重大項目策劃知識競賽資料

1、第一講 項目前期工作差不多程序和要求(一)開展項目前期工作的意義：一是能夠提高項目建設(shè)的成功率和投資效益。二是有利于項目早上馬和爭取國家資金。(二）項目前期工作的概念三個時期六項工作。三個時期是指:項目決策時期、建設(shè)時期和生產(chǎn)時期。六項工作即:編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設(shè)計文件、建設(shè)預(yù)備工作、建設(shè)實施工作(施工組織和生產(chǎn)預(yù)備)、項目施工驗收投產(chǎn)經(jīng)營后評價等工作。項目前期工作是指:在項目決策時期,編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設(shè)計文件這三項工作的總稱。同時,還要完成環(huán)境阻礙評價文件的編制與報批、項目用地申報材料的編制與報批等工作?；蛘咧v

2、,項目前期工作是指建設(shè)項目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進行的全部工作。（三）項目前期工作要緊環(huán)節(jié):（1)選擇項目。(2)編制項目建議書或項目預(yù)可研報告。（3）立項或者審批項目建議書(備案）。（4)項目選址。(5)編制項目申報材料或報告。(6)申請行政許可。(7)對項目進行評估或評審。(8)對項目申請材料或報告做出行政許可。(9)進行項目初步設(shè)計。(）審查和批復(fù)初步設(shè)計。（11)征地拆遷。（12）組織招投標(biāo)。（13）開工報告審批或辦理施工許可證。(14)組織開工。（四）項目前期工作的特點一是項目前期工作周期長。二是項目前期工作涉及部門多。三是項目前期審批有互為前置條件的情況。四是項目前期工作花費大

3、。（五）項目前期工作重要文件當(dāng)前涉及投資許可的前期工作重要文件，要緊有：1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)04第20號)2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目治理的通知（國辦發(fā)200764號）3、中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定(桂發(fā)20129號）4、國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知（國發(fā)93號)5、廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法方法6、廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行方法（桂發(fā)改環(huán)資019號)、廣西壯族自治區(qū)政府投資重大項目公示試行方法8、廣西壯族自治區(qū)進展和改革委員會托付投資咨詢

4、評估治理方法（桂發(fā)改投資2006329號）9、國家發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行方法（發(fā)改投資2012492號)二、前期工作報告的編制（一)項目建議書編制項目建議書要緊內(nèi)容:(1）項目提出的背景、建設(shè)的必要性和依據(jù)。(2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)方案的初步設(shè)想。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。(4）投資估算和資金籌措設(shè)想。(5）經(jīng)濟效益和社會效益初步分析。(二）可行性研究報告可行性研究報告一般要求包括以下差不多內(nèi)容:(1）概論。包括項目提出的背景、依據(jù)、研究的范圍、內(nèi)容以及要緊結(jié)論等。（2)市場分析、預(yù)測和銷售設(shè)想。(3)建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。(4）資源、原料及物

5、料供應(yīng)。(）技術(shù)工藝與裝置設(shè)備選型。（6）建廠地區(qū)與廠址選擇。(7）總圖運輸及公用工程。(8）環(huán)境愛護。（9)勞動安全。（10)工程節(jié)能節(jié)水。(1)企業(yè)組織、勞動定員、治理制度和人員培訓(xùn)。（2)建設(shè)工期和實施進度。(13)投資估算與資金籌措方案。(4)經(jīng)濟效益和社會效益評價。(1)不確定性分析。(三）項目（核準(zhǔn))申請報告報國務(wù)院、國家進展改革委核準(zhǔn)的項目,其項目申請報告由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。按核準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)由自治區(qū)各級項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)的總投資00萬元(不含5000萬元）以下的房屋類建筑物項目申請報告，能夠由項目申報單位自行編制。項目申請報告要緊包括以下內(nèi)容:（)申報單位及項目情況。（2

6、）進展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析。(3)資源利用及綜合利用分析。(4)節(jié)能方案分析。（5)建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析。(6)環(huán)境和生態(tài)阻礙分析。（7）經(jīng)濟阻礙分析。(8)社會阻礙分析。（四)項目申請備案報告項目申請備案報告應(yīng)要緊包括以下內(nèi)容:(1）項目申報單位情況。(）擬建項目建設(shè)規(guī)模和要緊建設(shè)內(nèi)容。(3）擬建項目建設(shè)地點。(4)項目總投資及資金來源。初步設(shè)計包括講明書、投資概算及工程圖紙三部分,講明書一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:()設(shè)計依據(jù)和設(shè)計指導(dǎo)思想。(2)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源。（3)技術(shù)工藝與裝置設(shè)備選型。（）要緊建筑物、構(gòu)筑物設(shè)計。(5）總圖運輸及公用工

7、程。(6)環(huán)境愛護、工程節(jié)能節(jié)水、抗震措施方案。()概算投資及資金籌措方案。三、項目投資審批、核準(zhǔn)、備案程序及條件要求投資主管部門當(dāng)前對投資項目的審核要緊采取三種方式：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。(一）審批制項目審批條件、程序和要求、審批制的內(nèi)容和范圍使用政府投資資金的項目實行審批制。指使用各級財政預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款進行投資建設(shè)的項目。其中采納政府直接投資和資本金注入的項目只審批項目建議書和可研報告,采納投資補助、轉(zhuǎn)貸和貼息的項目只審批資金申請報告項目。實行審批制的項目,審批部門須依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。未履行前一時期的審批手續(xù)，不得進行下一時期

