關(guān)于如何有效化解矛盾糾紛的思考

1、-. z.關(guān)于如何有效化解矛盾糾紛的思考面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會構(gòu)造深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗。黨的十六屆六中全會指明了方向，要求我們始終保持清醒頭腦，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。下面，筆者就如何有效化解矛盾糾紛作一些探討。在新的形勢下，面對經(jīng)濟(jì)、社會、政策、思想觀念等方面的不斷變化，探索如何化解矛盾糾紛的有效途徑和怎樣提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會開展和解決突出問題的迫切要求，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這

2、是擺在我們黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。最有效的途經(jīng)就是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善制度，創(chuàng)新長效機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會的作用，整合各方面力量，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系，努力維護(hù)和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，創(chuàng)新和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的長效機(jī)制一認(rèn)真落實社會治安綜合治理及維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，加強(qiáng)防工作責(zé)任落實。嚴(yán)格落實社會治安綜合治理一票否決制，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查調(diào)處十項制度，建立受理登記、按期辦結(jié)報告制度，力求做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)處、早解決，防治漏調(diào)失控，造成矛盾激化。二全力做好邊界穩(wěn)

3、定工作。要結(jié)實樹立邊界穩(wěn)則全鄉(xiāng)穩(wěn)，邊界安則全鄉(xiāng)安的思想，著重實行周邊關(guān)系聯(lián)誼、工作聯(lián)動、情報聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、文化聯(lián)辦、責(zé)任聯(lián)究等七大工作機(jī)制，依法妥善調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活的矛盾糾紛，確保邊界和諧穩(wěn)定。三建好六項工作制度。一是要建立定期研究制度。對今后涉及到邊界、平安生產(chǎn)、民生保障、社會穩(wěn)定、草原土地水事、鄰里團(tuán)結(jié)、家庭矛盾糾紛、農(nóng)牧民打工工資拖欠等方面影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定的問題都要進(jìn)展預(yù)測分析，研究防措施，解決工作中存在的問題。二是要建立定期排查和掛牌督辦制度。村級要堅持每月、鄉(xiāng)級要每季度召開一次治安形勢分析暨重點矛盾糾紛交辦會，對排查出來的重大矛盾糾紛實行層層掛牌督辦。三是要建立

4、公開接訪制度。鄉(xiāng)村每周確定一名領(lǐng)導(dǎo)實行公開接訪，公開接待來訪群眾、受理涉法涉訴信訪案件，從而形成上下暢通的信訪渠道。四是要建立民情訪視和信息報告制度。村干部、駐村干部和綜治信息員通過走村入戶，及時發(fā)現(xiàn)存在的不穩(wěn)定因素，以民情報告單的形式逐級上報，設(shè)立臺帳，掛牌銷號。五是要建立聯(lián)動調(diào)處制度。對涉及重大矛盾糾紛整合力量進(jìn)展調(diào)處，形成聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)處機(jī)制。六是要建立責(zé)任追究制度。對矛盾糾紛突出、排查調(diào)處不利、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四創(chuàng)新化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。依托便民效勞代理中心室、點、建立鄉(xiāng)綜治中心矛盾糾紛排查調(diào)處中心、片綜治室和村矛盾糾紛調(diào)解室，構(gòu)建鄉(xiāng)綜治中心綜治、司法、派出所、計

5、生站、國土資源所、民政、社保、安檢等片綜治室(便民效勞代理室)村委會調(diào)解委員會調(diào)解室的三級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、警務(wù)聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的大綜治工作格局。前提是要制定完善好便民效勞代理中心室、點、工作規(guī)和社會治安綜合治理聯(lián)開工作機(jī)制實施方案，嚴(yán)格落實好信訪工作首辦問責(zé)任制、四定三包(定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定)責(zé)任制和五個一一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底)的工作要求，真正把責(zé)任落實到村、到單位和人，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真辦理，切實抓好協(xié)調(diào)落實，真正做到件件有著落，事事有回音。二、要整體聯(lián)動，規(guī)運(yùn)作，努力搭建人民

