WTO與中國鐵路講述課件

1、2022/8/201WTO的基本原則與中國鐵路發(fā)展主講教師 賈志永第1頁，共102頁。2022/8/202引 入一、為什么學(xué)？ 主要理由二、學(xué)什么？ 主要內(nèi)容三、怎樣學(xué)？ 注意事項第2頁，共102頁。2022/8/203一、為什么學(xué)1、對WTO再認(rèn)識：WTO不是狼，它既是一種規(guī)則也是一種制度 龍永圖：為準(zhǔn)確把握中國加入世貿(mào)組織和參與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)牢牢掌握三方面的內(nèi)涵： 一是中國應(yīng)遵守國際貿(mào)易規(guī)則并強(qiáng)化其實施； 二是中國遵守規(guī)則的同時有權(quán)利得到平等對待； 三是要積極運(yùn)用規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益。吳敬璉：入世為我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)架起了一座制度化橋梁第3頁，共102頁。2022/8/

2、204 2、龍永圖對企業(yè)的忠告我國加入世貿(mào)組織后，此時政府的作用轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造環(huán)境，而企業(yè)則應(yīng)琢磨如何適應(yīng)和利用這一環(huán)境，才能“適者生存”。企業(yè)至少應(yīng)該知道政府正做著三件事情：第一，清理原有法律法規(guī)，將國際規(guī)則有效地轉(zhuǎn)化為可操作的國內(nèi)規(guī)則；第二，轉(zhuǎn)變政府職能，其中一部分職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)；第三，加大整頓市場秩序的力度。怎樣快速掌握WTO的主要內(nèi)容？ 要了解WTO與鐵路的關(guān)系從哪入手？第4頁，共102頁。2022/8/205二、學(xué)什么 1 導(dǎo) 言 2 WTO的基本原則3 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定4 入世與中國鐵路第5頁，共102頁。2022/8/206三、怎樣學(xué)1、如何兼顧聽課與做筆記2、提倡大家在參與中學(xué)習(xí)3、

3、對教師的講課可隨時提出意見與建議第6頁，共102頁。2022/8/2071 導(dǎo) 言（主要內(nèi)容包括）一、 從GATT到WTO二、WTO的法律框架三、WTO的組織機(jī)構(gòu) 第7頁，共102頁。2022/8/208一、 從GATT到WTO 1 GATT：WTO的前身2 GATT的八輪多邊貿(mào)易談判3 WTO成立的背景4 WTO和GATT的關(guān)系 1）傳承關(guān)系 法律角度 2）不同之處 適用范圍 爭端解決第8頁，共102頁。2022/8/209二、WTO的法律框架 建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 附件一 A、 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 （ 13個：1210）B、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS） C、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS

4、） 附件二 關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解 附件三 貿(mào)易政策審議機(jī)制 附件四 ：諸邊貿(mào)易協(xié)議政府采購協(xié)議、民用航空器貿(mào)易協(xié)議 國際奶制品協(xié)議和國際牛肉協(xié)議（后兩個與1997年12月31日終止）第9頁，共102頁。2022/8/2010第10頁，共102頁。2022/8/2011三、WTO的組織結(jié)構(gòu) 部長級會議與總理事會 貨物貿(mào)易理事會 服務(wù)貿(mào)易理事會 知識產(chǎn)權(quán)理事會 各專門委員會 其他機(jī)構(gòu) 秘書處 第11頁，共102頁。2022/8/2012 第12頁，共102頁。2022/8/20132 WTO的基本原則主要內(nèi)容包括2.1 最惠國待遇原則2.2 國民待遇原則2.3 透明度原則2.4 自由貿(mào)易原

5、則2.5 公平競爭原則第13頁，共102頁。2022/8/20142.1 最惠國待遇原則 2.1.1 最惠國待遇的定義 聯(lián)合國國際法委員會最惠國條款最后草案定義為：“給惠國給予受惠國或者與該受惠國有確定關(guān)系的人或物的優(yōu)惠，不低于該給惠國給予第三國或者與該第三國有同樣關(guān)系的人或物的待遇?！?第14頁，共102頁。2022/8/2015 最惠國待遇的通俗表述 一成員方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他國家（無論是否WTO成員）的優(yōu)惠待遇，立即和無條件的給予其他成員方。附：龍永圖的通俗舉例WTO大廳建筑風(fēng)格第15頁，共102頁。2022/8/20162.1.2 最惠國待遇的特點(diǎn) ( 1

6、)普遍性：體現(xiàn)在三大領(lǐng)域（2）互惠性：互相給予而非單方給予（3）優(yōu)惠性：指最惠國待遇的內(nèi)容（4）自動性：第三國與受惠國的自動擴(kuò)展（5）無條件性：除必須是WTO成員外不附加條件 第16頁，共102頁。2022/8/20172.1.3 最惠國待遇的適用范圍 最惠國待遇，作為首要的基本原則，體現(xiàn)在三大協(xié)議中。（1）貨物貿(mào)易方面的最惠國待遇 定義：“一成員對于原產(chǎn)于或運(yùn)往其他成員的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，都應(yīng)當(dāng)立即無條件地給予原產(chǎn)于或運(yùn)往所有其他成員的相同產(chǎn)品”。 可理解為：一成員對來自任何成員方的產(chǎn)品一視同仁，以及對輸出到任何成員方的產(chǎn)品一視同仁。附：印度出口茶葉退稅案第17頁，共102

7、頁。2022/8/2018 貨物貿(mào)易中最惠國待遇原則主要體現(xiàn)領(lǐng)域： 進(jìn)出口關(guān)稅和相關(guān)費(fèi)用。如海關(guān)手續(xù)費(fèi)、領(lǐng)事發(fā)票費(fèi)、質(zhì)量檢驗費(fèi)等。 征收關(guān)稅和其他費(fèi)用的方式。 國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用的征收。 任何影響產(chǎn)品在國內(nèi)銷售、購買、提供、運(yùn)輸、分銷等方面的法律、規(guī)章及要求等。第18頁，共102頁。2022/8/2019 貨物貿(mào)易中最惠國待遇的例外 普惠制普遍優(yōu)惠制 自由貿(mào)易區(qū)。 政府采購的例外。 國家安全的例外 一般的例外：為保障動、植物及人民的生命、健康、安全或一些特定目的對進(jìn)出口采取的所有措施。 不屬世貿(mào)組織管轄范圍的諸邊貿(mào)易協(xié)議中的義務(wù)。第19頁，共102頁。2022/8/2020（2）服務(wù)貿(mào)易方面

