集成電路板公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方案

1、泓域/集成電路板公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方案集成電路板公司巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方案xx（集團(tuán)）有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112086078 一、 項(xiàng)目簡介 PAGEREF _Toc112086078 h 2 HYPERLINK l _Toc112086079 二、 公司基本情況 PAGEREF _Toc112086079 h 7 HYPERLINK l _Toc112086080 三、 風(fēng)險(xiǎn)的特征 PAGEREF _Toc112086080 h 8 HYPERLINK l _Toc112086081 四、 風(fēng)險(xiǎn)的含義 PAGEREF _Toc112086081 h

2、9 HYPERLINK l _Toc112086082 五、 風(fēng)險(xiǎn)管理的定義 PAGEREF _Toc112086082 h 11 HYPERLINK l _Toc112086083 六、 風(fēng)險(xiǎn)管理的程序 PAGEREF _Toc112086083 h 13 HYPERLINK l _Toc112086084 七、 危機(jī)管理的定義和特征 PAGEREF _Toc112086084 h 19 HYPERLINK l _Toc112086085 八、 企業(yè)危機(jī)管理的基本原則 PAGEREF _Toc112086085 h 21 HYPERLINK l _Toc112086086 九、 巨災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)

3、險(xiǎn)概述 PAGEREF _Toc112086086 h 26 HYPERLINK l _Toc112086087 十、 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理 PAGEREF _Toc112086087 h 30 HYPERLINK l _Toc112086088 十一、 巨災(zāi)保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc112086088 h 36 HYPERLINK l _Toc112086089 十二、 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 PAGEREF _Toc112086089 h 42 HYPERLINK l _Toc112086090 十三、 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對策 PAGEREF _Toc112086090 h 45 HYPERLINK l

4、 _Toc112086091 十四、 人力資源分析 PAGEREF _Toc112086091 h 46 HYPERLINK l _Toc112086092 勞動(dòng)定員一覽表 PAGEREF _Toc112086092 h 47 HYPERLINK l _Toc112086093 十五、 SWOT分析 PAGEREF _Toc112086093 h 48項(xiàng)目簡介（一）項(xiàng)目單位項(xiàng)目單位：xx（集團(tuán)）有限公司（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)本期項(xiàng)目選址位于xxx（以最終選址方案為準(zhǔn)），占地面積約46.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。（

5、三）建設(shè)規(guī)模該項(xiàng)目總占地面積30667.00（折合約46.00畝），預(yù)計(jì)場區(qū)規(guī)劃總建筑面積52700.74。其中：主體工程34776.38，倉儲(chǔ)工程10534.11，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施4335.82，公共工程3054.43。（四）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作情況，xx（集團(tuán)）有限公司將項(xiàng)目工程的建設(shè)周期確定為24個(gè)月，其工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、工程勘察與設(shè)計(jì)、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。（五）項(xiàng)目提出的理由1、符合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃近年來，我國為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展。政策的出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)開展新材料、新工藝

6、、新產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于本行業(yè)健康快速發(fā)展。2、項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景廣闊廣闊的終端消費(fèi)市場及逐步升級(jí)的消費(fèi)需求都將促進(jìn)行業(yè)持續(xù)增長。3、公司具備成熟的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)公司經(jīng)過多年的技術(shù)改造和工藝研發(fā)，公司已經(jīng)建立了豐富完整的產(chǎn)品生產(chǎn)線，配備了行業(yè)先進(jìn)的染整設(shè)備，形成了門類齊全、品種豐富的工藝，可為客戶提供一體化染整綜合服務(wù)。公司通過自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)等方式，建立了一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取的核心管理團(tuán)隊(duì)，形成了穩(wěn)定高效的核心管理架構(gòu)。公司管理團(tuán)隊(duì)對行業(yè)的品牌建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)管理、人才管理等均有深入的理解，能夠及時(shí)根據(jù)客戶需求和市場變化對公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，為公司穩(wěn)健、快速發(fā)展提

7、供了有力保障。4、建設(shè)條件良好本項(xiàng)目主要基于公司現(xiàn)有研發(fā)條件與基礎(chǔ)，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過對研發(fā)測試環(huán)境的提升改造，形成集科研、開發(fā)、檢測試驗(yàn)、新產(chǎn)品測試于一體的研發(fā)中心，項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件已落實(shí)，工程技術(shù)方案切實(shí)可行，本項(xiàng)目的實(shí)施有利于全面提高公司的技術(shù)研發(fā)能力，具備實(shí)施的可行性。目前EDA技術(shù)廣泛采用的在系統(tǒng)可編程技術(shù)則能夠克服此缺點(diǎn)?？删幊踢壿嬈骷哂袨樵O(shè)計(jì)者提供系統(tǒng)內(nèi)可編程，以及將器件插在系統(tǒng)或電路板內(nèi)仍然可以對其進(jìn)行編程和再編程的能力。目前CPLD/FPGA芯片作為可編程器件，都可為設(shè)計(jì)者提供這兩種能力，使得系統(tǒng)內(nèi)硬件的功能可以像軟件一樣被編程配置，這就為設(shè)計(jì)者進(jìn)行電子系統(tǒng)設(shè)計(jì)和

8、開發(fā)提供了可實(shí)現(xiàn)的最新手段，EDA技術(shù)為樣機(jī)設(shè)計(jì)、電路板調(diào)試、系統(tǒng)制造和系統(tǒng)升級(jí)帶來了革命性的變化。（六）建設(shè)投資估算1、項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資20514.38萬元，其中：建設(shè)投資16731.93萬元，占項(xiàng)目總投資的81.56%；建設(shè)期利息458.76萬元，占項(xiàng)目總投資的2.24%；流動(dòng)資金3323.69萬元，占項(xiàng)目總投資的16.20%。2、建設(shè)投資構(gòu)成本期項(xiàng)目建設(shè)投資16731.93萬元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用14542.99萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1875.20萬元，預(yù)備費(fèi)313.74萬

9、元。（七）項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1、財(cái)務(wù)效益分析根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測算，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年?duì)I業(yè)收入39600.00萬元，綜合總成本費(fèi)用30999.48萬元，納稅總額4098.20萬元，凈利潤6289.54萬元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率24.25%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值7076.93萬元，全部投資回收期5.55年。2、主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1占地面積30667.00約46.00畝1.1總建筑面積52700.74容積率1.721.2基底面積18400.20建筑系數(shù)60.00%1.3投資強(qiáng)度萬元/畝357.262總投資萬元20514.382.1建設(shè)投資萬元16731.932.1.1工程費(fèi)用萬元1

10、4542.992.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元1875.202.1.3預(yù)備費(fèi)萬元313.742.2建設(shè)期利息萬元458.762.3流動(dòng)資金萬元3323.693資金籌措萬元20514.383.1自籌資金萬元11151.873.2銀行貸款萬元9362.514營業(yè)收入萬元39600.00正常運(yùn)營年份5總成本費(fèi)用萬元30999.486利潤總額萬元8386.057凈利潤萬元6289.548所得稅萬元2096.519增值稅萬元1787.2210稅金及附加萬元214.4711納稅總額萬元4098.2012工業(yè)增加值萬元13779.8713盈虧平衡點(diǎn)萬元15805.49產(chǎn)值14回收期年5.55含建設(shè)期24個(gè)月1