6、調(diào)解工作的平臺一人民調(diào)解委員會是我國基層解決人民部糾紛的群眾性自治組織，在及時發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端、防止矛盾激化,預(yù)防減少犯罪，法制宣傳教育等方面發(fā)揮著積極的作用。所以，要建立以鄉(xiāng)調(diào)委會為紐帶，以村調(diào)委會為根底，以便民效勞代理中心室、點為依托，上下貫穿、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的立體防調(diào)處體系。通過整合各種力量資源，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭協(xié)調(diào)、各級組織積極配合、綜治中心具體運(yùn)作、職能部門共同參與的工作機(jī)制，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互貫穿、相互滲透。遇到糾紛時，既是調(diào)解員又是司法宣傳員，群眾容易承受，同時簽署的調(diào)解協(xié)議也具有法律效力。二加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

7、提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。在調(diào)解過程中，堅持情理法多管齊下：以法服人、以情動人；向當(dāng)事人解釋相關(guān)法律、政策的規(guī)定；結(jié)合糾紛的情況，說明道理，促使當(dāng)事人相互理解，從多角度促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使得大量的信訪問題和矛盾糾紛在依法調(diào)解中得到解決；矛盾爭議在和風(fēng)細(xì)雨調(diào)解中得到化解；民間恩怨在耐心細(xì)致調(diào)解中得到和解，這些成為解決信訪問題和化解社會矛盾糾紛的主要途徑。三、要把握原則，注意方法，有效化解各種矛盾糾紛1、深刻認(rèn)識矛盾糾紛，做到三個弄清。一要弄清矛盾糾紛的態(tài)勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及圍、輕重緩急、風(fēng)險程度等。二要弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是決策失當(dāng)、政策欠帳

8、、處事不公、工作不細(xì)，還是執(zhí)法、司法不公、貪污腐敗等。三要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。即弄清矛盾糾紛是經(jīng)濟(jì)利益還是政治權(quán)力的訴求，是當(dāng)事人合理或不合理訴求自主善意的表達(dá)還是受制于人的非法表達(dá)，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾，是人民部矛盾還是非人民部矛盾等。弄清這些，是有效化解矛盾糾紛的前提和根底。要做到三個弄清，必須深入實際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，深刻剖析因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把矛盾糾紛的誘因、成因，發(fā)生、開展的來龍去脈全部呈現(xiàn)出來。唯有這樣，才能心中有數(shù)，掌控大局，因勢利導(dǎo)。2、主動直面矛盾糾紛，做到三個應(yīng)對。一要笑臉應(yīng)對矛盾糾紛。心態(tài)決定成敗。怨天憂人不僅無濟(jì)于事，反而常常壞事。對矛盾糾紛

9、，既不能小視，也不能害怕，更不能回避，應(yīng)視矛盾糾紛為考驗、為推動社會公平正義和文明進(jìn)步的積極因素，以良好的心態(tài)、戰(zhàn)勝的信念去迎接。二要適時應(yīng)對矛盾糾紛。識時務(wù)者為俊杰?？〗鼙厝蛔鹬厥聞?wù)開展的規(guī)律，研究矛盾運(yùn)動的過程，根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生、開展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什么時候出手、由誰出手處置的決策。三要有備應(yīng)對矛盾糾紛。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，化解矛盾糾紛也不例外?；饷芗m紛，要從大處著眼，小處著手，害處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決方法取信于人，又要制定不同時期、場合事態(tài)開展的處置預(yù)案，作到有備無患。3、對號化解矛盾糾紛，做到三個不得。一要上下對號不得越級。堅持分級負(fù)責(zé)的原則，

10、強(qiáng)化層級管理意識，處理好上下級之間的關(guān)系。上級組織和領(lǐng)導(dǎo)要相信基層化解矛盾糾紛的能力、尊重基層的意見、發(fā)揮基層的作用，既不能撒不管又不能管得太細(xì)，更不能見風(fēng)是雨、動則訓(xùn)斥；特別是對那些越級無理或惡意的訴求不能隨意作出一些模疑兩可的批示，否則會挫傷基層同志的積極性，使其要么不履職盡責(zé)、過分依賴上級，要么無所適從或產(chǎn)生逆反情緒。同時，對那些屬政策法規(guī)層面、突破管轄圍，下級無力化解的矛盾糾紛，如涉軍群體的問題、庫區(qū)移民的問題等，上級應(yīng)抓緊研究解決方法，不能拖，更不能一推了之。二要分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理意識，處理好條塊之間的關(guān)系。但凡條條發(fā)生的矛盾糾紛，屬地黨委政府應(yīng)責(zé)成職