8、的最惠國待遇 規(guī)定： “各成員應(yīng)該立即和無條件地給予任何其他成員的服務(wù)及服務(wù)提供者相同的待遇?！?例外： 允許少數(shù)成員在2005年以前，存在與最惠國待遇不符的措施，但要將這些措施列入一個例外清單。這些措施是暫時性的，在2005年之后要取消。第20頁，共102頁。2022/8/2021（3）與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面最惠國待遇 規(guī)定： 它是成員方必須普遍遵守的一般義務(wù)和基本原則。 知識產(chǎn)權(quán)方面的最惠國待遇的例外： 第一，由一般性的司法協(xié)助及法律實施的國際協(xié)定或協(xié)議引申出的，并且不是專門為知識產(chǎn)權(quán)制定的有關(guān)政策措施。 第二，按保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約1971年文本或羅馬公約規(guī)定的按互惠待遇提供待遇

9、。 第三，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定沒有規(guī)定的表演者權(quán)、錄音制品制作者權(quán)及廣播組織權(quán)這幾個方面。第21頁，共102頁。2022/8/20222.2、國民待遇原則2.2.1國民待遇原則的含義 1）簡潔表述 對其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所提供的待遇，不低于本國同類產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享有的待遇。思考：最惠國待遇原則、國民待遇原則各是“管”什么的？“超國民待遇”的說法合適嗎？第22頁，共102頁。2022/8/20232）國民待遇原則包含的三個要點(diǎn) （1）國民待遇原則適用的對象是產(chǎn)品、服務(wù)，以及與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，但不同領(lǐng)域的具體受惠對象不同

10、，國民待遇條款的適用范圍、具體規(guī)劃和重要性也有所不同。對象（2）國民待遇原則只涉及其他成員方的對象在進(jìn)口成員方境內(nèi)享有的待遇。領(lǐng)域（3）國民待遇定義中“不低于”一詞的含義是指，其他成員方應(yīng)享有進(jìn)口成員方同一領(lǐng)域的同等待遇；若進(jìn)口成員給予出口成員方更高的待遇，并不違背國民待遇原則。程度第23頁，共102頁。2022/8/20242.2.2 貨物貿(mào)易領(lǐng)域的國民待遇1）國民待遇原則在貨物貿(mào)易中的體現(xiàn)領(lǐng)域第一，不能以任何直接或間接的方式對進(jìn)口產(chǎn)品征收高于對本國相同產(chǎn)品所征收的國內(nèi)稅或其他費(fèi)用。第二，給予進(jìn)口產(chǎn)品的有關(guān)國內(nèi)銷售、分銷、購買、運(yùn)輸、分配或使用的法令、規(guī)章和條例等的待遇，不能低于給予國內(nèi)相同

11、產(chǎn)品的待遇。第三，任何成員對產(chǎn)品的混合、加工或使用實施國內(nèi)數(shù)量管理（即產(chǎn)品混合使用要求）時，不能強(qiáng)制要求生產(chǎn)者必須使用特定數(shù)量或比例的國內(nèi)產(chǎn)品。第24頁，共102頁。2022/8/20252）國民待遇原則在貨物貿(mào)易中的例外 政府采購的例外： 特殊補(bǔ)貼的例外（間接補(bǔ)貼） 對國外電影片放映數(shù)量的規(guī)定。成員方可要求本國電影院只能放映特定數(shù)量的外國影片。 世貿(mào)組織協(xié)議生效之日起的5年之內(nèi)，允許發(fā)展中國家間對使用國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。對于最不發(fā)達(dá)國家，這一期限延長為自協(xié)議生效之日起的8年。第25頁，共102頁。2022/8/20262.2.3 服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國民待遇 1）與貨物貿(mào)易的重要區(qū)別： 國民待遇不是

12、作為普遍義務(wù)，而是作為具體承諾與各個部門或分部門的開放聯(lián)系在一起。 2）具體規(guī)定： 在不違反本協(xié)定有關(guān)規(guī)定而與承諾細(xì)目表上的條件和要求相一致的條件下，一成員應(yīng)該在所有影響服務(wù)供給的措施方面，給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予國內(nèi)服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。第26頁，共102頁。2022/8/20272.2.4 知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國民待遇原則 1）規(guī)定： 每一成員向其他成員的國民就知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供的待遇不得低于其給予本國國民的待遇。 2）實行國民待遇原則時各國獲準(zhǔn)的保留范圍。 各成員國在涉及工業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)領(lǐng)域中，凡有關(guān)司法行政程序、司法管轄權(quán)問題的法律都可聲明保留，不給予外國人以國民待遇，這

13、也符合國際社會的通常做法。第27頁，共102頁。2022/8/20282.2.5 投資領(lǐng)域的國民待遇規(guī)定 1) 禁止清單：不允許對外國投資者的限制性要求 當(dāng)?shù)爻煞菀蟆?貿(mào)易平衡要求、 國內(nèi)銷售要求、2) 對發(fā)展中國家作出一些特殊規(guī)定。 發(fā)展中國家可以享受特殊優(yōu)惠： 對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定了不同的過渡期等。第28頁，共102頁。2022/8/20292.3、透明度原則2.3.1、透明度原則的含義 成員方應(yīng)公布所制定和實施的貿(mào)易措施及其變化情況（如修改、增補(bǔ)或廢除），不公布的不得實施； 同時還將這些貿(mào)易措施及其變化情況通知世界貿(mào)易組織。 透明度原則的主要內(nèi)容，包括貿(mào)易措施的公布和貿(mào)易措施的通

14、知兩個方面。第29頁，共102頁。2022/8/20302.3.2、貿(mào)易措施的公布1）需要公布的內(nèi)容（1）海關(guān)法規(guī)。（2）進(jìn)出口管理的有關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章制度；（3）有關(guān)進(jìn)出口商品征收的國內(nèi)稅、法規(guī)和規(guī)章；（4）迸出口商品檢驗、檢疫的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章；（5）有關(guān)進(jìn)出口貨物及其支付方面的外匯管理和對外匯管理的一般法規(guī)和規(guī)章；（6）利用外資的立法及規(guī)章制度：（7）有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)（8）有關(guān)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)和規(guī)章；（9）有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)和規(guī)章；（10）有關(guān)仲裁的裁決規(guī)定；（11）成員國政府及其機(jī)構(gòu)所簽訂的有關(guān)影響貿(mào)易政策的現(xiàn)行雙邊或多邊協(xié)定、協(xié)議；（12）其他有

15、關(guān)影響貿(mào)易行為的國內(nèi)立法或行政規(guī)章。第30頁，共102頁。2022/8/2031 2）對公布的要求 WTO規(guī)定所有與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和其他措施最遲應(yīng)在生效之時公布或公開，在公布之前不得提前采取措施。 但如果公開后會妨礙法令執(zhí)行、違反公共利益、或損害某一企業(yè)的利益，則可以不要求公開。 3）對統(tǒng)一性的要求 即中央政府統(tǒng)一頒布有關(guān)政策法規(guī)，地方政府頒布的有關(guān)上述事項的法規(guī)不應(yīng)與中央政府有任何抵觸，且應(yīng)公正、合理的實施。 但是，中央政府授權(quán)的特別行政區(qū)、地方政府除外。思考：對胡鞍鋼和深圳市委書記的爭論怎樣看？第31頁，共102頁。2022/8/20322.3.3 貿(mào)易措施的通知 1）通知的范

