東北經(jīng)濟騰飛的“飛機模式”構(gòu)想

1、東北經(jīng)濟騰飛的“飛機模式”構(gòu)想摘要：東北經(jīng)濟要快速騰飛必須打破舊的行政區(qū)劃界 限，從戰(zhàn)略高度謀劃經(jīng)濟一體化，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個全 新的經(jīng)濟發(fā)展“飛機模式”。關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟；飛機模式；騰飛“珠三角”與“長三角”的經(jīng)濟騰飛，主要得益于對外 開放先行效應(yīng)及國家提供的各種優(yōu)惠政策，加之這兩個地區(qū) 國有經(jīng)濟比重較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)輕型化，極易調(diào)整升級。所以, 僅用十幾年時間就取得顯著成績。東北地區(qū)的情況大不相 同，不僅國有經(jīng)濟比重很高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化，難以調(diào)整與 升級，而且基本沒有“改革開放先行效應(yīng)”和各種“優(yōu)惠政 策”可言。因此，根本的由路就是自主發(fā)展，依靠自身力量 來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。所以，加速東北經(jīng)濟

2、一體化進程，就應(yīng) 構(gòu)建一個全新的“飛機模式”，以全面帶動?xùn)|北經(jīng)濟騰飛。一、經(jīng)濟一體化是東北經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)東北地區(qū)處于東北亞中心地帶，具有農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、化工、機械制造等眾多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。只要加速實現(xiàn)東北區(qū) 域經(jīng)濟一體化，將資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益規(guī)?；?、最大化，就可在15 年到 20年時間內(nèi)趕上或超過發(fā)達地區(qū)。（一 ） 自然資源保護與運用一體化。東北地區(qū)的自然資源較豐富，土地、森林、河流、礦產(chǎn)、石油等資源都比中、西部地區(qū)占優(yōu)勢，甚至比一些東部地區(qū)還強。但由于長期以來掠奪式的開發(fā)與利用，土地沙化或堿化，森林復(fù)蓋率降低，河流污染嚴重， 許多礦產(chǎn)資源面臨枯竭。 東北三

3、省山水相依，土地連片，地理環(huán)境一體化為自然資源的一體化保護與運用、實現(xiàn)最佳的保護與最合理的運用，創(chuàng)造了極為有利的基礎(chǔ)與條件。然而，由于長期以來東三省囿于行政區(qū)劃的束縛與限制，從未從東北三省聯(lián)合的角度、從發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的角度來規(guī)劃東北三省自然資源一體化保護與運用問題，這也是影響東北經(jīng)濟發(fā)展與振興的一個重要原因。因此，東北經(jīng)濟實現(xiàn)一體化發(fā)展的起點就應(yīng)從自然資源保護與運用一體化抓起，這是一項最基礎(chǔ)性的工作，更是百年大計。（二 ）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)揮作用一體化。從建國到改革開放前，東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在全國領(lǐng)先。改革開放后，由于資金短缺，鐵路、公路的建設(shè)尤其是高等級鐵路、公路及民航通訊設(shè)施的建設(shè)較經(jīng)濟發(fā)達省

4、區(qū)相對滯后。但現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施仍可支撐東北經(jīng)濟騰飛，其前提是必須加速東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)揮作用的一體化進程。從有利于東北地區(qū)未來 15 年到 20 年整體振興與騰飛的角度看，打破三省省際行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)三省間鐵路、公路、民航、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，建成順暢的立體網(wǎng)絡(luò)交通體系，是保證東北經(jīng)濟騰飛的“硬環(huán)境” ，更是實現(xiàn)東北三省跨越式發(fā)展的必要物質(zhì)條件。 為此， 必須通關(guān)撤卡， 讓貨物在三省間順暢流通，形成發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)模效益。（三）市場體系一體化。東北地區(qū)市場體系最大的缺陷是各自追求自身的“完善體系” ，各自為政，相互封閉，相互惡性競爭，形成嚴重的地方保護