8、的審批。2、審批制項目前期工作程序(1）編制規(guī)劃發(fā)改委(局）（2)編制項目建議書或預(yù)可研有資格的咨詢單位（3)評估項目建議書或預(yù)可研有資格的咨詢單位(4）立項發(fā)改委（局)（5）編制可研有資格的咨詢單位（6)規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境阻礙評價等審批手續(xù)辦理相關(guān)行政部門、項目業(yè)主()評估可研報告有資格的咨詢單位(8)批復(fù)可研報告發(fā)改委(局)(9）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)相關(guān)行政主管部門（10）融資業(yè)主及發(fā)改委(局)（1)初步設(shè)計有資格的設(shè)計單位（1)初設(shè)審查有資格的咨詢單位（13)批復(fù)設(shè)計發(fā)改委(局）或相關(guān)行政主管部門(1)審圖審圖公司(1)開工報告審批或辦理施工許可證發(fā)改委（局)或建設(shè)行政主管部

9、門3、審批制項目建議書審批條件(黨政機關(guān)樓堂館所項目除外）項目業(yè)主向發(fā)改部門申請批復(fù)項目建議書，其申報材料包括以下文件:（)項目所在地發(fā)改部門的初審意見;(2)項目建議書(重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制項目建議書)；（)重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)出具）；(4)有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件。4、審批制項目可研報告審批條件項目業(yè)主向發(fā)改部門申請批復(fù)項目可研報告，其申報材料包括以下文件:（1)項目所在地發(fā)改部門的初審意見；（2）由相應(yīng)工程咨詢資格機構(gòu)編制的可行性研究報告；(3)由相應(yīng)工程咨詢資格機構(gòu)出具的評估意見和專家審查意見;（4）項目建議書批復(fù)文

10、件;（5）規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃批文；（6）用地預(yù)審批復(fù)文件;(7)環(huán)境阻礙評價批復(fù)文件;(）資金來源證明文件,包括有關(guān)地點配套、企業(yè)自籌及貸款承諾書等。（)項目資本金落實的證明文件(適用于經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目）(1）節(jié)能評估審查文件。(11)招標(biāo)事項審核申請(適用于依法必須招標(biāo)項目)此外,視項目的不同，依據(jù)相關(guān)規(guī)定還須提供相關(guān)的支持性文件。5、審批制項目初步設(shè)計審批條件項目業(yè)主向發(fā)改部門申請批復(fù)初步設(shè)計,其申報材料包括以下文件：(）項目所在地發(fā)改部門的初審意見;（2）由相應(yīng)工程設(shè)計資格的機構(gòu)編制的初步設(shè)計文件；（3)由相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)出具的審查意見;（)項目可行性研究報告批復(fù)文件。、審

11、批制項目審批權(quán)限劃分(黨政機關(guān)樓堂館所項目除外)原則上,自治區(qū)進展改革委負責(zé)自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)政府投資項目審批；市進展改革委負責(zé)同級預(yù)算內(nèi)政府投資項目審批；縣級進展改革局負責(zé)同級預(yù)算內(nèi)政府投資項目審批。但國家對政府投資項目審批權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。(二)核準(zhǔn)類項目審批條件、程序和要求2、核準(zhǔn)制項目前期工作程序(）編制規(guī)劃發(fā)改委(局)(2）申請項目預(yù)核準(zhǔn)發(fā)改委(局）(2)編制項目申請報告由有資格的咨詢單位編制（)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境阻礙評價和節(jié)能評估等審批手續(xù)辦理相關(guān)行政主管部門及項目業(yè)主（4)申請報告預(yù)審發(fā)改委(局)(5)澄清或補充業(yè)主及編制單位(6）評估評估機構(gòu)()征求有關(guān)部門意見有關(guān)

12、單位(8)征求公眾及專家意見公眾及專家（9）出具核準(zhǔn)意見發(fā)改委(局)（10）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)相關(guān)行政主管部門及項目業(yè)主（11）辦理施工許可證建設(shè)部門及項目業(yè)主3、核準(zhǔn)文件的時效項目核準(zhǔn)文件有效期2年,自印發(fā)之日起計算。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿3日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期。項目單位在有效期屆滿前未申請或申請未能得到批復(fù)的,原核準(zhǔn)文件自動失效。2、備案制項目前期工作程序（1）編制規(guī)劃發(fā)改委（局)(2)編制項目申請備案報告業(yè)主（3)申請報告初審發(fā)改委（局）(4)申請報告澄清或補充業(yè)主(5）受理并提出備案意見發(fā)改委（局）(6)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)

13、評審批手續(xù)相關(guān)行政主管部門及項目業(yè)主（)辦理施工許可證相應(yīng)行政主管部門及項目業(yè)主 3、備案制項目備案條件（1）項目申請備案報告書(項目申報單位情況，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容,建設(shè)地點，總投資和資金來源)(2）填好的項目備案登記表；（）項目申報單位的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人代表證書;（4)屬聯(lián)合建設(shè)的項目,需提交聯(lián)合建設(shè)協(xié)議或合同;（5）屬國家規(guī)定實行企業(yè)資質(zhì)治理的項目，需提交企業(yè)資質(zhì)證書。 、備案制項目備案權(quán)限劃分備案要緊是“屬地原則”,即由項目所在地備案機關(guān)負責(zé)備案。項目業(yè)主直接向自治區(qū)、市、縣(區(qū)）進展改革委（局)提交申請材料,各級改革部門出具備案文書。(1)企業(yè)投資建設(shè)跨設(shè)區(qū)的市的項目,向自

14、治區(qū)進展改革委備案。(2)企業(yè)投資建設(shè)非跨設(shè)區(qū)的市的項目，項目建設(shè)地點在設(shè)區(qū)的市都市規(guī)劃區(qū)或跨縣（市、區(qū))的,向項目所在地設(shè)區(qū)的市進展改革委備案。（3）其它項目向項目所在地的縣(區(qū))級進展改革局備案。、審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)受理地點：各級政務(wù)服務(wù)中心?！皟筛摺表椖康耐顿Y審批五條件：一是項目必須符合國家和自治區(qū)進展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；二是項目必須采納國際國內(nèi)行業(yè)先進或領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝與裝備,能耗及污染物排放指標(biāo)要達到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平或國際先進水平；三是項目所在市必須能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)下達的節(jié)能減排和能源總量操縱年度目標(biāo);四是項目必須按高深精方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值;五是項目必須做到清潔生產(chǎn)、綜合利用