11、5財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率24.25%所得稅后16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元7076.93所得稅后公司基本情況（一）公司簡介公司滿懷信心，發(fā)揚(yáng)“正直、誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和“追求卓越，回報(bào)社會(huì)” 的企業(yè)宗旨，以優(yōu)良的產(chǎn)品服務(wù)、可靠的質(zhì)量、一流的服務(wù)為客戶提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)。公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立了工會(huì)組織，并通過明確職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)、組織制度、工作制度，進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進(jìn)一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展，以提高全員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力為核心，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)深化教育培訓(xùn)改革，精準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)

12、，努力實(shí)現(xiàn)員工成長與公司發(fā)展的良性互動(dòng)。（二）核心人員介紹1、顧xx，中國國籍，1977年出生，本科學(xué)歷。2018年9月至今歷任公司辦公室主任，2017年8月至今任公司監(jiān)事。2、白xx，中國國籍，無永久境外居留權(quán)，1961年出生，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師。2002年11月至今任xxx總經(jīng)理。2017年8月至今任公司獨(dú)立董事。3、鄒xx，中國國籍，1978年出生，本科學(xué)歷，中國注冊會(huì)計(jì)師。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年1月至今任公司獨(dú)立董事。4、薛xx，中國國籍，無永久境外居留權(quán)，1970年出生，碩士研究生學(xué)歷。2012年4月至今任xxx有

13、限公司監(jiān)事。2018年8月至今任公司獨(dú)立董事。5、湯xx，1974年出生，研究生學(xué)歷。2002年6月至2006年8月就職于xxx有限責(zé)任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限責(zé)任公司銷售部副經(jīng)理。2011年3月至今歷任公司監(jiān)事、銷售部副部長、部長；2019年8月至今任公司監(jiān)事會(huì)主席。風(fēng)險(xiǎn)的特征風(fēng)險(xiǎn)不同于損失。損失是事后概念，風(fēng)險(xiǎn)則是明確的事前概念，兩者描述的是不能同時(shí)并存的事物發(fā)展的兩種狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)具有如下特性：（1）客觀性，它是指風(fēng)險(xiǎn)是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，獨(dú)立于企業(yè)意志之外的客觀存在，企業(yè)只能采取風(fēng)險(xiǎn)管理辦法降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損失幅度，而不能徹底消除風(fēng)險(xiǎn)。（2）普遍性。在現(xiàn)代社

14、會(huì)，個(gè)體或企業(yè)面臨著各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，還會(huì)不斷產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失也越來越大。（3）損失性。只要風(fēng)險(xiǎn)存在，就一定有發(fā)生損失的可能。風(fēng)險(xiǎn)的存在，不僅會(huì)造成人員傷亡，而且會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞、社會(huì)財(cái)富的損失和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，因此才使得個(gè)體或企業(yè)尋求應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的方法。（4）可變性，它是指在一定條件下風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)化的特性，世界上任何事物都是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的，而任何事物都處于變化之中，這些變化必然會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)的變化。風(fēng)險(xiǎn)的含義對于風(fēng)險(xiǎn)的定義，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、決策理論家和保險(xiǎn)學(xué)者并未達(dá)成一個(gè)適用于他們各個(gè)領(lǐng)域的一致公認(rèn)的結(jié)論。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)，目前有數(shù)種不

15、同的定義。（一）損失機(jī)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失機(jī)會(huì)，這表明風(fēng)險(xiǎn)是一種面臨損失的可能性狀況，也表明風(fēng)險(xiǎn)是在一定狀況下的概率度。當(dāng)損失機(jī)會(huì)（概率）是0或1時(shí)，就沒有風(fēng)險(xiǎn)。對這一定義持反對意見的人認(rèn)為，如果風(fēng)險(xiǎn)和損失機(jī)會(huì)是同一件事，風(fēng)險(xiǎn)度和概率度應(yīng)該總是相等的。但是，當(dāng)損失概率是1時(shí)，損失是確定的，但并沒有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)必須是有些結(jié)果不確定的。（二）損失的不確定性決策理論家把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失的不確定性，這種不確定性又可分為客觀的不確定性和主觀的不確定性?？陀^的不確定性是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏差，它可以使用統(tǒng)計(jì)學(xué)工具加以度量。主觀的不確定性是個(gè)人對客觀風(fēng)險(xiǎn)的評估，它同個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精神和心理狀態(tài)有關(guān)，不同

16、的人面臨相同的客觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)有不同的主觀的不確定性。（三）實(shí)際與預(yù)期結(jié)果的離差長期以來，統(tǒng)計(jì)學(xué)家把風(fēng)險(xiǎn)定義為實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的離差度。例如，一家保險(xiǎn)公司承保10萬幢住宅，按照過去的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)火災(zāi)發(fā)生的概率是1%，即1000幢住宅在一年中有一幢會(huì)發(fā)生火災(zāi)，那么這10萬幢住宅在一年中就會(huì)有100幢發(fā)生火災(zāi)。然而，實(shí)際結(jié)果不太可能正好是100幢住宅發(fā)生火災(zāi)，它會(huì)偏離預(yù)期結(jié)果，保險(xiǎn)公司估計(jì)可能的偏差域?yàn)?10，即在90幢和110幢住宅之間，可以使用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量這種風(fēng)險(xiǎn)。（四）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的概率有的保險(xiǎn)學(xué)者認(rèn)為把風(fēng)險(xiǎn)定義為一個(gè)事件的實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的客觀概率。在這個(gè)定義中風(fēng)

17、險(xiǎn)不是損失概率。這個(gè)定義實(shí)際上是實(shí)際與預(yù)期結(jié)果的離差的變換形式。此外，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士常把風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)術(shù)語用來指承保的損失原因，如火災(zāi)是大多數(shù)財(cái)產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，或者指作為保險(xiǎn)標(biāo)的的人或財(cái)產(chǎn)，如把年輕的駕駛?cè)藛T看作不好的風(fēng)險(xiǎn)，等等。風(fēng)險(xiǎn)管理的定義風(fēng)險(xiǎn)管理起源于美國。在20世紀(jì)50年代早期和中期，美國大公司發(fā)生的重大損失使高層決策者認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，其中的一次工業(yè)災(zāi)難是（1953年8月12日）通用汽車公司在密歇根州得佛尼的一個(gè)汽車變速箱工廠因火災(zāi)損失了5000萬美元，這曾是美國歷史上損失最為嚴(yán)重的15次重大火災(zāi)之一。自從第二次世界大戰(zhàn)以來，長期的技術(shù)至上的信仰受到挑戰(zhàn)。當(dāng)人們利用新的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)來

18、開發(fā)新的材料、工藝過程和產(chǎn)品時(shí)，也面臨著技術(shù)是否會(huì)破壞生態(tài)平衡的問題。由于社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的壓力，風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)動(dòng)在美國迅速開展起來，在過去的60余年中，對企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)和自然、財(cái)務(wù)資源的適當(dāng)保護(hù)形成了一門新的管理學(xué)科，這門學(xué)科在美國被稱為風(fēng)險(xiǎn)管理。在20世紀(jì)70年代，風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、原理和實(shí)踐已從它的起源地美國傳播到加拿大和歐洲、亞洲、拉丁美洲的一些國家。我國在恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，也開始重視風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，并翻譯和編寫出版了數(shù)本教材。國務(wù)院國資委制定的中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引明確指出，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，編制風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)策略、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)警流程，明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，原則、內(nèi)容和方

