學習窗口業(yè)務活動(環(huán)保局)課件

1、歡迎中心各位領導參加環(huán)保窗口業(yè)務專題學習昆山市環(huán)保局窗口業(yè)務專題學習 編制單位: 昆山市環(huán)保局窗口 編制時間：2011年8月目錄窗口主要辦件業(yè)務主要辦件流程（以建設項目審批 、危廢轉(zhuǎn)移審批流程為例） 工作中遇到的難題及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)對策下一步的工作思路 相關法律、政策解讀 建設項目環(huán)境影響審批（登記表、報告表、報告書）執(zhí)行三同時制度試生產(chǎn)申請危險廢物轉(zhuǎn)移計劃審批竣工驗收申請排污許可證辦理、年審建設內(nèi)容、規(guī)模發(fā)生變化（搬遷、擴建、改建等）窗口主要辦件業(yè)務業(yè)務概況2011年環(huán)保窗口在市行政服務中心和環(huán)保局的領導及支持下，在確保應進項目100%進駐，可授權項目100%授權的基礎上，按照“最大限度方便服務對

2、象，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度提高辦事效率”的原則，對行政許可、審批事項再次進行了梳理，把綠化工程、立面改造、房屋裝修、非工業(yè)類項目動拆遷、一般無污染的工業(yè)項目授權窗口直接辦理，做到“普通項目隨接隨辦、一般項目窗口前移限時辦，提高了窗口的辦事能力，使窗口真正做到既能受理，又能辦理。2011年環(huán)保局行政服務事項統(tǒng)計表2011年環(huán)保局行政服務事項統(tǒng)計表 2011年環(huán)保局行政服務事項統(tǒng)計表 序號項目名稱項目類型是否進駐行政服務中心法定時間原承諾時間擬提速時間授權辦理許可非許可窗口直接批準1建設項目環(huán)境影響審批登記表審批貿(mào)易公司、咨詢公司、名稱變更項目15即辦即辦綠化、立面改造、房屋裝修、非工業(yè)項

3、目動拆遷、一般無污染的工業(yè)項目5即辦復雜工業(yè)、區(qū)域開發(fā)項目55三產(chǎn)類項目77報告表審批3077報告書審批60772建設項目環(huán)保竣工驗收、建設項目試生產(chǎn)申請/773昆山境內(nèi)危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批/444進出昆山危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批/55辦理5排污許可證/556建筑工程夜間施工環(huán)境影響報告表/即辦即辦7已審批建設項目規(guī)劃紅線圖/即辦即辦8核技術應用項目環(huán)境影響登記表、報告表初審/55辦理上半年辦件情況分析2011年1-6月環(huán)保窗口共受理各類辦件4882件，其中窗口辦件1627件，占比33%。建設項目環(huán)保審批3481件，占比69.0%；危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批854件，占比17.5%；排污許可

4、證年審、辦理266件，占比5.4%；建設項目環(huán)?？⒐を炇?、試生產(chǎn)申請155件，占比3.3%。2011年1-6月環(huán)保局辦件量統(tǒng)計表項目名稱服務類型總辦件量占比其中窗口辦件建設項目環(huán)保審批登記表審批許可1007337169.0%271登記表預審許可1215報告表審批許可1093報告書審批許可56危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批許可85417.5%854排污許可證年審、辦理許可2665.4%266建設項目環(huán)?？⒐を炇铡⒃嚿a(chǎn)申請許可1553.2%建筑工程夜間施工環(huán)境影響報告表審批非許可440.9%44已審批建設項目規(guī)劃紅線圖蓋章非許可1643.4%164核技術應用項目環(huán)境影響登記表、報告表初審非許可280.

