《危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案》基本框架說明

1、危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案基本框架說明目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 編輯說明1 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 1應(yīng)急預(yù)案簡介2 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 1.3應(yīng)急預(yù)案文本管理及修訂2 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述2 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 單位基本情況2 H

2、YPERLINK l bookmark32 o Current Document 危險廢物及其經(jīng)營設(shè)施基本情況3 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 周邊環(huán)境狀況3 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 3啟動應(yīng)急預(yù)案的情形3 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 4應(yīng)急組織機構(gòu)4 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 應(yīng)急組織機構(gòu)、人員與職責(zé)4 HYPERLINK l bookmark42 o Current

3、 Document 外部應(yīng)急/救援力量6 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 5應(yīng)急響應(yīng)程序一事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）6 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 內(nèi)部事故信息報警和通知6 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 向外部應(yīng)急/救援力量報告7 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 向鄰近單位及人員發(fā)出警報7 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 6應(yīng)

4、急響應(yīng)程序一事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）7 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 響應(yīng)分級8 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 警戒與治安9 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 應(yīng)急監(jiān)測9 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施10 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 應(yīng)急響應(yīng)終止程序11 HYPERLINK l bookmark8 o Curre

5、nt Document 7應(yīng)急響應(yīng)程序一后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）11 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 8人員平安及救護11 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 9應(yīng)急裝備12 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 10應(yīng)急預(yù)防和保障方案13 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 11事故報告13 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 12事故的新聞發(fā)布1

6、4 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 13應(yīng)急預(yù)案實施和生效時間14 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 14附件14編輯說明第1頁共15頁 的監(jiān)測點位。一般建議要盡量多地布點監(jiān)測。監(jiān)測報告的格式和內(nèi)容。應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的響應(yīng)程序一般如下：接受應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，啟動應(yīng)急監(jiān)測 響應(yīng)預(yù)案。了解現(xiàn)場情況，確定應(yīng)急監(jiān)測方法，準備監(jiān)測器材、試劑和防護 用品，同時做好實驗室分析的準備。實施現(xiàn)場監(jiān)測，快速報告結(jié)果。進行 初步綜合分析，編寫監(jiān)測報告，提出跟蹤監(jiān)測和污染控制建議。實施跟蹤監(jiān) 測，及時報告結(jié)果。進行深入的綜合

7、分析，編寫總結(jié)報告上報。在實際發(fā)生事故時，假設(shè)污染物類型，那么可立即實施應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急 監(jiān)測方案。假設(shè)污染物類型不明，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故污染的特征及遭受危害的人群 和生物的表象等信息，判斷該污染物可能的類型，確定應(yīng)急監(jiān)測方案。對于情 況不明的污染事故，那么可臨時制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案，采取相應(yīng)的技術(shù)手段來 判明污染物的類型，進而監(jiān)測其污染的程度和范圍等。監(jiān)測的布點，可隨著污 染物擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適時調(diào)整布點數(shù)量和檢測頻次。在進行數(shù) 據(jù)匯總和信息報告時，要結(jié)合專家的咨詢意見綜合分析污染的變化趨勢，預(yù)測 污染事故的開展情況，以信息快報、通報的方式將所有信息上報給現(xiàn)場應(yīng)急指 揮部門，作為應(yīng)

8、急決策的主要參考依據(jù)?，F(xiàn)場應(yīng)急處置措施明確各事故類型的現(xiàn)場應(yīng)急處置的工作方案。包括現(xiàn)場危險區(qū)、隔離區(qū)、 平安區(qū)的設(shè)定方法和每個區(qū)域的人員管理規(guī)定；切斷污染源和處置污染物所采 用的技術(shù)措施及操作程序；控制污染擴散和消除污染的緊急措施；預(yù)防和控制 污染事故擴大或惡化（如確保不發(fā)生爆炸和泄漏，不重新發(fā)生或傳播到單位/廠 區(qū)內(nèi)其他危險廢物）的措施（如停止設(shè)施運行）；污染事故可能擴大后的應(yīng)對措 施，有關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急過程記錄的規(guī)定等。現(xiàn)場應(yīng)急處置行動方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證和評估，防止因前期應(yīng)急行動不 當(dāng)導(dǎo)致事故擴大或引發(fā)新的污染事故。例如，滅火方案，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置圍堰、 事故應(yīng)急池等控制設(shè)施，防止被污染的消防水向