15、、循環(huán)進展。 “兩高”項目的投資審批四原則：一是堅持兩高項目從嚴(yán)審核的原,則鼓舞現(xiàn)有企業(yè)做大做強做精，提高企業(yè)整體競爭力，沿海地區(qū)原則上不再建設(shè)布局兩高項目；二是堅持選擇行業(yè)龍頭企業(yè)的原則,重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)在我區(qū)進展；三是堅持優(yōu)化布局的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,形成集聚規(guī)模效益；四是堅持社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的原則，任何重大項目核準(zhǔn)前都要進行項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。審批程序：兩高項目-上報自治區(qū)投資主管部門-提交自治區(qū)兩高項目專項審查聯(lián)席會議-通過-由各級投資主管部門按權(quán)限進行審批、核準(zhǔn)或備案。 “兩高”一剩行業(yè)：指高污染、高能耗的資源性行業(yè),一剩行業(yè)指：產(chǎn)能過剩行業(yè)。節(jié)能評估分類：節(jié)能評估報告書、

16、節(jié)能評估報告表、節(jié)能登記表節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能報告文件后，要托付有資格的機構(gòu)進行評審。實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目,節(jié)能審查在項目備案后進行。重大項目治理工作：1.機購設(shè)置：自治重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在發(fā)改委，兩者一起負責(zé)自治區(qū)重大項目全程綜合治理。2申報自治區(qū)重大項目應(yīng)具備的條件：落實項目業(yè)主;落實項目資金;差不多完成投資許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能審查、占用林地審批、水土保持審批、等要緊環(huán)節(jié)審批手續(xù),其它審批手續(xù)齊備或正在開展；開工打算明確，時刻已確定。3申報自治區(qū)預(yù)備重大項目應(yīng)具備的條件：項目業(yè)主落實或項目前期工作已有明確的責(zé)任單位;項目前期工作已著手開展,且

17、工作進度安排和工作目標(biāo)明確；4.自治區(qū)重大項目分為：新開工、續(xù)建、投產(chǎn)和預(yù)備四類項目進行治理。5新開工項目：前期工作差不多完成，能確保年內(nèi)開工的項目；續(xù)建設(shè)項目:已開工，年內(nèi)續(xù)建設(shè),但尚未具備竣工投產(chǎn)條件的項目；投產(chǎn)項目:指打算年內(nèi)竣工投產(chǎn)的項目;預(yù)備重大項目指：正在開展前期工作的項目。6.重大項目組織實施：自治區(qū)重大項目實行進度目標(biāo)責(zé)任制（包括:嚴(yán)格執(zhí)行項目法人目標(biāo)責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制。)、自治區(qū)重大項目月報制(每月5日前報)、重大項目通報制、重大項目督查督辦制、重大項目約談制。7.重大項目被取消資格緣故:業(yè)主緣故,新開工項目超過開工打算時刻一年以上仍無法開工的

18、;業(yè)主緣故,在建項目緩建一年以上或終止建設(shè)的;項目實施中出現(xiàn)大量質(zhì)量、安全責(zé)任事故的并造成重大阻礙的；項目建設(shè)過程中因未執(zhí)行環(huán)境愛護有關(guān)法律法規(guī),造成重大事故的;違反國家和自治區(qū)其他法律法規(guī),造成惡劣阻礙的。前期工作經(jīng)費安排重點及范圍：重大規(guī)劃、重大課題、重大項目前期工作經(jīng)費補助、重大項目推進工作經(jīng)費、國家有關(guān)部門和自治區(qū)黨委、政府安排的其它重要工作。9項目前期工作經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行差不多建設(shè)財務(wù)治理制度,實行專項治理、專帳核算、專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行項目前期經(jīng)費的使用時限，原則上上年安排,當(dāng)年使用。當(dāng)年結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年續(xù)用，原則上不超過兩年。第二講 項目規(guī)劃選址治理概述按核準(zhǔn)要求分：縣發(fā)改委審批的

19、項目縣規(guī)劃部門核發(fā)；地級、縣級市發(fā)改委審批的項目市規(guī)劃部門核發(fā)；自治區(qū)以上項目所在地縣、市規(guī)劃部門提出審查意見，報自治區(qū)都市規(guī)劃行政部門核發(fā)。按項目類型分:重大工業(yè)項目,交通項目,水利工程，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，教育設(shè)施,體育設(shè)施，都市基礎(chǔ)設(shè)施,其他重要設(shè)施。四、自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目選址工作對業(yè)主單位的要求 (二）需提供的材料1.建設(shè)項目選址的申請報告（講明建設(shè)項目情況和選址要求)。2.建設(shè)項目選址意見書申請表(一式三份)。項目所在市、縣都市規(guī)劃行政主管部門出具的選址情況講明(包括選址位置、地理條件、土地性質(zhì)、周邊建設(shè)情況、環(huán)境愛護情況、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套情況等)。4批準(zhǔn)的建設(shè)項目建議書或其他

20、上報打算的文件。有關(guān)圖紙:項目所在地都市總體規(guī)劃圖（標(biāo)位置）、項目區(qū)位圖、地形圖、總平面圖各一份；項目所在市、縣都市規(guī)劃行政主管部門出具的擬選址用地規(guī)劃紅線圖（一式四份）。6大型建設(shè)項目、對都市布局有重大阻礙的建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有專門要求的建設(shè)項目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位作出的選址論證報告。.工業(yè)項目或其他對周圍地區(qū)有一定阻礙和操縱要求的建設(shè)項目，應(yīng)附送建設(shè)項目工藝情況,水陸交通運輸、能源、市政公用配套等差不多要求,建設(shè)項目可能對周圍地區(qū)帶來的阻礙以及建設(shè)項目對周圍地區(qū)建設(shè)的操縱要求，包括有關(guān)環(huán)境愛護、衛(wèi)生防疫、消防安全和其他專門要求的資料。（三)辦理選址的地點自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)廳

