勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同

1、勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突中勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突（中）四、勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同之間關(guān)系的具體界定勞動(dòng)合同的簽訂是勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者的前提,而勞動(dòng) 規(guī)章制度則是勞動(dòng)合同履行的保障，在勞動(dòng)關(guān)系建立、存續(xù)直至 解除、終止的過(guò)程中，兩者都是相輔相成的關(guān)系。在明確上述兩 者總體區(qū)別的前提下，對(duì)兩者關(guān)系還能夠具體從內(nèi)容和效力兩個(gè)層 面進(jìn)行考察。（一）勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同在內(nèi)容方面的關(guān)系交錯(cuò)關(guān)系。由于在訂立勞動(dòng)合同之初，許多事后可能發(fā)生的 事項(xiàng)尚未考慮到，因此勞資雙方對(duì)勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不可能面面 俱到，存在著補(bǔ)充完善的可能性。現(xiàn)代勞動(dòng)法要求用人單位制定的 勞動(dòng)規(guī)章制度需要向勞動(dòng)

2、者公布或者履行其它形式的告知義務(wù)。 勞動(dòng)規(guī)章制度中的勞動(dòng)條件，”既是公開揭示,應(yīng)視同雇主給予員 工之承諾”，自然應(yīng)成為勞動(dòng)合同的內(nèi)容。25勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī) 章制度在內(nèi)容上可能存在重疊，一般發(fā)生的情況是涉及勞動(dòng)規(guī)章制 度的內(nèi)容構(gòu)成勞動(dòng)合同的組成部分。勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng) 合同時(shí)，往往在合同中約定”遵守用人單位的內(nèi)部規(guī)章制 度”、”用人單位應(yīng)按照本單位內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定提供勞動(dòng)條件 和勞動(dòng)待遇”的條款，表明勞動(dòng)者和用人單位都承認(rèn)勞動(dòng)規(guī)章制度 并接受其約束。違反了勞動(dòng)規(guī)章制度，即是違反勞動(dòng)合同，要承擔(dān) 相應(yīng)的責(zé)任。上述情形的存在，形成了勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同內(nèi) 容交錯(cuò)的格局。在這種交錯(cuò)關(guān)系中，實(shí)際

3、上勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合 同在部分內(nèi)容上是近似的甚至是相同的。勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī)章制度交錯(cuò)關(guān)系的出現(xiàn)，部分地是源于勞 動(dòng)法的規(guī)定。勞動(dòng)法在第19條中規(guī)定，作為勞動(dòng)規(guī)章制度 主要組成部分的勞動(dòng)紀(jì)律，是用人單位和勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中 的必備條款。勞動(dòng)紀(jì)律被認(rèn)為是等同于勞動(dòng)規(guī)章制度的范疇,26 至少它構(gòu)成了勞動(dòng)規(guī)章制度的重要組成部分。 27根據(jù)勞動(dòng) 法的這一規(guī)定,勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律作出承諾，違反 勞動(dòng)紀(jì)律即構(gòu)成勞動(dòng)合同的違約。就中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)合同實(shí)踐而言，勞動(dòng)規(guī)章制度在勞動(dòng)合同中的 出現(xiàn)不外乎有以下兩種形式：一是明定用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度是 勞動(dòng)合同的內(nèi)容，對(duì)當(dāng)事人具有約束力；二是明定勞動(dòng)者應(yīng)

4、遵守用 人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度，以及勞動(dòng)者違反勞動(dòng)規(guī)章制度，用人單位 有權(quán)根據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行處理。28由此可見，在中國(guó)，勞動(dòng)規(guī) 章制度作為合同條款之一，起著約束勞動(dòng)者的作用，亦即勞動(dòng)規(guī)章 制度的效力來(lái)自于雙方當(dāng)事人的合意，只不過(guò)有時(shí)候合意的表現(xiàn)形 式不同而已?！惫ぷ饕?guī)則既能夠是合同條款的一部分或單方施加 的命令”，”對(duì)于前者,只能經(jīng)過(guò)互相協(xié)商同意進(jìn)行改動(dòng),而對(duì)于后 者，雇主能夠在任何時(shí)候加以改變和代之以新的命令或者課以新的 義務(wù)。如果雇員沒(méi)有遵守，則構(gòu)成對(duì)其應(yīng)遵守的合法和合理的秩序 的違反?！?29隨著中國(guó)勞動(dòng)合同法的制定和實(shí)施，勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng) 合同之間卻逐漸產(chǎn)生了分離的傾向，突出表現(xiàn)為勞

5、動(dòng)紀(jì)律從勞動(dòng)合 同必備條款中的抽離。這典型地反映在中國(guó)勞動(dòng)合同法第17 條關(guān)于勞動(dòng)合同必備條款的規(guī)定中,將其與勞動(dòng)法第19條比 較，能夠發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)合同法中已經(jīng)不要求將勞動(dòng)紀(jì)律約定為勞動(dòng) 合同的必備條款，甚至也不提倡勞資雙方在勞動(dòng)合同中約定這類條 款。30因此，勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同內(nèi)容交錯(cuò)的范圍有所減小, 僅限于勞動(dòng)條件的部分。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)規(guī)章制度具有軟化勞動(dòng)合同的功能，也就是說(shuō), 企業(yè)經(jīng)過(guò)在勞動(dòng)合同中引入”遵守用人單位的內(nèi)部規(guī)章制 度”、”用人單位應(yīng)按照本單位內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定提供勞動(dòng)條件 和勞動(dòng)待遇”的條款，可使合同援引的勞動(dòng)條件處于更加靈活的狀 態(tài)。對(duì)雇主而言，白紙黑字的勞動(dòng)合同相比之下則