9、外流溢，引發(fā)更大范圍的污 染?，F(xiàn)場應(yīng)急處置工作的重點包括：迅速控制污染源，防止污染事故繼續(xù)擴 大；必要時停止生產(chǎn)操作等。采取覆蓋、收容、隔離、洗消、稀釋、中和、第10頁共15頁消毒（如醫(yī)療廢物泄漏時）等措施，及時處置污染物，消除事故危害。應(yīng)急響應(yīng)終止程序明確應(yīng)急活動終止的條件，應(yīng)急人員撤離與交接程序，發(fā)布應(yīng)急終止命令 的責(zé)任人和程序要求等。7應(yīng)急響應(yīng)程序一后續(xù)事項（緊急狀態(tài)控制后階段）明確事故得到控制后的工作內(nèi)容。如應(yīng)急協(xié)調(diào)人必須組織進行后期污染監(jiān) 測和治理，包括處理、分類或處置所提供的廢物、被污染的土壤或地表水或其 他材料；清理事故現(xiàn)場；進行事故總結(jié)和責(zé)任認定；報告事故；將事故記錄生 產(chǎn)記錄

10、；補充和完善應(yīng)急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被影響的區(qū)域 進行任何與泄漏材料性質(zhì)不相容的廢物處理貯存或處置活動等平安措施；修訂 和完善應(yīng)急預(yù)案；等。事故總結(jié)內(nèi)容一般包括：調(diào)查污染事故的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估出污染 事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，影響和損失評估、遺留待解 決的問題等。應(yīng)急過程的總結(jié)及改進建議，如應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，應(yīng)急 組織機構(gòu)是否合理，應(yīng)急隊伍能力是否需要改進，響應(yīng)程序是否與應(yīng)急任務(wù)相 匹配，采用的監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備和車輛等是否能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)工作的需 要，采取的防護措施和方法是否得當(dāng)，防護設(shè)備是否滿足要求等。本章節(jié)應(yīng)當(dāng)規(guī)定恢復(fù)生產(chǎn)前，一般應(yīng)確保：廢棄材料被

11、轉(zhuǎn)移、處理、貯 存或以合適方式處置。應(yīng)急設(shè)備設(shè)施器材完成了消除污染、維護、更新等工 作，足以應(yīng)對下次緊急狀態(tài)。必要的話，有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備得到維修或更換。 被污染場地得到清理或修復(fù)。采取了其他預(yù)防事故再次發(fā)生的措施。8人員平安及救護事故通常會對人員產(chǎn)生傷害。因此，建議單列一節(jié)，明確緊急狀態(tài)下，對 傷員現(xiàn)場急救、平安轉(zhuǎn)送、人員撤離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護等方案。撤離方案應(yīng)明確什么狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)建議撤離。如以下情況必須局部或全部撤 離：爆炸產(chǎn)生了飛片，如容器的碎片和危險廢物。溢出或化學(xué)反響產(chǎn)生了 有毒煙氣?；馂?zāi)不能控制并蔓延到廠區(qū)的其他位置，或火災(zāi)可能產(chǎn)生有毒煙 氣。應(yīng)急響應(yīng)人員無法獲得必要的防護裝備情況下，

12、發(fā)生的所有事故。第11頁共15頁撤離方案應(yīng)明確保障單位/廠區(qū)人員出口平安的措施、撤離的信號方式（如 報警系統(tǒng)的持續(xù)警鈴聲）、撤離前的考前須知（如操作工人應(yīng)當(dāng)關(guān)閉設(shè)備等卜發(fā) 出撤離信號的權(quán)限（如事故明顯威脅人身平安時，任何員工都可以啟動撤離信 號報警裝置卜撤離路線及備選撤離路線；撤離后應(yīng)進行人員清點等。本章節(jié)應(yīng)規(guī)定在單位/廠區(qū)內(nèi)員工集中的辦公、休息等重點區(qū)域必須張貼 位置圖，標識本地點在緊急狀態(tài)下可選擇的撤離路線以及最近應(yīng)急裝備的位 置。關(guān)于人員的平安防護措施要具體。對于產(chǎn)生有毒有害氣態(tài)污染物的事故， 重點明確呼吸道防護措施；對于產(chǎn)生易燃易爆氣體或液體的事故，重點明確阻 燃防護服和防爆設(shè)備；對于

