利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1、利益協(xié)調(diào)機(jī)制在構(gòu)建和諧社會(huì)中，如何保障和協(xié)調(diào)群眾利益，已經(jīng)成為黨和政府當(dāng)前迫切需要解決的 第一位問(wèn)題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要路徑。為了進(jìn)一步探索我區(qū)在提高社會(huì)管理科學(xué) 化水平方面的新路徑、新模式，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理新機(jī)制、新體系、新方式的創(chuàng)新，市委財(cái) 經(jīng)辦近期對(duì)我市構(gòu)建群眾利益保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑進(jìn)行了調(diào)查研究。一、我區(qū)群眾利益矛盾現(xiàn)狀2012年，我區(qū)在創(chuàng)新工作中一些涉及群眾切身利益的深層次矛盾與問(wèn)題日漸凸顯，有 些利益相互沖突，有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題相互交織，這些矛盾和問(wèn)題大量地以信訪的 形式反映出來(lái)。從信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2012年，信訪中90%以上均涉及民生問(wèn)題，主要有： 一是房屋

2、拆遷價(jià)格問(wèn)題，遲遲達(dá)不成拆遷協(xié)議，產(chǎn)生房屋開(kāi)發(fā)糾紛；二是房屋拆遷安置不到 位，造成拆遷戶不滿；三是在項(xiàng)目建設(shè)征地過(guò)程中未將工作做實(shí)做細(xì)，采取強(qiáng)制手段，從而 引發(fā)上訪；四是在土地征用后未及時(shí)撥付或發(fā)放補(bǔ)償款，導(dǎo)致群眾的合理訴求；五是工傷糾 紛。六是群眾居住環(huán)境、出行、就醫(yī)、就業(yè)等基本生活要求得不到滿足等引發(fā)的上訪案件； 七是部分執(zhí)法人員對(duì)群眾的利益訴求不能及時(shí)回應(yīng)和疏導(dǎo)，致使一些應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題久拖不 決，存在執(zhí)法不公問(wèn)題，群眾產(chǎn)生抵觸情緒以及部分司法人員在司法實(shí)踐程序上，適用實(shí)體 法片面、機(jī)械，對(duì)案件把握不到位、定性不準(zhǔn)，存在司法不公問(wèn)題，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾 糾紛。二、產(chǎn)生群眾利益矛盾的主要原

3、因當(dāng)前區(qū)市群眾利益矛盾的產(chǎn)生原因，既有歷史遺留的問(wèn)題，也有改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的 新情況、新問(wèn)題；既有群眾要求合理的一面，也有解決問(wèn)題不到位、處理方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題； 既有群眾工作薄弱、管理方法落后，也有群眾要求過(guò)高、意愿難以滿足的問(wèn)題。主要有以下 幾方面原因：（一）民生投入滿足不了民生改善需求。近年來(lái)，雖然我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)力不斷增強(qiáng)， 民生投入也逐年大幅增加，把新增財(cái)力的70%以上用于民生事業(yè)，但醫(yī)療、就學(xué)條件的改 善，社會(huì)保障的擴(kuò)面提標(biāo)等民生問(wèn)題，仍得不到及時(shí)改善和解決，滿足不了民生改善的需要。（二）基層干部以人為本的科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不足。在加快發(fā)展過(guò)程中，有些單位和干部還沒(méi) 有處理好改革、發(fā)

4、展與穩(wěn)定的關(guān)系，人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)環(huán)境改善、食品安 全、征地補(bǔ)償、拆遷安置等涉及群眾利益問(wèn)題，沒(méi)有引起足夠的重視，從而引發(fā)了許多社會(huì) 矛盾。（三）群眾利益保障機(jī)制還不夠健全。解困、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障機(jī)制，還存在制 度上不夠完善，程序上不夠規(guī)范，也存在一些執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公等現(xiàn)象，褻瀆了群眾的社 會(huì)公平，由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，是群眾心存不平、引發(fā)上訪的直接動(dòng)因。（四）有些部門(mén)群眾工作相對(duì)淡薄。當(dāng)前群眾工作機(jī)制和制度還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下群眾 工作的需要，有些干部缺乏群眾觀念，不愿意做群眾工作，不會(huì)做群眾工作，甚至不敢做群 眾工作，群眾的疾苦和訴求得不到及時(shí)解決，致使一些簡(jiǎn)單問(wèn)