19、法。風(fēng)險(xiǎn)管理可以定義為有關(guān)純粹風(fēng)險(xiǎn)的管理決策，其中包括一些不可保的風(fēng)險(xiǎn)。處理投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)一般不屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，它由企業(yè)中的其他管理部門負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)是應(yīng)用一般的管理原理去管理一個(gè)組織的資源或活動(dòng)，并以合理的成本盡可能減少災(zāi)害事故損失和它對組織及其環(huán)境的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)管理既是一門藝術(shù)，也是一門科學(xué)，它提供系統(tǒng)的識(shí)別和衡量企業(yè)所面臨的損失風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，以及對付這些風(fēng)險(xiǎn)的方法。但風(fēng)險(xiǎn)管理人員還在很大程度上依靠直覺判斷和演繹法做出決策，科學(xué)地使用數(shù)量方法的風(fēng)險(xiǎn)管理仍處在初級(jí)階段，在一些國家，專職的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的職責(zé)范圍包括以下內(nèi)容：（1）識(shí)別和衡量風(fēng)險(xiǎn)，決定是否投保。如果決定投保，擬定免賠額、保險(xiǎn)限

20、額、辦理投保和安排索賠事務(wù)：如果決定自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，則設(shè)計(jì)自保管理方案。（2）損失管理工程。設(shè)計(jì)安全的機(jī)械系統(tǒng)操作程序，以防止或減輕災(zāi)害事故造成的財(cái)產(chǎn)損失。（3）安全保衛(wèi)和防止雇員工傷事故。（4）雇員福利計(jì)劃，包括安排和管理雇員團(tuán)體人身保險(xiǎn)。（5）損失統(tǒng)計(jì)資料的記錄和分析。從這些活動(dòng)中可以看出，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理是企業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍中的重要一員。風(fēng)險(xiǎn)管理不該與保險(xiǎn)相混淆，風(fēng)險(xiǎn)管理著重識(shí)別和衡量純粹風(fēng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)只是對付純粹風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。風(fēng)險(xiǎn)管理中的保險(xiǎn)主要是從企業(yè)或家庭的角度講，怎樣購買保險(xiǎn)，在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中也廣泛使用避免風(fēng)險(xiǎn)、損失管理、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方法。如今，美國大多數(shù)大公司、政府單位和教育機(jī)構(gòu)都有了

21、自己的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)管理也不等同于安全管理，雖然安全管理或損失管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，但風(fēng)險(xiǎn)管理的過程包括在識(shí)別和衡量風(fēng)險(xiǎn)之后對風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行選擇和決策。總之，風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍大于保險(xiǎn)和安全管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的程序風(fēng)險(xiǎn)管理的程序分為以下六個(gè)步驟：（1）制訂風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。制訂合理的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的主要內(nèi)容即是制定的風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容如下：確定風(fēng)險(xiǎn)管理人員職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃需要在計(jì)劃中列明風(fēng)險(xiǎn)管理人員和所涉及的各個(gè)部門人員的職責(zé)，并規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)管理部門向上級(jí)和有關(guān)部門的報(bào)告制度。確定風(fēng)險(xiǎn)管理部門的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在規(guī)模小的企業(yè)里，從事風(fēng)險(xiǎn)管理的人員也許

22、只有一個(gè)人，但規(guī)模大的企業(yè)則要設(shè)置專職的風(fēng)險(xiǎn)管理部門。安排和其他部門統(tǒng)一協(xié)作的工作，風(fēng)險(xiǎn)管理工作涉及多個(gè)部門，比如，會(huì)計(jì)部門、數(shù)據(jù)處理部門、法律事務(wù)部門、人事部門、生產(chǎn)部門等。保持和各部門的良好合作，是風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的重要內(nèi)容。編制風(fēng)險(xiǎn)管理方針書。制訂出風(fēng)險(xiǎn)管理的主體計(jì)劃以后，確定風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整措施，增加風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的靈活性和適用（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步是識(shí)別企業(yè)所面臨的所有純粹損失風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)所面臨的潛在純粹損失風(fēng)險(xiǎn)類型多種，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理可以使用保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)出版機(jī)構(gòu)提供的潛在損失核查清單來識(shí)別本企業(yè)所面臨的各種純粹風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以使用下列方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)：對企業(yè)財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行定

23、期或經(jīng)常性的實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。使用內(nèi)容廣泛的風(fēng)險(xiǎn)分析征求意見表，收集在生產(chǎn)和經(jīng)營第一線人員對損失風(fēng)險(xiǎn)的意見。編制生產(chǎn)和經(jīng)營的流程圖，分析每個(gè)環(huán)節(jié)中的潛在損失風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在的安全系統(tǒng)工程使用故障樹分析等方法詳細(xì)描述生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的事故因果關(guān)系，可用來進(jìn)行定性和定量分析。使用財(cái)務(wù)報(bào)表以往的損失報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料識(shí)別重大的損失風(fēng)險(xiǎn)。例如，按會(huì)計(jì)科目分析重要資產(chǎn)的潛在損失及原因。請保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)代理人和經(jīng)紀(jì)人提供風(fēng)險(xiǎn)評估咨詢服務(wù)，包括分析企業(yè)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素。（3）風(fēng)險(xiǎn)衡量。在識(shí)別損失風(fēng)險(xiǎn)之后，下一步是衡量損失風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)的影響。這包括衡量潛在的損失頻率和損失程度。損失頻率是指一定時(shí)期內(nèi)損失可能發(fā)

24、生的次數(shù)。損失程度是指每次損失可能的規(guī)模，即損失金額大小。在得不到精確資料的情況下，可以對損失頻率進(jìn)行粗略估計(jì)，如分為：幾乎不會(huì)發(fā)生、不大可能發(fā)生、頻度適中、肯定發(fā)生。對損失程度的衡量可分為每次事故造成的最大可能損失和每次事故造成的最大可信損失。最大可能損失是估計(jì)在最不利的情況下可能遭受的最大損失額。最大可信損失則是估計(jì)在通常情況下可能遭受的最大損失額，如考慮到消防設(shè)施等其他因素的火災(zāi)損失。后者通常小于前者。最大可信損失對風(fēng)險(xiǎn)衡量很有價(jià)值，但是也最難估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理必須估計(jì)每種損失風(fēng)險(xiǎn)類型的損失頻率和程度，并按其重要性分類排列。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理之所以要衡量潛在的風(fēng)險(xiǎn)是為了今后能選擇適當(dāng)?shù)膶Ω稉p失風(fēng)險(xiǎn)的方

25、法，損失頻率和程度不同的風(fēng)險(xiǎn)需要采用不同方法對付，與損失程度相比，損失頻率對損失程度的估計(jì)更為重要，損失頻率乘以平均的損失程度得出預(yù)計(jì)的平均損失總額，它可以用來與企業(yè)交付的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行比較，為購買保險(xiǎn)提供依據(jù)。（4）風(fēng)險(xiǎn)決策。風(fēng)險(xiǎn)決策是指在衡量風(fēng)險(xiǎn)以后，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理必須選擇最適當(dāng)?shù)膶Ω讹L(fēng)險(xiǎn)的方法或綜合方案。對付風(fēng)險(xiǎn)的方法分為兩大類：一類是改變風(fēng)險(xiǎn)的措施，如避免風(fēng)險(xiǎn)、損失管理、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；另一類是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕I資措施，對已發(fā)生的損失提供資金補(bǔ)償，如保險(xiǎn)和包括自保方式在內(nèi)的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對付風(fēng)險(xiǎn)的主要方法有：避免風(fēng)險(xiǎn)。避免風(fēng)險(xiǎn)有兩種方式：一種是完全拒絕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，另一種是放棄原先承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。但避免風(fēng)險(xiǎn)的方法適用性