16、圍 涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，具體包括19項。2）按通知的期限可分為 不定期通知。主要適用于法律、法規(guī)、政策、措施的更新 。定期通知。包括兩種情況：一種是一次性通知，另一種是多次通知。3）成員方還可進(jìn)行“反向通知” 即其他成員方可以將某一成員應(yīng)通知而未通知的措施向WTO通知。 第32頁，共102頁。2022/8/20332.4 自由貿(mào)易原則2.4.1 自由貿(mào)易的含義及要點(diǎn) 1）含義 通過談判，實質(zhì)性削減關(guān)稅和減少其他貿(mào)易壁壘，逐步實現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化2）自由貿(mào)易原則在實施過程中包括五大要點(diǎn)：（1）以共同規(guī)則為基礎(chǔ)。 （2）以多邊談判為手段。 （3）以爭端解決為保障。 （4）以貿(mào)

17、易救濟(jì)為“安全閥”。 （5）以過渡期方式體現(xiàn)差別待遇。 與某教授的商榷第33頁，共102頁。2022/8/20342.4.2 自由貿(mào)易的內(nèi)在要求：關(guān)稅減讓1、關(guān)稅的含義 注意：關(guān)境與國境不同2、關(guān)稅減讓的內(nèi)容是指通過多邊貿(mào)易談判削減關(guān)稅并盡可能地消除關(guān)稅壁壘。并且實現(xiàn)“關(guān)稅約束”，即成員方承諾把進(jìn)口商品的關(guān)稅限定在某個水平不再提高。第34頁，共102頁。2022/8/20353、附件：關(guān)稅的種類1）依征稅目的不同財政性關(guān)稅保護(hù)性關(guān)稅2）依征稅對象不同進(jìn)口稅出口稅過境稅選擇稅3）依征稅方法不同從價稅從量稅混合稅（4）依稅率不同平等稅差別稅 反補(bǔ)貼稅 反傾銷稅 特惠關(guān)稅 普惠關(guān)稅第35頁，共102

18、頁。2022/8/20362.4.3自由貿(mào)易內(nèi)在要求：減少非關(guān)稅壁壘1）非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)數(shù)量限制2）WTO對數(shù)量限制做出的嚴(yán)格規(guī)定 一般禁止數(shù)量限制。 在特定情況下確需實行數(shù)量限制的，也須遵循非歧視原則。 實施數(shù)量限制必須遵循CATT或WTO的規(guī)定和要求。3）禁止數(shù)量限制的例外原則 一般例外。如糧食和農(nóng)漁產(chǎn)品，或?qū)Σ环戏旨?、分類和銷售的商品，成員方都可以實施限制或禁止進(jìn)出口的措施。 為保障國際收支而實施的限制。 發(fā)展中國家為建立特定工業(yè)實施數(shù)量限制。第36頁，共102頁。2022/8/20372.5 公平競爭原則2.5.1 公平競爭的概念 公平競爭原則是指成員方應(yīng)遵守各成員方達(dá)成的多邊貿(mào)

19、易協(xié)定，避免采取扭曲市場規(guī)則的競爭措施，糾正不公平貿(mào)易的政府行為和企業(yè)行為。 在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)造和維護(hù)公開、公正的市場環(huán)境。第37頁，共102頁。2022/8/20382.5.2 公平競爭原則的體現(xiàn) 1、公正的貿(mào)易手段進(jìn)行競爭，則不能以傾銷和補(bǔ)貼的方式銷售本國的商品。2、受損害的進(jìn)口國可以征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅來對本國工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。3、受損害的進(jìn)口國在征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅時也應(yīng)該遵循一定的程序進(jìn)行，4、同時世貿(mào)組織也反對各國濫用反傾銷和反補(bǔ)貼，以達(dá)到保護(hù)主義的目的。第38頁，共102頁。2022/8/20392.5.3、公平競爭內(nèi)在要求之一：反傾銷 1.

20、反傾銷的三個條件: 傾銷事實： 一國產(chǎn)品以低于正常價值的出口價格進(jìn)入另一國市場，則該出口產(chǎn)品被視為傾銷產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)損害： 該傾銷產(chǎn)品對進(jìn)口國已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。因果聯(lián)系： 傾銷與損害有因果關(guān)系：主要原因說、因素之一說第39頁，共102頁。2022/8/2040 2、確定正常價值的辦法（1）一般的確定方法進(jìn)口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；（2）推定正常價值沒有可比價格的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當(dāng)?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用

21、、利潤，為正常價值。 （3）對非市場經(jīng)濟(jì)國家的確定辦法第40頁，共102頁。2022/8/2041 3、確定出口價格的方法 （1）出口價格的通常確定 進(jìn)口產(chǎn)品有實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價格的，以該價格為出口價格； （2）推定出口價格 進(jìn)口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據(jù)該進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價格推定的價格為出口價格； 但是，該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價格為出口價格。第41頁，共102頁。2022/8/2042 4、何謂“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)” 國內(nèi)產(chǎn)業(yè): 其一，中國所有生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品相似的生產(chǎn)者可以構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)是從生

22、產(chǎn)者數(shù)量出發(fā)的 其二，總產(chǎn)量占全國相似產(chǎn)品全部總生產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者可以構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這是從產(chǎn)量比重而言。 其三，地區(qū)產(chǎn)業(yè) 特殊情況下，國內(nèi)一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內(nèi)其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為一個單獨(dú)產(chǎn)業(yè) 應(yīng)予排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外的國內(nèi)生產(chǎn)者 那些與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的，或者本身就是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者的生產(chǎn)者可以被排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。 第42頁，共102頁。2022/8/2043 5、何謂“同類產(chǎn)品” 是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。

23、這一概念和范圍的確定，直接關(guān)系到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及被調(diào)查公司范圍的確定。 通常劃分和判斷同類產(chǎn)品，要看以下內(nèi)容，如產(chǎn)品的一般物理特征、最終買主的期望、產(chǎn)品流動的貿(mào)易渠道、廣告和陳列的方式及產(chǎn)品的最終用途等。 第43頁，共102頁。2022/8/20446、反傾銷的主要環(huán)節(jié)（1）申請人的資格誰有權(quán)起訴 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以依照本條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。 提醒：“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”有特定標(biāo)準(zhǔn) 第44頁，共102頁。2022/8/2045（2）申訴書應(yīng)包括的內(nèi)容 申請人的名稱、地址及有關(guān)情況；對申請調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的完整說明包括產(chǎn)品名稱、所涉

