺用、公地私用、惡性開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，使得港口之間不管是在硬件設(shè)施還是軟件環(huán)境上，都沒(méi)能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的場(chǎng)面，嚴(yán)重影響了港口群總體開(kāi)展。12-3樞紐港貨物分流嚴(yán)重港口資源整合的一個(gè)重要標(biāo)志是同一港口群內(nèi)支線港和樞紐港之間的關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)走向“競(jìng)合，由“零和博弈走向“正和博弈。支線港通過(guò)對(duì)樞紐港的支持，進(jìn)步樞紐港的競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步進(jìn)步支線港自身的貨物吞吐量。但是，目前，我國(guó)同一港口群內(nèi)物流量分流嚴(yán)重，縮小了樞紐港的消費(fèi)規(guī)模，削弱了中心港

6、的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成樞紐港和支線港“共贏場(chǎng)面。同時(shí)，由于我國(guó)港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高，港口周圍的港航產(chǎn)業(yè)簇群難以形成，從而影響了港航經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互相促進(jìn)與良性開(kāi)展。124港口企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在隨著我國(guó)港航市場(chǎng)不斷開(kāi)放，外資港航企業(yè)憑借其優(yōu)質(zhì)高效的作業(yè)效勞以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和形式，占據(jù)了我國(guó)市場(chǎng)相當(dāng)份額。而我國(guó)一些港航企業(yè)由于機(jī)制尚未成熟，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為了爭(zhēng)奪貨源不惜采取惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，導(dǎo)致兩敗俱傷。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅在不同港口群中存在，即使是同一港口群內(nèi)的不同港口也經(jīng)常把惡性價(jià)格戰(zhàn)作為爭(zhēng)奪物流量的惟一手段。因此，假設(shè)再不進(jìn)展港口資源整合，必將導(dǎo)致港口經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下滑，使港口經(jīng)濟(jì)開(kāi)展陷入

7、困境。2、國(guó)外港口資源整合理論21地宴海地帶港口運(yùn)輸體系是港口地域組合的高級(jí)形態(tài)，是指為不同經(jīng)濟(jì)腹地和影響地區(qū)提供運(yùn)輸效勞，在港口規(guī)模、等級(jí)、性質(zhì)、功能上互相制約和互相補(bǔ)充，在地域上相鄰近并且由于受海陸地形影響形成的封閉、半封閉或趨于封閉狀態(tài)的一組港口空間組合。地中海地區(qū)的港口建立和經(jīng)營(yíng)堪稱港口運(yùn)輸體系的典范。其運(yùn)輸體系內(nèi)部港口等級(jí)劃分清楚，支線港和樞紐港職能明晰通過(guò)合理規(guī)劃和有效整合，逐步形成了一個(gè)對(duì)外協(xié)作才能和整體性都強(qiáng)的有機(jī)體系。位于地中海之濱的馬賽，是法國(guó)最大的港口。通過(guò)對(duì)港口資源的合理開(kāi)發(fā)，馬賽老港區(qū)碼頭被用來(lái)處理雜貨以及客貨運(yùn)輸和修船業(yè)務(wù)，專用轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭那么被用來(lái)處理與城市經(jīng)濟(jì)有關(guān)的

8、貨運(yùn)，同時(shí)又開(kāi)發(fā)了一些專門用途的港區(qū)與碼頭泊位。老港區(qū)和新港區(qū)互相配合，不僅為法國(guó)，而且也為歐洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)展效勞。此外同為地中海地區(qū)港口的熱那亞港，通過(guò)有效的港口資源整合把與港口相關(guān)的工業(yè)區(qū)變?yōu)榫C合物流平臺(tái)，從而獲得了迅速開(kāi)展。地中海地區(qū)港口開(kāi)展理論說(shuō)明港口運(yùn)輸開(kāi)展是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要條件之一，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展也將帶動(dòng)港口運(yùn)輸開(kāi)展。22美東和美西地區(qū)美國(guó)東、西海岸港口眾多，自然條件相近，且效勞腹地互有重疊，因此互相間競(jìng)爭(zhēng)非常劇烈。為了進(jìn)步港口資源利用效益，許多港口開(kāi)始注重與相鄰港口尋求合作。分屬于紐約州和新澤西州的港區(qū)通過(guò)港口資源整合組合成紐約新澤西港(nynj)，組合港由紐約新澤西港務(wù)局統(tǒng)一管理