26、很有限。首先，避免風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使企業(yè)喪失從風(fēng)險(xiǎn)中可以取得的收益。其次，避免風(fēng)險(xiǎn)方法有時(shí)并不可行，例如，避免一切責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法是取消責(zé)任，最后，避免某一種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)產(chǎn)生另一種風(fēng)險(xiǎn)，某企業(yè)以鐵路運(yùn)輸代替航空運(yùn)輸，只是將航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)替代成了陸運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。損失管理。損失管理計(jì)劃則分為防損計(jì)劃和減損計(jì)劃。防損計(jì)劃旨在減少損失發(fā)生的頻率或消除損失發(fā)生的可能性。減損計(jì)劃可再分為盡可能減輕損失后果計(jì)劃和損后救助計(jì)劃，兩者均設(shè)法控制和減輕損失程度。有一些損失管理措施，既是防損措施又是減損措施。損失管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要職能，但企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門只是從事這方面活動(dòng)的一個(gè)部門，也許只是一個(gè)商議或咨詢部門。大公司的安全委員會(huì)

27、成員包括勞動(dòng)管理、設(shè)備管理、安全管理、醫(yī)療部門、防火部門和風(fēng)險(xiǎn)管理部門的經(jīng)理，由他們一起共同制定損失管理方針。非保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理中較為普遍使用的非保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式有合同、租賃和轉(zhuǎn)移責(zé)任條款等。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)使用自有資金或借入資金補(bǔ)償災(zāi)害事故損失，可分為被動(dòng)的和主動(dòng)的，即無意識(shí)、無計(jì)劃的和有意識(shí)、有計(jì)劃的。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在決策時(shí)經(jīng)常在保險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)行選擇，當(dāng)更有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的因素出現(xiàn)。比如，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理費(fèi)用比保險(xiǎn)公司的附加費(fèi)用低、企業(yè)的財(cái)力在短期內(nèi)能夠承受保險(xiǎn)費(fèi)的支付和損失賠償、企業(yè)有著高收益的投資機(jī)會(huì)或者企業(yè)內(nèi)部具有自保和損失管理的優(yōu)勢時(shí)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理

28、往往會(huì)選擇自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。至于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的水準(zhǔn)則要根據(jù)其財(cái)務(wù)狀況、近年的損失資料以及保險(xiǎn)費(fèi)用而定。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)補(bǔ)償方式可采用當(dāng)年凈收入的直接補(bǔ)償、設(shè)立專用基金、借入資金以及建立專業(yè)自保公司。專業(yè)自保公司一般是由母公司為保險(xiǎn)目的而設(shè)立和擁有的保險(xiǎn)公司，它主要向母公司及其子公司提供保險(xiǎn)服務(wù)。自保是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特殊方式，其主要優(yōu)點(diǎn)在于節(jié)省保險(xiǎn)費(fèi)開支，而主要不足之處在于可能遭受高于保險(xiǎn)費(fèi)支出的損失。保險(xiǎn)。保險(xiǎn)是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方法，它把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)也是一種分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)和意外損失的方法，一旦發(fā)生意外損失，保險(xiǎn)人就補(bǔ)償被保險(xiǎn)人的損失，這實(shí)際上把少數(shù)人遭受的損失分?jǐn)偨o同險(xiǎn)種中的所有投保人。由于少數(shù)投保人遭受

29、的損失為同險(xiǎn)種的所有投保人所分擔(dān)，所有投保人的平均損失就替代了個(gè)別投保人的實(shí)際損失。保險(xiǎn)人一般承保純粹風(fēng)險(xiǎn)，然而并非所有的純粹風(fēng)險(xiǎn)都具有可保性。人身、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)均能由保險(xiǎn)公司承保，而市場、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和政治風(fēng)險(xiǎn)一般都不能由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保。（5）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評價(jià)。在風(fēng)險(xiǎn)管理的決策貫徹和執(zhí)行之后，就必須對其貫徹和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià)。其理由有兩點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)管理的過程是動(dòng)態(tài)的，風(fēng)險(xiǎn)是在不斷變化的，新的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生，原有的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)消失，上一年度對付風(fēng)險(xiǎn)的方法，也許不適用于下一年度。二是有時(shí)做出的風(fēng)險(xiǎn)管理的決策是錯(cuò)誤的，這需要通過及時(shí)的監(jiān)控檢查來加以發(fā)現(xiàn)，然后加以糾正。對風(fēng)險(xiǎn)管理工作業(yè)績的檢查和評價(jià)有兩

30、種標(biāo)準(zhǔn)。一是效果標(biāo)準(zhǔn)。例如，意外事故損失的頻率和程度下降，責(zé)任事故損失降低，風(fēng)險(xiǎn)管理部門經(jīng)營管理費(fèi)用減少，責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率降低，因提高企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)水平而減少財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用，這些都是效果標(biāo)準(zhǔn)。二是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。它注重對風(fēng)險(xiǎn)管理部門工作的質(zhì)量和數(shù)量的考核。應(yīng)當(dāng)綜合使用這兩種標(biāo)準(zhǔn)對風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行業(yè)績檢查。確定了檢查和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)后，就要把風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)際結(jié)果與效果標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加以比較，如果低于標(biāo)準(zhǔn)，就及時(shí)加以糾正或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。危機(jī)管理的定義和特征1、危機(jī)管理的定義危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動(dòng)過程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失。危機(jī)管理也

31、常被稱之為危機(jī)溝通管理，原因在于，加強(qiáng)信息的披露與公眾的溝通、爭取公眾的諒解與支持是危機(jī)管理的基本對策。通常可將危機(jī)管理分為兩大部分：危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)計(jì)、預(yù)防管理和危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急善后管理。危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對應(yīng)的措施。對一個(gè)企業(yè)而言，可以稱之為企業(yè)危機(jī)的事項(xiàng)是指當(dāng)企業(yè)面臨與社會(huì)大眾或顧客有密切關(guān)系且后果嚴(yán)重的重大事故，而為了應(yīng)付危機(jī)的出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)預(yù)先建立防范和處理這些重大事故的體制和措施，則稱為企業(yè)的危機(jī)管理。普林斯頓大學(xué)的諾曼R.奧古斯丁教授認(rèn)為，每一次危機(jī)本身既包含導(dǎo)致失敗的根源，也孕育