13、產(chǎn)生易揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點明確全身 防護措施；對于產(chǎn)生不揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點明確隔離服防護措施 等。本章節(jié)應(yīng)明確危險廢物經(jīng)營單位對前來聯(lián)系工作以及參觀等的非本單位員 工，必須安排專人在進入本單位危險區(qū)域前告知考前須知，以及緊急狀態(tài)下的 撤離路線。9應(yīng)急裝備列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存 放位置（附各裝備的位置圖卜規(guī)格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急 狀態(tài)下使用。規(guī)定應(yīng)急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。應(yīng)急設(shè)施、裝備和器材包括：內(nèi)部聯(lián)絡(luò)或警報系統(tǒng)（附使用指南）以及請求外部支援的設(shè)施。包括應(yīng)急 聯(lián)絡(luò)的 、對講機、 等通信設(shè)備，進行

14、事故報警、緊急救護或疏散等指 令傳遞的廣播、擴音器、警笛等裝置等。對重點單位，一般要求配備24小時 有效的報警裝置，24小時有效的通訊聯(lián)絡(luò)手段。消防系統(tǒng)。消防滅火器具、火災(zāi)控制裝備、消防用水及其儲池和相關(guān)設(shè) 備，事故應(yīng)急池（如儲存消防產(chǎn)生的污水）、圍堰等。切斷、控制和消除污染物的設(shè)施、設(shè)備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解 毒劑、吸收劑等，溢出控制裝備等。預(yù)防發(fā)生次生火災(zāi)、爆炸或泄漏等事故的設(shè)施和設(shè)備。第12頁共15頁信息采集和監(jiān)測設(shè)備。包括應(yīng)急監(jiān)測的設(shè)施、設(shè)備、藥劑，以及進行事 故信息統(tǒng)計、后果模擬的軟件工具、氣象監(jiān)測設(shè)備（如風(fēng)向標）等。應(yīng)急輔助性設(shè)施和設(shè)備。如應(yīng)急照明、應(yīng)急供電系統(tǒng)等。平安防護用

15、具。包括保障一般工作人員、應(yīng)急救援人員的平安防護設(shè) 備、器材、服裝，平安警戒用圍欄、警示牌等。常見的應(yīng)急人員防護設(shè)備有： 防護服、呼吸器、防毒面具、防毒口罩、平安帽、防酸堿手套及長統(tǒng)靴等。應(yīng)急醫(yī)療救護設(shè)備和藥品。應(yīng)急設(shè)施裝備器材的保障是一項非常細致的工作，對其中任何一項信息的 忽略都可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的失效。如沒有風(fēng)向標，那么在發(fā)生大氣污染事故時， 可能由于風(fēng)向區(qū)分不清而造成應(yīng)急措施失效；沒有防護服和防毒面具，可能造 成人身健康和平安傷害；不了解各應(yīng)急設(shè)施裝備器材的存放位置將不能保證其及時投入使用。10應(yīng)急預(yù)防和保障方案明確事故預(yù)防和應(yīng)急保障的方案，包括但不限于：預(yù)防事故的方案。如重點區(qū)域的巡視

16、檢查方案。應(yīng)急設(shè)施設(shè)備器材及藥劑的配備、保存、更新、養(yǎng)護等方案。應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)方案。包括對事故應(yīng)急人員進行應(yīng)急行動的培訓(xùn)和演 習(xí)，對單位一般工作人員（特別是新員工）的事故報警、自我保護和疏散撤離等 的培訓(xùn)和演習(xí)等。應(yīng)明確演習(xí)的內(nèi)容和形式，范圍和頻次，組織與監(jiān)督。應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)當(dāng)把典型污染事故的應(yīng)急作為重點內(nèi)容；重點演習(xí)應(yīng)急 響應(yīng)程序；要與危險廢物經(jīng)營單位的場景緊密相關(guān)。應(yīng)急培訓(xùn)可采取課堂學(xué)習(xí) 和工作實際操作相結(jié)合的形式。演習(xí)方案的制定與實施可聯(lián)合有關(guān)外部應(yīng)急/ 救援力量共同進行。一般應(yīng)針對事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少開展一次預(yù)案演練。11事故報告規(guī)定向政府部門或其他外部門報告事故的時限、程序、方式

