課外輔導(dǎo)的調(diào)查報(bào)告

1、課外輔導(dǎo)的調(diào)查報(bào)告前言：2008年至2011年是長沙乃至全國教育輔導(dǎo)行業(yè)異軍突起、迅猛發(fā)展的一年。新的輔導(dǎo)觀念及輔導(dǎo)形式的變革，行業(yè)規(guī)范及管理方式的相對滯后，使得這一行業(yè)遍地開花的同時(shí)呈現(xiàn) 出缺乏規(guī)范和引導(dǎo)、無序發(fā)展的態(tài)勢。本文通過對長沙市中小學(xué)生教育輔導(dǎo)行業(yè)的長期觀察 及調(diào)查，總結(jié)出了長沙這一行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提出了一系列規(guī)范建 議供管理部門參考。國內(nèi)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場現(xiàn)狀在我國計(jì)劃生育政策背景下，很多家庭都是獨(dú)生子女，同時(shí)受儒家文化及我國高考制度 的影響下，居民對文化教育重視程度很高，集中表現(xiàn)在對孩子的培養(yǎng)過程中，愿意投入大量 時(shí)間和金錢。無數(shù)家長望子成龍、望女成鳳

2、的觀念，使得課外輔導(dǎo)市場需求居高不下，尤其 是教育欠發(fā)達(dá)的二三線城市和鄉(xiāng)村，教育資源有限，中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場空間巨大。義務(wù)教 育階段對一個(gè)學(xué)生的未來起到的重要作用，帶動(dòng)了中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場的發(fā)展，使其成為中 國民辦教育上最大和增速最快的市場之一。近年來，中國教育培訓(xùn)市場呈現(xiàn)強(qiáng)大的資本整合 力，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)10萬多家，其中上市機(jī)構(gòu)不下于10家。而僅長沙市中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大大小小加起來不下于2000家。(1 )課外輔導(dǎo)市場增長快速據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)，中國中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場已從 2007年的1238億元增長至2009年的1897 億元，年復(fù)合增長率為23.8%,預(yù)計(jì)到2014年

3、將增長至4472億元，2009年到2014年的 年復(fù)合增長率為18.7%。(2)對經(jīng)濟(jì)周期變化不敏感，市場持續(xù)走高中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較特殊的是，它一直貫穿于 12年的義務(wù)教育過程中。這12年的義務(wù)教育往往影響到一個(gè)學(xué)生一生的前途，因此中小學(xué)課外輔導(dǎo)市場和其他民辦教育服務(wù)相 比對經(jīng)濟(jì)周期的變化不敏感。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)課后輔導(dǎo)市場在2009年經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候增長了 26.4%,遠(yuǎn)超過了中國整體教育市場同期約 7%的增速。教育培訓(xùn)行業(yè)中新東方、 安博教育、學(xué)大教育、學(xué)而思教育、環(huán)球雅思、龍文教育等在全國市場擴(kuò)張并購動(dòng)作也一直 沒有停止，擴(kuò)張和并購意味著增大規(guī)模效應(yīng)。(3)品牌是客戶選擇的決定因素

4、在選擇中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的考慮因素中，中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)品牌最重要，當(dāng)沒有其 他參考因素的情況下，更多的人會(huì)根據(jù)該機(jī)構(gòu)的品牌宣傳度來決定是否參加課外輔導(dǎo)培訓(xùn)。 其次分別考慮的因素為：師資、口碑、成本和規(guī)模等。課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌仍是選擇培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)考慮的重中之重。(4)行業(yè)機(jī)構(gòu)參差不齊，服務(wù)有待提高當(dāng)前國內(nèi)的中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)市場部分仍處于地方品牌占主導(dǎo)地位的局面，但是因?yàn)?中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)市場所提供的服務(wù)，都是圍繞中小學(xué)基礎(chǔ)課程，例如語文、數(shù)學(xué)、英語 等。正是由于課外輔導(dǎo)服務(wù)在本質(zhì)上具有同質(zhì)性，為課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供了跨區(qū)域經(jīng)營的可能 性。實(shí)力強(qiáng)大的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量過硬、師資力量雄