24、及的出口國（地區(qū)）或者原產(chǎn)國（地區(qū)）、已知的出口經(jīng)營者或者生產(chǎn)者、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）或者原產(chǎn)國（地區(qū)）國內(nèi)市場消費(fèi)時的價格信息、出口價格信息等；對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明；申請調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響申請人認(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容。申請書應(yīng)當(dāng)附具下列證據(jù)：申請調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷；對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。第45頁，共102頁。2022/8/2046（3）受理和負(fù)責(zé)調(diào)查的部門 立案 其一，申請立案。外經(jīng)貿(mào)部商務(wù)部自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國家

25、經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。 其二，自主立案。如果外經(jīng)貿(mào)部有充足的證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以自行立案調(diào)查。但是，根據(jù)西方國家反傾銷的實踐，政府自行發(fā)起調(diào)查的情況是罕見的。 傾銷幅度和損害的調(diào)查分工 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部會同海關(guān)總署對傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門對損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。 第46頁，共102頁。2022/8/2047（4）反傾銷措施 臨時反傾銷措施： 初步裁定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施包括征收臨時反傾銷稅，提供現(xiàn)金保證金、保函及其它形式的擔(dān)保。臨時反

26、傾銷措施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告之日起為4個月；遇有特殊情形，可以延長至9個月。 第47頁，共102頁。2022/8/2048 價格承諾：傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向外經(jīng)貿(mào)部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。 外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為出口經(jīng)營者作出的價格承諾能夠接受的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定中止或者終止反傾銷調(diào)查 第48頁，共102頁。2022/8/2049 最終反傾銷稅： 最終裁定傾銷存在并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會后，可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅，并由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部予以公告。征收反傾銷稅，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出建

27、議，會簽國家經(jīng)貿(mào)委后由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定。 執(zhí)行部門：征收臨時反傾銷稅和征收最終反傾銷稅由海關(guān)執(zhí)行。 反傾銷稅的納稅人：反傾銷稅的納稅人為傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者。 第49頁，共102頁。2022/8/2050（5）征收反傾銷稅和價格承諾的期限 征收反傾銷稅和價格承諾的期限為5年。世界貿(mào)易組織反傾銷守則第十一條規(guī)定，最終反傾銷稅應(yīng)從征稅起不超過5年內(nèi)結(jié)束。這一期限規(guī)定，被稱之為“日落條款”（Sunset CIause）。 第50頁，共102頁。2022/8/2051 （6）復(fù)審 在征收反傾銷稅的期限內(nèi)，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會后，可以自行或者應(yīng)利害關(guān)系方的請求對征收反傾銷稅的

28、決定進(jìn)行復(fù)審并自復(fù)審開始之日起12個月內(nèi)向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會提出對征收反傾銷稅的決定作出修改、取消或者保留的建議，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會作出復(fù)審決定，并由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部予以公告。 第51頁，共102頁。2022/8/2052 （7）退稅 傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者有證據(jù)證明已經(jīng)繳納的反傾銷稅稅額超過傾銷幅度的，可以向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出退稅申請。對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部會同海關(guān)總署進(jìn)行審查并核實后，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出退稅建議，由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，由海關(guān)執(zhí)行。 退稅的決定應(yīng)當(dāng)自收到退稅申請之日起18個月內(nèi)作出。 第52頁，共102頁。2022/8/20532.5.4、公平競爭內(nèi)在要求之

29、二：反補(bǔ)貼 1、補(bǔ)貼的定義與分類 (1) 補(bǔ)貼定義 補(bǔ)貼是指政府或任何公共機(jī)構(gòu)，對企業(yè)提供的財政捐助，以及對其收入或價格的支持。 （2）補(bǔ)貼的范圍包括: 政府直接轉(zhuǎn)讓資金（指贈與、貸款、資產(chǎn)注入）；潛在的直接轉(zhuǎn)讓資金或債務(wù)（指貸款擔(dān)保）； 政府財政收入的放棄或不收繳； 政府提供貨物或服務(wù)，或購買貨物； 政府向基金機(jī)構(gòu)撥款，或委托、指令私人機(jī)構(gòu)履行前述至款的職能； 第53頁，共102頁。2022/8/2054(3)補(bǔ)貼的分類 按補(bǔ)貼范圍 普遍補(bǔ)貼、特殊補(bǔ)貼 按是否禁止 A、禁止的補(bǔ)貼(紅區(qū)) 除世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品守則之外，下列補(bǔ)貼均屬禁止的補(bǔ)貼: 第一，在法律或事實上與出口履行相聯(lián)系的補(bǔ)貼，即出

30、口補(bǔ)貼. 第二，國內(nèi)含量補(bǔ)貼，即指補(bǔ)貼只與使用國產(chǎn)貨物相聯(lián)系，而對使用進(jìn)口貨物不給予補(bǔ)貼。 第54頁，共102頁。2022/8/2055B、可申述的補(bǔ)貼(黃區(qū))。 可申述的補(bǔ)貼還必須具備兩個條件: 第一，屬于特殊補(bǔ)貼； 第二，補(bǔ)貼對其他成員方的利益造成不利后果。 C、不可申述的補(bǔ)貼(綠區(qū))。包括: 第一，不屬特殊補(bǔ)貼的補(bǔ)貼，即那些屬于普遍性的補(bǔ)貼； 第二，在定量合同的基礎(chǔ)上，扶植企業(yè)的科研活動、更高水平的教育或建立科研設(shè)施。但是屬于工業(yè)科研項目的扶植不得超過其成本的75%，或其競爭開發(fā)成本的50%； 內(nèi)容未完第55頁，共102頁。2022/8/2056 第三，扶植落后地區(qū)，對落后地區(qū)實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

31、貼屬于不能申述的補(bǔ)貼，但要依據(jù)總的地區(qū)發(fā)展計劃，而且不屬于特殊補(bǔ)貼，同時要符合下列各項條件: 清楚地指明地理區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃； 落后地區(qū)依中性客觀標(biāo)準(zhǔn)劃定，困難不屬臨時性的， 各項標(biāo)準(zhǔn)必須在法律、法規(guī)或其他官方文件中定明。 第四，為適應(yīng)新的環(huán)保要求，扶植改進(jìn)現(xiàn)有的設(shè)備。 現(xiàn)有設(shè)備指新的環(huán)保要求公布后起碼已被使用兩年以上的設(shè)備。 這類補(bǔ)貼是: 屬于一次性的，以后不再發(fā)生的措施；僅限于改造成本的20%；第56頁，共102頁。2022/8/2057 2、反補(bǔ)貼措施 （1）臨時措施：是調(diào)查期間采取的臨時性措施。 臨時措施不得早于發(fā)起調(diào)查之日起60天內(nèi)采取，其實施不得超過4個月。 這些措施包括要求