5、主義。這種經(jīng)濟的低市場化水平，充分反映出東北三省的市場體系尚不完善。經(jīng)濟要發(fā)展，必須建立并形成健全、發(fā)達的市場體系與網(wǎng)絡(luò)。因此，大幅度提高東北經(jīng)濟的市場化程度，惟有大力推動?xùn)|北地區(qū)市場體系一體化進程?？梢钥隙ǖ闹v，市場體系一體化建設(shè)已成為制約東北經(jīng)濟振興與騰飛的一個關(guān)鍵性因素。東北三省必須清醒認識到這一點，盡快打破行政區(qū)劃的界限，破除省際問地方保護主義。 “珠三角” 、 “長三角”的經(jīng)濟騰飛，都得益于區(qū)域市場體系一體化，這已是被實踐證明的成功經(jīng)驗，非常值得借鑒。（ 四 ）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要協(xié)調(diào)聯(lián)動。改革開放以來，在東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的一個最大問題是各行其是，三省都追求經(jīng)濟自成體系，實現(xiàn)自身結(jié)

6、構(gòu)合理化，這樣做的結(jié)果是區(qū)域整體結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)是盲目投資、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同，不僅嚴重浪費資源，而且造成整體經(jīng)濟效益下降。這種為本位利益最大化而混戰(zhàn)的局面不及時扭轉(zhuǎn)，東北經(jīng)濟不僅難以振興與騰飛，恐怕也不可能走出當(dāng)前困境。因此，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要統(tǒng)一目標(biāo)、緊密合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊心協(xié)力地推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化，以實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟效益最大化，摒棄本位主義，以犧牲局部利益換取全區(qū)的整體大利益。只有東三省經(jīng)濟形成合力，才能充分顯現(xiàn)并發(fā)揮出自身的實力及優(yōu)勢。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化是東北經(jīng)濟振興與騰飛的必由之路。二、東北經(jīng)濟的“飛機模式”構(gòu)成在東北經(jīng)濟推進并實現(xiàn)一體化基礎(chǔ)上，充分運用各種不同類型中心城

7、市的輻射及帶動功能，構(gòu)建一個全新的“飛機模式” ，可加速實現(xiàn)東北經(jīng)濟的振興與騰飛。（一 ）飛機頭：以大連為中心的遼東半島經(jīng)濟帶，含葫蘆島、錦州、盤錦、營口、蓋州、瓦房店、莊河、丹東等市大連是一個擁有港口、工業(yè)、外貿(mào)、科技、旅游等優(yōu)勢的中心城市，是東北的對外門戶，也是東北水、路、空交通要道及樞紐，在東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中居于戰(zhàn)略地位，理應(yīng)起“飛機頭”作用。葫蘆島、錦州、盤錦、營口、蓋州、瓦房店、莊河、丹東等作為大連周邊的衛(wèi)星城市，一方面承載著大連的輻射功能，將大連的發(fā)展能量輻射出去，帶動周邊縣域經(jīng)濟及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。另一方面又承載著集聚功能，將其周邊縣域經(jīng)濟及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需求集聚起來，傳遞給大連，

8、以此推動大連經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。這些衛(wèi)星城市以其輻射及集聚功能，促使以大連為中心的遼東半島經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的形成，成為東北地區(qū)最具生機與活力的經(jīng)濟增長帶，無疑是東北經(jīng)濟振興與騰飛的“領(lǐng)頭雁” 。（二 ）機身：以沈陽為中心的經(jīng)濟帶，含鐵嶺、撫順、本溪、遼陽、鞍山、海城、朝陽、阜新、新民、開原等市。沈陽是重工業(yè)基地，現(xiàn)已形成機械制造為主體，包括冶金、機床、化工、輕工、建材、電子、造紙等綜合性工業(yè)城市。鞍山和本溪是我國重大的鋼鐵基地，現(xiàn)已建成采礦、煉焦、煉鐵、煉鋼等聯(lián)合企業(yè)，能保證東北工業(yè)發(fā)展有足夠的鋼鐵支撐。撫順和阜新是以煤、電、油為主的綜合性工業(yè)城市，盡管在改革進程中遇到資源枯竭的難題，但管理基礎(chǔ)及人力