11、能部門切實負(fù)起責(zé)任，催促指導(dǎo)在系統(tǒng)設(shè)法解決。條條犯病塊塊吃藥，矛盾糾紛是化解不了的。三要權(quán)責(zé)對號不得包辦。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等意識，處理好縱橫交織的關(guān)系。矛盾糾紛往往上下關(guān)聯(lián)、條塊交織，指望哪一家發(fā)揮作用不可能有好的結(jié)果，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動，法定職能職責(zé)的牽頭單位應(yīng)主動作為，黨委政法委在牽頭協(xié)調(diào)政法各家化解涉法涉訴矛盾糾紛中更應(yīng)首先作出表率。4、多法和解矛盾糾紛，做到三調(diào)結(jié)合。一要加強(qiáng)人民調(diào)解。人民調(diào)解是最便捷、最廉價、最有效的調(diào)解。高度重視人民調(diào)解，充分相信群眾，依靠群眾，把黨的群眾路線貫穿化解矛盾糾紛的全過程。要建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到一般矛盾

12、糾紛不出村組、社區(qū)。要選準(zhǔn)用好人民調(diào)解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進(jìn)調(diào)解隊伍，尤其要注意發(fā)揮德高望重的老同志的作用。二要加強(qiáng)行政調(diào)解。行政調(diào)解是實踐執(zhí)政為民的有效途徑，而且有資源、有平臺、有必要。要強(qiáng)化行政調(diào)解的意識，強(qiáng)化行政調(diào)解的責(zé)任，強(qiáng)化行政調(diào)解的績效引導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質(zhì)的公務(wù)人員。三要加強(qiáng)司法調(diào)解。司法調(diào)解是司法為民的重要手段，有利于實現(xiàn)社會主義價值觀，減輕訴累，減少對抗，增加理解，提高民事責(zé)任的履行能力；有利于促進(jìn)人民部的團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭以及鄰里周邊的和睦穩(wěn)定；有利于提高司法效率，節(jié)約司法資源。政法機(jī)關(guān)要不斷深化社會主義法制理念教育，從根本上

13、扭轉(zhuǎn)重判決輕調(diào)解的習(xí)慣做法，自覺做到先調(diào)后判、調(diào)判結(jié)合，力求案結(jié)事了。同時，還要注重三大調(diào)解、仲裁調(diào)解的對接聯(lián)動，確保調(diào)解工作的規(guī)、有序、高效運(yùn)行。只要我們能夠帶著感情、帶著責(zé)任，真正做到執(zhí)政為民、盡職盡責(zé)，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴(yán)辭講法理，一視講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結(jié)合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。5、源頭治理矛盾糾紛，做到三制聯(lián)動。一要推行矛盾糾紛預(yù)警制。堅持矛盾糾紛的三項排查研判制度，即自下而上、條塊聯(lián)動、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特別防護(hù)期、重大節(jié)會活動等重點時段前的集中排查研判制度，針對群眾性事件隱患、苗頭以及發(fā)生過群體事件可能出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛問題的專項排查研判制度，將每一起矛盾糾紛的問題誘因、人員規(guī)模、牽頭人物、事態(tài)變化、事發(fā)地區(qū)、涉及部門、調(diào)處情況等記錄在案，按照一個問題、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底的五個一要求，分級納入預(yù)警處警臺帳管理，逐一督辦銷號。建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，暢通信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和收集幕性、預(yù)警性信息，及時調(diào)整完善應(yīng)急處置預(yù)案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。要特別注意防止形成大鬧大解決、小鬧小解決的不良導(dǎo)向。二要推行重大決策風(fēng)險評估制。按照科學(xué)決策、決策、依法決策的要求，在重視決策的可行性論證的同時進(jìn)展不可行性論證，在出臺解決矛盾糾紛對策的同時防