32、提交現(xiàn)金、債券和其它有價證券進(jìn)行質(zhì)押，甚至停止有關(guān)商品的結(jié)算、封存商品倉庫等等。（2）征收反補(bǔ)貼稅 如果一成員最終認(rèn)定存在補(bǔ)貼，并查明補(bǔ)貼數(shù)額，同時認(rèn)定補(bǔ)貼造成的損害，可以征收反補(bǔ)貼稅。但不得超過確認(rèn)存在的補(bǔ)貼額。（3）出口成員政府或出口商承諾。第57頁，共102頁。2022/8/20583 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 WTO的法律框架 建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 附件1:多邊貿(mào)易協(xié)定 附件1A 貨物貿(mào)易多邊協(xié)定 附件1B 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 附件1C 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定 附件2：關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解 附件3：貿(mào)易政策審議機(jī)制 附件4：諸邊貿(mào)易協(xié)定第58頁，共102頁。2022/8/2059 一、服務(wù)

33、貿(mào)易的內(nèi)容 1、 國際服務(wù)貿(mào)易的類型（1）從成員方境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)提供服務(wù)的“跨境交付”方式；（2）在一成員方境內(nèi)向任何其他成員方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)的“境外消費(fèi)”方式；（3）一成員方通過在其他成員方境內(nèi)提供服務(wù)的“商業(yè)存在”方式；（4）一成員方的自然人在其他任何成員境內(nèi)提供服務(wù)的“自然人流動”方式。第59頁，共102頁。2022/8/20602、國際服務(wù)貿(mào)易包括的大致領(lǐng)域: (1)國際運(yùn)輸，包括衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)； (2)跨國銀行和國際性融資投資機(jī)構(gòu)的服務(wù)及其他金融服務(wù)； (3)國際保險與再保險； (4)國際信息處理和傳遞； (5)國際咨詢服務(wù)； (6)海外工程承包和勞務(wù)輸出入 (7)國際

34、電訊服務(wù)； (8)跨國廣告和設(shè)計； (9)國際租賃； (10)售后維修、保養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)； (11)國際視聽服務(wù)； (12)國際間會計師、律師的法律服務(wù)； (13)文教衛(wèi)生的國際交往服務(wù)； (14)國際旅游； (15)跨國商業(yè)批發(fā)和零售服務(wù)； (16)專門技術(shù)和技能的跨國培訓(xùn)； (17)長期和臨時性國際展覽與國際會議會務(wù)服務(wù)； (18)國際倉儲和包裝服務(wù)； (19)跨國房地產(chǎn)建筑銷售和物業(yè)管理服務(wù)； (20)其他官方或民間提供的服務(wù)，如新聞、廣播影視等。 第60頁，共102頁。2022/8/2061二服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則 1、服務(wù)貿(mào)易的透明度原則 與貨物貿(mào)易透明度原則的要求基本一致。

35、2、區(qū)別于貨物貿(mào)易的逐步自由化原則 一是應(yīng)將服務(wù)貿(mào)易談判與貨物貿(mào)易談判分開，形成了獨(dú)立的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議；二是應(yīng)明確給予發(fā)展中國家在承擔(dān)服務(wù)貿(mào)易義務(wù)上的差別待遇，以促進(jìn)發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這點(diǎn)經(jīng)討價還價最后也基本被接受；三是作為讓步，發(fā)展中國家接受“服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的原則。 第61頁，共102頁。2022/8/2062 3、最惠國待遇原則 GATS 的規(guī)定與貨物貿(mào)易相同。 4、發(fā)展中國家更多參與原則 GATS在第四條中規(guī)定，發(fā)達(dá)國家成員方可通過協(xié)商承擔(dān)具體義務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展中國家國內(nèi)服務(wù)業(yè)的效率和競爭力；改善銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)具體服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入和服務(wù)出口；提供商業(yè)和技術(shù)方面的服務(wù)

36、；為獲得服務(wù)技術(shù)給予各種便利等等。這一原則規(guī)定與貨物貿(mào)易的發(fā)展中國家區(qū)別待遇原則相比較，發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)享有更多的區(qū)別待遇，以盡快提高國際服務(wù)貿(mào)易的整體水平。 第62頁，共102頁。2022/8/2063 5、服務(wù)貿(mào)易的限制和禁止原則例外原則 GATS在第十條緊急保障措施、第十二條對保障國際收支平衡而實施的限制、第十四條一般例外和第十四條附則中的安全例外等條款中，對締約方在服務(wù)貿(mào)易方面作出限制或禁止時的依據(jù)，作了原則規(guī)定。但是在具體實施中要遵循一定程序。舉例說明： 國際收支平衡的例外的程序 前提：發(fā)生國際收支困難 手續(xù)：經(jīng)IFM和WTO審查 實施：無歧視進(jìn)行 手段：優(yōu)先采用“從價措施

37、”第63頁，共102頁。2022/8/2064 6、服務(wù)提供申請獲準(zhǔn)原則 包括三層含義： （1） 在承諾的范圍內(nèi) （2） 有資格的申請人提出申請 （3） 在合理的期限內(nèi)作出審批第64頁，共102頁。2022/8/2065三、 中國服務(wù)貿(mào)易減讓表簡述 服務(wù)貿(mào)易減讓表包括水平承諾（涵蓋服務(wù)貿(mào)易所有部門的普遍承諾）和具體承諾兩大部分。 關(guān)于這兩種承諾在下述四種貿(mào)易形式中的承諾有： 1、外國企業(yè)在中國設(shè)立附屬企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)（商業(yè)存在） 服務(wù)貿(mào)易減讓表的水平承諾就以下措施作出承諾，各具體服務(wù)部門另有其他限制： 第65頁，共102頁。2022/8/2066 (A)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的形式 外商可在中國投資設(shè)立外商

38、獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)，其中合資企業(yè)包括股權(quán)式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)。股權(quán)式合資企業(yè)中的外資比例不得少于該合資企業(yè)注冊資本的25%。入世后對于各合同協(xié)議或股權(quán)協(xié)議，設(shè)立或批準(zhǔn)現(xiàn)有外商從事經(jīng)營或提供服務(wù)的許可中所列所有權(quán)、經(jīng)營和活動范圍的條件，將不會比中國加入WTO之日時有更大的限制。 允許在中國設(shè)立外國企業(yè)的代表處，代表處不得從事任何營利性活動，但外國律師事務(wù)所、會計、審計和簿記服務(wù)事務(wù)所、管理咨詢事務(wù)所除外。 由于有關(guān)外國企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的法律和法規(guī)正在制定中，因此對于外國企業(yè)在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不作承諾，除非在具體服務(wù)部門中另有標(biāo)明。 第66頁，共102頁。2022/8/2067 （B）土地使用政

