資源水利理論基礎(chǔ)初探

1、資源水利”理論基礎(chǔ)初探-水文&水資源論文概述：自汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上明確提出 資源水利”的概念以后，有關(guān) 資源水利”的討論 和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)科關(guān)注的熱門話題。汪部 長(zhǎng)指出，資源水利”就是將水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系 起來，進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治 理、配置、節(jié)約和保護(hù)等六個(gè)方面。本文對(duì) 資源水利”進(jìn)行初步探討， 意在拋磚引玉，不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。論文正文：自汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上明確提出 資源水利”的概念以后，有關(guān) 資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關(guān)學(xué)

2、科關(guān)注的熱門話題。汪部長(zhǎng)指出，資源水利”就是將水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開 發(fā)，科學(xué)管理。具體體現(xiàn)在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和 保護(hù)等六個(gè)方面。本文對(duì) 資源水利”進(jìn)行初步探討，意在拋磚引玉， 不是之處，望有關(guān)專家學(xué)者指正。1、資源水利”是水利發(fā)展由低級(jí) 向高級(jí)發(fā)展的必然階段人類的起源與水休戚相關(guān)，正因?yàn)槿绱耍弊衷谝笮婕坠俏闹芯鸵呀?jīng)出現(xiàn)，成為中國(guó)的最早文字之一。在我 國(guó)文獻(xiàn)記載中，最早將 水”與利”兩字聯(lián)合起來成為 水利”的是呂 氏春秋 孝行覽 慎人，不過此時(shí)的 水利”只具有捕魚、編織、捕鳥等 涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質(zhì)的 水利”的內(nèi)涵，他在約公元

3、前104年稠？1年完成的史記 河渠書著作中，加以明確，該涵義 運(yùn)用了幾千年。隨著人類認(rèn)識(shí)的不斷深入，特別是近年來可持續(xù)發(fā)展思想的導(dǎo)入，人類不斷為 水利”賦予新的內(nèi)涵。概念逐步演變，蘊(yùn)含 了人類對(duì)客觀認(rèn)識(shí)的不斷深化。縱觀水利發(fā)展的歷史，經(jīng)歷了許多重要階段或者模式，由于受知識(shí)背景、社會(huì)地位以及研究的角度的 影響，不同的學(xué)者對(duì)其劃分略有差異。水資源的開發(fā)利用由單一目標(biāo) 走向多目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展，這是由水資源本身的特性、水資源開發(fā)利用 產(chǎn)生的系列社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)水的需求及人類對(duì)水 資源認(rèn)識(shí)程度共同決定的。人類水資源開發(fā)利用，先后經(jīng)歷或正在經(jīng) 歷三個(gè)階段，（1）原始水利階段，以解決人類生活生

4、存為主要目的， 這在我國(guó)一些地區(qū)如老少偏地區(qū)依然存在；（2）工程水利階段，有的 學(xué)者稱為工程經(jīng)濟(jì)水利階段，以興建水利工程為主要手段，解決人類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，目前，我國(guó)我國(guó)大部分地區(qū)的水利處于這個(gè)階 段；（3）資源水利階段，以水資源綜合開發(fā)利用、科學(xué)管理為標(biāo)志， 強(qiáng)化水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和結(jié)合，強(qiáng)調(diào)綜合優(yōu)化配置水資源 .2、資 源水利”理論基礎(chǔ)資源水利”理論基礎(chǔ)是什么，這是一個(gè)至關(guān)重要的問題，它關(guān)系到 資源水利”能否在實(shí)踐中被認(rèn)可和實(shí)施，作者認(rèn) 為，資源水利”具有具有三個(gè)方面的理論基礎(chǔ)作為支撐點(diǎn)，即系統(tǒng)理 論、可持續(xù)發(fā)展理論、資源核算理論。2.1資源水利”理論基礎(chǔ)之一：系統(tǒng)理論系統(tǒng)是由相互聯(lián)系