21、窗口 (四）辦理選址承諾時限法定20個工作日,承諾19個工作日辦結(jié)需組織專家評審或現(xiàn)場踏勘的需要20個工作日(不計入承諾時限）需征求區(qū)直有關(guān)部門意見的需要20個工作日（不計入承諾時限)項目開工差不多建設(shè)程序：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工許可、竣工驗收。差不多建設(shè)項目的性質(zhì):新建設(shè)項目、擴建設(shè)項目、改建項目、遷建項目、恢復(fù)項目項目總投資:=流淌總投資流淌資金；流淌總投資：=靜態(tài)總投資+建設(shè)期貸款利息+漲價預(yù)備金投資方向調(diào)節(jié)稅以下不列入投資統(tǒng)計范圍:城鎮(zhèn)、農(nóng)村投資萬元以下項目投資；50萬元以下的單純設(shè)備購置投資；固定資產(chǎn)的局部修理等12項。第三講 項目用地有關(guān)政策和工作程

22、序一、用地預(yù)審 建設(shè)項目用地預(yù)審,是指國土資源治理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案時期,依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目,由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源治理部門預(yù)審。需審批的建設(shè)項目在可行性研究時期,由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。已批準(zhǔn)項目建議書的審批類建設(shè)項目與需備案的建設(shè)項目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一)建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；(二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告；（三)項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準(zhǔn)文件; （四）單獨選址建

23、設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)內(nèi)的,提交地質(zhì)災(zāi)難危險性評估報告；（五）單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源治理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（三)、（四)、(五）項材料。預(yù)審審查的內(nèi)容:（一)建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否符合國家供地政策和土地治理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；（二）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)和操縱規(guī)模的規(guī)定；(三）建設(shè)項目占用耕地的,補充耕地初步方案是否可行;(四）征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況三、環(huán)評分類治理目錄共2個大類,94

24、個小類，便于使用。四、環(huán)評審批程序（一）理清審批、核準(zhǔn)、備案與環(huán)評文件審批程序之間的關(guān)系1、實行審批制的政府投資項目：項目單位應(yīng)先向進展改革等項目審批部門報送項目建議書,依據(jù)項目建議書批復(fù)文件向環(huán)境愛護部門申請辦理環(huán)境阻礙評價審批手續(xù)。完成環(huán)評審批手續(xù)后,項目單位依照項目論證情況向進展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附環(huán)評審批文件等。 先立項后環(huán)評。2、實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目:項目單位向環(huán)境愛護部門申請辦理環(huán)評審批手續(xù)。完成環(huán)評審批手續(xù)后,項目單位向進展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附環(huán)評審批文件等。先環(huán)評后核準(zhǔn)。3、實行備案制的企業(yè)投資項目:項目單位必須先向進展改革等備案治

25、理部門辦理備案手續(xù)，備案后,向環(huán)境愛護部門申請辦理環(huán)評審批手續(xù)。先備案后環(huán)評。4、對未取得環(huán)境愛護部門環(huán)評審批文件的項目，進展改革等部門不予以審批或核準(zhǔn)。關(guān)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，環(huán)境愛護部門不辦理環(huán)評審批手續(xù)。第七講 投資統(tǒng)計知識講解、固定資產(chǎn)：是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租、經(jīng)營或治理而持有,使用期限在一年以上的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營、治理有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。2、固定資產(chǎn)投資：是建筑和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動,即固定資產(chǎn)投資再生產(chǎn)活動(建筑和購置的不作為固定資產(chǎn)治理的生物資產(chǎn)(如養(yǎng)殖場、林場)和設(shè)施等同固定資產(chǎn)投資活動）。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包

26、括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新)、改建、擴建、新建等活動。、固定資產(chǎn)投資額（又稱固定資產(chǎn)投資完成額):是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)建筑和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用的總稱。它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和進展速度的綜合性指標(biāo),又是觀看工程進度和考核投資效果的重要依據(jù)。(二）全社會固定資產(chǎn)投資的范圍和作用、范圍:(1）按城鄉(xiāng)劃分:包括城鎮(zhèn)投資和農(nóng)村投資兩部分；(2)按登記注冊類型劃分:包括內(nèi)資企業(yè)投資、港澳臺商企業(yè)投資、外商企業(yè)投資和個體經(jīng)營投資四部分;（3)按照現(xiàn)行治理體制劃分:包括差不多建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)投資、其他固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房、農(nóng)村非農(nóng)戶投資和農(nóng)村私人

27、建房七個部分。(二)投資統(tǒng)計報表種類及要緊指標(biāo)解釋1、報表種類()綜合年報、月報表固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶)完成情況（401表）部門固定資產(chǎn)投資治理信息情況（H0表)農(nóng)村私人建房情況表(桂H0表)()基層年報、月報表固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基層標(biāo)準(zhǔn)表(H01-表)農(nóng)村私人建房情況表(桂H102表)新入庫項目申請表(桂H02表）（三)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集和上報方式固定資產(chǎn)投資（1）調(diào)查方法及頻率:采取全面調(diào)查的方法，按月統(tǒng)計。1-2月合并在2月份統(tǒng)計,每年共十一期。（）上報方式：由項目業(yè)主報送給縣級統(tǒng)計部門集中錄入,經(jīng)縣、市、自治區(qū)三級統(tǒng)計部門逐級審核匯總上報,最終上報500萬元以上項目基層表及地區(qū)綜合表至國家統(tǒng)