5、厚、管理規(guī)范等而獲取更 大的市場份額，而質(zhì)量差、規(guī)模小、沒有核心競爭力的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所面臨的將只是倒閉和 或被兼并的命運(yùn)。目前行業(yè)現(xiàn)狀：缺乏規(guī)范及行業(yè)準(zhǔn)則、競爭混亂、收費(fèi)較高、因個(gè)人原因 提出退款往往遭拒等問題相對集中，服務(wù)質(zhì)量有待提高。國內(nèi)中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場各種模式發(fā)展?fàn)顩r(1 )大班授課：是傳統(tǒng)的授課方式，面對面授課，每個(gè)教室通常有超過 30個(gè)學(xué)生。但是，這種形式因 其效率低下，缺乏針對性，正呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì) 2009年，這種大班授課模式 的市場規(guī)模為265億元，并預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)其市場份額將繼續(xù)下降。(2)小班教學(xué)：采取面對面授課方式每個(gè)教室通常有 10-30個(gè)學(xué)生。

6、班級人數(shù)較少使得老師能夠更好 的關(guān)注每一位學(xué)生并更能適應(yīng)每個(gè)學(xué)生的需求。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)2009年，這種小班教學(xué)模式的市場規(guī)模達(dá)1046億元，并預(yù)計(jì)未來五年年復(fù)合增長率將達(dá) 19.3%。(3)個(gè)性化一對一輔導(dǎo)：隨著中國高收入家庭數(shù)量的增多和人們對個(gè)性化一對一輔導(dǎo)需求的增加 ，這種以學(xué)生的 具體情況和需求為基礎(chǔ)的個(gè)性化輔導(dǎo)服務(wù)近年來不斷增加。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì) 2009年，一對一的 個(gè)性化輔導(dǎo)市場規(guī)模達(dá)562億元，并預(yù)計(jì)未來五年年復(fù)合增長率將達(dá) 20.0%。(4)網(wǎng)絡(luò)課程：通過網(wǎng)站提供預(yù)先錄制或直播的教學(xué)視頻并提供相關(guān)的學(xué)習(xí)資料。網(wǎng)絡(luò)課程因不受地理 和時(shí)間限制有著更為廣泛的學(xué)生群體。據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)2009年，網(wǎng)絡(luò)

7、課程的市場規(guī)模達(dá)24億元, 并預(yù)計(jì)在未來五年其年復(fù)合增長率將達(dá) 40.2 %。長沙中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀目前在長沙的中小學(xué)個(gè)性化輔導(dǎo)市場形成品牌的有雅智教育、學(xué)遠(yuǎn)教育、研思教育、唯 楚競才、英高特教育、馬斯特培圣教育、思齊教育、三味教育、雅博教育等本地品牌，也有 新東方、學(xué)大教育、京翰教育、龍文教育、拓維教育等全國連鎖品牌，其背景都是上市企業(yè) 或正在籌劃上市的企業(yè)。還有很大一部分散布在長沙市大小樓宇及住宅中間鮮為人知的機(jī)構(gòu): 有學(xué)校內(nèi)部老師個(gè)人創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)、有大學(xué)畢業(yè)生抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)成立的機(jī)構(gòu)等等。由于這個(gè)市場的準(zhǔn)入門檻比較低，有很多從事教育行業(yè)的人員參與到輔導(dǎo)市場中來，所 以造成輔導(dǎo)市場機(jī)構(gòu)眾多

8、，競爭激烈的表面現(xiàn)象，但大多數(shù)從業(yè)者大多沒有企業(yè)管理和職業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，所以行業(yè)專業(yè)化程度還不是很高。同時(shí)受行業(yè)管理及辦學(xué)許可條件諸多因素的 影響，很多一對一教育機(jī)構(gòu)（包括部分上市企業(yè)）大部分都在工商局申請注冊，創(chuàng)辦的是教 育咨詢或服務(wù)公司。但其經(jīng)營范圍中沒有面向中小學(xué)生的文化教育培訓(xùn)。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，如果個(gè)人創(chuàng)辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校，需要得到教育部門審批。 而審批的門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于根據(jù)公司法規(guī)定、工商部門幾萬元能批下一個(gè)公司的要求，所以 很多機(jī)構(gòu)實(shí)際上是在打“擦邊球”。同時(shí)還有40%以上的中小輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)連工商注冊資質(zhì)都不 具備。深入觀察發(fā)現(xiàn)，長沙各個(gè)輔導(dǎo)中心所采用的教學(xué)形式大多是8-15人的小班教