9、資本優(yōu)勢還存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的發(fā)展勢頭仍很強勁。鐵嶺、開原、遼陽、新民、朝陽等一批新興城市，改革開放后成為沈陽經(jīng)濟帶中極具發(fā)展活力及增長潛力的地區(qū)，構(gòu)成“飛機模式”的“機身”當(dāng)之無愧。（三）右翼：“長春一一吉林一一四平一一通化”為中心的 經(jīng)濟帶，即“長一一吉一一四一一通”為中心的經(jīng)濟帶。這 是吉林省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)， 長春是吉林省省會， 位于京哈、 長圖、長白等鐵路交匯點，是全省政治、經(jīng)濟、科技、文化 和交通中心，擁有汽車、客車、光電子和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢，是全國聞名的“汽車城”及“光谷”之一。吉林市位 于松花江畔，是以基礎(chǔ)化工與電力工業(yè)為主要部門的工業(yè)城 市，并擁有鐵合金、造紙、

10、化纖等重要工業(yè)。四平是以機械加工、電子、日用化工 和建材為主的新興工業(yè)城市，以發(fā)達的鐵路、公路交通聯(lián)結(jié)了遼寧及關(guān)內(nèi)各地，是東北重要的物流運轉(zhuǎn)中心。通化位于吉林省南部長白山區(qū)，不僅是長白山豐富土特產(chǎn)的集散地，而且已發(fā)展成聞名東北乃至全國的“藥城” 和山貨生態(tài)食品加工基地及葡萄酒生產(chǎn)基地。 “長、 吉、四、通”輻射及帶動周邊縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全有能力作為“飛機模式” 的一翼， 保證東北經(jīng)濟這架 “飛機” 騰空而飛。（ 四 ）左翼：以哈爾濱、大慶為中心的經(jīng)濟帶，含齊齊哈爾、綏化、伊春、佳木斯、鶴崗、雞西、牡丹江、阿城等市縣。這個經(jīng)濟帶以哈爾濱和大慶為中心，擁有發(fā)達的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路營運里程達40

11、00 多公里，公路通車里程達 4 萬多公里，內(nèi)河運輸也很發(fā)達，運輸里程達4000 多公里。哈爾濱是以發(fā)電設(shè)備、動力設(shè)備制造為主的綜合性工業(yè)城市。此外，儀器儀表、量具刃具、軸承、麻紡等工業(yè)也很發(fā)達，新興制藥工業(yè)及啤酒業(yè)也聞名遐爾。大慶是以石油化學(xué)工業(yè)為主體、農(nóng)工商綜合發(fā)展的石油工業(yè)城市，同時乳制品工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)也十分發(fā)達。齊齊哈爾是以機械、冶金、電力為主的工業(yè)城市。牡丹江則是一個以石化及建材為主的新興工業(yè)城市。雞西、佳木斯、鶴崗、伊春等地是老礦區(qū)及林區(qū)，均屬資源枯竭城市。當(dāng)前正是這些城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，也是新經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期，只要抓住東北經(jīng)濟一體化的大好機遇，以信息化帶動城鄉(xiāng)工業(yè)化，可盡