17、和內(nèi)容等。固體法規(guī)定：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污 染環(huán)境的單位，必須并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門 和有關(guān)部門報告。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固體法、危險廢物經(jīng)營許可證或政府有關(guān)第13頁共15頁 部門的要求，在發(fā)生事故后，向政府環(huán)保部門及其他有關(guān)部門報告。一般應(yīng)當(dāng) 在發(fā)生事故后立即(如一小時內(nèi))以 或其他形式報告，在發(fā)生事故后5-15 日以書面方式報告，事故處理完畢后應(yīng)及時書面報告處理結(jié)果。初報的內(nèi)容一般包括：單位法定代表人的名稱、地址、聯(lián)系方式(如電 話)；設(shè)施的名稱、地址和聯(lián)系方式；事故發(fā)生的日期和時間，事故類型；所 涉及材料的名稱和數(shù)量；對人體健康

18、和環(huán)境的潛在或?qū)嶋H危害的評估；事故產(chǎn) 生的污染的處理情況，如被污染土壤的修復(fù)，所產(chǎn)生廢水和廢物或被污染物質(zhì) 處理或準備處理的情況。書面報告視事件進展情況可一次或?qū)掖螆蟾妗蟾鎯?nèi)容除初報的內(nèi)容外， 還應(yīng)當(dāng)包括事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采 取的應(yīng)急措施、措施效果、處理結(jié)果等。12事故的新聞發(fā)布明確事故的新聞發(fā)布方案，負責(zé)處理公共信息的部門，以確保提供準確信 息，防止錯誤報道。13應(yīng)急預(yù)案實施和生效時間明確應(yīng)急預(yù)案實施和生效的時間。14附件附件是對文本局部的重要補充，為應(yīng)急活動提供必要的技術(shù)性信息?？砂?括：(1)組織機構(gòu)名單(2)值班聯(lián)系通訊表(3)組織應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)人

19、員聯(lián)系通訊表(4)危險廢物相關(guān)方應(yīng)急咨詢服務(wù)通訊表(5)外部應(yīng)急/救援單位聯(lián)系通訊表(6)政府有關(guān)部門聯(lián)系通訊表(7)本單位平面布置圖(特別標注危險及敏感位置)及撤離路線(8)危險廢物相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)流程圖(9)危險物質(zhì)理化特性及處理措施簡表(10)應(yīng)急設(shè)施配置圖第14頁共15頁(11)周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖(12)周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供 水、供電單位的聯(lián)系方式(13)風(fēng)險事故評估報告(14)保障制度(15)其他第15頁共15頁本文為危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南附錄A附錄A根據(jù)指南第4局部“基本框架”，對如何編制應(yīng)急預(yù)案做進一 步闡

20、釋和說明。本應(yīng)急預(yù)案基本框架不要求照搬。應(yīng)急預(yù)案也可采用以“應(yīng)急環(huán)節(jié)”為單 位的模塊化編排方式，即將與某一環(huán)節(jié)相關(guān)的內(nèi)容都編排到一個模塊。如將 “應(yīng)急監(jiān)測”作為一個模塊，在該模塊中規(guī)定所有涉及應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容，包括 指揮管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行者、聯(lián)系方法、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測方案、技術(shù)資料、 相關(guān)圖表等。1應(yīng)急預(yù)案簡介1.3應(yīng)急預(yù)案文本管理及修訂明確應(yīng)急預(yù)案在單位內(nèi)的發(fā)放范圍。如規(guī)定在每個經(jīng)營場所至少存放一份 完整的應(yīng)急預(yù)案副本，在每個相關(guān)設(shè)施或設(shè)備點至少存放一份簡潔明確的應(yīng)急 響應(yīng)程序圖或行動表。對外發(fā)放的，應(yīng)列出獲得應(yīng)急預(yù)案副本的外單位（如上 級主管部門、地方政府主管部門和有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量）名