9、學(xué)和一對一形式的針對性教學(xué)，隨著一些全托、半托班進(jìn)入輔導(dǎo)市場，一些專業(yè)做輔導(dǎo)的機(jī)構(gòu)也兼做 午托、晚托班，輔導(dǎo)市場的服務(wù)內(nèi)容有一定的擴(kuò)展，但沒有繼續(xù)展開的趨勢，針對的客戶對 象多是在讀中小學(xué)生；在教學(xué)內(nèi)容上，大多機(jī)構(gòu)采用了與學(xué)校教材同步教學(xué)的策略，同時(shí)加 入自己輔導(dǎo)中心研發(fā)的相關(guān)補(bǔ)充內(nèi)容，形成具有自己特色的教學(xué)體系進(jìn)行教學(xué)，也有一些機(jī) 構(gòu)創(chuàng)新一些新教學(xué)內(nèi)容，大多機(jī)構(gòu)奉行通過學(xué)習(xí)方法的修正，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的方法提 高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，個(gè)別機(jī)構(gòu)推出賞識(shí)教育，激勵(lì)教育等方法提高 學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。市場策略方面，目前長沙中小學(xué)輔導(dǎo)市場初具形態(tài)但還基本處于無序競爭的狀態(tài)，沒有 市場策略

10、標(biāo)準(zhǔn)，沒有準(zhǔn)確的目標(biāo)定位；市場渠道方面，大多輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要關(guān)注的目標(biāo)渠道還 是學(xué)校和社區(qū)兩大客戶群聚集地，大多采用散發(fā)單頁、現(xiàn)場咨詢、電話短信等方式進(jìn)行市場 活動(dòng)，一些有實(shí)力的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用平面、媒體、網(wǎng)絡(luò)、公交廣告等宣傳方式樹立品牌形象。從上面目前輔導(dǎo)市場的現(xiàn)象來看，中小學(xué)輔導(dǎo)市場的競爭激烈是必然的，目標(biāo)客戶的重 疊，產(chǎn)品核心的重疊，服務(wù)方式的重疊，行業(yè)同化現(xiàn)象嚴(yán)重，必然造成競爭的激烈，根據(jù)通常市場規(guī)律，一定程度的服務(wù)同化就要引發(fā)其他因素的競爭，比如價(jià)格、服務(wù)品質(zhì)，最終形 成大魚吃小魚的行業(yè)態(tài)勢。觀察北上廣等眾多一線城市課外輔導(dǎo)市場的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析：長沙是一座年輕的城 市，目前中小學(xué)生數(shù)量還

11、不夠多，市場需求處于上升期。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校的有效補(bǔ)充， 扮演了較為重要的角色。未來長沙市中小學(xué)生的數(shù)量將會(huì)更多，課外輔導(dǎo)行業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展 時(shí)期，這是未來的一個(gè)趨勢。但現(xiàn)階段存在以下一些問題：一、業(yè)內(nèi)惡性競爭嚴(yán)重，學(xué)生利益無法保障目前，課外輔導(dǎo)行業(yè)內(nèi)存在惡意誹謗、互挖墻腳等不良現(xiàn)象。任一大機(jī)構(gòu)進(jìn)駐長沙都必 會(huì)帶來新一輪的人才流動(dòng)和變動(dòng)。有的機(jī)構(gòu)甚至直接挖了他人的老師和學(xué)生就近開辦輔導(dǎo)學(xué) 校。這種惡性競爭不僅是機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的競爭，還包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分點(diǎn)與分點(diǎn)之間的競 爭，這對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響很壞，也影響了行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)相互殺價(jià)、互相詆毀、惡性價(jià)格競爭在行業(yè)內(nèi)也很厲害，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了

12、招進(jìn)學(xué) 生，學(xué)費(fèi)半價(jià)、3折、4折都可以，甚至為了讓學(xué)員退掉在別的機(jī)構(gòu)已經(jīng)報(bào)名的項(xiàng)目，承諾 免費(fèi)報(bào)名該項(xiàng)目。這種情況之下，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。學(xué)生們反映，在沒有報(bào)名之前是 上帝，交了錢之后遇到問題卻沒有人解決，退費(fèi)就更困難了。惡性競爭的結(jié)果只能讓市民對 培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)生懷疑和不信任感，最終失去的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存之源。二、師資水平參差不齊，授課費(fèi)水漲船高優(yōu)秀的教師猶如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)山之寶，能讓學(xué)生學(xué)到貨真價(jià)實(shí)的內(nèi)容，然而目前在長沙, 培訓(xùn)質(zhì)量的好壞很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來檢測，現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)的老師都是兼職，疲于跑場、忙于 賺錢，這樣到底能帶給學(xué)生多少幫助呢？教學(xué)質(zhì)量是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重中之重，對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注和對教