5、6%282011年1-6月辦理各類辦件48821627主要辦件流程（以建設項目審批 、危廢轉(zhuǎn)移審批流程為例） 建設項目審批-優(yōu)化審批流程 強化網(wǎng)上審批 從7月份開始在原先只有三產(chǎn)、區(qū)域類建設項目登記表以及全部報告表、報告書網(wǎng)上審批的基礎上，進一步完善網(wǎng)上報批系統(tǒng)，并與6月底組織了各鎮(zhèn)相關工作人員及環(huán)保助理的專項培訓，做好了兩級窗口的銜接工作，要求所有建設項目登記表審批都要進入網(wǎng)上申報系統(tǒng)，申報單位只要一次在網(wǎng)上進行申報，由區(qū)鎮(zhèn)預審，確認審批結束后，直接帶著檔案袋來窗口換取批文。通過市鎮(zhèn)聯(lián)動、資源共享，真正實現(xiàn)讓辦事群眾少進一次城、少找一次人的服務理念。 審 批 項 目建設項目環(huán)境影響登記表及預

6、審項目審批一、設立依據(jù)： 中華人民共和國環(huán)境保護法第13條、國務院令第253號建設項目環(huán)境保護管理條例二、辦事程序：1.建設項目環(huán)境影響申報（登記表）領取或下載（一式五份）申報單位到各當?shù)卣h(huán)保辦領取或昆山環(huán)保局網(wǎng)站（/）的下載專區(qū)一欄中項目審批表式或昆山市行政服務中心（/）的表單下載欄選擇相應建設項目環(huán)境影響申報（登記表）進行網(wǎng)上下載；2.區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保辦預審各區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保辦預審、現(xiàn)場勘察后進行網(wǎng)上申報，確認網(wǎng)上受理后，將紙質(zhì)材料進行檔案袋粘封后將申報材料交給申報單位；3.審批進度查詢方式領取批文方式進入昆山環(huán)保局網(wǎng)站上公示欄中審批狀態(tài)查詢，輸入申報名稱，查詢受理日期，確認審批結束后，直接帶著檔案袋

7、來窗口換取批文。三、所需上傳材料：基本工業(yè)類項目：1、建設項目申報表2、申請報告3、環(huán)保辦開具的現(xiàn)場勘察表原件4、工商名稱核準通知書5、房產(chǎn)證、租賃合同6、原批復的復印件及驗收材料?；痉康禺a(chǎn)、區(qū)域開發(fā)類項目：1、建設項目申報表環(huán)保辦開具的現(xiàn)場勘察表原件2、項目申請3、主管部門立項批復4、規(guī)劃紅線圖的復印件5、生活污水處理協(xié)議或生活污水處理方案(有資質(zhì)的環(huán)境工程單位提供)。飲食、娛樂類三產(chǎn)項目：1、建設項目申報表2、環(huán)保辦開具的現(xiàn)場勘察表原件3、工商名稱核準通知書4、房產(chǎn)證、租賃合同5、申請報告6、排水許可證（行政審批中心三樓建設局窗口辦理，聯(lián)系電話：57379037 ）承諾時限： 一般項目5

8、個工作日、三產(chǎn)娛樂類項目7個工作日危險廢物轉(zhuǎn)移-網(wǎng)上審批實現(xiàn)零突破 危險廢物交換、轉(zhuǎn)移申請表的網(wǎng)上審批于7月份正式開始推進，首次實現(xiàn)蘇州地區(qū)六縣市危廢轉(zhuǎn)移申請網(wǎng)上聯(lián)合審批。 由產(chǎn)廢單位網(wǎng)上注冊賬號和密碼，進行“固體廢物申報登記表”、“固體廢物管理計劃”、“危險廢物轉(zhuǎn)移計劃申請”的網(wǎng)上審報，按照產(chǎn)生地環(huán)保局、接受地環(huán)保局、負責審批環(huán)保局依次進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，實現(xiàn)蘇州地區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡互通、業(yè)務對接和信息共享。待網(wǎng)上審批流程全部結束，企業(yè)直接來窗口打印批文，大大提高了審批效率，有效地減少了固廢單位往返各縣市、蘇州環(huán)保局的審批次數(shù)。蘇州全市范圍（含昆山境內(nèi)）危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃 一、設立依據(jù)： 中華人民共和

