《公共人力資源管理》第一講 公共人力資源管理概述

1、2022/8/181第一講 公共部門(mén)人力資源管理概述 第一節(jié) 公共部門(mén)與公共部門(mén)人力資源管理 第二節(jié) 公共部門(mén)人力資源管理理論 第三節(jié) 公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng) 2022/8/182第一節(jié) 公共部門(mén)與公共部門(mén)人力資源管理 一、公共部門(mén)的內(nèi)涵與特征內(nèi)涵 ：社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門(mén)(public sector)和私人部門(mén)(private sector) 。負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品（public goods）或進(jìn)行公共管理(public management)，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)為公共部門(mén)。私人部門(mén)則提供私人產(chǎn)品（private goods），謀求實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。 2022/8

2、/183特征：經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂梗℉icks）強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)是公共政治決策的產(chǎn)物，而非市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果。政府是以命令為基礎(chǔ)的它們能強(qiáng)制人們執(zhí)行，而市場(chǎng)則是自愿行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨（Stiglitz）則認(rèn)為，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的重要區(qū)別在于兩個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)公共部門(mén)的負(fù)責(zé)人所擁有職務(wù)的合法性直接或間接地從政治選舉過(guò)程中產(chǎn)生；二是政府被賦予一定的強(qiáng)制力，這種權(quán)力是私營(yíng)機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的。 2022/8/184二、公共部門(mén)人力資源的內(nèi)涵和特征 （一）人力資源內(nèi)涵 人力資源（human resources）是指一定范圍內(nèi)能夠推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有正常智力和體力勞動(dòng)能力的人的總稱(chēng)。人力資源管理（微觀）就是指各個(gè)

3、組織對(duì)其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對(duì)組織內(nèi)部的人力資源實(shí)行規(guī)劃、獲取、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源的再生能力得以充分保護(hù)，組織氛圍得以改善，效益得以提高。 2022/8/185人力資源是一個(gè)涵蓋面很廣的理論概括。分析人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源和人才資源的關(guān)系有助于我們準(zhǔn)確地理解人力資源的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。見(jiàn)圖11。2022/8/186圖11 人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者關(guān)系 2022/8/187（二）公共部門(mén)人力資源 1.公共部門(mén)人力資源的基本特征 （1）人力資源的生成具有時(shí)代 （2）人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)象具有能動(dòng)性（ 3）人力資源的使用具有時(shí)效性

4、 （ 4）人力資源的開(kāi)發(fā)具有持續(xù)性（ 5）人力資源具有特殊的資本性（ 6）人力資源具有高增值性（7）人力資源閑置過(guò)程的消耗性（8）人力資源的再生性（9）人力資源的創(chuàng)造性2022/8/1882.公共部門(mén)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量 （1）公共部門(mén)人力資源的數(shù)量。2022/8/189（2）公共部門(mén)人力資源的質(zhì)量 公共部門(mén)人力資源質(zhì)量一般是指公共部門(mén)從業(yè)人員單個(gè)個(gè)體素質(zhì)的有機(jī)集合。它通常由道德素質(zhì)、身體素質(zhì)與智能構(gòu)成。公共部門(mén)的人力資源的特殊性表現(xiàn)在:公共部門(mén)人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高于人力資源的平均水平。因?yàn)樗莆罩窈蛧?guó)家賦予的公共權(quán)力，執(zhí)行著國(guó)家制定的法律和大政方針，在社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配中起著

5、重要的作用，所以在公共部門(mén)人力資源的獲取、使用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的要求，構(gòu)成公共部門(mén)人力資源自身性質(zhì)中極其重要的部分，要求他們必須擁有較高的理論水平、政策水平、法律觀念、政治品質(zhì)、道德覺(jué)悟，對(duì)公眾服務(wù)的熱情、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等。2022/8/1810三、公共部門(mén)人力資源管理 人力資源管理學(xué)科關(guān)注三個(gè)層次的問(wèn)題：一是微觀層次，關(guān)注的是組織內(nèi)部的人力資源管理效率問(wèn)題；二是中觀層次，關(guān)注的是某一行業(yè)或某一地區(qū)如何通過(guò)利用和開(kāi)發(fā)人力資源謀求優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題；三是宏觀層次，關(guān)注的是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如何通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用人力資源管理謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。 2022/8/1811公共部門(mén)人力資源管理層