39、策土地歸國家所有。企業(yè)和個人使用土地需遵守下列最長期限限制： 居住目的為70年； 工業(yè)目的為50年； 教育、科學(xué)、文化、公共衛(wèi)生和體育目的為50年； 商業(yè)、旅游、娛樂目的為40年； 綜合利用或其他目的為50年。 第67頁，共102頁。2022/8/20682、外國服務(wù)者個人到中國境內(nèi)提供服務(wù)（自然人流動） 減讓表的水平承諾就與以下類別的自然人入境和臨時居留有關(guān)的措施作出了承諾，其他未作承諾。對于在中國領(lǐng)土內(nèi)已設(shè)立代表處、分公司或子公司的WTO成員的公司的經(jīng)理、高級管理人員和專家等高級雇員，作為公司內(nèi)部的調(diào)任人員臨時調(diào)動，允許其入境首期停留3年。 對于被在中國領(lǐng)土內(nèi)的外商投資企業(yè)雇用從事商業(yè)活動

40、的WTO成員的公司的經(jīng)理、高級管理人員和專家等高級雇員，按有關(guān)合同條款規(guī)定給予其長期居留許可，或首期居留3年，以時間短者為準(zhǔn)。 服務(wù)銷售人員，即不在中國領(lǐng)土內(nèi)常駐、不從中國境內(nèi)的來源獲得報酬、從事與代表一服務(wù)提供商有關(guān)的活動、以就銷售該提供商的服務(wù)進(jìn)行談判的人員，如果此類銷售不向公眾直接進(jìn)行，而且該銷售人員不從事該項服務(wù)的供應(yīng)，則該銷售人員的入境期限為90天。 第68頁，共102頁。2022/8/2069 3、關(guān)于從境外向中國境內(nèi)提供服務(wù)（跨境交付） 在減讓表的水平承諾部分未作規(guī)定。 在具體的服務(wù)部門中：廣告服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、內(nèi)水運(yùn)輸、計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)有限制；傭金代理和批發(fā)服務(wù)、零售

41、服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)（不包括咨詢）、部分保險服務(wù)、部分銀行及金融服務(wù)、部分證券服務(wù)、部分海運(yùn)服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)不作承諾；其他大多數(shù)服務(wù)沒有限制。 4、關(guān)于中國的消費(fèi)者或企業(yè)在境外使用服務(wù)（境外消費(fèi)）在減讓表的水平承諾部分未作規(guī)定。 在具體的服務(wù)部門中，廣告服務(wù)有限制，保險經(jīng)紀(jì)不作承諾，其他服務(wù)沒有限制。第69頁，共102頁。2022/8/20704 入世與中國鐵路主要內(nèi)容一、入世后鐵路的義務(wù)與權(quán)利二、入世帶給鐵路的機(jī)遇與挑戰(zhàn)三、趨利避害正確面應(yīng)對四、應(yīng)對WTO鐵路經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變五、入世對鐵路人力資源的影響與對策第70頁，共102頁。2022/8/2071一、入世后鐵路的

42、義務(wù)與權(quán)利（一）鐵路應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)鐵路運(yùn)輸屬于服務(wù)貿(mào)易。必須承擔(dān)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所規(guī)定的有關(guān)義務(wù)， 這些義務(wù)有一般義務(wù)和具體義務(wù)之分。所謂一般義務(wù)是指我國在加入WTO時所作的承諾涉及到鐵路部門，鐵路部門都必須履行的基本義務(wù)；所謂具體義務(wù)，是指開放鐵路運(yùn)輸后通過談判所承諾的義務(wù)。 第71頁，共102頁。2022/8/20721、鐵路部門必須承擔(dān)一般義務(wù)履行最惠國待遇條款如只要在運(yùn)價和能力分配等方面給予一成員的優(yōu)惠和好處，都必須立即無條件地給予所有成員。 履行透明度條款即必須公布鐵路運(yùn)輸所采取的所有與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)或?qū)Ψ?wù)貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生影響的法律、法規(guī)、條例等措施以及有關(guān)鐵路運(yùn)輸?shù)膰H條約，并回答締約方

43、提出的有關(guān)鐵路運(yùn)輸法律法規(guī)方面的問題。 第72頁，共102頁。2022/8/2073 對于我國加入WTO時已做的其他承諾，如果鐵路部門的經(jīng)營、服務(wù)活動涉及到這些義務(wù)時，也必須履行的義務(wù)如遵循國民待遇的原則鐵路運(yùn)輸?shù)目汀⒇涍\(yùn)價要符合國民待遇的原則，要一視同仁，不得歧視，即不允許中外有別的差別運(yùn)價。又如遵循爭端解決機(jī)制當(dāng)鐵路部門與另一締約方發(fā)生貿(mào)易糾紛，如果對方向WTO的爭端解決機(jī)制提起申訴，鐵路要積極應(yīng)訴并服從裁決。 第73頁，共102頁。2022/8/20742、鐵路部門應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)承擔(dān)的具體義務(wù)的依據(jù)是“市場準(zhǔn)入承諾單”。鐵路運(yùn)輸服務(wù)（鐵路貨運(yùn)）加入時外商在中國只能設(shè)立合資企業(yè)，外資持股

44、比例不超過49%。 對于鐵路運(yùn)輸，加入后3年內(nèi)允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，加入后6年內(nèi)，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。 倉儲服務(wù) 中國對于倉儲服務(wù)的跨境交付不作承諾。 加入時外商在中國只能設(shè)立合資企業(yè)，外資持股比例不超過49%。中國加入后1年內(nèi)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，加入后3年內(nèi)，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。 第74頁，共102頁。2022/8/2075 貨物運(yùn)輸代理服務(wù)（不包括貨檢服務(wù)） 自加入時起，允許有至少連續(xù)3年經(jīng)驗的外國貨運(yùn)代理在中國設(shè)立合資貨運(yùn)代理企業(yè)，外資股比不超過50%；加入后1年內(nèi)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)；加入后4年內(nèi)，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。 外國貨運(yùn)代理在其第一家合資企業(yè)經(jīng)營5年后，可設(shè)立

45、第二家合資企業(yè)，加入后2年內(nèi)，這一要求將減至2年。 合資企業(yè)的最低注冊資本不少于100萬美元。加入后4年內(nèi)，在這方面將給予國民待遇。在中國經(jīng)營1年以后，合資企業(yè)在雙方注冊資本均已到位后，可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。每設(shè)立一分支機(jī)構(gòu)，合資企業(yè)原注冊資本應(yīng)增加12萬美元。中國加入后2年內(nèi)，這一額外注冊資本要求將在國民待遇基礎(chǔ)上實施。 合資企業(yè)的經(jīng)營期限不得超過20年。 第75頁，共102頁。2022/8/2076鐵路應(yīng)承擔(dān)義務(wù)內(nèi)容的歸納 從開放的步伐看，中國一經(jīng)加入WTO，外商來華可以進(jìn)入鐵路貨運(yùn)經(jīng)營，開辦中外合資企業(yè)，但不能控股；到2003年，可以允許外商控股；到2006年，允許外商獨(dú)資經(jīng)營鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)。從