9、國固體廢物污染環(huán)境防治法第51條、國家環(huán)境保護總局令第五號危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法第4條二、辦事程序：1.由產(chǎn)廢單位到“蘇州市環(huán)保局”網(wǎng)頁左下角網(wǎng)上辦事一欄中“網(wǎng)上審批”點擊進入“蘇州市環(huán)境業(yè)務協(xié)同管理信息系統(tǒng)”,并自行注冊賬號和密碼（賬號請用企業(yè)全稱注冊,密碼自行設置）。2.產(chǎn)廢單位登陸后，先進行 “固體廢物申報登記表”和“固體廢物管理計劃”的網(wǎng)上申報,并經(jīng)過固廢管理科審核通過方可實施“危險廢物轉(zhuǎn)移計劃申請”的網(wǎng)上審報審批。3.企業(yè)用賬號密碼登陸查詢，確定是否通過審批。4.確認通過審批后進行申請表打印蓋章且?guī)R所需紙質(zhì)材料到窗口進行申報備案及批文打印。三、所需上傳材料：1、固廢轉(zhuǎn)移協(xié)議、運輸

10、單位運輸協(xié)議2、江蘇省危險廢物交換轉(zhuǎn)移申請表3、江蘇省危險廢物轉(zhuǎn)移實施方案4、接收單位營業(yè)執(zhí)照、江蘇省危險廢物經(jīng)營許可證5、運輸單位道路運輸經(jīng)營許可證承諾時限：材料齊全4個工作日（昆山境內(nèi)），5個工作日（蘇州全市范圍）2011年7月窗口共受理各類辦結732件，網(wǎng)上申報583件（其中建設項目網(wǎng)上申報523件，固廢網(wǎng)上申報60件）。 項目名稱受理數(shù)辦結數(shù)網(wǎng)上申報數(shù)綠色通道數(shù)建設項目登記表預審19520318695建設項目登記表審批165156156建設項目報告表審批173165173建設項目報告書審批878固廢轉(zhuǎn)移申請9111460/核輻射審核611/排污許可證新辦、延期3736/已批項目規(guī)劃紅線

11、圖蓋章1919/建筑工程夜間施工審批88/項目試生產(chǎn)、竣工驗收1313/2011年7月合計71573258395工作中遇到的難題及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)對策持之以恒規(guī)范實行領導現(xiàn)場辦公制度 由于建設項目環(huán)保審批分類比較多，涉及行業(yè)比較廣，根據(jù)國務院建設項目環(huán)境保護管理條例，有的項目登記表可以直接審批，有的先要預審再繼續(xù)做環(huán)境影響報告表或報告書，工作量大，群眾咨詢頻次比較高，環(huán)保窗口牢固樹立服務至上效率第一的理念，持之以恒規(guī)范實行領導現(xiàn)場辦公制。領導現(xiàn)場辦公制度從2003年7月10日起我局最先推行，即每周二、四由分管副局長、開發(fā)科科長到中心窗口現(xiàn)場辦公，對部分審批項目當場審核、當場辦結，實施之初取得了良好的效

12、果。從二季度開始增加領導現(xiàn)場辦公時間，在原先領導現(xiàn)場辦公每周二天的基礎上，增加到每天都有分管領導或科長現(xiàn)場辦公，并制定了領導現(xiàn)場辦公時間表，保障了領導現(xiàn)場辦公機制的穩(wěn)定性，對“建設項目環(huán)境影響登記表審批（復雜工業(yè)、區(qū)域開發(fā)項目、三產(chǎn)類項目）”、“建設項目環(huán)境影響報告表審批”、 “建設項目環(huán)境影響報告書審批”、 “進出昆山危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批”等原本需要分管領導審批的項目實行領導到中心窗口現(xiàn)場辦公制度，當場簽署審批意見，減少了審批環(huán)節(jié)，有效的提升了項目審批速度，此項工作得到行政服務中心的認可，受到企業(yè)的一致好評。綠色通道項目審批流程再造 針對綠色通道項目，做到重大項目想盡辦法專項辦、重點項目