6、次劃分和具體職能定位公共部門(mén)職能定位參與的公共部門(mén)公共部門(mén)司職內(nèi)容微觀層次提高公共部門(mén)內(nèi)部運(yùn)作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)每個(gè)公共組織內(nèi)部的人事管理部門(mén)依法進(jìn)行組織內(nèi)部人員選聘、調(diào)配和管理等工作中觀層次執(zhí)行和服從國(guó)家政策與規(guī)定；為企業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)充性的公共人力資源服務(wù)；謀求區(qū)域或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等行業(yè)協(xié)會(huì)、地方行政當(dāng)局特別是其人力資源職能管理部門(mén)制定行業(yè)或區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，開(kāi)展人才開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)等活動(dòng)宏觀層次適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的人力資源開(kāi)發(fā)和管理的環(huán)境，策動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃謀求實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)中央政府及其人力資源管理相關(guān)部門(mén)（國(guó)務(wù)院、人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等部）

7、宏觀人力資源統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃；制定基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)；維持人才市場(chǎng)秩序等2022/8/1812四、傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理 現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別項(xiàng) 目人力資源管理傳統(tǒng)人事管理主體觀念目的模式視野性質(zhì)深度功能內(nèi)容地位工作方式與其他部門(mén)的關(guān)系本部門(mén)與員工的關(guān)系對(duì)待員工的態(tài)度角色部門(mén)屬性多元視員工為有價(jià)值的重要資源滿(mǎn)足員工自我發(fā)展的需要，保障組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)現(xiàn)以人為中心廣闊、遠(yuǎn)程性戰(zhàn)略、策略性主動(dòng)、注重開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、整合豐富決策層參與、透明和諧、合作幫助、服務(wù)尊重、民主挑戰(zhàn)、變化核心部門(mén)單一視員工為成本負(fù)擔(dān)保障組織短期目標(biāo)的完成以事為中心狹窄、短期性

8、戰(zhàn)術(shù)、業(yè)務(wù)性被動(dòng)、注重管好單一、分散簡(jiǎn)單執(zhí)行層控制對(duì)立、抵觸管理、控制命令式、獨(dú)裁式例行、記載非核心部門(mén)2022/8/1813五、公共部門(mén)人力資源管理的地位：推行“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的樞紐 為了在人才競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，公私部門(mén)不能一盤(pán)散沙，各自為戰(zhàn)，而應(yīng)該由公共人力資源管理部門(mén)籌劃制定整體的人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略并整合多方力量付諸實(shí)施。 公共部門(mén)匯聚了大量高素質(zhì)的人力資源，同時(shí)又是公共管理的執(zhí)行者和公共服務(wù)的提供者，人作為核心資源，牽一發(fā)而動(dòng)全身。 切實(shí)搞好公共部門(mén)人力資源管理工作，推進(jìn)公共人力資源管理觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，既可以大大提高公共部門(mén)效能和充分發(fā)揮公共部門(mén)人才效用，又可以提高全社會(huì)人力資源

9、開(kāi)發(fā)利用效率，更可以通過(guò)盤(pán)活人力資源推動(dòng)其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源充分發(fā)揮效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。 2022/8/1814第二節(jié) 公共部門(mén)人力資源管理理論 一、公共部門(mén)人力資源管理的理論基礎(chǔ) （一）人力資本理論 威廉配第(William Petty) 、亞當(dāng)斯密(Adam Smith)、大衛(wèi)李嘉圖(David Ricardo)、馬歇爾(Alfred Marshall) 等奠定了早期人力資本理論的思想基礎(chǔ)；馬克思(Karl Marx) 一些理論觀點(diǎn)也對(duì)研究人力資本理論的發(fā)展有促進(jìn)作用；舒爾茨、貝克爾(Cary S.Becker)和丹尼森(Edward F.Denison)等人的努力則導(dǎo)致了人力資本理

10、論的最終形成。 2022/8/1815所謂人力資本，即指對(duì)人力進(jìn)行投資而形成的凝結(jié)在人身上的能夠帶來(lái)未來(lái)收益的知識(shí)和技能，這種知識(shí)與技能是一種不同于物質(zhì)資本的生產(chǎn)要素，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。人力資本（Human Capital)是指勞動(dòng)者賴(lài)以獲得勞動(dòng)報(bào)酬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。它是對(duì)人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)性投資所形成的可以帶來(lái)財(cái)富增殖的資本形式。2022/8/1816經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展與人力資本理論的出現(xiàn)1、人力資本理論產(chǎn)生的歷史背景2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的困惑與人力資本理論的產(chǎn)生（1）資本決定論。哈羅德-多馬模式（2）技術(shù)決定論。索羅斯旺模式（3）一般的人力資本理論。（4）專(zhuān)業(yè)化人力資本決定論。202