5、題復(fù)雜化，一般性矛盾上升為 群體性事件。（五）有些干部工作作風(fēng)漂浮。一是工作效率低。部分工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾的問(wèn) 題思想上不重視，總是拈輕怕重，往往將問(wèn)題推給其他部門(mén)或人員，對(duì)群眾的正當(dāng)要求不愿 合理解釋處理，推諉扯皮，引起群眾的誤解而上訪。三、關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立健全群眾利益保障機(jī)制的路徑探索目前，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立群眾利益保障機(jī)制，應(yīng)在建立和完善保障群眾利益的決策規(guī)范、 社會(huì)保障制度、多元化投入體制、反腐糾風(fēng)體系、監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)和突破，加快建 立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的群眾利益保障體系，把保障群眾 利益納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。（一）建立健全保障

6、群眾利益的決策規(guī)范。正確把握建立健全保障群眾利益決策規(guī)范 的基本要求，增強(qiáng)政府公共決策的前瞻性和維護(hù)群眾利益決策機(jī)制的自覺(jué)性，努力形成保障 群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。1、健全決策調(diào)研、評(píng)估制度。建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估制度， 制定實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)決策調(diào)研制度、重大項(xiàng)目決策答辯會(huì)和專家論證制度。2、建立決策通報(bào)、公示體系。出臺(tái)實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大事項(xiàng)決策公示辦法新聞發(fā)言人 制度，建立重大決策公開(kāi)、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)情況通報(bào)等制度。3、建立暢通規(guī)范有效的民意參與決策制度。建立決策民意測(cè)驗(yàn)制度、決策輿論調(diào)查評(píng)估制 度，保證群眾利益訴求在決策和政策中得

7、到保障。（二）建立健全保障群眾利益的社會(huì)保障制度。創(chuàng)新社會(huì)保障政策與制度，建立健全 同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、住房保障和慈善事業(yè)社會(huì)保障網(wǎng) 和公共安全保障體系，有利于改善居民的生存狀況，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社 會(huì)和諧。1、健全社會(huì)保障政策與制度。建立健全臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)居民基本生活保障救助制度，建立以政 府救助為主導(dǎo)、政策扶持和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的新型社會(huì)大救助體系，建立困難群眾節(jié)日送溫 暖長(zhǎng)效機(jī)制等。2、進(jìn)一步健全社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)制度。建立實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤 的聯(lián)動(dòng)制度，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)基本藥物和基本藥物零差率銷(xiāo)售制 度

8、。3、建立完善住房保障制度。建立實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)公共租賃住房管理辦法，建立以政府優(yōu)惠 政策支持、社會(huì)資金投入為主的保障性住房投融資機(jī)制，建立保障性住房準(zhǔn)入、使用、運(yùn)營(yíng)、 退出管理制度。4、完善征地農(nóng)民生活保障制度。建立被征地農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。5、健全職工收入保障制度。建立職工收入分配協(xié)商、收入正常增長(zhǎng)、收入支付保障制度， 建立勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度等社會(huì)保障機(jī)制創(chuàng)新。6、健全公共安全保障體系。建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、社會(huì)治 安防控體系和應(yīng)急管理體系，提高公共安全保障的預(yù)防和處置能力，有效遏制安全事故的發(fā) 生。（三）健全保障群眾利益的多元化投入體

9、制。健全公共財(cái)政制度，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本 公共服務(wù)均等化的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，確保新 增財(cái)力的70%以上用于民生事業(yè)。1、建立財(cái)政投入機(jī)制。建立健全與社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、生態(tài)環(huán) 境、公共文化等民生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政增長(zhǎng)投入機(jī)制。2、健全金融投入制度。建立實(shí)施延吉市社會(huì)投入融資激勵(lì)政策，健全“三農(nóng)”貸款、小額 貸款風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，建立實(shí)施延吉市發(fā)展村級(jí)和社區(qū)等公益事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、 以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。3、進(jìn)一步完善社會(huì)投入制度。推行部門(mén)單位“包一扶一”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)一幫一”制 度、機(jī)關(guān)干部“聯(lián)戶幫扶”、村企“結(jié)對(duì)幫扶”制

10、度。4、實(shí)施政府民生計(jì)劃。采取多元化、經(jīng)?；L(zhǎng)效機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民根本利益。（四）構(gòu)筑保障群眾利益的反腐糾風(fēng)體系。加快健全反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)反腐綜 合治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、食品藥品安全、住房保障、涉農(nóng)利 益等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)糾正與民爭(zhēng)利和損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)保障最直接的群 眾利益。1、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。建立完善糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)信訪案件批辦制 度，建立反腐糾風(fēng)協(xié)查處置制度、反腐糾風(fēng)掛牌督辦制度、反腐糾風(fēng)結(jié)果反饋制度。2、健全立體化反腐糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)體系。建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)糾風(fēng)、信訪、效能、廉政、法規(guī)、監(jiān)察 員“六位一體”紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行糾