9、，主要任務(wù)是促進(jìn)和保護(hù)紐約及新澤西港口地區(qū)內(nèi)的商業(yè)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)管兩州的陸、海、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。類似于nynj組合港的港口資源整合，美西地區(qū)的洛杉磯與長(zhǎng)灘港合并為lalb組合港。洛杉磯長(zhǎng)灘港港務(wù)局作為市政府下屬的公益性管理部門，其主要職責(zé)是參與港口規(guī)劃和航道疏浚、碼頭前沿等根底設(shè)施建立。碼頭那么租給各大船公司經(jīng)營(yíng)，港務(wù)局與各家船公司簽訂25至30年的租約，港務(wù)局只收取碼頭租賃管理費(fèi)用。這充分發(fā)揮了船公司、碼頭公司等企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)了港口在根底設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、投資營(yíng)運(yùn)和管理方面的互動(dòng)良性開(kāi)展。23密西西比河流域密西西比河流域被稱為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)走廊，沿河港口開(kāi)展迅速，大、中、小港口合理

10、搭配。新奧爾良港口位于密西西比河口，地理位置非常優(yōu)越，它是美國(guó)通往全球市場(chǎng)的門戶。以新奧爾良港口為中心的周圍地區(qū)路易斯安那州密西西比河下游，已形成世界上最繁忙的港口群。該地區(qū)在管理上，強(qiáng)調(diào)從分散到集中；在水資源利用上，強(qiáng)調(diào)從單一以航運(yùn)或防洪為目的到水資源綜合利用；在航道標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)從不統(tǒng)一到統(tǒng)一。政府還在河流兩岸選擇了一大批城鎮(zhèn)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口或基地對(duì)外貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港等。通過(guò)這些整合措施，新奧爾良港已開(kāi)展成為可?？縧2萬(wàn)噸級(jí)以上雜貨海船和25萬(wàn)噸級(jí)以上油船的現(xiàn)代化港口，并進(jìn)一步朝著世界著名保稅加工區(qū)和自由貿(mào)易港目的開(kāi)展。24萊茵河流域萊茵河沿河地區(qū)是世界最密集的城市群和產(chǎn)業(yè)帶之一，它包括

11、以世界第一大港鹿特丹、法蘭克福等4大城市為中心，90多個(gè)中小城市共同組成的“城市圈并成為歐共體“香蕉形經(jīng)濟(jì)軸線主體。萊茵河流域港口強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位開(kāi)展，防止由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。萊茵河口的鹿特丹港有世界第一大港美譽(yù)，可停靠30萬(wàn)噸級(jí)海船或50萬(wàn)噸級(jí)油船，港口吞吐量達(dá)3億t以上。附近的安特衛(wèi)普港明白鹿特丹港集裝箱實(shí)力強(qiáng)大，于是避開(kāi)鋒芒，首先開(kāi)展盧森堡地區(qū)生成的、不適宜用集裝箱的組裝件。航線走熟后，一些集裝箱產(chǎn)品也愿意走安特衛(wèi)普航線了。兩港相處融洽，各得其所。同樣，德國(guó)不萊梅港與漢堡港之間較早就建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，在萊茵河流域港口資源整合過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由與國(guó)家干預(yù)相協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