32、著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，就是危機(jī)管理的精髓。而習(xí)慣于錯(cuò)誤地估計(jì)形勢，并使事態(tài)進(jìn)一步惡化，則是不良的危機(jī)管理的典型。簡言之，如果處理得當(dāng)，危機(jī)完全可以演變?yōu)椤捌鯔C(jī)”2、企業(yè)危機(jī)管理的特征（1）突發(fā)性。危機(jī)往往都是不期而至，令人措手不及，危機(jī)發(fā)作的時(shí)候一般是在企業(yè)毫無準(zhǔn)備的情況下瞬間發(fā)生，給企業(yè)帶來的是混亂和驚恐。（2）破壞性。危機(jī)發(fā)作后可能會(huì)帶來比較嚴(yán)重的物質(zhì)損失和負(fù)面影響，有些危機(jī)用毀于一旦來形容一點(diǎn)不為過。（3）不確定性。事件爆發(fā)前的征兆一般不是很明顯，企業(yè)難以做出預(yù)測。危機(jī)出現(xiàn)與否與出現(xiàn)的時(shí)機(jī)是無法完全確定的。（4）急迫性。危機(jī)的突發(fā)性特征決定了企業(yè)對危機(jī)做出

33、的反應(yīng)和處理的時(shí)間十分緊迫，任何延遲都會(huì)帶來更大的損失。危機(jī)的迅速發(fā)生引起了各大傳媒以及社會(huì)大眾對于這些意外事件的關(guān)注，使得企業(yè)必須立即進(jìn)行事件調(diào)查與對外說明。（5）信息資源緊缺性。危機(jī)往往突然降臨，決策者必須做出快速?zèng)Q策，在時(shí)間有限的條件下，混亂和驚恐的心理使得獲取相關(guān)信息的渠道出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象，決策者很難在眾多的信息中發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的信息。（6）輿論關(guān)注性。危機(jī)事件的爆發(fā)能夠刺激人們的好奇心理，常常成為人們談?wù)摰臒衢T話題和媒體跟蹤報(bào)道的內(nèi)容。企業(yè)越是束手無策，危機(jī)事件越會(huì)增添神秘色彩引起各方的關(guān)注。企業(yè)危機(jī)管理的基本原則（1）制度化原則。危機(jī)發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，是難以完全預(yù)

34、測的。這種突發(fā)事件往往在很短時(shí)間內(nèi)對企業(yè)或品牌會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。因此，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該有制度化、系統(tǒng)化的有關(guān)危機(jī)管理和災(zāi)難恢復(fù)方面的業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)。這些流程在業(yè)務(wù)正常時(shí)不起作用，但是危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)及時(shí)啟動(dòng)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對危機(jī)的處理發(fā)揮重要作用。國際上一些大公司在危機(jī)發(fā)生時(shí)往往能夠應(yīng)付自如，其關(guān)鍵之一是制度化的危機(jī)處理機(jī)制，從而在發(fā)生危機(jī)時(shí)可以快速啟動(dòng)相應(yīng)機(jī)制，全面而井然有序地開展工作。因此，企業(yè)應(yīng)建立成文的危機(jī)管理制度、有效的組織管理機(jī)制、成熟的危機(jī)管理培訓(xùn)制度，逐步提高危機(jī)管理的快速反應(yīng)能力。天津史克面臨康泰克危機(jī)事件時(shí)的沉著應(yīng)對就是一個(gè)典型的危機(jī)處理成功范例。相反，阜陽奶粉事件發(fā)生后，危機(jī)處理的

35、被動(dòng)和處理缺乏技巧性，反映出一些企業(yè)沒有明確的危機(jī)反應(yīng)和決策機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)混亂忙碌，效率低下。（2）誠信形象原則。企業(yè)的誠信形象是企業(yè)的生命線。危機(jī)的發(fā)生必然會(huì)給企業(yè)誠信形象帶來損失，甚至危及企業(yè)的生存。矯正形象、塑造形象是企業(yè)危機(jī)管理的基本思路。在危機(jī)管理的全過程中，企業(yè)要努力減少對企業(yè)誠信形象帶來的損失，爭取公眾的諒解和信任。只要顧客或社會(huì)公眾是由于使用了本企業(yè)的產(chǎn)品而受到了傷害，企業(yè)就應(yīng)該在第一時(shí)間向社會(huì)公眾公開道歉以示誠意，并且給受害者相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。對于那些確實(shí)存在問題的產(chǎn)品應(yīng)該不惜代價(jià)迅速收回，立即改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，以盡力挽回影響，贏得消費(fèi)者的信任和忠誠，維護(hù)企業(yè)的誠信形象?！?/p>

36、泰諾”中毒事件的處理維護(hù)了約翰遜公司的信譽(yù)，贏得輿論和公眾的一致贊揚(yáng)，為今后重新占領(lǐng)市場創(chuàng)造了極為有利的條件。相反，老字號(hào)南京冠生園原本也是個(gè)有競爭力的企業(yè)。2001年9月，中央電視臺(tái)對其月餅陳餡的曝光，使南京冠生園遭到滅頂之災(zāi)，連帶全國的月餅銷量下降超過六成。（3）信息應(yīng)用原則。隨著信息技術(shù)日益廣泛地被應(yīng)用于政府和企業(yè)管理，良好的管理信息系統(tǒng)對企業(yè)危機(jī)管理的作用也日益明顯。信息社會(huì)中，企業(yè)只有持續(xù)獲得準(zhǔn)確、及時(shí)、新鮮的信息資料，才能保證自己的生存和發(fā)展。預(yù)防危機(jī)必須建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，隨時(shí)搜集各方面的信息，及時(shí)加以分析和處理，從而把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在危機(jī)處理時(shí)，信息系統(tǒng)有助

37、于有效診斷危機(jī)原因、及時(shí)匯總和傳達(dá)相關(guān)信息，并有助于企業(yè)各部門統(tǒng)一口徑，協(xié)調(diào)作業(yè)，及時(shí)采取補(bǔ)救的措施。2003年8月的“進(jìn)口假紅?！蔽C(jī)中，紅牛維生素飲料公司及時(shí)查找信息來源，弄清事情真相。紅牛公司立即同國內(nèi)刊登該新聞的一些主要網(wǎng)站取得聯(lián)系，向其說明事情真相。同時(shí)，紅牛通知全國30多個(gè)分公司和辦事處，要求它們向當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商逐一說明事情真相，并堅(jiān)定經(jīng)銷商對紅牛的信心和信任。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息應(yīng)用使“假紅?！钡呢?fù)面影響控制在一定范圍之內(nèi)，把危機(jī)對于品牌和公司的危害降低到了最低限度。（4）預(yù)防原則。防患于未然永遠(yuǎn)是危機(jī)管理最基本和最重要的要求，危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，預(yù)防與控制是成本最低

38、、最簡便的方法。為此，建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)是必要的?，F(xiàn)實(shí)中，危機(jī)的發(fā)生具有多種前兆，幾乎所有的危機(jī)都是可以通過預(yù)防來化解的。危機(jī)的前兆主要表現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)等存在缺陷、企業(yè)高層管理人員大量流失、企業(yè)負(fù)債過高長期依賴銀行貸款、企業(yè)銷售額連續(xù)下降和企業(yè)連續(xù)多年虧損等。因此，企業(yè)要從危機(jī)征兆中透視企業(yè)存在的危機(jī)，企業(yè)越早認(rèn)識(shí)到存在的威脅，越早采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，越可能控制住危機(jī)的發(fā)展。1985年，海爾集團(tuán)總裁張瑞敏當(dāng)著全體員工的面，將76臺(tái)帶有輕微質(zhì)量問題的電冰箱當(dāng)眾砸毀，力求消除質(zhì)量危機(jī)的隱患，創(chuàng)造出了“永遠(yuǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，永遠(yuǎn)如履薄冰”的獨(dú)具特色的海爾生存理念，給人一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意

