公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制辦法

1、公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制辦法 （交通部 交計發(fā)19961130號）第一條 為使后評價報告編制工作規(guī)范化、科學(xué)化、特制定本辦 法。第二條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告是在公路通車運(yùn)營2至3年 后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計、施工和運(yùn)營各階段 工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。第三條 編制公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告的目的是通過全面總結(jié)， 為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資 效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告的主要內(nèi)容包括：一、建設(shè)項(xiàng)目的過程評價：依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī) 定，分析和評價項(xiàng)目前期工作、建

2、設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理等執(zhí)行過程，從 中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二、建設(shè)項(xiàng)目的效益評價：根據(jù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評價時國家 頒布的參數(shù)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價，并與前期工作階段按預(yù)測 數(shù)據(jù)進(jìn)行的評價相比較，分析其差別和成因。三、建設(shè)項(xiàng)目的影響評價：分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、 文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟(jì)影 響評價和環(huán)境影響評價。四、建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性評價：根據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目的公路網(wǎng)狀況、 配套設(shè)施建設(shè)、管理體制、方針政策等外部條件和運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管 理、運(yùn)營狀況、公路收費(fèi)、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評價項(xiàng)目日 標(biāo)（服務(wù)交通量、社會經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、環(huán)境保護(hù)等）

3、的持續(xù)性， 并提出相應(yīng)的解決措施和建議。第五條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。 主報告應(yīng)按本辦法附件一公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告文本格式及內(nèi)容 要求編制。附件的內(nèi)容應(yīng)包括各種專題報告及建設(shè)項(xiàng)目管理卡。建 設(shè)項(xiàng)目管理卡應(yīng)按本辦法附件二公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡內(nèi)容要求及填 表說明編制。第六條 編制建設(shè)項(xiàng)目后評價報告必須以項(xiàng)目各階段的正式文 件和項(xiàng)目建成通車2至3年內(nèi)進(jìn)行的各種調(diào)查及重要運(yùn)行參數(shù)的測試 數(shù)據(jù)為依據(jù)。項(xiàng)目通車后需要進(jìn)行的調(diào)查主要有：交通量調(diào)查、車輛運(yùn)行特征 調(diào)查、車輛運(yùn)輸費(fèi)用調(diào)查、工程質(zhì)量調(diào)查、項(xiàng)目財務(wù)狀況調(diào)查、社會 經(jīng)濟(jì)效果調(diào)查、環(huán)境調(diào)查等。項(xiàng)目各階段的正式文件主要包括:項(xiàng)目

4、建議書、可行性研究報告、 初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及其審查意見、批復(fù)文件；施工階段重大問題 的請示及批復(fù)；工程竣工報告；工程驗(yàn)收報告和審計后的工程竣工決 算及主要圖紙等。第七條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價的方法應(yīng)采用綜合比較法，即根據(jù) 項(xiàng)目各階段所預(yù)定的目標(biāo)，從項(xiàng)目作用與影響、效果與效益、實(shí)施與 管理、運(yùn)營與服務(wù)等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術(shù) 原則上可用于項(xiàng)目的后評價。第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制必須客觀、公正、科學(xué)， 不應(yīng)受項(xiàng)目各階段文件結(jié)論的束縛。第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告及附件文本統(tǒng)一采用297X 210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。第十條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。第十一

5、條 本辦法自頒布之日起實(shí)行。一九九0年頒發(fā)的公路 建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制辦法(試行)即行廢止。一九九六年十 二月三十一日附件：公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求第一章概述一、建設(shè)項(xiàng)目概況：項(xiàng)目的起訖點(diǎn)（位置），項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、設(shè) 計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項(xiàng)目的特點(diǎn)。附圖：項(xiàng)目竣工平縱面縮圖（比例為1/10萬1/20萬，內(nèi)容同 初步設(shè)計文件要求）。二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。三、建設(shè)項(xiàng)目各階段主要指標(biāo)的變化情況。四、資金來源及使用情況。五、主要結(jié)論。第二章建設(shè)項(xiàng)目過程評價一、前期工作情況和評價（一）前期工作基本情況（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性（三）前期工作各階段審批文件的主

6、要內(nèi)容（四）前期工作各階段主要指標(biāo)的變化分析二、項(xiàng)目實(shí)施情況和評價（一）施工圖設(shè)計和項(xiàng)目實(shí)施情況：包括施工圖設(shè)計單位及施工單 位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計 劃與實(shí)際進(jìn)度的比較分析等。（二）項(xiàng)目開工、竣工、驗(yàn)收等文件內(nèi)容。（三） 工程驗(yàn)收的主要結(jié)論。（四）實(shí)施階段主要指標(biāo)的變 化分析：包括變更設(shè)計原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期 進(jìn)度的影響等情況分析。三、投資執(zhí)行情況和評價（一）建設(shè)資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。（二）施工期各年度資金到位情況及投資完成情況（內(nèi)資、外資數(shù) 額及其當(dāng)年利率或匯率）。（三）工程竣工決算與初步設(shè)計概算、立項(xiàng)決策估算的

7、比較分析 （按單項(xiàng)工程分內(nèi)資和外資）。（四）工程投資節(jié)余或超支的原因分析。四、運(yùn)營情況和評價（一）運(yùn)營情況：包括運(yùn)營交通量（含路段及各互通立交出入交通 量）、車速等運(yùn)行參數(shù)的調(diào)查情況。（二）運(yùn)營評價：評價建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的效果，分析實(shí)際交 通量與預(yù)測交通量的差別及其原因，并對項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況進(jìn) 行分析。五、管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價（一）管理情況和評價、包括項(xiàng)目前期至實(shí)施全過程的各階段各項(xiàng) 制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織 形式和作用，并對其管理效果進(jìn)行評價。（二）配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價：建設(shè)項(xiàng)目與配套及服務(wù)設(shè)施 （包括通信、收費(fèi)、管理所、服務(wù)區(qū)、停

8、車場、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、監(jiān)控系統(tǒng)等）的設(shè)計、方案比選及其 實(shí)施情況，并對其設(shè)置的必要性和適宜性進(jìn)行分析評價。 （21世 紀(jì)公路 ）第三章建設(shè)項(xiàng)目效益評價一、國民經(jīng)濟(jì)效益評價參照公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法，根據(jù)通車運(yùn)營的實(shí)際車速、 經(jīng)濟(jì)成本等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，評價項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益，并與決策階段預(yù)測 的結(jié)論比較，分析其差別及原因。二、財務(wù)效益評價（一）對于收費(fèi)公路（包括獨(dú)立大橋、隧道），根據(jù)實(shí)際財務(wù)成本和 實(shí)際收費(fèi)收入，進(jìn)行項(xiàng)目的財務(wù)效益分析，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論 比較，分析其差別和原因。（二）進(jìn)一步做出收費(fèi)分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化對財務(wù)效 益產(chǎn)生的影響。三、資金籌措方式評價根據(jù)建設(shè)資金來源、投資執(zhí)行情況及財務(wù)效益分析，對項(xiàng)目的資 金籌措方式進(jìn)行評價。第四章建設(shè)項(xiàng)目影響評價一、社會經(jīng)濟(jì)影響評價分析項(xiàng)目對所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。包括土地利 用、就業(yè)、地方社區(qū)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、扶貧、技術(shù)進(jìn)步等方面的影 響和評價。二、環(huán)境影響評價對照項(xiàng)目前評估時批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書，重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè) 所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護(hù) 等方面評價項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際效果。（21世紀(jì)公路 ）第五章建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性