5、、相互依賴、相互制約、相互作用的事物和過程組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一體。從總的情況來看，水資源不僅具有自然屬性，還具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性， 所以，從系統(tǒng)理論來考察水資源開發(fā)利用效果， 不能僅僅局限于水資 源本身或者解決某一具體問題，而且應(yīng)該著眼于更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。更具體地說，水資源開發(fā)利用管理應(yīng)該采取一體化方略。所謂的水資源開發(fā)利用管理一體化，是指將水資源放在社會(huì) 一經(jīng)濟(jì)一 環(huán)境所組成的復(fù)合系統(tǒng)中，以系統(tǒng)理論作為指南，用綜合的系統(tǒng)的方 法對(duì)水資源進(jìn)行深度開發(fā)和高效管理。 其主要思想是，水資源不僅是 自然資源，而且是對(duì)環(huán)境有相當(dāng)制約的環(huán)境資源，他對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 人們生活福利的提高以及

6、人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的影響，在此背景條件下，水資源開發(fā)利用管理不能采用 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳” 的方式，而必須采取 動(dòng)一發(fā)而牽全身”的系統(tǒng)方略。水資源開發(fā)利用管理一體化在客觀實(shí)施上具有多層次性。 如區(qū)域水量與水質(zhì)管理 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護(hù) 統(tǒng)一，水資源地表與地下水一降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保 護(hù)相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等 等。從效益上來看，水資源開發(fā)利用管理一體化最終目標(biāo)是水資源開 發(fā)利用必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其效益 衡量時(shí)空尺度必須較大。如充分利用當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)氐慕涤曩Y源，從局部上 來考察，

7、可能提高了水的利用效率，具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益， 但從整個(gè)流域的角度來認(rèn)識(shí)，假設(shè)流域的各個(gè)區(qū)域皆以留住當(dāng)?shù)厮Y 源為己任，流域水資源地表徑流會(huì)發(fā)生大的改變， 甚至導(dǎo)致大江大河 的斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。所以，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源是以 流域可承受能力為極限，是有條件和限制的。從 資源水利”內(nèi)涵來看，它基本包含了水利工作的各個(gè)方面， 并且將水資源放在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大視野下進(jìn)行綜合開發(fā)管理，這是系統(tǒng)理論在水利工作中的具體實(shí)踐與應(yīng)用， 資源水利”是系統(tǒng)理論在水利實(shí)踐中升華，其 所具有的導(dǎo)向作用是不言而喻的。2.2資源水利”理論基礎(chǔ)之二：可持續(xù)發(fā)展理論人類面對(duì)著人口、資源和環(huán)境等世界性難

8、題，謀求人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的發(fā)展模式，成為可持續(xù)發(fā)展理 論形成的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，自1980年國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)（IUCN） 明確提出了持續(xù)發(fā)展的概念后，傳播速度之快，影響之大，大大超過 起創(chuàng)者意料之外。持續(xù)發(fā)展被定義為 是既滿足于當(dāng)代人的需要，又 不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展只有一個(gè)地球”、入與自然平衡”、代際之間具有 平等發(fā)展權(quán)利”成為持續(xù)發(fā)展理論主要 理念，該理論要求我們：（1）樹立持續(xù)發(fā)展的資源利用觀，對(duì)于地表水資源等可更新的資源開發(fā)利用，要限制在其再生產(chǎn)的承載力 限度內(nèi)，同時(shí)采取有效措施促進(jìn)可更新資源的再生產(chǎn)； 對(duì)于深層地下 水等不可更新資源要減少其消耗，提高它的

9、利用效率，積極開辟新的 資源途徑，并盡可能用可更新資源和其它相對(duì)豐富的資源來代替；（2）在開發(fā)利用水資源等自然資源時(shí)，不僅僅考慮當(dāng)代人的利益， 還必須兼顧后代人的需求，這不僅僅是一個(gè)倫理問題，而且關(guān)系到人 類社會(huì)是否永續(xù)發(fā)展下去的大問題。當(dāng)代人不應(yīng)該犧牲后代人的利益 換取自己的舒適，應(yīng)該主動(dòng)采取 財(cái)富轉(zhuǎn)移”的政策，為后代人留下寬 松的生存空間，讓他們同我們一樣擁有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。 可持續(xù)發(fā)展 理論具有層次性，包括資源層次、環(huán)境層次、社會(huì)層次、技術(shù)支撐層 次等等多方面，它站在全球或者全社會(huì)的高度衡量社會(huì)的發(fā)展程度， 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中的重要組成部分，他們之間的高效耦合