11、2/8/1817舒爾茨的人力資本理論 舒爾茨的人力資本理論主要內(nèi)容和觀點(diǎn)如下：第一、取得人力資本要消耗一定量的金錢(qián)和其他稀缺資源，也就是人力資本需要投資才能形成。第二、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入增加所起作用，人力資本比物質(zhì)資本和勞動(dòng)者數(shù)量的增加更重要。第三、教育是人力資本的關(guān)鍵性投資。第四、人力資本投資與物質(zhì)資本投資一樣要計(jì)算成本。2022/8/1818愛(ài)德華.丹尼森對(duì)人力資本理論的貢獻(xiàn) 他最著名的研究成果是通過(guò)精細(xì)分解計(jì)算，論證1929-1957年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占23%的成就單獨(dú)歸功于美國(guó)教育的發(fā)展，許多人認(rèn)為從二十世紀(jì)六十年代開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)十余年，世界各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的激增在很大程度上應(yīng)歸功于他的研

12、究成果。2022/8/1819人力資本與人力資源的聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系：人力資本理論是人力資源管理的基礎(chǔ)理論，二者都是在人力作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用時(shí)提出的，它們?cè)诶碚摐Y源、研究對(duì)象上大致相同。但二者在理論視角、分析內(nèi)容上有一定距離。區(qū)別：1、從理論視角看：二者說(shuō)明問(wèn)題的角度不同，人力資本是指通過(guò)投資，形成以一定人力存量存在人體中的資本形式，強(qiáng)調(diào)以某種代價(jià)獲得的能力和技能的價(jià)值；人力資源強(qiáng)調(diào)經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)形成的具有一定體力、智力和技能的生產(chǎn)要素資源形式，這種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中具有創(chuàng)造能力；2022/8/18202、二者分析問(wèn)題的視角看：人力資本強(qiáng)調(diào)投資的成本及收益，研究?jī)r(jià)值增值的速度和幅度；人

13、力資源把人力作為要素來(lái)研究，研究人力資源的形成、開(kāi)發(fā)、使用、配置和管理的規(guī)律和形式，揭示人力資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用。2022/8/1821人力資本與物質(zhì)資本的聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系：它們都是以資本的形式在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮作用。區(qū)別：1、從時(shí)空看：人力資本投資時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢；物質(zhì)資本投資相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間短，見(jiàn)效快。2、從存在的形式上看：人力資本表現(xiàn)為無(wú)形投資；物質(zhì)資本為有形投資。3、資本與載體的關(guān)系：人力資本不能獨(dú)立于承載體，這是它與物質(zhì)資本最重要的區(qū)別；物質(zhì)資本可以與承載體分離，產(chǎn)權(quán)歸屬明確。4、從特點(diǎn)看：人力資本投資具有集中性和風(fēng)險(xiǎn)性；物質(zhì)資本可以分散投資，風(fēng)險(xiǎn)較小。2022/8/1822（二）社

14、會(huì)公平理論社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)給予婦女、少數(shù)民族、殘障人士等社會(huì)弱勢(shì)群體以公平待遇；公平理論往往體現(xiàn)為公平就業(yè)機(jī)會(huì)、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)和勞動(dòng)力多樣化計(jì)劃等具體的方面，這些計(jì)劃均建立在社會(huì)公平和個(gè)人權(quán)利價(jià)值，以及用于實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)法律和程序的基礎(chǔ)上。 2022/8/1823（三）人力資源管理一般理論 1.系統(tǒng)優(yōu)化原理：人力資源系統(tǒng)經(jīng)過(guò)組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、控制，使其整體動(dòng)能獲得最優(yōu)績(jī)效。2.能級(jí)對(duì)應(yīng)原理：能級(jí)，指人的能力大小分級(jí)。能級(jí)對(duì)應(yīng)原理承認(rèn)人具有能力的差別；強(qiáng)調(diào)按照能級(jí)層次要求建立和形成穩(wěn)定的組織形態(tài)。3.系統(tǒng)動(dòng)力原理：強(qiáng)調(diào)在人力資源管理活動(dòng)中，通過(guò)物質(zhì)的、精神的或其它方面的鼓勵(lì)和保養(yǎng)，

