論廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展戰(zhàn)略

1、論廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的總體戰(zhàn)略摘要：綜合優(yōu)勢較強的廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)一直都備受矚目，其自建立以來也取得了較好發(fā)展，對廣東以及中國的經(jīng)濟起到了很好的帶動 作用。但是就其服務(wù)貿(mào)易這一方面而言，在其風(fēng)光的背后卻也存在著 一些不容忽視的問題。因此，本文以廣東自貿(mào)區(qū)以及服務(wù)貿(mào)易這兩個 關(guān)鍵名詞為切入點，著重針對試驗區(qū)當(dāng)前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀， 探討 和分析了其在發(fā)展中存在的一些問題及其產(chǎn)生原因，并依此提出了廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：廣東自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略一.廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，原則上是指在沒有海關(guān)監(jiān)管、查禁、重加關(guān)稅的“干 預(yù)”下允許貨物進(jìn)口、制造、再

2、出口。面對著廣東、中國乃至世界全 新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，為了更好地進(jìn)行全面深化改革、擴大開放、促進(jìn) 內(nèi)地與港澳深度合作，黨中央、國務(wù)院作出了重大決策：建立 廣東自 由貿(mào)易試驗區(qū)。實施范圍：自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)： 廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū) 7.06平方公 里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71 平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū) 28平方公里。戰(zhàn)略定位：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為 粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一 輪改革開放先行地。發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過三至五年改革試驗，營造國

3、際化、市場化、法治化營 商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng) 濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境規(guī)范、投資 貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。二.關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的簡介服務(wù)貿(mào)易又稱勞務(wù)貿(mào)易，是指國與國之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟交 換活動，既包括有形的活動，也包括服務(wù)提供者與使用者在沒有直接 接觸下交易的無形活動。.中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀第一，中國服務(wù)貿(mào)易都以傳統(tǒng)的旅游、運輸?shù)刃袠I(yè)作為支撐，其主要屬于資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第二，中國傳統(tǒng)服務(wù)部門如運輸部門的比較優(yōu)勢在逐步減弱，中國運輸部門尤其是航空運輸在質(zhì)量和價格方面與歐美一些大運輸公司相

4、比還有較大差距。第三，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品的需求迅速擴大，而中國在這些行業(yè)的發(fā)展還處 于起步階段，無法滿足日益擴大的需求，大力發(fā)展資本密集型、技術(shù) 和知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是應(yīng)對國際服務(wù)業(yè)對中國服務(wù)業(yè)沖 擊的需要，也是滿足中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。.服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景服務(wù)貿(mào)易對貨幣流動性的要求較小、 較少依賴于外部資金，服 務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘也要少于貨物貿(mào)易領(lǐng)域； 止匕外，服務(wù) 貿(mào)易對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用很大，服務(wù)貿(mào)易為知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移提供了通道，它使得發(fā)展中經(jīng)濟體能夠從全球技術(shù)研發(fā)中獲益， 知識和技術(shù) 的轉(zhuǎn)移將幫助這些經(jīng)濟體發(fā)展通信、零售、銀行業(yè)以及 IT行業(yè)。因 此，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)

5、成為全球應(yīng)對金融危機， 推動經(jīng)濟發(fā) 展的新動力，其將促使各經(jīng)濟體的經(jīng)濟模式更加靈活可持續(xù)發(fā)展。三.廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀.發(fā)展成就廣東自貿(mào)區(qū)作為身負(fù)重任、備受期待的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，面對著發(fā) 展迅速的國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，其正式掛牌成立以來，以制度創(chuàng)新 為核心，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，在服務(wù)貿(mào)易方面的發(fā)展 已初具規(guī)模，拿出了亮麗的成績單。具體表現(xiàn)在以下方面： (1)高效透明行政管理和服務(wù)體系90%U上的外資項目實現(xiàn)了備案管理企業(yè)注冊登記”多證合一、一照一碼”向2.3萬戶企業(yè)核發(fā)了電子營業(yè)執(zhí)照(2)適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的法治和人才環(huán)境設(shè)立國際航運、海事物流、國際金融等專業(yè)仲裁中心7

6、家粵港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所落戶22個省直部門向3個片區(qū)下放了第一批60項省一級管理權(quán)限行政審批時間壓縮了 50%U上(3)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展截至2015年9月底，前海蛇口、南沙、橫琴新區(qū)內(nèi)已經(jīng)分別集聚 了各類金融和類金融企業(yè) 25664家、280家及1544家集聚了 34家要素交易平臺新開辟了 9條國際班輪航線、7個“無水港”(4)粵港澳深度合作與港澳跨境人民幣貸款由前海擴大到南沙、橫琴創(chuàng)新粵港“前店后倉” “港資港貨交易中心”等貿(mào)易合作機制橫琴口岸實現(xiàn)與澳門24小時通關(guān)2,存在問題但是從另一方面來看，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)與其他貿(mào)易區(qū)相比， 它成立時間并不長，雖然依附著廣東這一國民經(jīng)濟發(fā)展大體， 占