10、才可能達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層次。盡管資源水利”包括多方面內(nèi)容，但其核心是水資源的優(yōu)化配置，其目標(biāo)是 水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，如果結(jié) 合大空間和大時(shí)間跨度，其目標(biāo)是與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的， 可 以說，資源水利”是可持續(xù)發(fā)展理論在水利工作中的深化與拓展，可 持續(xù)發(fā)展理論作為資源水利”支撐點(diǎn)是無可非議的。2.3資源水利”理論基礎(chǔ)之三：資源核算理論資源核算理論是對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的完善，其主要思想是：資源是國(guó)民財(cái)富的不可分割的 組成部分，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響， 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 發(fā)展，與資源的豐富程度和保護(hù)利用水平密切相關(guān)， 可持續(xù)發(fā)展條件 下的國(guó)民經(jīng)

11、濟(jì)核算體系，必須將資源環(huán)境納入到核算體系，以消除因 不計(jì)資源消耗或環(huán)境污染而形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)虛假成分，使管理者更加全面、客觀的評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程、效果和潛力，推動(dòng)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 的界定、資源有償使用制度的實(shí)施，加強(qiáng)資源高效管理。水資源是自然資源的重要組成部分，目前，水資源問題嚴(yán)重的制約了國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，成為21世紀(jì)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要的資源環(huán)境 問題，由于水資源本身所具有的特性，牽涉面非常廣泛，對(duì)其進(jìn)行核 算進(jìn)而將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之中成為管理開發(fā)利用水資源 的重要途徑。水資源污染，不僅造成水資源財(cái)富本身價(jià)值的折損，使水資源貶值，而且造成一系列生態(tài)環(huán)境及社會(huì)問題， 在對(duì)其進(jìn)行治 理

12、過程中，也涉及到各個(gè)方面，由于國(guó)家或地方政府（包括企業(yè)）每 年的投資額度有限，環(huán)境治理投資增加可能減少其他方面的投入， 進(jìn)而影響相應(yīng)的建設(shè)，如果不進(jìn)行投資治理，所帶來的問題包括潛在的 威脅也可能嚴(yán)重地影響社會(huì)發(fā)展甚至人類的生存， 投資者常常處于一 種兩難選擇之中。水資源開發(fā)利用，給開發(fā)者帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益， 同時(shí)所帶來的系列環(huán)境、社會(huì)問題，如地震、生物多樣性的消失、河 岸的變化、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的改變、水資源時(shí)空分布的演變、淹 沒土地所帶來的大量移民等，其損失可能超過經(jīng)濟(jì)效益，如果將論證 的目光僅局限在水利工程的本身，水資源開發(fā)利用所帶來的外部經(jīng)濟(jì) 性或外部不經(jīng)濟(jì)性就會(huì)被掩蔽，很難全面準(zhǔn)確地

13、估算水利工程效益； 水資源的配置更是一個(gè)復(fù)雜的問題，由于水資源用途的多樣性和水資 源可多次利用的性質(zhì)存在，為水資源合理配置增添了許多障礙， 從更 宏觀的角度來說，在特定的水資源量情況下，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、 生活用水、生態(tài)環(huán)境用水如何分配牽涉到諸多方面，即便是工業(yè)用水內(nèi)部的分配也復(fù)雜多樣，如何將有限的水資源合理配置使其發(fā)揮最佳 效益，是水資源合理配置最終目標(biāo)，配置是否合理的衡量手段極其重 要。水資源節(jié)約也是全社會(huì)的工作，如何選擇投資少、見效快、效益 大的方法，是節(jié)水面臨的重大問題，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為例，節(jié)水技術(shù)設(shè)很 多，既有傳統(tǒng)的技術(shù)，也有噴灌、滴灌等新技術(shù)，甚至有分子生物學(xué) 等高新技術(shù)，如何結(jié)合我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行選擇，是我們必須慎慎處理的 大問題。上述 資源水利”所包含的問題