21、單。必要時，應(yīng) 急預(yù)案的全部或局部內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分發(fā)給可能受其事故影響的周邊單位，如學(xué)校、 醫(yī)院等。明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時修訂，不斷充實、完善和提高。一般在以下情況下應(yīng) 當(dāng)及時進行修訂：適用法律法規(guī)變化；應(yīng)急預(yù)案在緊急狀態(tài)下暴露缺乏和缺 陷，甚至完全失效；危險廢物經(jīng)營設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、操作、維護改變；可能 導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)或泄漏風(fēng)險提高的其他條件改變；應(yīng)急協(xié)調(diào)人改變；應(yīng)急裝備 改變；應(yīng)急技術(shù)和能力的變化；各個生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化；等。2單位基本情況及周圍環(huán)境綜述本節(jié)的作用是讓各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急/救援力量）事先熟悉和掌握單 位的基本情況及周邊環(huán)境的有關(guān)情況，以利于保證應(yīng)急行動的順利開展。單位基

22、本情況如：（1）單位基本情況概述。包括本單位及危險廢物經(jīng)營場所（危險廢物經(jīng) 營設(shè)施所在地）的地址/地理位置、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營種類、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān) 系、危險廢物經(jīng)營的種類和規(guī)模等內(nèi)容。第2頁共15頁1、單位的空間格局。包括本單位及危險廢物經(jīng)營場所的廠區(qū)布置、主要道路、疏散通道、緊急集合區(qū)等（可附圖）。2、單位人員。包括本單位及危險廢物經(jīng)營場所人員的構(gòu)成、數(shù)量和在生 產(chǎn)區(qū)域的分布情況等。在介紹單位人員情況時，可以按照與危險廢物接觸的緊 密程度來劃分單位人員類別，以便于管理和應(yīng)急溝通。危險廢物及其經(jīng)營設(shè)施基本情況如：（1）所經(jīng)營主要危險廢物情況。包括危險廢物的種類、數(shù)量、形態(tài)、特 性、主要危害等，可

23、列表。（2）貯存、利用、處置危險廢物的相關(guān)設(shè)施情況。說 明各設(shè)施在廠區(qū)內(nèi)的位置，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝置設(shè)備及其運行狀態(tài)，生產(chǎn)工藝 和能力等。對危險廢物貯存設(shè)施，有必要說明其建設(shè)標準、配套裝置、貯存能 力及區(qū)域環(huán)境等情況。（3）利用、處置危險廢物過程中的中間產(chǎn)物及最終物質(zhì)。 （4）危險區(qū)域。根據(jù)（1）、（2）、（3）的情況，說明單位危險區(qū)域的分布情況。周邊環(huán)境狀況說明本單位周邊一定范圍（如1千米）內(nèi)地形地貌、氣候氣象、工程地質(zhì)、 水文及水文地質(zhì)、植被土壤等情況；周圍的敏感對象情況。說明周圍的主要危險源（即周邊可能對本單位產(chǎn)生不利影響或危及本單位 平安狀態(tài)的危險源）情況。敏感對象包括但不限于具有以下特

24、征的區(qū)域：（1）需特殊保護地區(qū)：如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生 態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重 點文物保護單位、歷史文化保護地等。（2）生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：如沙塵暴源區(qū)、荒漠綠洲、珍稀動植物棲息地、熱 帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。（3）社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機關(guān)集中的辦公區(qū)、醫(yī)院等。3啟動應(yīng)急預(yù)案的情形明確啟動應(yīng)急預(yù)案的條件和標準。如即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生以下事故時，應(yīng) 當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案：1、危險廢物溢出。如危險廢物溢出導(dǎo)致易燃液體或氣體泄漏，可能造 成火災(zāi)或氣體爆炸；危險廢物溢出導(dǎo)致有毒液體或氣體泄漏；