28、計局。五、投資統(tǒng)計常用術(shù)語、“三個提高”:提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力。、“四條紅線”：(1)堅持“先進庫、再有數(shù)”，絕不自行修改名錄庫；(2）堅持由企業(yè)獨立報送真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù),絕不干預(yù)企業(yè)獨立報送真實數(shù)據(jù);（3）堅持由企業(yè)自己上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，絕不代填代報企業(yè)數(shù)據(jù);(4)堅持由企業(yè)修改差錯或補填不完整報表的原始數(shù)據(jù)絕不自行修改企業(yè)任何數(shù)據(jù)。3、固定資產(chǎn)投資增長量：是指固定資產(chǎn)完成額在一定時期內(nèi)增長或減少的總量。它是報告期水平減去基期水平之差。4、固定資產(chǎn)投資進展速度：是指固定資產(chǎn)投資報告期水平與基期水平之比，用以講明其進展快慢的程度。計算公式：進展速度(報告期水平基期水

29、平)100%5、固定資產(chǎn)投資平均進展速度:指固定資產(chǎn)投資在一個較長時期內(nèi)逐年平均進展變化的程度。計算公式：（n為年數(shù))6、固定資產(chǎn)投資增長速度:是指報告期固定資產(chǎn)投資增長量與基期水平之比，計算公式:增長速度(報告期水平基期水平）基期水平)100%7、固定資產(chǎn)投資平均增長速度：是指固定資產(chǎn)投資在一個較長時期內(nèi)逐年平均增長情況。計算公式:平均增長速度=平均進展速度-、固定資產(chǎn)投資率：是指一定時期固定資產(chǎn)投資額與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(DP）的比率,計算公式為:固定資產(chǎn)投資率=（報告期固定資產(chǎn)投資額/報告期國內(nèi)生產(chǎn)總值）100%9、投資貢獻率：是指固定資產(chǎn)投資增量在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP）增量中的比重,計算

30、公式為：投資貢獻率=(固定資產(chǎn)投資增量/國內(nèi)生產(chǎn)總值增量)10%10、投資增長對GDP增長的拉動:是指固定資產(chǎn)投資增長拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長多少個百分點。計算公式為:投資增長對DP增長的拉動(投資貢獻率GDP增速）100。工程形象進度:用文字或數(shù)字來描述工程進展情況。第四章 綜合經(jīng)濟治理差不多知識三次產(chǎn)業(yè)的劃分最初源于西方經(jīng)濟理論。HYPERLINK N:整理后h：iebiducomiw10998htm西方經(jīng)濟學(xué)家依照HYPERLINK N:整理后http:ikebai.ovew42706ht t _lan 勞動對象進行加工的順序?qū)YPERLINK N:整理后ttp：bike.baid.ci4

31、2767.ht t _lank國民經(jīng)濟部門劃分為三次產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為HYPERLINK N:整理后http：baie.baiu.omv1308.htm t _blan第一產(chǎn)業(yè)，HYPERLINK N:整理后htp:ake.baiducomvew1.htm t _bak初級產(chǎn)品進行再加工的部門稱為HYPERLINK http:/ t_blank 第二產(chǎn)業(yè),為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門稱為HYPERLINK N:整理后htp:aike.baidu.cmiew3096htm t bank第三產(chǎn)業(yè)。它是世界上通用的HYPERLINK N:整理后http：baike.aidu.coe

32、w6661.ht產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類,但各國的劃分不盡一致。1.200年往常我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)(195年制定） HPERINKhttp:/baikebaiw/30018.htm t _bank 第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)）。 HYPERLINK N:整理后http:baiebauomview1869m第二產(chǎn)業(yè):工業(yè)（包括采掘工業(yè)、HYPERLINK N:整理后http：v28164.htm t blan 制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣）和HYPERLINK N:整理后tp:bike.bi.oview288.htm建筑業(yè)。 HYPERLINK N:整理后ht:ae.i

33、duomiew0796.tm t _ank 第三產(chǎn)業(yè)：除第一、HYPERLINK N:整理后ttp：ike.baview98869.htm _bank第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。由于HYPERLINK N:整理后ht:bik.baii096.hm tblak第三產(chǎn)業(yè)包括的HYPERLINK N:整理后htp:baike.baiducomview114338h t _lnk行業(yè)多、范圍廣，依照我國的實際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩部分:一是流通部門，二是服務(wù)部門。具體又可分為四個層次: 第一層次:流通部門,包括交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、HYPERLINK N:整理后htp:aieidu.ovew8211.h

34、t t商業(yè)、HYPERLINK N:整理后ttp:ie414htm t _blank飲食業(yè)、物資供銷和 HYELIN http:aebau.om/viw/226967htm _lank 倉儲業(yè)。 第二層次:為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融、保險業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、HYPERLINK N:整理后http：baiebaivew934htm t _blk房地產(chǎn)、公用事業(yè),居民服務(wù)業(yè),咨詢服務(wù)業(yè)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè),農(nóng)、林、牧、漁、水利服務(wù)業(yè)和水利業(yè)，公路、內(nèi)河（湖）航道養(yǎng)護業(yè)等。 第三層次:為提高科學(xué)文化水平和居民素養(yǎng)服務(wù)的部門,包括教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)等。第四層次：為H

35、YPERLINK N:整理后htt:bake.biu.cmview62992.htm t _blak社會公共需要服務(wù)的部門，包括國家機關(guān)、政黨機關(guān)、社會團體、以及軍隊和警察等。 20年后新的劃分標(biāo)準(zhǔn)20年國家統(tǒng)計局在國民經(jīng)濟行業(yè)分類的基礎(chǔ)之上制定了新的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定，取消了195年劃分方法中對HYPERLINK N:整理后htt:bike.baidu.omvie30796.m第三產(chǎn)業(yè)四個層次的劃分，具體劃分范圍如下： HYPERLINK N:整理后htp:baikeidu.omviw1318.tm t _bla第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。 HYPERLINK N:整理后ht:baik.bi