12、制；從地區(qū)和企業(yè)整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)結(jié)合與協(xié)作的一體化機(jī)制；促進(jìn)空間合理配置，施行“萊茵河行動(dòng)方案，統(tǒng)籌治理洪水災(zāi)害和污染問(wèn)題。3、國(guó)外港口資源整合的經(jīng)歷借鑒國(guó)外港口理論證明，整合港口資源能大大提升港口群經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生才能，使港口所在城市從被動(dòng)型消費(fèi)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型消費(fèi)力布局，從過(guò)去過(guò)分依賴內(nèi)陸腹地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用海內(nèi)外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，國(guó)外港口資源整合經(jīng)歷可為我國(guó)港口群開(kāi)展借鑒。3-1強(qiáng)化岸線管理，實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)在高密度的口岸聚集區(qū)，往往存在貨源布局上穿插的眾多小型港口。因此，針對(duì)目前可直接使用岸線資源有限這一實(shí)際情況，要盡早科學(xué)地進(jìn)展規(guī)劃，按照探水深用、淺水淺用、

13、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合開(kāi)發(fā)、效勞市潮原那么，以深水泊位開(kāi)發(fā)建立為重點(diǎn)，整合、整治、開(kāi)發(fā)三路并進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化配置港口資源，打造港口集群優(yōu)勢(shì)，集約開(kāi)發(fā)港口、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等消費(fèi)性岸線。政府部門應(yīng)出臺(tái)專門的調(diào)控措施，防止發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，盡量防止重復(fù)建立。各港要形成自己的特色，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位開(kāi)展。3-2加強(qiáng)行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)國(guó)外港口的開(kāi)展表達(dá)出港口獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特征，要求天然的規(guī)模效益和社會(huì)效益，這導(dǎo)致了港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特有的追求壟斷性。由于存在行業(yè)壁壘，冶金、電力、交通、農(nóng)業(yè)和軍隊(duì)等往往修建各自的專用港口，導(dǎo)致了對(duì)岸線資源的嚴(yán)重破壞。因此，國(guó)外港口的開(kāi)展非常強(qiáng)調(diào)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作，使港口資源開(kāi)發(fā)利用可

14、以綜合交通、水利、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)利益，同時(shí)兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)，提升港口群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。33淡化行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作港口群的開(kāi)展并不僅僅是為了各港盈利需要，也是適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮各港特定作用的需要。在國(guó)外港口資源整合中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)發(fā)揮效果明顯，我國(guó)要將港口做大做強(qiáng)，就勢(shì)必要打破行政區(qū)劃限制，用港口群的自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)協(xié)調(diào)開(kāi)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)港口進(jìn)展資源整合，穩(wěn)固樞紐港的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮支線港和喂給港的輔助作用。通過(guò)制定和完善岸線利用規(guī)劃和港口群開(kāi)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)港口群內(nèi)部的分工協(xié)作，促進(jìn)港口整體協(xié)調(diào)開(kāi)展，在共有腹地中互相依存，在互補(bǔ)中形成規(guī)模效應(yīng)。34推進(jìn)綜合建立，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流世界上的大河開(kāi)發(fā)有以下幾種形式：一是觀光形式；二是以防洪為主形式；三是水電開(kāi)發(fā)形式；四是航運(yùn)綜合形式。要順利實(shí)現(xiàn)港口綜合開(kāi)發(fā)的奮斗目的就應(yīng)該有效整合港口資源，以航運(yùn)綜合形式推進(jìn)港口建立。同時(shí)，要形成以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)為依托的產(chǎn)業(yè)鏈，按照綜合開(kāi)發(fā)原那么，開(kāi)展現(xiàn)代物流，提升港口功能。各港口需借鑒國(guó)外開(kāi)展港口物流的先進(jìn)經(jīng)歷，大力施行“區(qū)港一體戰(zhàn)略，以現(xiàn)代化電子信息平臺(tái)、公共效勞平臺(tái)健全現(xiàn)代物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用港口和沿江物流量大的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展保稅區(qū)現(xiàn)代物流中心。35采勸點(diǎn)一軸一面開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)港口的形成和開(kāi)展，促進(jìn)了城市(區(qū)域)的興起，而城市經(jīng)濟(jì)的振興又帶動(dòng)了