25、危險廢物的第3頁共15頁 溢出不能控制在廠區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染。2、火災(zāi)。如火災(zāi)導(dǎo)致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；火災(zāi)蔓延，可能導(dǎo)致其 他區(qū)域材料起火或?qū)е聼嵋l(fā)的爆炸；火災(zāi)蔓延至廠區(qū)外；使用水或化學(xué) 滅火劑可能產(chǎn)生被污染的水流。3、爆炸。如存在發(fā)生爆炸的危險，并可能因產(chǎn)生爆炸碎片或沖擊波導(dǎo) 致平安風(fēng)險；存在發(fā)生爆炸的危險，并可能引燃廠區(qū)內(nèi)其他危險廢物；存 在發(fā)生爆炸的危險，并可能導(dǎo)致有毒材料泄漏；已經(jīng)發(fā)生爆炸。各單位應(yīng)當(dāng)對本單位貯存、利用、處置危險廢物的各個環(huán)節(jié)可能引發(fā)的火 災(zāi)、爆炸、泄漏等事故進行不利情況下的辨識和分析，識別出發(fā)生概率大、危 害后果嚴重的事故和發(fā)生環(huán)節(jié)，作為應(yīng)急預(yù)案關(guān)

26、注的重點。致污事故的辨識方 法有：風(fēng)險分析法；專家評審法；風(fēng)險事故類比分析法；等。重大危險 源的辨識可參考重大危險源辨識(GB18218-2000)。引發(fā)事故的誘因有人為錯誤，設(shè)備老化，臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，周邊事 故，社會風(fēng)險(如停電)，以及危險廢物自身的理化特性(如爆炸性、反響性等) 等。分析事故危害程度應(yīng)當(dāng)考慮：(1)危險廢物的理化特性(如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反響性、毒性或感 染性等)，其危害人體健康或污染環(huán)境的機理，以及在環(huán)境中累積、遷移和擴 散等特性。(2)敏感區(qū)域。判別事故影響的敏感區(qū)域應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)向和風(fēng)速、水流方向和 速度、污染物可達的影響距離、在影響范圍內(nèi)的影響時限、敏感對象

27、的響應(yīng)時 間等多個要素。例如，大氣風(fēng)向在10到30分鐘內(nèi)發(fā)生較大變化的概率較低， 假設(shè)污染物持續(xù)釋放的時間超過30分鐘，那么影響范圍可能因風(fēng)向變化而明顯大 于單風(fēng)向條件下的影響范圍。4應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)急組織機構(gòu)、人員與職責(zé)以事故應(yīng)急響應(yīng)為主線，明確事故報警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的 主管部門與協(xié)作部門及其職責(zé)；以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各應(yīng)急日 常管理部門及其職責(zé)；要表達應(yīng)急聯(lián)動機制要求。如建立：第4頁共15頁(1)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：在日常工作中，負責(zé)制訂和管理應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急人 員、應(yīng)急裝備，對外簽訂相關(guān)應(yīng)急支援協(xié)議等；在事故發(fā)生時，負責(zé)應(yīng)急指 揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，包括就是否需要外部

28、應(yīng)急/救援力量做出決策。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常由單位的主要負責(zé)人和內(nèi)部主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成。要 建立應(yīng)急協(xié)調(diào)人制度。應(yīng)急預(yù)案及其分預(yù)案或下級預(yù)案均應(yīng)當(dāng)指定一人擔(dān)任首 要應(yīng)急協(xié)調(diào)人并指定后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人，賦予首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人和后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人 調(diào)動人員、設(shè)備、資金和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)措施等實施應(yīng)急預(yù)案的權(quán)力。首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人負責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全面工作。應(yīng)急首要協(xié)調(diào)人可以是單 位的主要負責(zé)人，或得到單位的充分授權(quán)。首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人和后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人，在正常運行期間必須有一人常駐單位 /廠區(qū)內(nèi)或能夠在很短的時間內(nèi)到達單位/廠區(qū)應(yīng)對緊急狀態(tài)。應(yīng)急協(xié)調(diào)人必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的知識和技能，并熟悉如下情 況：單位/廠區(qū)的