39、識(shí)，從而成為海爾集團(tuán)打開成功之門的鑰匙。（5）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視與參與原則。企業(yè)高層的直接參與和領(lǐng)導(dǎo)是有效解決危機(jī)的重要措施。危機(jī)處理工作對內(nèi)涉及從后勤、生產(chǎn)、營銷到財(cái)務(wù)、法律、人事等各個(gè)部門，對外不僅需要與政府與媒體打交道，還要與消費(fèi)者、客戶、供應(yīng)商、渠道商、股東、債權(quán)銀行、工會(huì)等方方面面進(jìn)行溝通。如果沒有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，很難想象這么多部門能做到口徑一致、步調(diào)一致、協(xié)作支持并快速行動(dòng)。由于中國企業(yè)更多趨向于人治，企業(yè)高層的不重視往往直接導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)對危機(jī)麻木不仁、反應(yīng)遲緩。這一點(diǎn)在中國表現(xiàn)得尤為突出。因此，企業(yè)應(yīng)組建企業(yè)危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的一般應(yīng)該是企業(yè)一把手，或者

40、是具備足夠決策權(quán)的高層領(lǐng)導(dǎo)。在“非典”危機(jī)中，我國最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和參與對克服“非典”起到了重要的作用。（6）快速反應(yīng)原則。危機(jī)的解決，速度是關(guān)鍵。危機(jī)降臨時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)冷靜下來，采取有效的措施，隔離危機(jī)，要在第一時(shí)間查出原因，找準(zhǔn)危機(jī)的根源，以便迅速、快捷地消除公眾的疑慮。同時(shí)，企業(yè)必須以最快的速度啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃并立刻制定相應(yīng)的對策。如果是內(nèi)因就要下狠心處置相應(yīng)的責(zé)任人，給輿論和受害者一個(gè)合理的交代；如果是外因要及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，重新考慮企業(yè)發(fā)展方向；在危機(jī)發(fā)生后要時(shí)刻同新聞媒體保持密切的聯(lián)系，借助公證、權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來幫助解決危機(jī)，承擔(dān)起給予公眾的精神和物質(zhì)的補(bǔ)償責(zé)任，做好恢復(fù)企業(yè)

41、的事后管理，從而迅速有效的解決企業(yè)危機(jī)。在2003年的“進(jìn)口假紅?！蔽C(jī)中，紅牛公司臨陣不慌，出手“快、準(zhǔn)、狠”，將危機(jī)的負(fù)面影響減少到最小，從容地應(yīng)對了這場關(guān)系品牌和產(chǎn)品的信任危機(jī)，體現(xiàn)出紅牛危機(jī)管理的水平。（7）創(chuàng)新性原則。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新已日益成為企業(yè)發(fā)展的核心因素。危機(jī)處理既要充分借鑒成功的處理經(jīng)驗(yàn)，也要根據(jù)危機(jī)的實(shí)際情況，尤其要借助新技術(shù)、新信息和新思維，進(jìn)行大膽創(chuàng)新。企業(yè)危機(jī)意外性、破壞性、緊迫性的特點(diǎn)，更需要企業(yè)采取超常規(guī)的創(chuàng)新手段處理危機(jī)。在遇到“非典”這種突發(fā)危機(jī)時(shí)，青島啤酒公司通過“兩個(gè)創(chuàng)新”牢牢地抓住了商機(jī)。一是渠道的創(chuàng)新。青島啤酒在許多城市通過與供水系統(tǒng)聯(lián)合，利用它們

42、的配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“非接觸”式的送貨上門。二是銷售終端的創(chuàng)新。青島啤酒改變以城市的酒店為重點(diǎn)的銷售終端，把力量集中在小區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村市場，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)一步開發(fā)家庭消費(fèi)市場這個(gè)終端。（8）溝通原則。溝通是危機(jī)管理的中心內(nèi)容。與企業(yè)員工、媒體、相關(guān)企業(yè)組織、股東、消費(fèi)者、產(chǎn)品銷售商、政府部門等利益相關(guān)者的溝通是企業(yè)不可或缺的工作。溝通對危機(jī)帶來的負(fù)面影響有最好的化解作用。企業(yè)必須樹立強(qiáng)烈的溝通意識(shí)，及時(shí)將事件發(fā)生的真相、處理進(jìn)展傳達(dá)給公眾，以正視聽，杜絕謠言、流言，穩(wěn)定公眾情緒，爭取社會(huì)輿論的支持。在中美史克PPA遭禁事件中，中美史克在事發(fā)的第二天召開中美史克全體員工大會(huì)，向員工通報(bào)了事情的

43、來龍去脈，宣布公司不會(huì)裁員。此舉贏得了員工空前一致的團(tuán)結(jié)，避免了將外部危機(jī)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部危機(jī)。相反，三星集團(tuán)主席李健熙是一個(gè)強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)者。在1997年決定進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，李健熙認(rèn)為憑借三星當(dāng)時(shí)的實(shí)力，做汽車沒有問題。實(shí)際上，汽車工業(yè)早已經(jīng)是生產(chǎn)大量過剩、生產(chǎn)能力超過需求的40%，世界級(jí)品牌正在為瓜分市場而激烈競爭。由于企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層缺乏溝通，部門經(jīng)理不敢提出反對意見。結(jié)果是，三星汽車剛剛投產(chǎn)一年就關(guān)門大吉。李健熙不得不從自己的腰包里掏出20億美元來安撫他的債主們。巨災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)概述1、巨災(zāi)巨災(zāi)是指對人民生命財(cái)產(chǎn)造成特別巨大的破壞損失，對區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件。國際組織和保

44、險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別給出了不同的量化定義：（1）聯(lián)合國國際減災(zāi)十年委員會(huì)于1994年發(fā)表的災(zāi)情報(bào)告中將巨災(zāi)定義為：財(cái)產(chǎn)損失超過所在國家國民收入1%；受災(zāi)人口超過全國人口1%：死亡人口超過100人。（2）美國保險(xiǎn)事務(wù)所財(cái)產(chǎn)理賠部將巨災(zāi)定義為：導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)直接保險(xiǎn)損失超過2500萬美元（1998年價(jià)格水平）的事件。（3）瑞士再保險(xiǎn)集團(tuán)將巨災(zāi)定義為：自然災(zāi)害或人為災(zāi)難的損失總額達(dá)8550萬美元以上，或保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)索賠額船運(yùn)1720萬美元，航空3440萬美元以上，其他4270萬美元以上，或死亡或失蹤人數(shù)20人以上，受傷人數(shù)50人以上，無家可歸人數(shù)2000人以上中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以

45、及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。我國沒有對巨災(zāi)進(jìn)行專門的量化定義，但有過類似的規(guī)定，如國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）。其中，自然災(zāi)害包括干旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物等災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。對自然災(zāi)害做了“重大”和“特別重大”的分類和定義。例如，對“特別重大”的地震災(zāi)害定義為：造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū)、市）當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上的地震。2、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)的定義，我們可把巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為：因自然災(zāi)害和人為災(zāi)難造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人身傷亡的可能