36、d.cmview98869ht第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè),制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),HYPERLINK N:整理后htp:bake.biducomviw78178.htm建筑業(yè)。 HYPERLINK N:整理后ttp:baikebaiview379.ht t _blank第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。 HYPELINK/iw/7.htm tblnk 第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)HYPERLINK N:整理后tp:vie15403.h服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和

37、公共設(shè)施治理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育,衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共治理和社會組織,國際組織。2.GP與DP的關(guān)系GP是與所謂國民原則聯(lián)系在一起的。按照這一原則,凡是本國國民（包括本國公民以及常駐外國但未加入外國國籍的居民)所制造的收入，不管HYPERLINK N:整理后htt:bik.id.omvie26285.htm t _bank生產(chǎn)要素是否在國內(nèi)，都被計入本國的GNP,而外國公司在該國子公司的HYPERLINK N:整理后tt:baie.bview8473897.hm利潤收入則不應(yīng)被記入該國的NP。DP是與所謂國土原則聯(lián)系在一起的。按照這一原則,凡是在本國領(lǐng)

38、土上制造的收入，不管是不是本國國民所制造的，都被計入本國的GP。例如，日本企業(yè)設(shè)在美國的子公司的利潤都應(yīng)計入美國DP，而美國企業(yè)設(shè)在日本的子公司的利潤就不應(yīng)被計入美國DP。目前國際上通用GDP指標(biāo)來評價一國經(jīng)濟，GNP指標(biāo)已極少用。3GD計算方法計算方法有三種：(1）支出法（2）HYPERLINK N:整理后http：aie.aidu.ce663329htm收入法（3)部門法4地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值是指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)價值的總和。2004年起廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值更名為廣西地區(qū)生產(chǎn)總值,簡稱廣西GD。(三)核算價格1當(dāng)年價格2.可比價格3不變價格（四）同比和環(huán)比同

39、比:是當(dāng)期值與去年同期值相比(現(xiàn)在年月與去年月比）。環(huán)比:一般指是指報告期水平與前一時期水平之比，表明現(xiàn)象逐期的進展速度。環(huán)比分為日環(huán)比、周環(huán)比、月環(huán)比和年環(huán)比。二、工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)工業(yè)增加值有兩種計算方法：一是生產(chǎn)法,二是收入法規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是原指年主營業(yè)務(wù)收入00萬以上的非國有法人企業(yè)和所有國有企業(yè)。2011年起,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)范圍調(diào)整為年主營業(yè)務(wù)收入2000萬以上的非國有法人企業(yè)和所有國有企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值：規(guī)模以上企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額，是企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。公共財政收入:是指政府為履行其職能、實

40、施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。公共財政預(yù)算收入：是指政府憑借國家政治全力,以社會治理者身份籌集到的以稅收為主的財政收入，要緊用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面。城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入=實際收入-個人所得稅-家庭副業(yè)生產(chǎn)支出+記賬補貼十、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)（一)每萬元生產(chǎn)總值能源消耗簡稱單位G能耗,是指一定時期內(nèi)一個地區(qū)每生產(chǎn)一個單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元,標(biāo)準(zhǔn)煤亦稱煤當(dāng)量，具有統(tǒng)一的熱值標(biāo)準(zhǔn),我國規(guī)定每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值為700千卡）。單位P消耗是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的要緊指標(biāo),也是反映一個地區(qū)經(jīng)濟活動中對能源

41、的利用程度,以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化的要緊指標(biāo)。(二）每萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量簡稱單位GD碳排放、碳強度，是指一定時期內(nèi)一個地區(qū)每生產(chǎn)一個單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所排放的二氧化碳數(shù)量。碳強度目標(biāo)的降低只是降低單位GDP排放二氧化碳的數(shù)量，不一定會產(chǎn)生二氧化碳總量的減少。第五章固定資產(chǎn)投融資差不多業(yè)務(wù)知識一、固定資產(chǎn)投資知識（一)固定資產(chǎn)投資的概念固定資產(chǎn)投資確實是建筑和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴建、新建等活動。按照國家統(tǒng)計局現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，從21年開始，國家統(tǒng)計局為了降低投資占GDP比重過高的問題,提高固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計起點,由打算總投資50萬元及以上提高到5

42、0萬元及以上,50萬元以下項目不再納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍。投資起點提高后,統(tǒng)計指標(biāo)全國統(tǒng)一命名為“固定資產(chǎn)投資”，淡化全社會固定資產(chǎn)投資概念。（二）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍包括：城鎮(zhèn)5萬元及以上投資（單份固定資產(chǎn)購置合同金額達到500萬元投資起點才能上報,不同意打捆上報);房地產(chǎn)開發(fā)投資；農(nóng)村500萬元及以上投資（含非農(nóng)戶及農(nóng)戶）。(三）廣西現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn),為滿足工作實際需要，廣西口徑項目統(tǒng)計起點仍維持原50萬元及以上不變。包括城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)私人建房投資。(1）差不多建設(shè)：(2）更新改造(）房地產(chǎn)開發(fā)投資（4)其他固定資產(chǎn)投資（二）銀

43、行貸款HYPERLINK N:整理后t:baie.bdu.omview20233.htm銀行貸款，是指銀行依照HYPERLINK N:整理后htt:aikebaid.viw426ht t ak國家政策以一定的HYPERLINK N:整理后http:baike.bucomvew12631.htm t _blank 利率將資金貸放給資金需要者，并約定期限歸還的一種HYLINK http:/baike/vie/53313.htt _lank經(jīng)濟行為。而且，在不同的國家和一個國家的不同進展時期，按各種標(biāo)準(zhǔn)劃分出的貸款類型也是有差異的,如:按償還期不同，可分為HYPERLINK N:整理后tp:aik.