29、應(yīng)急預(yù)案；單位/廠區(qū)的所有運行活動；單位/廠區(qū)危險廢物 的位置、特性、應(yīng)急狀態(tài)下的處理方法；單位/廠區(qū)內(nèi)所有記錄的位置；單位/ 廠區(qū)的平面布置；周邊的環(huán)境狀況和危險源；外部應(yīng)急/救援力量的聯(lián)系人和 聯(lián)系方式等。1、應(yīng)急保障機構(gòu)。在日常工作中，負責(zé)應(yīng)急準備工作，如應(yīng)急所需物 資、設(shè)施、裝備、器材的準備及其維護等；在事故發(fā)生時，負責(zé)提供物資、動 力、能源、交通運輸?shù)仁鹿蕬?yīng)急的保障工作。2、信息管理和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。在事故發(fā)生時，負責(zé)對內(nèi)對外信息報送和傳達 等任務(wù)。3、應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)。主要是在發(fā)生事故時，負責(zé)警戒治安、應(yīng)急監(jiān)測、事 故處置、人員平安救護等工作。各應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)建立A、B角制度，即明確第一負責(zé)

30、人及其各配角，規(guī) 定有關(guān)負責(zé)人缺位時的各配角的補位順序。重要的應(yīng)急崗位(如消防崗位)應(yīng)當(dāng) 有后備人員。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)活動的負責(zé)人員的姓名、所處部 門、職務(wù)和聯(lián)系 ，并定期更新。各級聯(lián)系列表均應(yīng)當(dāng)將首要聯(lián)系人列在首 位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所有聯(lián)系人。第5頁共15頁外部應(yīng)急/救援力量明確發(fā)生事故時應(yīng)請求支援的外部應(yīng)急/救援力量名單及其可保障的支持 方式和支持能力，裝備水平、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、抵達時限等，并定期更 新。聯(lián)系列表應(yīng)當(dāng)將第一聯(lián)系單位列在首位，并按照聯(lián)系的先后次序排列所有 聯(lián)系對象。外部應(yīng)急/救援力量主要包括上級主管部門，地方政府公安、消防、環(huán) 保、醫(yī)療衛(wèi)生等

31、主管部門，專業(yè)應(yīng)急組織及其他應(yīng)急咨詢或支持機構(gòu)等。為確保外部應(yīng)急/救援力量在需要時能夠正常發(fā)揮作用，在制定應(yīng)急預(yù)案 時，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)同有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量進行必要的溝通和說明， 了解他們的應(yīng)急能力和人員裝備情況，介紹本單位有關(guān)設(shè)施、危險物質(zhì)的特性 等情況，并就其職責(zé)和支援能力達成共識，必要時簽署互助協(xié)議。例如，假設(shè)某 醫(yī)療機構(gòu)不具備救治被某種污染物侵害的傷員的能力，那么危險廢物經(jīng)營單位應(yīng) 當(dāng)與其他具備救治能力的醫(yī)療機構(gòu)達成支援協(xié)議。5應(yīng)急響應(yīng)程序一事故發(fā)現(xiàn)及報警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時）內(nèi)部事故信息報警和通知規(guī)定單位內(nèi)部發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)采取的措施及有關(guān)報警、求援、報告 等程序、方式、時限要

32、求、內(nèi)容等。如，發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，第一發(fā)現(xiàn)事故的員工應(yīng)當(dāng)初 步評估并確認事故發(fā)生，立即警告暴露于危險的第一人群（如操作人員），立即 通知應(yīng)急協(xié)調(diào)人，必要時（如事故明顯威脅人身平安時），立即啟動撤離信號報 警裝置等等應(yīng)急警報。其次，如果可行，那么應(yīng)控制事故源以防止事故惡化。 應(yīng)急協(xié)調(diào)人接到報警后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，做出初始評估（如事故性質(zhì)，準確 的事故源，數(shù)量和材料泄漏的程度，事故可能對環(huán)境和人體健康造成的危 害），確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并通知單位可能受事故影響 的人員以及應(yīng)急人員和機構(gòu)（如應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員、應(yīng)急隊伍或外部應(yīng)急/救援 力量）；如果需要外界救援，那么應(yīng)