46、開放的領(lǐng)域看，中國將開放鐵路貨運(yùn)以及與鐵路貨運(yùn)有關(guān)的倉儲和貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)。其中不僅包括鐵路貨運(yùn)業(yè)，還包括冷藏運(yùn)輸、罐車運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸及其他運(yùn)輸。第76頁，共102頁。2022/8/2077（二）鐵路應(yīng)享受的權(quán)利1、享受任何一成員提供的最惠國待遇；2、享受任何一成員提供的國民待遇；3、利用貿(mào)易爭端解決機(jī)制維護(hù)自己的利益在對方不履行WTO義務(wù)并對鐵路造成損失時，我們可提出磋商或訴諸WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制，或在其他貿(mào)易領(lǐng)域獲得相應(yīng)補(bǔ)償。4、援引保障措施在特殊情況下確實無法履行WTO義務(wù)時，可以向WTO申明理由，提出暫?；蜓悠诼男邢嚓P(guān)義務(wù)。 第77頁，共102頁。2022/8/2078二、入世帶給鐵路

47、的機(jī)遇、挑戰(zhàn) （一）機(jī)遇1、加入將加快我國鐵路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)體制改革，為實現(xiàn)鐵路體制改革的突破注入新的壓力和動力。2、加入有利于鐵路增加新的運(yùn)量，開拓新市場，開發(fā)新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)更快的增長。3、加入有利于在鐵路內(nèi)部引入競爭機(jī)制，促使政府放松和規(guī)范對鐵路的管制，促進(jìn)競爭性鐵路運(yùn)輸市場的形成和鐵路運(yùn)輸企業(yè)效率的提高。4、加入有利于吸引外資，加快鐵路技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)鐵路經(jīng)營管理水平的提高。第78頁，共102頁。2022/8/2079（二）挑戰(zhàn)1、現(xiàn)行中國鐵路和法律法規(guī)與WTO有關(guān)規(guī)則不相適應(yīng)容易和WTO所要求的國民待遇原則、透明度原則發(fā)生碰撞。比如基礎(chǔ)線路的出租、運(yùn)行圖的租用等。中國鐵路長期以來獨(dú)家經(jīng)營，行業(yè)

48、管理還沒有完全到位，行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗不足。同時，目前全路又是統(tǒng)一定價，開放通路權(quán)沒有經(jīng)驗，也沒有用市場經(jīng)濟(jì)手段分配運(yùn)能和制定線路租用的相應(yīng)辦法與措施。2、鐵路管理體制不適應(yīng)鐵路存在的一個最大問題就是政府職能錯位，政企不分。政府不能置身事外，做一個公正的執(zhí)法者、公平的管理者。第79頁，共102頁。2022/8/2080 3、替代競爭 外國企業(yè)到我國不僅可以直接從事鐵路運(yùn)輸，還可以直接從事公路運(yùn)輸和水運(yùn)，對中國鐵路企業(yè)形成替代性競爭。 4、高端市場的競爭 外國運(yùn)輸企業(yè)還可以直接從事倉儲和鐵路貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)。這樣也將對中國鐵路正在發(fā)展中的倉儲業(yè)和貨運(yùn)代理業(yè)產(chǎn)生影響。5、人才的競爭一旦外國運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入后，不

49、僅他們會以更優(yōu)越的條件招聘人才，大挖急需的關(guān)鍵崗位骨干，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致中國鐵路自身高素質(zhì)人才的流失，而低素質(zhì)的人員又不能馬上提高。這給目前中國鐵路人事管理制度也帶來了挑戰(zhàn)。第80頁，共102頁。2022/8/2081三、趨利避害正確面應(yīng)對 鐵路改革方案簡介 1、建立健全有關(guān)法律法規(guī)“遵守規(guī)則，開放市場”是我國政府加入的最大承諾。鐵路改革開放二十年來，鐵路法制建設(shè)取得了一定的成就，但總的來說，多年來行業(yè)管理較為弱化，主要靠內(nèi)部文件和行政命令管理企業(yè)和市場，在依法治路方面經(jīng)驗明顯不足。應(yīng)抓緊建立相應(yīng)的鐵路法律法規(guī)。2、加快政府鐵路管理體制改革WTO最為本質(zhì)的要求之一就是政府的管理體制要同國際接軌，

50、使政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控從直接調(diào)控轉(zhuǎn)為間接調(diào)控。為此迫切需要鐵路加快以“政企分開、企業(yè)重組和引入競爭”為特征的運(yùn)輸體制改革。鐵道部應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行業(yè)管理。第81頁，共102頁。2022/8/2082 3、要特別重視鐵路人才培養(yǎng)和使用。中國鐵路目前既缺乏高素質(zhì)的管理人才，又缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才。入世后，我們還迫切需要熟悉國際市場的人才。因此，中國鐵路應(yīng)該從現(xiàn)在起就要十分重視人才培養(yǎng)和使用。要即刻培養(yǎng)一批懂得WTO規(guī)則，又懂得國際市場經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才，還要建立適應(yīng)競爭的人才使用激勵機(jī)制，才能適應(yīng)入世的人才競爭。4、建立健全行業(yè)協(xié)會制度。從西方許多國家經(jīng)驗看，他們都很充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

51、行業(yè)協(xié)會可以制定本行業(yè)統(tǒng)一對外策略，組織應(yīng)對國外對我國企業(yè)的反傾銷起訴，組織實施本國企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼等法律法規(guī)措施。它可以起到政府要起又起不到的作用。中國鐵路企業(yè)可以按性質(zhì)不同，分別建立中國鐵路貨運(yùn)、客運(yùn)、貨運(yùn)代理等行業(yè)協(xié)會，維護(hù)本行業(yè)正當(dāng)利益。第82頁，共102頁。2022/8/2083四、應(yīng)對WTO鐵路經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 1、經(jīng)營視野要從“本土化”向“全球化”轉(zhuǎn)變加入世貿(mào)組織后，中國鐵路企業(yè)融入了全球化的統(tǒng)一大市場，并在這個大市場上享有平等競爭的權(quán)利和地位。因此，鐵路企業(yè)必須以全球化的視野來確立自己的經(jīng)營戰(zhàn)略。既然外商可以到我國市場來競爭，我們也可以到外國市場上去競爭，要充分利用帶來的巨大