13、學(xué)水平的要求應(yīng)該是苛刻的。只有對教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)格要求才能有不斷的發(fā)展，如果 一家機(jī)構(gòu)沒有教學(xué)、教育的質(zhì)量打底子的話，任何營銷都是建在沙灘上的。但目前長沙培訓(xùn)市場的師資水平還是參差不齊的。甚至由于師資的缺乏，各個(gè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 和兼職教師互相抬高授課課時(shí)費(fèi)。 一般教師的課時(shí)費(fèi)甚至可以達(dá)到 150元到200元，課時(shí)費(fèi) 水漲船高直接導(dǎo)致部分小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無以為繼、關(guān)門大吉。教師靠代課滿足了基本需求，而 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻由于成本過高難以為繼。很多教師帶課課時(shí)費(fèi)每月可以達(dá)到1-2萬元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)規(guī)模不大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利。培訓(xùn)行業(yè)一段時(shí)間呈現(xiàn)出“鐵打的教師流水的企業(yè)”。三、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管困難目前對于這一行業(yè)的管

14、理屬于空白區(qū)域。第一、很大一部分小機(jī)構(gòu)連基本的工商注冊登記都沒有，而且分布于廣大的居民區(qū)和學(xué) 校周邊。找都難找，更談不上管理。據(jù)了解，每所稍有名氣的學(xué)校周圍輔導(dǎo)學(xué)校、托管機(jī)構(gòu) 的數(shù)量要以上百計(jì)算。比如清水塘二小這種談不上著名的小學(xué)旁邊的托管機(jī)構(gòu)及文化輔導(dǎo)機(jī) 構(gòu)就有70多家。雅禮中學(xué)附近分布著不下于 100家的個(gè)性化文化輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，僅興威新嘉園 這一座樓就分布著大大小小將近 30家輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第二、在工商局注冊登記的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬于超范圍經(jīng)營，但涉及到教育培訓(xùn)，工商部門并 沒有被賦予相應(yīng)的管理職責(zé)內(nèi)容。即使賦予了相應(yīng)職權(quán)，監(jiān)管也涉及到多個(gè)管理部門。第三、教育局、民政局一般只對備案并發(fā)放了辦學(xué)許可證的培訓(xùn)

15、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。對無證 經(jīng)營者并不具備長期、徹底的監(jiān)管能力和行政資源。第四、市場有需求，同時(shí)機(jī)構(gòu)也有監(jiān)管、規(guī)范的愿望，但按照行政部門關(guān)于辦學(xué)許可的 標(biāo)準(zhǔn)基本上都達(dá)不到要求。目前大部分個(gè)性化輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的面積及資金等條件都達(dá)不到教育部 門頒發(fā)辦學(xué)許可的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有規(guī)模卻基本能夠保障正常教學(xué)的完成和基本實(shí)現(xiàn)盈利。第五、這一行業(yè)集體規(guī)模較大，從業(yè)人員較多，市場需求也比較大，對于繁榮市場經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、補(bǔ)充學(xué)校教育及家庭教育等方面的社會(huì)價(jià)值不可小覷。不能采取過于單一的手段和方四、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，行業(yè)面臨“信任危機(jī)”最近幾年，課外輔導(dǎo)行業(yè)在長沙發(fā)展速度很快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008-2011年，我市大大小小

16、的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)多達(dá) 2000多家，長沙每年參加課外文化補(bǔ)習(xí)的中小學(xué)生保守估計(jì)有 10萬至15萬人，市場的蛋糕總量超過12億元。但是，課外輔導(dǎo)行業(yè)的誠信度卻相對較低。2010年在長沙輔導(dǎo)行業(yè)頗具名氣的長沙信馬教育倒閉，老板卷款消失，拖欠員工工資及學(xué)生學(xué)費(fèi)事件；2011年全國連鎖教育品牌北京起點(diǎn)教育老板跑路拖欠工資學(xué)費(fèi)事件是這兩年來課 輔行業(yè)信任危機(jī)兩起最嚴(yán)重的事件。同時(shí)2011年南方周末暗訪長沙教育培訓(xùn)市場并用整版的篇幅發(fā)表了向?qū)W生推銷補(bǔ)習(xí)班有暴利，教師拿回扣十萬元一年一文，揭露了長沙教育培訓(xùn)行業(yè)中學(xué)校教師跟培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)利益均沾的內(nèi)幕。還有很多其他未經(jīng)媒體揭露和曝光的其他事件。培訓(xùn)行業(yè)負(fù)面事件的

