調(diào)研報告：農(nóng)村生活污水治理模式、存問題及對策建議

1、 調(diào)研報告：農(nóng)村生活污水治理模式、存問題及對策建議農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)之一, 也是其難點(diǎn)所在。在匡算農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及區(qū)域分布的基礎(chǔ)上, 分析農(nóng)村生活污水治理狀況以及存在的問題, 提出科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式的對策建議。結(jié)果表明:2016年, 我國農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為83.51億125.26億立方米, 對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20%。在農(nóng)村生活污水治理中, 除了農(nóng)村生活污水自身存在的“兩難一低”特點(diǎn)之外, 還存在投入不足、技術(shù)適應(yīng)性較差、監(jiān)管缺位、機(jī)制不完善等問題, 為此, 在農(nóng)村生活污水治理中, 需要從避免隨意性、提高有效性、確保適宜性、保障可能性、提升

2、參與性、實現(xiàn)持續(xù)性等方面采取有效對策。隨著農(nóng)村飲水安全工程的實施與提質(zhì)增效, 農(nóng)村居民的飲水條件得到極大改善, 與此相伴生的是生活污水產(chǎn)生量急劇增加。但在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 農(nóng)村環(huán)境問題沒有得到應(yīng)有的重視, 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺失, 從而成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)之一。在2020年全面建成小康社會背景下, 農(nóng)村生活污水處理不僅時間緊迫, 而且任務(wù)異常艱巨。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要著力解決突出環(huán)境問題, 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動;2018年中央一號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見也提出, 要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境, 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃, 以農(nóng)村垃圾、污水

3、治理和村容村貌提升為主攻方向;2018年2月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案明確提出, 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù), 事關(guān)全面建成小康社會, 事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉, 事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。2019年中央一號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見再次提出, 抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動, 全面開展以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作, 確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善, 村莊環(huán)境基本干凈整潔有序, 村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。因此, 全面分

4、析農(nóng)村生活污水排放的特點(diǎn)以及處理中存在的問題, 對探索農(nóng)村生活污水處理的適宜模式并據(jù)此提出對策建議, 具有重要的現(xiàn)實意義。一、農(nóng)村生活污水排放及治理情況分析對農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量進(jìn)行匡算, 是有效推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)性工作, 為此, 依據(jù)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒中的有關(guān)數(shù)據(jù), 對不同層面農(nóng)村生活污水排放量進(jìn)行匡算, 并對農(nóng)村生活污水治理情況進(jìn)行分析。(一) 農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化從理論上來講, 農(nóng)村生活污水排放量應(yīng)根據(jù)村莊飲水條件、衛(wèi)生設(shè)施水平、污水管網(wǎng)系統(tǒng)完善程度等因素確定, 因此, 對每個省 (區(qū)、市) 農(nóng)村生活污水排放量難以進(jìn)行準(zhǔn)確計算。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年制定的

5、分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南, 農(nóng)村居民的排水量應(yīng)根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果確定, 在沒有調(diào)查數(shù)據(jù)的地區(qū), 總排水量可按總用水量的60%90%估算。據(jù)此, 對2013年、2016年農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量進(jìn)行了匡算 2. 區(qū)域?qū)用孓r(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化情況從靜態(tài)來看, 2016年, 東部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為38.62億57.92億立方米, 中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量分別為21.56億32.34億立方米、23.20億34.80億立方米, 分別占全國農(nóng)村生活污水產(chǎn)水量的46.25%、25.82%、27.78%。從動態(tài)來看, 不同區(qū)域農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量變化情況表現(xiàn)出明顯的差異性, 東部地區(qū)農(nóng)村生

6、活污水產(chǎn)生量變化最低, 為2.31億3.46億立方米, 增長6.35%;而中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)量變化分別為3.20億4.80億立方米、3.38億5.07億立方米, 增長比例分別達(dá)到17.42%、17.06%, 明顯高于全國平均水平, 更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的6.35%。(二) 農(nóng)村生活污水治理情況分析從農(nóng)村生活污水治理的實踐來看, 盡管國家在相關(guān)政策中有所提及, 但進(jìn)展并不是太快, 效果也不盡理想。進(jìn)入新時代, 以農(nóng)村生活污水治理為重要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治受到高度關(guān)注, 黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施, 有力地推動了農(nóng)村生活污水治理。1. 國家層面農(nóng)村生活污水治理情況2016年,