52、商機(jī)，在國際市場上展示作為。 第83頁，共102頁。2022/8/20842、市場格局從低端市場向高端市場擴(kuò)張國際運(yùn)輸業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)代物流理論表明，貨物運(yùn)輸市場從縱向看，分為高、中、低三個層面：高端市場是運(yùn)輸代理業(yè)，中端市場是倉儲、運(yùn)輸保險業(yè)等，低端市場才是運(yùn)輸業(yè)本身。 目前，我國鐵路企業(yè)關(guān)注的只是運(yùn)輸業(yè)這塊低端市場，對高、中端市場沒有引起足夠的重視，這對加入世貿(mào)組織后的競爭是十分不利的。今后，隨著外商的大舉進(jìn)入，運(yùn)輸代理、倉儲等產(chǎn)業(yè)必將加速發(fā)展，運(yùn)輸代理商可為客戶提供全過程服務(wù)，客戶托運(yùn)貨物都會去找運(yùn)輸代理商。因為，今后運(yùn)輸企業(yè)面對的不是每一個需要運(yùn)輸?shù)目蛻簦沁\(yùn)輸代理商。貨源掌握在代理商

53、手里，代理商可以自主地選擇運(yùn)輸企業(yè)，給你運(yùn)你就運(yùn)，不給你運(yùn)你就別運(yùn)。 第84頁，共102頁。2022/8/20853、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低回報產(chǎn)品向高回報產(chǎn)品轉(zhuǎn)移從運(yùn)輸產(chǎn)品的收益看，冷凍冷藏、罐裝、集裝箱運(yùn)輸是高運(yùn)價、高回報率的運(yùn)輸產(chǎn)品，“其他”貨物運(yùn)輸是成本高、效益低、收入少的低運(yùn)價、低回報率的運(yùn)輸產(chǎn)品。目前，我國鐵路企業(yè)運(yùn)輸產(chǎn)品的構(gòu)成，主要集中在“其他”這個產(chǎn)品上，成本高而效益低，花力氣而不太賺錢。外商進(jìn)入我國鐵路貨運(yùn)市場后，受利益的驅(qū)動，必然首先會在高運(yùn)價、高回報率的運(yùn)輸產(chǎn)品這塊肥肉上與我國鐵路企業(yè)展開激烈的爭奪戰(zhàn)，如若我們對市場形勢麻木不仁，不去開發(fā)集裝箱、冷藏、罐裝等高回報率的運(yùn)輸產(chǎn)品，那么

54、鐵路運(yùn)輸市場上的利潤絕大部分就會流入外商的口袋，我國鐵路企業(yè)就只有在其他這個低回報率的產(chǎn)品上賺小錢的份了。 第85頁，共102頁。2022/8/20864、運(yùn)輸手段從單一鐵路運(yùn)輸向各種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)發(fā)展隨著現(xiàn)代物流業(yè)和運(yùn)輸代理業(yè)的快速發(fā)展，客戶將要求為其提供全過程全方位的服務(wù)。然而，任何單一的運(yùn)輸方式都難以完全滿足客戶的需求，特別是鐵路運(yùn)輸，由于受到鋼軌的限制，機(jī)動性和靈活性不大，這種“先天不足”不利于鐵路參與運(yùn)輸市場的全面競爭，削弱了鐵路的競爭能力。鐵路在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是各種運(yùn)輸方式中的骨干，理所當(dāng)然地要引領(lǐng)物流業(yè)發(fā)展的潮頭，當(dāng)好物流系統(tǒng)的盟主。這就要求鐵路企業(yè)主動地與其

55、他運(yùn)輸方式聯(lián)手合作，打破各種運(yùn)輸方式各自為政的運(yùn)輸格局，為客戶提供全過程的服務(wù)，構(gòu)建更為廣闊的市場競爭的平臺。 第86頁，共102頁。2022/8/20875、經(jīng)營范圍從城際客運(yùn)向城區(qū)、郊區(qū)客運(yùn)延伸長期以來，我國鐵路只習(xí)慣于城際客運(yùn)，而對城區(qū)、郊區(qū)客運(yùn)往往不屑一顧。近些年來，隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城市發(fā)展的步伐加快，城市面貌發(fā)生了三個顯著的變化：城區(qū)的面積迅速擴(kuò)張，越來越大；城區(qū)人口高度集中，交通擁擠的狀況日益突出；隨著人們生活質(zhì)量的提高，一些城市出現(xiàn)了居住郊區(qū)化的傾向，“擇郊而居”成為人們新的選擇。我國城市的這些發(fā)展變化，對城區(qū)和郊區(qū)的客運(yùn)提出了廣泛的需求，也為鐵路拓展客運(yùn)市場提供了廣闊

56、空間。這個市場我們不去占領(lǐng)，外商會去占領(lǐng)，國內(nèi)其他企業(yè)也會去占領(lǐng)。 第87頁，共102頁。2022/8/20886、經(jīng)營方式從封閉性經(jīng)營向開放性經(jīng)營轉(zhuǎn)軌開放市場是的一項基本原則。我國加入世貿(mào)組織后，隨著外商的大舉“登陸”，“隔洋”競爭很快就會成為“隔墻”競爭，打破鐵路壟斷經(jīng)營、全方位開放鐵路市場勢在必行。開放的市場需要開放的胸襟、開放的氣魄、開放的觀念。既然開放鐵路市場、公平競爭不可避免，那么，晚開放不如早開放，向外商開放不如先行向國內(nèi)開放。在鐵路市場開放的形勢下，習(xí)慣于壟斷經(jīng)營的鐵路企業(yè)，最重要的是提高自己與其他企業(yè)平等競爭的能力；而要提高競爭力，又必須苦練“內(nèi)功”，不斷地在市場上摔打和錘煉

57、。第88頁，共102頁。2022/8/2089五、鐵路施工企業(yè)如何面對入世挑戰(zhàn)（一）我國在建筑領(lǐng)域的主要承諾內(nèi)容是： 1、建筑業(yè)（見CPC5ll518）允許外國企業(yè)在中國成立合資、合作企業(yè)；但注冊資本金水平高于國內(nèi)企業(yè)注冊資本金的水平合資、合作企業(yè)要承擔(dān)一定比例的外資工程不允許外國企業(yè)在中國國內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)直接承攬工程合資、合作企業(yè)在加入WTO后三年內(nèi)開始享受國民待遇，五年內(nèi)開始允許外商成立獨(dú)資企業(yè)第89頁，共102頁。2022/8/20902 、勘察設(shè)計咨詢業(yè)（見 CPC8671）允許外國企業(yè)在中國成立合資、合作公司。進(jìn)入中國從事設(shè)計的建筑師、工程師及企業(yè)必須是在本國從事設(shè)計工作的注冊建筑師、工程師及注冊企業(yè)加入WTO后五年內(nèi)開始允許外商成立獨(dú)資企