6、過(guò)于僵硬，不利 于其施展手腳。能夠說(shuō)，勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的交錯(cuò)，一方面 反映了企業(yè)期待濫用權(quán)利的潛在動(dòng)機(jī)；另一方面，將勞動(dòng)規(guī)章制度 并人勞動(dòng)合同，確實(shí)有利于簡(jiǎn)化締約過(guò)程,降低交易成本，鼓勵(lì)企業(yè) 與更多的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。筆者認(rèn)為,有了 這種優(yōu)點(diǎn)，勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同內(nèi)容交錯(cuò)狀況在實(shí)踐中至少是 得到默許的，雖然這種狀況恰恰注入了勞資關(guān)系后續(xù)發(fā)展過(guò)程中的 不穩(wěn)定因素。31互斥關(guān)系。有些事項(xiàng)只能由勞動(dòng)合同約定,勞動(dòng)規(guī)章制度不 得約定這些事項(xiàng)，有些事項(xiàng)則剛好相反。因此在勞動(dòng)規(guī)章制度和勞 動(dòng)合同的內(nèi)容上構(gòu)成了互相排斥的關(guān)系。首先,基本上，凡是涉及員工基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系,或是使勞動(dòng)者

7、 承擔(dān)額外的合同義務(wù)者，或者約定勞動(dòng)關(guān)系中所產(chǎn)生的成果的權(quán)利 歸屬，基于勞動(dòng)規(guī)章制度是由雇主單方面擬定并能夠任意變更這一 性質(zhì)，實(shí)務(wù)上一般均不承認(rèn)這種重要事項(xiàng)僅制定于勞動(dòng)規(guī)章制度中 就能夠發(fā)生拘束勞動(dòng)者的效力。32勞動(dòng)規(guī)章制度不宜將”勞工 于各種假期內(nèi)未經(jīng)許可，而往她處工作”列為解雇要件。”蓋勞工 于各種假期內(nèi)兼差工作，雖與各種假期之立法愿意有所違背，惟勞 工于上開假期內(nèi)，雇主亦無(wú)調(diào)派其工作之權(quán)利，故只要?jiǎng)诠づR時(shí)兼 差，在不影響其勞動(dòng)契約之履行及正常生活之原則下，并無(wú)不可?！?33其次，勞動(dòng)規(guī)章制度是適用于勞動(dòng)過(guò)程中的行為規(guī)則， 它對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的約束只限于勞動(dòng)過(guò)程，因此，凡是關(guān)于勞 動(dòng)過(guò)

8、程之外事項(xiàng)的規(guī)定，都不屬于勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容。根據(jù)勞 動(dòng)合同法，勞動(dòng)合同必備條款與可備條款中均不再包含有勞動(dòng)紀(jì) 律的內(nèi)容，勞動(dòng)紀(jì)律已經(jīng)完全成為勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容。再次，關(guān) 于勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同的違約金責(zé)任，只能在勞動(dòng)合同中進(jìn)行約定, 而不能在勞動(dòng)規(guī)章制度中約定。因此，就違約金而言，兩種勞動(dòng)關(guān) 系規(guī)范內(nèi)容存在互斥關(guān)系。由于違約金系以確保債務(wù)的履行為目 的，由當(dāng)事人約定債務(wù)人在債務(wù)不履行時(shí)所應(yīng)支付的金錢。因此， 用人單位出于確保勞動(dòng)合同的履行，除了能夠依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定在 個(gè)別勞動(dòng)合同中約定之外，不得由用人單位單方面地將違約金條款 約定于勞動(dòng)規(guī)章制度中。另外，在勞動(dòng)規(guī)章制度中也不能寫入預(yù)定 損害賠償

9、數(shù)額的條文。最后，關(guān)于職務(wù)作品著作權(quán)的歸屬，也不得 在勞動(dòng)規(guī)章制度中進(jìn)行規(guī)定。勞動(dòng)者在雇傭勞動(dòng)期間完成的作品, 其著作權(quán)的歸屬，由于著作權(quán)法已經(jīng)對(duì)此作出了明確規(guī)定,如果用 人單位打算和勞動(dòng)者之間進(jìn)行約定,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)進(jìn)行,而 不適合在勞動(dòng)規(guī)章制度中約定?；パa(bǔ)關(guān)系。勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī)章制度都涉及到勞動(dòng)條件的 內(nèi)容。勞動(dòng)合同是個(gè)別勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商達(dá)成意思表示一致 后形成的，其約定的勞動(dòng)條件具有個(gè)別化的特點(diǎn)。而勞動(dòng)規(guī)章制度 是為了統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部各種不同的勞動(dòng)條件而專門制定的，其所規(guī)定 的勞動(dòng)條件和集體合同類似，都屬于集體性勞動(dòng)條件。如果勞動(dòng)者 和用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，則將適用用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章 制度，由集體勞動(dòng)條件取代勞動(dòng)者本能夠與用人單位約定的個(gè)別勞 動(dòng)條件。如果勞動(dòng)者和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，則勞動(dòng)規(guī)章制度作 為勞動(dòng)合同的附件,具有補(bǔ)充勞動(dòng)合同內(nèi)容的效力。3