33、當(dāng)呼叫有關(guān)應(yīng)急救援部門并立即通知地方政 府有關(guān)主管部門。必要時，應(yīng)當(dāng)向周邊社區(qū)和臨近工廠發(fā)出警報。各有關(guān)人 員接到報警后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急預(yù)案的要求啟動相應(yīng)的工作。第6頁共15頁報警有兩個目的，發(fā)動應(yīng)急人員和提醒有關(guān)人員采取防范措施和行動。報 警方式包括：呼救、 （包括手機）、報警系統(tǒng)等等。通常，可以通過目測或一些檢測設(shè)備（如液體泄漏監(jiān)測裝置、有毒氣體監(jiān) 測裝置、壓力傳感器、溫度傳感器等）來確認是否發(fā)生事故。對事故釋放出來 的物質(zhì)，可以通過審查有關(guān)貨物清單或化學(xué)分析進行確認。向外部應(yīng)急/救援力量報告明確哪些狀態(tài)下（如泄漏、火災(zāi)或爆炸可能威脅單位/廠區(qū)外的環(huán)境或人體 健康時）應(yīng)當(dāng)報告外部應(yīng)急/救援力量

34、并請求支援。按照有關(guān)法律、法規(guī)及政府應(yīng)急預(yù)案的要求，一般需要向消防、公安、環(huán) 保、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)等政府主管部門報告。報告內(nèi)容通常包含：聯(lián)系人的姓名和 號碼；發(fā)生事故的單位名稱 和地址；事件發(fā)生時間或預(yù)期持續(xù)時間；事故類型（火災(zāi)、爆炸、泄漏 等）；主要污染物和數(shù)量（如實際泄漏量或估算泄漏量）；當(dāng)前狀況，如污染 物的傳播介質(zhì)和傳播方式，是否會產(chǎn)生單位外影響及可能的程度（可根據(jù)風(fēng)向 和風(fēng)速等氣象條件進行判斷）；傷亡情況；需要采取什么應(yīng)急措施和預(yù)防 措施；或預(yù)期的事故的環(huán)境風(fēng)險和人體健康風(fēng)險以及關(guān)于接觸人員的醫(yī) 療建議；其他必要信息。向鄰近單位及人員發(fā)出警報明確哪些狀態(tài)下（如在事故可能影響到廠外的情況

35、下）應(yīng)當(dāng)自行或協(xié)助地方 政府向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報信息以及警報方式。用警笛報警系統(tǒng)向周邊單位、社區(qū)通知事故的效果較差，因為這種系統(tǒng)只 有在公眾明白警報的含義以及應(yīng)該采取的行動時才會有效。緊急廣播系統(tǒng)與警 笛報警系統(tǒng)結(jié)合使用效果會更好。緊急廣播內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能簡明，告訴公眾該 如何采取行動；如果決定疏散，應(yīng)當(dāng)通知居民避難所位置和疏散路線。6應(yīng)急響應(yīng)程序一事故控制（緊急狀態(tài)控制階段）明確接到發(fā)生事故后，各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的具體行動措施。包括響應(yīng)分 級，警戒治安、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置等。第7頁共15頁6.1響應(yīng)分級明確應(yīng)急預(yù)案的啟動級別及條件。事故的實際級別與響應(yīng)級別密切相關(guān)，但可

36、能有所不同。國家突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急預(yù)案關(guān)于特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（II級）、較大環(huán) 境事件（III級）和一般環(huán)境事件（W級）的分級是事件級別，不是響應(yīng)分級。危險廢物經(jīng)營單位可根據(jù)事故的影響范圍和可控性，將響應(yīng)級別分成如下 三級：I級：完全緊急狀態(tài)；n級：有限的緊急狀態(tài)；in級：潛在的緊 急狀態(tài)。事故的影響范圍和可控性取決于所處理危險廢物的類型，發(fā)生火災(zāi)、 爆炸或泄漏等事故的可能性，事故對人體健康和平安的即時影響，事故對外界 環(huán)境的潛在危害，以及事故單位自身應(yīng)急響應(yīng)的資源和能力等一系列因素。I級：完全緊急狀態(tài)事故范圍大，難以控制，如超出了本單位的范圍，使臨近的單位受到影 響，或者產(chǎn)生連鎖反響，影響事故現(xiàn)場之外的周圍地區(qū)；或危害嚴重，對生命 和財產(chǎn)構(gòu)成極端威脅，可能需要大范圍撤離；或需要外部力量，如政府派專 家、資源進行支援的事故。例如：危險廢物大量溢出并向下游河流快速擴散。