村級財務(wù)管理存在問題分析及對策

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3、lating network protection facilities村級財務(wù)管理存在問題分析及對策發(fā)表時間：2010-8-30 來源：新學(xué)術(shù)論壇2010年第7期供稿 作者：王會香導(dǎo)讀“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農(nóng)村財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題王會香（濱州市濱城區(qū)梁才辦事處農(nóng)經(jīng)站，山東濱州 256658）“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農(nóng)村財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，采取得力

4、措施，加強農(nóng)村財務(wù)管理，對穩(wěn)定農(nóng)村社會大局，保證農(nóng)村財務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，具有十分重要的意義。一、 村級財務(wù)管理工作中存在的主要問題1、會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱一是原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是賬務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。2、會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快當(dāng)前村級財會人員的來源主要

5、是村干部從本村村民中選用，但在選派會計過程中“任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，較易形成“一任書記，一茬會計”的局面。這種選用方式，使得一些不懂業(yè)務(wù)的人員被安排到這項專業(yè)性很強的崗位上，導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目。如有的會計人員對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)很難正確分類和劃分科目；有的不知“借、貸”是什么意思；有的會計很不負責(zé)任，單據(jù)發(fā)票不裝訂，賬簿憑證用籮框裝，用枯草、青麻捆，沒有建立會計檔案。進行財務(wù)清理和審計時，心中無數(shù)，一片空白，連自己都難以說清楚財務(wù)收支的來龍去脈。3、財務(wù)公開不夠規(guī)范一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，

6、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強等原因，存在著重記帳輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記帳。二是實行會計電算化后，對電腦打印帳目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。三是在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數(shù)字是虛構(gòu)的。4、財經(jīng)紀(jì)律淡薄，財務(wù)管理混亂一是私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據(jù)入賬，套取公款，或收入不進賬等私設(shè)小金庫，搞賬外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補助，支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，據(jù)調(diào)查，吃喝送禮一般占行政村支出的40%左右，有的超過60%以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎

7、金補助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責(zé)不清。一些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。5、村級債務(wù)化解困難一方面，村里財務(wù)收入來源單一、負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦，使得基層組織權(quán)威性削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，從而加劇了村級財務(wù)管理工作的難度。另一方面，村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負債難償。據(jù)調(diào)查，許多地方的行政村都是“空殼村”，村級組織缺乏多元的收入渠道，致使

8、村級債權(quán)虛、債務(wù)實，難以化解。二、 農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因分析1、村級財務(wù)制度不健全長期以來，村級財務(wù)管理實行“自我管理，自我監(jiān)督”的管理模式，即村級財務(wù)有村級自己支出、自主賬務(wù)、自己監(jiān)督，財務(wù)管理上出現(xiàn)許多漏洞。村級財務(wù)制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。在賬目設(shè)置上，有的村不按規(guī)范的財務(wù)賬目進行財務(wù)收支核算，而是一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質(zhì)，不列明細科目，一本糊涂賬。正是這種財務(wù)上的不規(guī)范，相關(guān)財務(wù)制度不完善使得財務(wù)管理工作無章可循、無據(jù)可依十分混亂。究其原因，都是由于村級財務(wù)制度的不健全導(dǎo)致的。 HYPERLINK / t _blank 期

9、刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館2、村級會計工作多頭管理會計法明確指出：縣級以上人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。法律條款的內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，即財政部門要對村級會計工作負責(zé)，但目前村級會計管理主要由農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)，這與會計法的規(guī)定不相符，導(dǎo)致村級財務(wù)多頭管理，使得在村級財務(wù)管理權(quán)問題上意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所兩線管理，造成機構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。3、財務(wù)監(jiān)督不力一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對村會計缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，會計核算混亂、敷衍了事，作為與村委會行政距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，也很少對村級財務(wù)管理工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，在實際操作中常存

10、在“包包帳”、“捆捆帳”，帳務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求，更有其者，賬目一塌糊涂，以至上級來檢查時拿不出象樣的賬本來。4、農(nóng)村人才大量流失，財務(wù)管理人才缺乏近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，大量剩余勞動力涌向城市，尋找更好的生存、發(fā)展空間，他們大多是有一定文化素質(zhì)的中青年；還有一部分農(nóng)村青年通過接受良好教育，也進入大城市扎根，成家立業(yè)。由于農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村財務(wù)管理人才缺乏。三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的幾點建議1、改革財會人員的任用機制改善農(nóng)村環(huán)境，吸引人才積極引入競爭機制，深化農(nóng)村財會人員管理改革，改變過去那種由村干部直接指定會計人員的做法，把村財會人員的任用推向市場，面向社會公開

11、招聘具有會計從業(yè)資格的人員，同時要改善農(nóng)村會計的工作環(huán)境和工資待遇，吸引人才，參與農(nóng)村財務(wù)管理。2、積極推行農(nóng)村財務(wù)改革，實行村財鄉(xiāng)管集中記賬3、加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)第一，要堅持持證上崗制度，凡經(jīng)過培訓(xùn)取得會計證的，方可從事會計工作，否則不準(zhǔn)上崗。第二，會計人員的使用由財政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。第三，完善會計人員獎懲制度，對于忠于職守、堅持原則、業(yè)務(wù)精通的會計人員給予表彰和獎勵，對玩忽職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的會計人員給予取消會計資格的處分。第四，加強會計培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。4、推行“代理記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”推行“代理記賬制”、“

12、村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會計的村，在財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行兩種財務(wù)管理制度：（1）凡是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群

13、眾提供有效的公共服務(wù)；（3）由鄉(xiāng)財政部門牽頭成立“農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心”，村級集體資金由結(jié)算中心統(tǒng)一代存，村級賬簿由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計監(jiān)督。月初由村委會將本月用款計劃報鄉(xiāng)政府審批后，結(jié)算中心按計劃撥付，月底由村級財會人員將本月收支單據(jù)報結(jié)算中心審核，統(tǒng)一填制記賬憑證、登記賬簿、編制報表，并將本月收入的資金及時足額交存結(jié)算中心專戶儲存。5、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)一是健全制度建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理制度等制度建設(shè)。二是規(guī)范工作流程。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核同意后，由民主理財小組組長簽字，報村黨支部、村民委員會負責(zé)人審批同意并簽字，最后由會計人員審核記賬，凡經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理的財務(wù)開支事項，財務(wù)人員不予報銷。作者簡介：王會香（1969.12