46、性或不確定性。按照巨災(zāi)發(fā)生的原因可把巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為兩大類：（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害是指由自然力造成的事件，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、冰雹等。（2）人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。人為災(zāi)害是指與人類活動(dòng)有關(guān)的重大事件，如重大火災(zāi)、爆炸、空難、建筑物倒塌、恐怖活動(dòng)等。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與一般風(fēng)險(xiǎn)不同，其特殊性表現(xiàn)為：不確定性大。巨災(zāi)的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，難以預(yù)測，不確定性大，因而風(fēng)險(xiǎn)大。發(fā)生的頻率低，一次巨災(zāi)造成的損失巨大。普通災(zāi)害發(fā)生頻率高，但每一次事故造成的損失小。巨災(zāi)發(fā)生次數(shù)少，破壞性地震、火山爆發(fā)、大洪水、風(fēng)暴潮等巨災(zāi)很少發(fā)生，幾年、幾十年甚至更長時(shí)間才發(fā)生一次。但一旦發(fā)生損失則巨大，或造成萬級(jí)、百萬級(jí)美元損

47、失，如一次大地震、大洪水可造成數(shù)億、數(shù)百億甚至上千億美元損失。而且巨災(zāi)的影響是長期的。一次巨災(zāi)給國家、人民帶來的創(chuàng)傷可能需要數(shù)十年來修復(fù)不完全滿足可保風(fēng)險(xiǎn)的條件，可保風(fēng)險(xiǎn)的條件之一是：保險(xiǎn)標(biāo)的大多數(shù)不能同時(shí)在遭受損失，否則保險(xiǎn)分?jǐn)倱p失的職能就會(huì)喪失。而像地震、洪水、颶風(fēng)這樣的自然災(zāi)害經(jīng)常會(huì)造成大面積損失。但保險(xiǎn)公司可采用兩種方法來對付巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)：一是再保險(xiǎn)，二是把業(yè)務(wù)分散在廣大地域，從而避免風(fēng)險(xiǎn)集中。3、巨災(zāi)損失全球巨災(zāi)損失呈現(xiàn)不斷上升趨勢，嚴(yán)重威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。我國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)總體狀況也不容樂觀。我國是世界上遭受自然災(zāi)害種類最多、發(fā)生頻率最高、巨災(zāi)損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。中國位于兩

48、大地震帶之間，一是東面環(huán)太平洋地震帶對歐亞板塊向下俯沖，二是歐亞地震帶經(jīng)過云南、貴州、四川、青海、西藏。4、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢無論從全球還是我國的情況來看，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展呈現(xiàn)越來越嚴(yán)峻的態(tài)勢，究其原因如下：（1）氣候變暖加劇了巨災(zāi)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，在過去的30年里，每十年都比前十年明顯變暖，每十年就會(huì)有一個(gè)全球最新高溫紀(jì)錄產(chǎn)生。我國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。由于氣候變暖，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、大暴雨、大早等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子增多。（2）人類長期盲目開發(fā)自然資源，加重了生態(tài)環(huán)境惡化，直接或間接引起巨災(zāi)發(fā)生。由于人類長期盲目開發(fā)自然資源，如濫伐森林、圍湖造田、大量排放溫室氣體等，加重了生態(tài)環(huán)境惡化。在我國

49、，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化高速發(fā)展，使資源消耗和環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，直接或間接引起了巨災(zāi)的發(fā)生。（3）人口和財(cái)產(chǎn)集中化趨勢加大了巨災(zāi)損失。人口和財(cái)產(chǎn)集中化是人類文明發(fā)展的必然趨勢。以我國長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，占國土面積僅2.1%，卻集中了全國11%的人口，創(chuàng)造了全國21.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，接近全國一半的進(jìn)出口總額。一旦發(fā)生巨災(zāi)，就可能導(dǎo)致重大的財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的人員傷亡，相反，如果巨災(zāi)發(fā)生在人口密度低、經(jīng)濟(jì)較為落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，巨災(zāi)帶來的損失就會(huì)比較小。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理對付風(fēng)險(xiǎn)的方法都適用于對付巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不在洪泛區(qū)設(shè)廠可以避免洪災(zāi)損失。但是，避免風(fēng)險(xiǎn)的方法并不適用于整體的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，有些巨災(zāi)風(fēng)

50、險(xiǎn)如地震、洪水、暴風(fēng)在整體上是無法避免的。同樣，非保險(xiǎn)方式的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等方法也是如此。在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中廣泛應(yīng)用的方法是損失管理，或稱損失控制。如本書第一章所述，損失管理計(jì)劃分為防損計(jì)劃和減損計(jì)劃，損失管理的技術(shù)分為工程管理和人為因素管理。以下我們以我國地震為例說明巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失管理。防損旨在減小損失發(fā)生的頻率，減損旨在減輕損失程度。地震是大地構(gòu)造活動(dòng)的結(jié)果，是一種自然現(xiàn)象，要消除地震損失發(fā)生可能性或根除它是不可能的事情，但我們可以采取措施來減少地震所造成的損失，一般來說，對地震災(zāi)害的防損和減損對策主要有以下幾個(gè)方面。1、做好地震預(yù)測和預(yù)報(bào)地震預(yù)測是針對破壞性地震而言的，是指在破壞性地震發(fā)生前根據(jù)

51、對地震規(guī)律的認(rèn)識(shí)，預(yù)測未來地震的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度，使人們可以防備。地震預(yù)測方法可分為三類：地震地質(zhì)、地震統(tǒng)計(jì)和地震前兆。地質(zhì)方法是以地質(zhì)構(gòu)造條件為基礎(chǔ)，宏觀估計(jì)地震地點(diǎn)和強(qiáng)度，可用這種方法劃分地震區(qū)域，但不能預(yù)測地震的時(shí)間。統(tǒng)計(jì)方法是從地震發(fā)生的歷史紀(jì)錄中探索其統(tǒng)計(jì)規(guī)律，估計(jì)發(fā)生某種強(qiáng)度地震的概率。前兆方法是根據(jù)前兆現(xiàn)象預(yù)測未來地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度。地震前兆是地震預(yù)測的核心問題。地震預(yù)報(bào)是根據(jù)地震預(yù)測對未來破壞性地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)及地震影響進(jìn)行預(yù)報(bào)。地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)就是地震預(yù)報(bào)的三要素，完整的地震預(yù)報(bào)中，這三個(gè)要素缺一不可。與地震預(yù)測的區(qū)別是，在中國地震預(yù)報(bào)的發(fā)布權(quán)在政府

52、。地震預(yù)報(bào)按時(shí)間尺度可劃分為四種類型：（1）長期預(yù)報(bào)，指對未來10年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預(yù)報(bào)。（2）中期預(yù)報(bào)，指對未來12年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)。（3）短期預(yù)報(bào)，指對3個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。（4）臨震預(yù)報(bào)，指對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。中華人民共和國防震減災(zāi)法第十六條規(guī)定：國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。中國的國家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)和中國地殼運(yùn)動(dòng)觀測網(wǎng)絡(luò)均于2000年正式建成，2001年已投入正式運(yùn)行。此外，數(shù)字地震前兆臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)也有了新的進(jìn)展。到目前為止，地震預(yù)測和預(yù)報(bào)還是一個(gè)世界性難題，仍處在探索階段。中國的地震預(yù)報(bào)由于國家的重