44、iduomve397351.htm t _blk短期貸款、HYPERLINK N:整理后htt:baike.baiduomviw01088.t t _blak中期貸款和長期貸款;2按償還HYPERLINK N:整理后h:baikebaidu.omve99787ht t方式不同，可分為HYPERLINK N:整理后htp：bikebaiview1901tm t bln活期貸款、 HYPERLINK /view83450.tm _ank 定期貸款和HYPERLINK N:整理后ht:bke.baiucomvie375134.hmt透支;3按 HYERLINK http:/baike.badu.co

45、view/19905.htm t _blan 貸款用途或?qū)ο蟛煌?可分為HYPERLINK N:整理后ht:baiebaidcomie2426721.htm _blank工商業(yè)貸款、HYPERLINK N:整理后htp:baike.baiduomview209.hm農(nóng)業(yè)貸款、HYPERLINK N:整理后ttp:baike.biducmview124653htm消費者貸款、有價證券經(jīng)紀(jì)人貸款等；4按HYPERLINK N:整理后htp：bak.baive334330.htm t _blak貸款擔(dān)保條件不同,可分為票據(jù)貼現(xiàn)貸款、票據(jù)抵押貸款、商品抵押貸款、HYPERLINK N:整理后tt:ba

46、k.baview258.htm信用貸款等;5.按貸款金額大小不同,可分為HYPERLINK N:整理后http：bkebaiducomiew294663.htm批發(fā)貸款和HYPERLINK N:整理后htp:ie129469.hm t零售貸款；6按HYPERLINK N:整理后ht:aike.idu.mvw1423.htm利率約定方式不同,可分為HYPERLINK N:整理后htp:bikebidu.coviw3895555.tm t固定利率貸款和HYPERLINK N:整理后htt:ike.aidcomview78500.htm浮動利率貸款,等等。 9年6月由 HYPRIKhttp:/bik

47、e.baiu.co/iew/2174tm _lk 中國人民銀行頒布的HYPERLINK N:整理后ttp:aike.baw43387.htm貸款通則中，將我國銀行貸款分類如下:(1）自營貸款、托付貸款和特定貸款。自營貸款,是指HYPERLINK N:整理后http:baie.baidu.cmview1601hm t _la貸款人以合法方式籌集的資金自主發(fā)放的貸款，其風(fēng)險由貸款人承擔(dān),并由貸款人收回本金和 PEIK http:/bai.baucmviw/65.htm t_ak 利息。HYPRLINK http:/beaducomvie/44774.htmt _bank 托付貸款，是指由政府部門、

48、企事業(yè)單位及個人等HYPERLINK N:整理后htp:baike.iview161077.m 托付人提供資金，由貸款人(即受托人）依照托付人確定的HYPERLINK N:整理后tp:bikebie1740.htm貸款對象、用途、HYPERLINK N:整理后htp：baike.baidu.omvi1578.m t _bla金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款。貸款人（受托人）只收取HYPERLINK N:整理后ttp：baike.aiumview1703.htm手續(xù)費,不承擔(dān)HYPERLINK N:整理后htt:aike.badu.oviw1334.tm貸款風(fēng)險。HYPERL

49、INK N:整理后htt:ae.baidcomviw47302ht t _lank特定貸款，是指經(jīng)HYPERLINK N:整理后http：baikebad.cmview17491t t _bank 國務(wù)院批準(zhǔn)并對貸款可能造成的 HYPERIK http:baikbaiucm/view/64238ht t _bank 損失采取相應(yīng)補救措施后責(zé)成國有獨資商業(yè)銀行發(fā)放的貸款。 (）短期貸款、中期貸款和長期貸款。HYPERLINK N:整理后http:aieaivew390751.htm短期貸款，系指HYPERLINK N:整理后http:bike.baiu.oview377667ht貸款期限在一年以

50、內(nèi)(含一年)的貸款。 HYPERLNKhttp:/bke.b/view/100848.hmbln 中期貸款，系指HYPERLINK N:整理后htp：ba.viw76667.htm t貸款期限在一年以上(不含一年)五年以下(含五年)的貸款。長期貸款,系指HYPERLINK N:整理后tp:baikeview37767.t貸款期限在五年（不含五年)以上的貸款。 (3）信用貸款、擔(dān)保貸款和票據(jù)貼現(xiàn)。HYPERLINK N:整理后ht:ikbaidu.cmvie10258htm t _ank信用貸款,系指以借款人的HYPERLINK N:整理后ttp:bik.baid.coview64892.tm信

51、譽發(fā)放的貸款。擔(dān)保貸款,是指 HYPERINK http:/bik./vie683.tm t _blnk保證貸款、HYPERLINK N:整理后tt:baievew136756.ht抵押借款、HYPERLINK N:整理后ht:bikebaiducoview19173.ht質(zhì)押貸款。擔(dān)保貸款,是指按中華人民共和國擔(dān)保法規(guī)定的保證方式以第三人承諾在借款人不能償還貸款時,按約定承擔(dān)一般保證責(zé)任或者連帶責(zé)任而發(fā)放的貸款。HYPERLINK N:整理后htp:baik.baivi18472.ht抵押貸款,是指按HYPERLINK N:整理后htp:bik.be7632.htm中華人民共和國擔(dān)保法規(guī)定的

52、抵押方式以借款人或第三人的HYPERLINK N:整理后tp:baikee0873.htt財產(chǎn)作為抵押物發(fā)放的貸款。HYPERLINK N:整理后htp:bie.iu.omview59606htm質(zhì)押貸款,是指按中華人民共和國擔(dān)保法規(guī)定的質(zhì)押方式以借款人或第三人的動產(chǎn)或權(quán)利作為質(zhì)物發(fā)放的貸款。HYPERLINK N:整理后hp:biebadu.cvie325htm票據(jù)貼現(xiàn)，是指貸款人以購買借款人未到期HYPERLINK N:整理后ttp：aike.adumvew32347.商業(yè)票據(jù)的方式發(fā)放的貸款。第六章 項目治理差不多知識投資體制改革決定的要緊內(nèi)容四個方面：轉(zhuǎn)變政府治理職能,確立企業(yè)的投資主