7、據(jù)著 得天獨厚的優(yōu)勢；但面對著發(fā)展成熟的其他貿(mào)易區(qū)以及服務(wù)貿(mào)易行 業(yè)，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)的服務(wù)貿(mào)易在其發(fā)展上還是存在一定問題 的。缺乏高素質(zhì)人才廣東具有世界一流的現(xiàn)代化通信基礎(chǔ)設(shè)施，但從事廣東服務(wù)業(yè)的專 業(yè)技術(shù)人員卻并不多，要求高素質(zhì)人才的金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)等 的新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員太少，而涉外的人才更少了。在 國際服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易向知識技術(shù)密集型發(fā)展的大趨勢下，這樣的人力資本狀況根本不能滿足發(fā)展的需要。 高素質(zhì)人才的缺乏將成為廣 東自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個瓶頸。集聚效應(yīng)過度強化導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡 中國(廣東)自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之間大致呈品字形，他們相互支撐形成一個極點，借助

8、自貿(mào)區(qū)的制度、稅收等政策優(yōu)勢，形成強大的吸引力,有利于引進(jìn)大量邊緣地區(qū)乃至海外地區(qū)的資本、技術(shù)、人才等在自貿(mào)區(qū)的集聚融合。然而，這種發(fā)展是以邊緣地區(qū)的犧牲為代價的，以自 貿(mào)區(qū)為中心的發(fā)展會造成附近城市的空心化， 服務(wù)貿(mào)易會集中于自貿(mào) 區(qū)及其周邊的珠三角地區(qū)，而邊緣落后的內(nèi)地城市的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展則 不容樂觀。過度依賴政策而導(dǎo)致創(chuàng)新不力廣東自貿(mào)區(qū)位于我國南部沿海的前沿陣地， 面臨著國際化的挑戰(zhàn)，集 聚大量的資源優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新就顯得尤為重要。但是，就目前 而言，大量的服務(wù)型企業(yè)入駐廣東自貿(mào)區(qū)僅僅是為了得到更多稅收等 政策的優(yōu)惠而從中謀利，但如果大量企業(yè)的依賴越來越大就會失去原 有的發(fā)展創(chuàng)新活力，

9、一旦這種政策優(yōu)惠推廣到其他地區(qū)，變得普惠化 以后，自貿(mào)區(qū)中的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)就會失去這種依靠而面臨著平庸化的 風(fēng)險。法制監(jiān)管不力而導(dǎo)致的風(fēng)險法制保障是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要條件之一，廣東自貿(mào)區(qū)建立并不長久， 各項條件還不成熟，更需要法律的保障才能實施下去；但是，廣東自 貿(mào)區(qū)的成立目前只有中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法， 沒有一個完善的法律體系作保障必然會帶來權(quán)責(zé)不明、是非不分等問題，眾多不確定因素也會給企業(yè)、地區(qū)和國家的發(fā)展帶來相應(yīng)的風(fēng)險， 特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏一個公平公正的法制環(huán)境將會使得該行業(yè) 的發(fā)展舉步維艱。四.關(guān)于廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展建議 在全球經(jīng)濟日益一體化，服務(wù)貿(mào)易趨

10、向自由化的背景下，廣東自由 貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)以自身優(yōu)劣勢為基礎(chǔ)，抓住機遇，著重從以下幾個方 面發(fā)展服務(wù)貿(mào)易：(1)著重培養(yǎng)高素質(zhì)人才廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該加大服務(wù)業(yè)教育、科研的引導(dǎo)和投入，加強服務(wù)貿(mào)易 專業(yè)人才的培養(yǎng)，有針對性的提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì) ，對服務(wù) 業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行孵化與激勵，以更好應(yīng)對自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù) 的人才需求。(2)協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展差異，打造區(qū)域經(jīng)濟合作升級版廣東自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)無論是在資源、 政策還是區(qū)位上都具有較大的 優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的不斷積聚帶來的是區(qū)域經(jīng)濟的不平衡。不管是在廣東省還是在珠三角地區(qū)，經(jīng)濟的發(fā)展是極不平衡的。因此，在大力發(fā) 展自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的同時必須兼顧邊緣不

11、發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展， 不能等到 差距過大而矛盾激化時利用發(fā)達(dá)地區(qū)的擴散效應(yīng)來幫扶落后地區(qū)，而更應(yīng)該注重區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合理分工， 地域之間相互合作，最終促進(jìn)區(qū) 域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)打破政策枷鎖，走創(chuàng)新的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之路自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能簡單依靠政策的優(yōu)惠，尤其是在中國(廣東)自貿(mào) 區(qū)政策還沒有落地之時，企業(yè)就必須探索發(fā)展之路，只有這樣才能取 得持久的發(fā)展動力。服務(wù)型企業(yè)是市場的主體，在最開放的自貿(mào)區(qū)， 更應(yīng)該發(fā)揮市場主體的作用。廣東自貿(mào)區(qū)更應(yīng)該重視在金融創(chuàng)新方面 的作用，推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新(4)加強自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)，完善服務(wù)監(jiān)管機制加快中國(廣東)自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)應(yīng)該綜合考慮各個片區(qū)的不同情 況。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū) 域，廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域， 他們之間的監(jiān)管模式不一致也必須有相應(yīng)的法制保障做基礎(chǔ)，以免造成法制不明，監(jiān)管混亂。對涉及多個領(lǐng)域、多邊關(guān)系等行業(yè)也必須制 定合理的法律法規(guī)，建立完善的服務(wù)監(jiān)管機制，以保證自貿(mào)區(qū)的服務(wù) 貿(mào)易業(yè)務(wù)安全正常地運轉(zhuǎn)。(5)開拓更寬廣的服務(wù)消費市場廣東自貿(mào)區(qū)依附著廣東這一人口大省，其應(yīng)該考慮開拓消費服務(wù) 市場，提高為