17、層出不窮，如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展、合理規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)成為政府和有責(zé)任的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)迫在眉睫 的問題。長沙中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)規(guī)范淺論2011年7月，千呼萬喚的針對規(guī)范“課外培訓(xùn)市場”的東莞市教育局中小學(xué)生課外 輔導(dǎo)及幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理辦法（以下簡稱辦法，具體內(nèi)容見附二）終于出臺(tái)。辦法不僅正式將東莞中小學(xué)生課外輔導(dǎo)及幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入管理范圍，對于一 些超范圍辦學(xué)的掛名“中小學(xué)教育咨詢公司”和無牌無證的課外輔導(dǎo)或幼兒早教機(jī)構(gòu)也著手 進(jìn)行了清理整改，但沒有起到什么作用下面這篇文章是南方都市針對此辦法出來一年之后的報(bào)導(dǎo)：“中小學(xué)課外輔導(dǎo)和早教機(jī)構(gòu)從工商部門轉(zhuǎn)到由教育部門監(jiān)管已一年多，但南都記者昨天從

18、市教育局獲悉，目前遞交申請獲得辦學(xué)許可證的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)僅有31家，早教機(jī)構(gòu)有7家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，至少還有一半以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)游離在監(jiān)管之外。政策實(shí)行一年多，為何還存在過半輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營？市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，清理超范圍經(jīng)營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)在工商部門，教育部門只能對不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出整改要求， 監(jiān)管起來有難度。去年7月曾要求先整改后領(lǐng)證據(jù)了解，東莞中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)此前均是在工商部門注冊。去年7月前，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)指出，東莞沒有一家課外輔導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)有教育部門的審批。而市教育局有關(guān)負(fù) 責(zé)人此前也表示，常接到家長關(guān)于課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的投訴，但此前教育局對此類培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)是沒有任何的審

19、批權(quán)和監(jiān)管權(quán)。市政府協(xié)調(diào)市教育局、工商局兩部門在去年 7月出臺(tái)了東莞市教育局中小學(xué)生課外輔導(dǎo)及幼兒早期教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理辦法，要求原屬于市工商局審批的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)，在半個(gè)月時(shí)間整改，整改后重新向市教育局遞交申請材料，市教育局將在3個(gè)月內(nèi)批復(fù)是否發(fā)放辦學(xué)許可證。但一年過去了，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天透露，獲得辦學(xué)許可證的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)有31家（其中31家還包含同一機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)），早教機(jī)構(gòu)有 7家。對于如今仍處在“無證經(jīng)營”的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)，市教育局稱未掌握情況。而據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，東莞大大小小的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早教機(jī)構(gòu)不下 100家，一年過去了，仍有過半的課外輔導(dǎo)和 早

20、教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“無證經(jīng)營”。對此，市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，課外輔導(dǎo)和早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理權(quán)仍在工商局，“如果 工商局不清查這些機(jī)構(gòu)是否違規(guī)經(jīng)營課外輔導(dǎo)和早教，教育部門也無法展開調(diào)查，只能向無證機(jī)構(gòu)提出整改要求?！蓖瑫r(shí)，該負(fù)責(zé)人還表示，很多課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)很隱秘，藏在居民樓里，原先也不在工商部門注冊，“查起來難度會(huì)更大。”必要條件。教學(xué)輔導(dǎo)場所建筑面積必須 300平方米以上，教學(xué)輔導(dǎo)場所租賃期不少于 5年，教學(xué)設(shè)施設(shè)備總值10萬元以上，教學(xué)輔導(dǎo)場所、教學(xué)設(shè)備及生活設(shè)施不存在安全隱患；（四）有維持輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)正常輔導(dǎo)活動(dòng)需要的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源， 其中開辦貨幣資金（流動(dòng)資金）5萬元以上；（五）有符合任職資格要求的校長