11、風(fēng)舉報(bào)電話、工作職責(zé)、監(jiān)督人員“三公開(kāi)”制 度，建立行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度。3、健全領(lǐng)導(dǎo)干部反腐“一崗雙責(zé)”制度。完善領(lǐng)導(dǎo)反腐糾風(fēng)崗位責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉 政承諾制度，嚴(yán)格實(shí)行行風(fēng)評(píng)議制度。（五）健全保障群眾利益的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。建立健全公共權(quán)力制約監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大保障群眾利益監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難 點(diǎn)問(wèn)題，遏制和糾正損害群眾利益問(wèn)題，最大限度維護(hù)群眾利益。1、建立公共權(quán)力制約監(jiān)督體系。建立實(shí)施目標(biāo)考核督察制度，健全行政執(zhí)法、決策失誤糾 錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。2、完善領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督體系。完善實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、收費(fèi)公示

12、、辦事公開(kāi)制度， 建立完善財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度。3、健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督制約制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部 述廉述職制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職、離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度。4、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部重大失誤問(wèn)責(zé)追究。四、關(guān)于延吉市建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑探索目前，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，要發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用，充分利用 法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)節(jié)利益分配格局，在建立健全利益協(xié)調(diào)行政法律制度、營(yíng) 造社會(huì)良好利益關(guān)系環(huán)境、構(gòu)建政府與社會(huì)互動(dòng)利益協(xié)調(diào)體制等方面，進(jìn)行創(chuàng)新和突破，促 進(jìn)社會(huì)財(cái)富和公共服務(wù)資源的公平合

13、理分配，充分考慮和維護(hù)廣大群眾特別是弱勢(shì)群體的利 益。（一）制定實(shí)施勞動(dòng)、工資以及規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益協(xié)調(diào)行政法律制度。建立健全同市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)主體及其行為相適應(yīng)的制度體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，約束不同利益主體通過(guò)合法途徑獲取利 益，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。1、實(shí)施積極的就業(yè)政策。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，健全延吉市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布制 度，建立就業(yè)再就業(yè)援助制度，職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立政府、社會(huì)、企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2、完善集體合同制度及勞動(dòng)合同制度、最低工資制度、健全職工工資集體協(xié)商制度和職工 工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等行政法律制度。（二）制定實(shí)施稅收、金融方面的利益協(xié)調(diào)行政法律制度。強(qiáng)化財(cái)稅

14、調(diào)控功能，制定科學(xué)、 合理的稅收政策，調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層之間的收入，實(shí)現(xiàn)分配公平，為社會(huì)組織、成員平等競(jìng) 爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步縮小貧富差距以及城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差距。1、建立健全臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村、貧困等弱勢(shì)群體傾斜政策，出臺(tái)對(duì)募捐企業(yè)和個(gè) 人的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。2、建立完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳制度。3、加快全民創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地升級(jí)改造，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，制定落實(shí) 小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。4、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)最低收入和低收入住房困難家庭住房保障應(yīng)保盡保。（三）制定實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)方面的利益協(xié)調(diào)行政法律制度加 強(qiáng)社會(huì)保障、救

15、助、福利等制度體系建設(shè)，合理調(diào)整國(guó)民收入二次分配，切實(shí)解決失業(yè)、醫(yī) 療、助學(xué)和養(yǎng)老等方面的問(wèn)題，保證保障性收入分配到位，為低收入群體提供基本社會(huì)保障。1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 待遇制度。2、建立對(duì)特殊群體人員救助制度。制定實(shí)施教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助制度，實(shí)施工傷 和勞動(dòng)保護(hù)制度、價(jià)格補(bǔ)貼制度，探索殘疾人醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。3、完善城鎮(zhèn)未參保企業(yè)退休職工基本生活費(fèi)保障機(jī)制。（四）建立多元化利益調(diào)解處理行政法律制度。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種 社會(huì)資源，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補(bǔ)、程序銜接 的矛盾糾紛有效化解體系，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（五）營(yíng)造良好的社會(huì)利益關(guān)系環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)利益主體培育正確價(jià)值取向，合理定位利益 需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)通過(guò)誠(chéng)實(shí)合法 的途徑獲取正當(dāng)利益。1、建立打擊各