15、激發(fā)人的工作熱情。系統(tǒng)動(dòng)力可以分為：物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力。4.反饋控制原理：在人力資源管理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)利用各環(huán)節(jié)、各要素或各變量前后相連、首尾相顧、因果相關(guān)的反饋關(guān)系，力爭(zhēng)通過(guò)控制某些變量和環(huán)節(jié)從而實(shí)現(xiàn)整體流程的良性循環(huán)。2022/8/18245.彈性冗余原理：強(qiáng)調(diào)在人力資源管理過(guò)程中必須留有余地，保持彈性，不能長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷和超負(fù)荷運(yùn)行。6.互補(bǔ)增值原理：在人力資源管理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)利用人力資源總體中的能力、性格、間接等多方面的差異性和互補(bǔ)性，發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使人力資源系統(tǒng)方能達(dá)到總體最優(yōu)。7.利益相容原理：一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)群體或若干個(gè)個(gè)體之間發(fā)生利益沖突時(shí)，謀求通過(guò)協(xié)商達(dá)成共

16、同接受的方案，實(shí)現(xiàn)雙方或多方的利益相容。8.競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化原理：強(qiáng)調(diào)通過(guò)組織部門(mén)內(nèi)外部的各種競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)和鍛煉人才，實(shí)現(xiàn)人力資源總體增殖。 2022/8/1825二、公共部門(mén)人力資源管理理論的發(fā)展 （一）傳統(tǒng)“人性”假設(shè)與公共部門(mén)人力資源管理 “X”理論的核心觀點(diǎn)就是認(rèn)為人是經(jīng)濟(jì)人，提倡實(shí)行強(qiáng)制性勞動(dòng)和懲罰性的管理，并且只以金錢(qián)利益作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。 “Y”理論的代表人物馬洛斯把人看成是“自我實(shí)現(xiàn)的人”?！癥”理論利用了有關(guān)人類(lèi)行為方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)充實(shí)了人力資源管理理論，認(rèn)為自我控制比外來(lái)控制更為有效，人事管理的作用在于動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)，為員工提供良性發(fā)展的環(huán)境，開(kāi)辟員工自我實(shí)現(xiàn)道路。 “Z”理論認(rèn)為“人是整體

17、的統(tǒng)一”，其基本論點(diǎn)是：人與人之間是能夠相互信任的，人與人的關(guān)系具有微妙性，人與人之間應(yīng)具有親和性。 2022/8/1826（二）“文化人”與現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理 “文化人”的人性假設(shè)認(rèn)為：組織管理的本質(zhì)，是通過(guò)塑造組織文化，形成適合個(gè)人發(fā)揮潛能的機(jī)制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)追求（包括生理追求）和社會(huì)追求的協(xié)調(diào)發(fā)展。 “文化人”假設(shè)對(duì)管理理論和管理實(shí)踐的影響表現(xiàn)為：內(nèi)在重于外在，心理重于物理，身教重于言傳，肯定重于否定，激勵(lì)重于物質(zhì)，等等。其所強(qiáng)調(diào)的組織扁平化、柔性化、人性化管理等措施或觀念，都與過(guò)去的管理理念有巨大的差異。 2022/8/1827三、公共部門(mén)

18、人力資源管理的核心價(jià)值取向 美國(guó)的羅納德克林格勒（Donald E.Klingner）、約翰納爾班迪(John Nalbandian)認(rèn)為公共部門(mén)人力資源管理中經(jīng)常發(fā)生沖突的基本社會(huì)價(jià)值可以歸為四個(gè)肯定公共部門(mén)作用的價(jià)值取向（政治回應(yīng)性、組織效率、個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公平）與三個(gè)否定和置疑公共部門(mén)作用的價(jià)值取向（個(gè)人責(zé)任、有限與分權(quán)的政府、社區(qū)提供公共服務(wù)的責(zé)任）。社會(huì)公平、組織效率和政府責(zé)任日益成為公共部門(mén)主導(dǎo)性的核心價(jià)值導(dǎo)向。在這些核心價(jià)值導(dǎo)向的影響下，公共部門(mén)大力引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的卓有成效的管理方式，諸如績(jī)效評(píng)估，目標(biāo)管理，彈性的組織模式等，重視結(jié)果，以顧客為導(dǎo)向的管理理念逐步成為主導(dǎo)性的公共部門(mén)人力資源管理理念。返回2022/8/1828第三節(jié) 公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理系統(tǒng) 一、公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的關(guān)系 人力資源開(kāi)發(fā)指國(guó)家或組織對(duì)所涉及范圍內(nèi)的所有人員進(jìn)行人力資本投資，培植、挖掘和提高這些人員多方面的能力并