12、快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（五 ）尾翼：包括東北全部的沿邊開放或可陸續(xù)通邊開放的城市，主要有黑龍江省的黑河、撫遠、虎林、密山、綏芬河及吉林省的琿春、延吉、圖們、和龍、龍井、長白、臨江、集安等。上述沿邊城市有的與俄羅斯接壤，也有的與朝鮮相毗鄰，還有的與日本、韓國隔海相望，只要開通邊界，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的潛力及前景十分看好。這些沿邊開放城市對東北經(jīng)濟騰飛所起的作用絕不亞于遼東南的一些沿海開放城市，因為它不需要海上運輸，通關(guān)后可直接擴大對國外 的物資貿(mào)易與交流，即使有一些海上運輸，也距離較短，成 本較低。因此，東北三省應(yīng)齊心協(xié)力，主動由擊，加大沿邊 地區(qū)的開放力度，把沿邊經(jīng)濟做大搞活。“飛機模式”是一個使東

13、北三省共同發(fā)展、整體騰飛的 模式。各個組成部分是依據(jù)它們在東北經(jīng)濟發(fā)展中所處的地 位與作用來決定的。大連經(jīng)濟帶無論是其地理區(qū)位優(yōu)勢還是 經(jīng)濟發(fā)展水平及未來潛能，均得天獨厚，其作用是其它經(jīng)濟 帶無可比擬與替代的。因此，它充當(dāng)東北經(jīng)濟振興的“飛機 頭”，起導(dǎo)航及帶頭引領(lǐng)作用順理成章。沈陽為中心的經(jīng)濟 帶為機身，哈爾濱一一大慶為中心的經(jīng)濟帶及長一一吉一一 四一一通為中心的經(jīng)濟帶為兩翼，表明東北三省經(jīng)濟是有機 聯(lián)系的互助合作關(guān)系，構(gòu)成“飛機模式”的整體“骨架”系 統(tǒng)。沿邊經(jīng)濟系統(tǒng)雖處“尾翼”位置，但其關(guān)系到東北經(jīng)濟 發(fā)展的命運，因為沒有這個“尾翼”，東北經(jīng)濟這個大“飛 機”根本無法起飛。以上構(gòu)造的根本

14、機理是利益機制。東北三省由于自然條 件及歷史原因的影響，加之改革開放以來諸多因素的作用， 確實形成了不同的利益格局。東北三省經(jīng)濟一體化，決不是 利益均等化、無差別化，而是利益分享、利益共享，是實現(xiàn) 利益和諧化及共同利益最大化。每個組成部分都不能只顧追 求自身利益最大化而損傷共同利益，必須互相配合，為實現(xiàn)共同利益最大化而奮斗，東北經(jīng)濟這架大“飛機”才會飛得高、飛得遠。三、支撐“飛機模式”的若干建議為了讓“飛機模式”順利建成并成功起飛，東北三省必須同步推進改革進程，加速政府職能轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。為此，必須采取以下對策。（一 ）充分發(fā)揮中心城市的輻射功能及帶動作用。中心

15、城市不僅交通發(fā)達，而且是物流中心、商貿(mào)中心、金融中心、信息中心、 人才中心， 具有很強的經(jīng)濟輻射功能及帶動作用。就東北而言，首先，充分發(fā)揮大連、沈陽、哈爾濱、長春等省級中心城市的輻射功能及帶動作用， 讓資本、 商品、 物資、信息等通過發(fā)達的交通系統(tǒng)擴散出去，帶動區(qū)縣資本運營、商品交換、物資流通及信息傳輸，從而帶動區(qū)、縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次，充分發(fā)揮每個經(jīng)濟帶中的區(qū)、縣級中心城市的輻射功能與帶動作用。從根本上說，發(fā)展區(qū)、縣經(jīng)濟就是如何大膽解放思想、放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟及招商引資問題。 東北地區(qū)同 “長三角” 、 “珠三角” 的差距主要表現(xiàn)在區(qū)、縣經(jīng)濟上，不僅數(shù)量規(guī)模嚴重不足，質(zhì)量與效益更是低下。