21、（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）和教師。校長（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）必須具有大專以上學(xué)歷且有相應(yīng)層次的教師資格并從事教育工作5年以上，或具有教師系列中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須有專任教師 5人以上（含5人），專任教師必須由具有相應(yīng)科目和相應(yīng)層次及以上資格的非在職教師擔(dān)任；（六）有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和章程；（七）有符合國家規(guī)定的必要的教學(xué)輔導(dǎo)、人事、財(cái)務(wù)管理制度。第七條 申請舉辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)征求所在地鎮(zhèn)（街）宣教辦意見后，再報(bào)市教育局審批。申辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可先申請籌辦；符合條件的，也可直接申請開辦。第八條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得使用“中國” 、“中華”、“世界”、“國際”以及政黨、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、群眾

22、組織、社會(huì)團(tuán)體、國際組織、外國國家地區(qū)名稱等字樣。一般應(yīng)按照“市名+鎮(zhèn)名+字號+培訓(xùn)中心”的樣式命名。第九條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請籌辦的程序及材料要求：舉辦者向擬辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所屬鎮(zhèn)（街）宣教辦提出籌辦申請，并提交下列材料：（一）申請籌辦報(bào)告；（二）舉辦者的資格證明，包括：單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或單位的證明文件復(fù)印件、個(gè)人身份 證復(fù)印件、簡歷等;（三）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件；（四）租賃教學(xué)輔導(dǎo)場地的，應(yīng)提供租賃意向書復(fù)印件；（五）屬多人合作辦學(xué)的，需提供合作辦學(xué)協(xié)議書，包括：舉辦者權(quán)利和義務(wù)、各方投入 資金的情況、權(quán)益如何分配等。鎮(zhèn)（街）宣教辦收到籌辦申請后，經(jīng)實(shí)地考察符合要求的，同意籌辦，并將籌

23、辦情況報(bào)市 教育局備案。第十條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請開辦的程序及材料要求：籌辦結(jié)束，具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求的，舉辦者應(yīng)向鎮(zhèn)（街）宣教辦提交以下中請開辦材料：（一）中報(bào)審批表（原件）；（二）舉辦者和法定代表人證明材料（履歷表原件，身份證復(fù)印件）；（三）校長（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）資格證明材料（身份證、教師資格證、學(xué)歷證和職稱證復(fù)印件） ；（四）城建部門出具的校舍建筑工程竣工驗(yàn)收證書或房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工備案證書）或房屋結(jié)構(gòu)安全檢測鑒定部門出具的房屋安全鑒定報(bào)告（復(fù)印件）；（五）校舍產(chǎn)權(quán)證明材料（復(fù)印件）；（六）校舍建筑設(shè)計(jì)平面圖（原件）；（七）租賃校舍的需提供租賃合同書（復(fù)印件）；（八）消防

24、部門出具的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證（租借場地原消防驗(yàn)收意見書無效）（原件）；（九）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告（包括流動(dòng)資金驗(yàn)資和教學(xué)設(shè)備驗(yàn)資）（原件）；（十）章程及規(guī)章制度（原件）；（十一）科目設(shè)置、層次及課程計(jì)劃（原件）；（十二）屬多人合作辦學(xué)的要求有合作辦學(xué)協(xié)議書，包括：舉辦者權(quán)利和義務(wù)、各方10投入資金的情況、權(quán)益如何分配等。（復(fù)印件）;（十三）有飯?zhí)玫囊笥行l(wèi)生合格證明 （復(fù)印件）；（十四）有校車的要求有校車合格相關(guān)證明（復(fù)印件）；（十五）申請開辦報(bào)告（原件，需舉辦者和法定代表人親筆簽名）；（十六）鎮(zhèn)（街）現(xiàn)場調(diào)查表（原件）；（十七）教師資格證明材料（身份證、學(xué)歷證、教師資格證

25、和職稱證復(fù)印件）；（十八）教師聘用合同（人力資源局印制的版本）（原件）。鎮(zhèn)（街）宣教辦收到以上材料后，驗(yàn)明所有材料的原件，在只需提供復(fù)印件的資料上注明 驗(yàn)明原件的時(shí)間和經(jīng)手人。核實(shí)材料后，由兩名以上（含兩名）工作人員對輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí) 地調(diào)查核實(shí)，填寫現(xiàn)場調(diào)查表，然后報(bào)市教育局審批。第十一條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的審批市教育局成立輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批工作小組， 負(fù)責(zé)全市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的審批。審批工作小組由市教育 局局長任組長，分管副局長任副組長，成員包括職業(yè)與成人教育科、人事科、基礎(chǔ)教育科、民辦 教育管理科等職能科室的有關(guān)人員。市教育局收到申請開辦材料后三個(gè)月內(nèi)對申請開辦的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，符合開辦條件的發(fā)給辦學(xué)許可證。