13、提前介入主動辦，領導重視現(xiàn)場辦，并在網(wǎng)上報批系統(tǒng)中設置了自動提示功能，凡是滿足500萬美元或3000萬人民幣，或市、鎮(zhèn)的重大項目，申報單位網(wǎng)上一旦申報，系統(tǒng)就會在項目名稱一欄以顯著的綠色提示，直接進入綠色通道項目的審批，從項目受理、勘察、審核、簽發(fā)、批文打印，一路都會在所有審批人員的任務辦理臺上顯示綠色標簽，真正做到特事特辦，急事急辦，縮短審批時限，不漏過一個綠色通道項目。2011年1-7月共有239個項目進入“綠色通道”審批。下一步工作思路從環(huán)?？傓k件量構成來看，建設項目的環(huán)保審批占有70%左右的份額，其中30%是登記表預審（承諾期5-7天），預審過后還有相應的環(huán)評報告表、報告書審批（承諾期

14、7天），如果可以減少登記表預審環(huán)節(jié)，就可以大大縮短一半的辦件時間，同時減少審批人員30%的工作強度。環(huán)保局本著為企業(yè)和群眾著想，創(chuàng)效率優(yōu)先，爭服務最優(yōu)的思路，主動放權，優(yōu)化審批流程。對建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中環(huán)評要求明確的，放權由區(qū)鎮(zhèn)進行預審。并將區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保辦確認無環(huán)境影響、地處非敏感區(qū)域的項目審批作為即辦件辦理。申報單位能按建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄確認環(huán)評等級的可經(jīng)環(huán)保辦初審后，直接委托有資質(zhì)單位編制環(huán)評報批；對環(huán)評等級把握不準的可在網(wǎng)上申報系統(tǒng)系統(tǒng)進行咨詢預審，優(yōu)化、簡化預審審批流程。 相關法律、政策解讀 建設項目審批權限 不予受理的建設項目 改正違法行為，符合條件后再 行

15、審批的建設項目建設項目審批權限 ： 外商獨資項目審批權限由批準設立外資企業(yè)審批機關的同級環(huán)保部門審批。 總投資（包括增資，下同）3億美元及以上的鼓勵類或允許類項目、5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)發(fā)展改革委或國務院核準； 總投資1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵類或允許類項目，5000萬美元以下的限制類項目，由省發(fā)展改革委核準 總投資1億美元以下的鼓勵類或允許類項目，由省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門核準。 有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、輻射等等對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門負責審批。 化工、造紙、電鍍、印

16、染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設項目環(huán)境影響評價文件由省級或地級市環(huán)境保護部門負責審批。 昆山市陽澄湖水源保護區(qū)內(nèi)的建設項目均由蘇州市環(huán)保局負責審批。昆山境內(nèi)水源保護區(qū)范圍：張家港河以南以西，西倉基河以西、沿婁江至昆山西倉基河止向南縱深500米范圍內(nèi)的水域和陸域； 建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，由上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。 昆山市境內(nèi)的除以上之外，由昆山經(jīng)濟主管部門立項的建設項目，由昆山市環(huán)保局按審批權限審批。 不予受理的建設項目： 化工園區(qū)以外的化工項目（包括化肥、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、涂料、香料等

17、）企業(yè)； 印染；造紙；電鍍；洗毛；化工區(qū)投資額在5000萬元以下化工項目 包括化肥、農(nóng)藥（含中間體）、醫(yī)藥（含中間體）、染料（含中間體）、合成香料等； 水泥及水泥熟料粉磨站；建筑、衛(wèi)生陶瓷； 含有電鍍工藝、專業(yè)陽極氧化、專業(yè)電泳加工、專業(yè)油漆噴涂加工，有含重金屬廢水排放的專業(yè)表面清洗項目； 煉鋼、鐵、焦及鐵合金、熱鍍鋅項目；軋鋼；單、雙面等普通線路板項目；味精、酒精、啤酒等釀造、發(fā)酵項目；紡織品水洗； 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；河圍網(wǎng)養(yǎng)殖；排放含磷、氮等污染物且不能做到零排放的項目；產(chǎn)生的危險廢物無法處置的項目；生產(chǎn)、生產(chǎn)過程中使用致癌、致畸、致突變產(chǎn)品和有持久性有機污染物產(chǎn)生的項目；涉鉛項目；新增重金屬污染種類或總量的項目；廢舊汽車翻新、改裝以及廢舊輪胎翻新項目；廢舊電器、電子產(chǎn)品拆解項目；水源保護區(qū)內(nèi)不符合控規(guī)的項