53、視經(jīng)過一代人的努力已居于世界先進(jìn)行列，曾成功對海城等14次地震做出中短期和臨震預(yù)報(bào)。最著名的例子是：對發(fā)生在1975年2月4日19點(diǎn)36分的7.3級(jí)海城地震預(yù)報(bào)的成功，大大減少了人員傷亡。但像1976年的唐山大地震與2008年的漢川大地震，雖有地震工作者預(yù)測到，但未能預(yù)報(bào)到。另據(jù)報(bào)道，對2014年11月22日康定發(fā)生的6.3級(jí)地震，被甘孜州地震局和成都高新減災(zāi)研究所聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)成功預(yù)警，為康定縣和成都市分別提供了7秒、53秒預(yù)警。2、根據(jù)地質(zhì)情況和歷史地震活動(dòng)情況確定建筑物的抗震要求從全球的重大地震災(zāi)害調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，95%以上的人命傷亡都是因?yàn)榻ㄖ锸軗p或倒塌所引致的。探討建筑物于

54、地震中受損倒塌的原因，并加以防范。提高建筑物抗震性能，是提高城市綜合防御能力的主要措施之一，同時(shí)也是防震減災(zāi)工作中一項(xiàng)“抗”的主要任務(wù)。一些國際上造成重大傷亡的地震災(zāi)害都呈現(xiàn)出類似的現(xiàn)象，除了地震規(guī)模（震級(jí)）大外，主要還是因?yàn)榇罅繘]有經(jīng)過良好抗震工程設(shè)計(jì)與施工的房屋倒塌。而且這些房屋經(jīng)常是完全倒塌成一堆石塊廢墟，將人活埋。因此，探討建筑物于地震中受損倒塌的原因，并加以防范，從工程上建造經(jīng)得起強(qiáng)震的抗震建筑是減少地震災(zāi)害最直接、最有效的方法。然而，不是符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房子就不會(huì)被震倒。假如建筑物遭受極端地震的襲擊，超過其抗震標(biāo)準(zhǔn)，那么建筑物還是可能嚴(yán)重受損或倒塌的。以漢川地震的規(guī)模來推算，在龍門山

55、斷層附近距離斷層線20千米范圍內(nèi)的地震動(dòng)強(qiáng)度可能高達(dá)0.3g以上（地震烈度8度以上）約相當(dāng)于中國抗震規(guī)范烈度9度的設(shè)防地震水平，但實(shí)際耐震設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)只有7度左右。換言之，建筑物只有7度的耐震能力（符合抗震標(biāo)準(zhǔn)），卻遭受了9度以上的地震襲擊。有些城市雖然距離龍門山斷層較遠(yuǎn)，理論上震波會(huì)隨距離而衰減，但可能是因?yàn)榈刭|(zhì)較松軟，而在當(dāng)?shù)匕l(fā)生震波放大的效應(yīng)（地盤效應(yīng)），這也會(huì)使地震烈度超過抗震標(biāo)準(zhǔn)而成為重災(zāi)區(qū)。因此對地震與活動(dòng)斷層的充分研究也極為重要。在土質(zhì)條件不同的地面上，對地震烈度的反應(yīng)會(huì)有很大差別。例如：在同樣地震力作用下，軟土層比花崗巖層上烈度可高出23度。地基土質(zhì)條件的好壞，同樣的地震對建筑物

56、破壞大有區(qū)別。按照遭受地震破壞后可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的程度，以及建筑功能在抗震救災(zāi)中的作用，將建筑工程劃分為不同類別，區(qū)別對待，采取不同的設(shè)計(jì)要求，是減輕地震災(zāi)害的重要對策之一，汶川大地震表明，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和使用的建筑，在遭遇比當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度高一度的地震作用下，沒有出現(xiàn)倒塌破壞。我國建設(shè)部的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范按照我國地震區(qū)劃圖所規(guī)定的烈度確定了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震性能設(shè)計(jì)目標(biāo)。這樣，所有的建筑，只要嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì)和施工，可以在遇到高于區(qū)劃圖一度的地震下不倒塌，實(shí)現(xiàn)生命安全第一的目標(biāo)。我國西南是地震多發(fā)地區(qū)，歐亞地震帶經(jīng)過云南、貴州、四川、青海、

57、西藏。為什么智利發(fā)生8級(jí)以上地震時(shí)，其傷亡人數(shù)比我國發(fā)生7級(jí)地震還少？這主要是因?yàn)橹抢ㄖ锟拐鹦阅芤延写蠓忍嵘?，而我國地震帶上不少貧困地區(qū)的建筑物抗震能力相當(dāng)?shù)拖?，村民個(gè)人建房為省經(jīng)費(fèi)不會(huì)考慮抗震標(biāo)準(zhǔn)。漢川地震后重建的農(nóng)村民房完全按照國家抗震設(shè)計(jì)規(guī)范施工，經(jīng)受了2013年蘆山7級(jí)地震的“實(shí)震檢驗(yàn)”。3、制訂地震應(yīng)急預(yù)案和計(jì)劃，提高社會(huì)整體抗御地震的能力為了加強(qiáng)對破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)的管理，減輕地震災(zāi)害損失，國務(wù)院于1995年2月21日公布了破壞性地震應(yīng)急條例，該條例規(guī)定，由國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，

58、制訂本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照國家的應(yīng)急預(yù)案，制訂本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。破壞性地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；應(yīng)急通信保障；搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備；災(zāi)后評估準(zhǔn)備；應(yīng)急行動(dòng)方案。應(yīng)急措施分為臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急。在可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和街道社區(qū)等組織也應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案要求，以及結(jié)合本地和本單位實(shí)際情況制訂地震應(yīng)急計(jì)劃，并采取加強(qiáng)地震知識(shí)的宣傳、適時(shí)開展地震應(yīng)急模擬演練等震前措施。從上述對策來看，主要是減損

59、措施，但有些也能局部減小地震損失頻率，如建筑物的抗震要求。從技術(shù)角度分析，地震預(yù)測、建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范屬于工程管理，加強(qiáng)立法、地震應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳則屬于人為因素管理。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度（一）巨災(zāi)保險(xiǎn)制度內(nèi)容巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，是指對由于突發(fā)性的、無法預(yù)料、無法避免且危害特別嚴(yán)重的如地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水、冰雪等所引發(fā)的大面積災(zāi)難性事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。（二）我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，國際上，如英國、美國、日本等國家的政府都有直接介入或間接支持，積極發(fā)揮國家的信用作用，制定有效的公共政策，重視工程性防損減災(zāi)措施的實(shí)施，立足本國國情，針對主要的巨災(zāi)風(fēng)

60、險(xiǎn)進(jìn)行單獨(dú)的有效經(jīng)營管理，注重傳統(tǒng)和新型的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制手段的運(yùn)用，構(gòu)建全國性或區(qū)域性的保障體系。但是由于我國現(xiàn)階段既沒有英國發(fā)展完善的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和再保險(xiǎn)市場，也沒有美國那樣的發(fā)達(dá)國家的政府財(cái)政強(qiáng)力后盾，加上我國保險(xiǎn)市場處于起步階段，人們的投保意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)都依賴于政府救濟(jì)，因而可以采用結(jié)合政府主導(dǎo)和地方政府分配統(tǒng)籌來發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，政策上政府指引，政府、保險(xiǎn)公司和社會(huì)共同協(xié)作，各地方政府參與共同完善巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的方式。1、我國應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)面臨的形勢（1）保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)救助體系中的作用不突出。我國是世界上公認(rèn)的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等各種自然災(zāi)害發(fā)生均比較頻繁的國家，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失都在