26、不符合條件不批準(zhǔn)開辦的，應(yīng)說明理由。舉辦者取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)到市民間組織管理局申領(lǐng)民辦非企業(yè)單位登記證，到市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證，領(lǐng)取上述“三證”后方可招生。第十二條鎮(zhèn)（街）宣教辦應(yīng)當(dāng)組織建立和完善輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。第十三條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)刻制印章，應(yīng)依照民辦非企業(yè)事業(yè)單位印章管理規(guī)定（民政部、公安部令【2000】20號）辦理。ATy 1 弟二早辦學(xué)要求11第十四條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照核準(zhǔn)登記的層次和科目進(jìn)行招生。第十五條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的管理體制，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理。第十六條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家法律法規(guī)保護(hù)教職工的合法權(quán)益，按聘任合同保障

27、教師的經(jīng)濟(jì)收入，為專職教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。 聘任外籍教師，按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)聘用手續(xù)。第十七條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示， 收費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一使用稅務(wù)票據(jù)，按月或每期收 費(fèi)，不得預(yù)收費(fèi)用，不得亂收費(fèi)。在辦學(xué)過程中出現(xiàn)學(xué)員要求退還學(xué)費(fèi)的情況時(shí)，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)退費(fèi)規(guī)定辦理。第十八條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，并設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。第十九條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，所有校產(chǎn)由輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法管理和使用，不得轉(zhuǎn)讓、抵押或 者用于擔(dān)保。第二十條 任何組織和個(gè)人不得在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事宗教活動(dòng)。第二十一條輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的安全教育工作，嚴(yán)防事故的發(fā)生。 同時(shí)，應(yīng)做好學(xué)生的

28、安全保護(hù)工作。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)生在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間發(fā)生的安全事故應(yīng) 負(fù)全部責(zé)任（不可抗拒原因除外）。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在接送學(xué)生方面應(yīng)做好交接手續(xù)，保留書面交接 憑據(jù)，并存檔備查。第四章 監(jiān)督管理第二十二條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教研活動(dòng)、教師管理、學(xué)生管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參加社會(huì)活動(dòng)等 方面，應(yīng)當(dāng)接受市教育局及所在鎮(zhèn)（街）宣教辦的管理。第二十三條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國廣告法等相關(guān)法 律法規(guī)的規(guī)定。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的招生簡章和廣告樣本，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)送所在鎮(zhèn)（街）宣教辦，由鎮(zhèn)（街）宣教辦報(bào)市教育局備案。發(fā)布的招生簡章和廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與備案的內(nèi)容一致。12委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)第二十四條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)每會(huì)計(jì)年度終

29、了時(shí)應(yīng)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告, 行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)（街）宣教辦和市教育局。第二十五條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定，參加每年的教育教學(xué)質(zhì)量評估，連續(xù)二年不參加年度評估或評估不合格的，市教育局可吊銷其辦學(xué)許可證。第二十六條市教育局應(yīng)將審批成立的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單及其年度評估情況在部門網(wǎng)站上公告。第五章變更與解散第二十七條 輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)變更舉辦者、法定代表人、校長（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）、名稱、科目、層次或校址，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)（街）宣教辦審核和市教育局審批。第二十八條輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)變更舉辦者的，應(yīng)向市教育局提供如下材料：（一）變更舉辦者的申請；（二）新的舉辦者身份及履歷等資格證明文件；（三）轉(zhuǎn)讓合同（需經(jīng)市公證處公證）；（四）合法的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；（五）合法的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的新的舉辦者資產(chǎn)評估證明。第二十九條 法定代表人或校長（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的變更，應(yīng)向市教育局提供如下材料：（一）變更法定代表人或校長（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的申請；（二）新的法定代表人或校長（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的身份證明；（三）新的法定代表人或校長（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）的工作簡歷。第三十條 科目或?qū)哟蔚淖兏?，?yīng)向市教育局提供如下材料：（一）變更科目或?qū)哟蔚纳暾垼唬ǘ┫嚓P(guān)師資證明材料。13第三十一條 校址的變