53、體地位。2.完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為。3加強完善投資宏觀調(diào)控。4加強和改進投資的監(jiān)督治理?，F(xiàn)行投資治理體制的要緊內(nèi)容1.改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。2規(guī)范政府核準(zhǔn)制。健全備案制。4擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)。5鼓舞社會投資。 6.進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。7規(guī)范企業(yè)投資行為。項目投資許可類型:依照國發(fā)2002號文,目前我國項目投資許可方式分為三種類型,分不是審批制、核準(zhǔn)制及備案制。原則上由資金來源來決定投資許可類型,企業(yè)投資的項目實行核準(zhǔn)制或備案制,政府投資的項目實行審批制。1.企業(yè)投資的重大和限制類項目,境外投資項目、外資項目實行核準(zhǔn)制。.企業(yè)投資的非重大項目和

54、非限制類項目實行備案制。3.使用政府投資的項目實行審批制。關(guān)于政府投資項目,發(fā)改部門(或行業(yè)主管部門）需要依次審批:項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計等,原則上不再審批開工報告。()審批事項間的前置條件實行審批制的政府投資項目-項目單位向進展改革委等項目審批部門報送項目建議書-依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分不向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境愛護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境阻礙評價審批手續(xù)-完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位依照項目論證情況向進展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估等文件-項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向

55、國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。項目建議書一般應(yīng)包括個方面:建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;投資估算和資金籌措設(shè)想；經(jīng)濟效益和社會效益的可能。（4）項目業(yè)主向發(fā)改部門申請批復(fù)項目可行性研究報告,其申請文件包括以下文件:項目業(yè)主提請發(fā)改部門審批項目可行性研究報告的申請文件。由相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制的可行性研究報告。發(fā)改部門出具的項目建議書批復(fù)文件。都市規(guī)劃行政主管部門出具的都市規(guī)劃選址意見（適用非招拍掛等出讓方式取得土地使用權(quán)的投資項目）。國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見(能源、交通、水利等單獨選址項目

56、在辦理土地預(yù)審前,必須先取得地質(zhì)災(zāi)難和壓覆礦藏評估意見）。環(huán)境愛護行政主管部門出具的環(huán)境阻礙評價文件的審批意見；水利部門出具的水土保持評估文件。資金來源證明文件，包括有關(guān)地點配套、企業(yè)自籌及金融機構(gòu)出具的籌資、貸款承諾書等。落實項目資本金的證明文件。適用于經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。發(fā)改部門出具的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查文件。招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請。適用于依法必須招標(biāo)項目。質(zhì)量監(jiān)督部門出具的符合國家頒布實施的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的文件（適用于涉重金屬和高排放高耗能產(chǎn)業(yè)項目)。安全監(jiān)督部門出具的項目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生論證審核意見。適用于礦山和生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、煙花爆的建設(shè)項目,以及冶金、有色、化工、建材、電

57、力等行業(yè)的建設(shè)項目。屬上一級進展改革部門審批權(quán)限的項目，需提供同級進展改革部門或主管部門審核意見。此外,視項目的不同,依據(jù)相關(guān)規(guī)定還須提供相關(guān)的支持文件。(5)初步設(shè)計與概算審批要求初步設(shè)計是設(shè)計的第一時期(第二時期是施工圖設(shè)計),它依照批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時刻和投資操縱數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。初步設(shè)計與概算文本,包括項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計、要緊的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計、土建工程量及費用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、要緊設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。通過批準(zhǔn)的設(shè)計

58、概算投資為項目的操縱價。初步設(shè)計與概算文件由項目業(yè)主托付具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)編制。發(fā)改部門在審批初步設(shè)計與概算之前,應(yīng)托付第三方具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)對其進行評估并出具評價意見。項目業(yè)主向發(fā)改部門（或行業(yè)主管部門)申請批復(fù)項目初步設(shè)計與概算,其申請文件包括以下文件：項目業(yè)主提請發(fā)改部門審批項目初步設(shè)計與概算的申請文件。由具備相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)編制的項目初步設(shè)計與概算文本。發(fā)改部門出具的項目可行性研究報告的批復(fù)文件。屬上一級進展改革部門審批權(quán)限的項目,需提供同級進展改革部門或主管部門審核意見。(6）項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的變更審批政府投資項目項目建議書、可行性研

59、究報告和初步設(shè)計概算的批復(fù)文件是建設(shè)項目開展工作的要緊依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他操縱指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守。當(dāng)批復(fù)文件中核定的事項在實際執(zhí)行中發(fā)生重大變化時，項目業(yè)主應(yīng)向原審批機關(guān)申請重新批復(fù)核定。就投資估算或概算的變更，國家有明確的前提條件:即投資估算治理、初步設(shè)計概算的出入超過原批復(fù)的1。依據(jù)包括:一是按照國家計委關(guān)于簡化差不多建設(shè)項目審批手續(xù)的通知(計資1984號）規(guī)定,設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告)是項目決定的依據(jù),應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算治理、初步設(shè)計概算的出入不得在于10%，否則將對項目重新進行決策。二是國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制

60、度的通知(國發(fā)1996號)也明確了,實際動態(tài)概算超過原批準(zhǔn)動態(tài)概算10%的，其概算調(diào)整須報原概算審批單位 批準(zhǔn)。項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的變更審批,要緊是由項目業(yè)主按要求重新再完成一次項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計與概算的審批程序。就項目開工后的變更審批,原則上由項目業(yè)主先商請審計機關(guān)進行審計，待審計結(jié)束后，發(fā)改部門依照審批結(jié)論,依照項目業(yè)主申請進行概算調(diào)整。依據(jù)：按照國家進展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整治理的通知(發(fā)改投資200955號),中央預(yù)算內(nèi)投資項目申請調(diào)整概算的,凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算0及以上的,國家進展改革委原則上先商請審計機關(guān)進行審計，