16、因此，東北三省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對國內(nèi)外及區(qū)外的招商引資力度，以各種優(yōu)惠政策與措施吸引國內(nèi)外資本投資東北 區(qū)、 縣經(jīng)濟， 建設(shè)更多的百強縣， 徹底改變 “財政窮縣” 、“經(jīng)濟弱縣”的局面。（二 ） 以城市化帶動農(nóng)村工業(yè)化。東北絕大部分的區(qū)、縣城鎮(zhèn)都是新中國成立后新開發(fā)、興建的城市，經(jīng)過50 多年的建設(shè)，東北地區(qū)的城市化規(guī)模與水平達到相當(dāng)高的程度。改革開放前，東北一直是我國城市化及工業(yè)化的重點，老工業(yè)基地建設(shè)使東北走在新中國城市化及工業(yè)化建設(shè)的前頭。只是由于近30 年來沒有搭上改革開放先行“頭兩班車” ，加上國有經(jīng)濟在東北經(jīng)濟中所占比重過大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)技術(shù)老化，下崗失業(yè)人員增多等因素拖累，

17、東北地區(qū)城市化及工業(yè)化進程相對于東南沿海及中原地區(qū)落后了。這種落后主要體現(xiàn)在區(qū)、縣級中心城市落后及農(nóng)村城市化和工業(yè)化發(fā)展相對遲緩。為此，要突破城鄉(xiāng)兩種戶籍管理制度，實行一元化居民制度。一方面鼓勵并推進農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，讓更多的農(nóng)民變 “工人” 。 另一方面鼓勵城市居民下鄉(xiāng)辦工業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、 農(nóng)機工業(yè)等）及第三產(chǎn)業(yè)， 讓農(nóng)民就地變成工人。這樣的城鄉(xiāng)聯(lián)動， 既可促進區(qū)、 縣級城市工業(yè)化進一步發(fā)展，同時又可帶動農(nóng)村工業(yè)化及城市化水平的提升。（三）推動?xùn)|北私營企業(yè)的規(guī)模化、 集團化和國際化經(jīng)營。在東北三省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟占較大比重，甚至占絕對優(yōu)勢。雖然經(jīng)過近幾年的股份制改革，比重有所下降，但

18、其優(yōu)勢地位并未根本改變。東北經(jīng)濟騰飛，必須繼續(xù)深化國企改革。同時，振興東北經(jīng)濟必須公、私經(jīng)濟雙翼齊飛。私營資本短缺，私營經(jīng)濟發(fā)展落后，正是制約與拖累東北經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。 2001 年， 東北三省銷售收入超過5 億元的私營企業(yè)共有33 個，而浙江省有167 個。不僅私營企業(yè)規(guī)模小，而且私營經(jīng)濟總量也嚴重不足。 2002 年，東北三省私營企業(yè)合計為 175876 戶，比江蘇省少11 萬戶，比浙江省少 7 萬戶，比廣東省少8 萬戶，與山東省大體相當(dāng)。在投資者人數(shù)上，東北三省合計為293046 人，遠不及江蘇的一半， 基本相當(dāng)于浙江、 廣東的一半， 比山東也要少56733 人。在雇工方面，東北三省合計為246 萬人，只比廣東、山東略多一點，遠不及浙江、江蘇。在注冊資本上，東北三省合計約 1649 億元，略高于山東，遠遠低于浙江、江蘇，僅為廣東省的一半。正是由于東北私營經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，對促進國有經(jīng)濟改革、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)及增加社會財富等方面都有很大約束。所以，大力加速私營資本積累，發(fā)展壯大私營經(jīng)濟，是實現(xiàn)東北經(jīng)濟騰飛的必然選擇。結(jié)合東北三省目前的實際，有三個比較可行的措施：一是眾多個體生產(chǎn)者聯(lián)合起來，創(chuàng)辦具有規(guī)模效益的私營企業(yè)。這是由分散的小商品生產(chǎn)經(jīng)營者向集中的大商品生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益的客觀需要。二是促進現(xiàn)有的私營企業(yè)實現(xiàn)集團化，打破三省