7、 全國52.62萬個行政村中, 對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20%。從動態(tài)來看, 無論是對生活污水處理的行政村數(shù)量, 還是對生活污水處理的行政村比例都有很大的變化。對生活污水處理的行政村數(shù)量從2007年的1.50萬個, 增加到2016年的10.52萬個, 增加了9.02萬個, 增長6.01倍;同期, 對生活污水處理的行政村比例從2.6%增加到20.0%, 增加了17.4個百分點(diǎn), 年均增長1.93個百分點(diǎn)。2. 區(qū)域?qū)用孓r(nóng)村生活污水治理情況對不同區(qū)域而言, 對農(nóng)村生活污水處理的行政村比例具有明顯的差異性, 而且與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān) (表2) 。2016年, 東部地區(qū)對生活污水處理的行政

8、村比例為28.19%, 高于全國平均水平, 而中部地區(qū)、西部地區(qū)對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例分別為14.22%、14.2%, 基本持平, 均低于全國平均水平。從動態(tài)變化來看, 與2013年相比, 東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例分別增加了10.9個百分點(diǎn)、9.9個百分點(diǎn)、9.7個百分點(diǎn)。3. 省級層面農(nóng)村生活污水治理情況從省級層面來看, 由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理地貌特征的不同, 導(dǎo)致了廣大農(nóng)村生活污水處理水平的差異。從對生活污水處理的行政村的比例來看, 2016年, 該比例最低的三個省份分別為黑龍江省 (4%) 、內(nèi)蒙古自治區(qū) (5%) 、吉林省 (5%) ,

9、而該比例最高的三個省份分別為浙江省 (84%) 、上海市 (64%) 、江蘇省 (44%) 。由此可見, 省級層面的差異性非常明顯。在30個省 (區(qū)、市, 不包含西藏自治區(qū)) 中, 只有8個省份對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例高于全國平均水平, 除了上述3個省市之外, 還有北京市 (42%) 、福建省 (40%) 、廣東省 (29%) 、湖北省 (22%) 、重慶市 (20%) 。其余22個省 (區(qū)、市) 對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例都低于全國平均水平。從動態(tài)來看, 與2007年相比, 對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例增加幅度最小的三個省份依次為吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū), 分別為2.5個百

10、分點(diǎn)、3.2個百分點(diǎn)、4.0個百分點(diǎn);而增加幅度最大的三個省份依次為浙江省、上海市、江蘇省, 分別為73.8個百分點(diǎn)、51.2個百分點(diǎn)、36.1個百分點(diǎn)。農(nóng)村生活污水處理模式, 除了與其所處的地理位置等有關(guān)之外, 與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有緊密的聯(lián)系。在對當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理普遍采用的三種模式進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上, 剖析農(nóng)村生活污水治理中存在的問題。(一) 當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理的幾種典型模式從農(nóng)村生活污水處理工程化情況分析, 污水處理工藝的選擇應(yīng)滿足處理規(guī)模、污水特征、出水水質(zhì)及排放水體等要求。同時, 還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚鬯攸c(diǎn)有針對性地選擇適宜的處理工藝。因此, 農(nóng)村生活污水的處理模式也多種多樣, 這些模

11、式與農(nóng)村村落的地形條件、農(nóng)戶分布、風(fēng)俗習(xí)慣、以及生活污水收集方式等緊密相關(guān)。從目前情況來看, 廣大農(nóng)村生活污水處理模式可以概括為如下三種:城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式, 村落集中處理模式, 農(nóng)戶處理模式。1. 農(nóng)村生活污水的城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理方式是指城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)可以延伸到鄰近市區(qū)或城鎮(zhèn)周邊的村落, 將農(nóng)村生活污水集中收集后, 進(jìn)入市政污水管網(wǎng), 由城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。這種模式的顯著特點(diǎn), 就是在村莊附近無須就地建設(shè)污水處理站, 具有較高的經(jīng)濟(jì)性, 而且處理效果較好。但同時, 這種模式的適用也有一定的局限, 即對村落的地理位置等條件具有較高的要求。廣泛基層調(diào)研發(fā)現(xiàn), 城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸的半徑

12、一般在5公里左右, 超出范圍則成本太高;同時, 在這種情況下, 農(nóng)村生活污水可以依靠重力流直接流入市政污水管網(wǎng), 與城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理。調(diào)研還發(fā)現(xiàn), 這種處理模式存在著一個突出的問題, 即不考慮農(nóng)村實際, 簡單地、不計成本地把城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式應(yīng)用于廣大農(nóng)村, 通過大工程實施改廁與生活污水一體化處理, 沒有把好事做好、做實!實施農(nóng)村生活污水的城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理模式, 需要考慮如下幾個問題:一是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的空間分布, 離城鎮(zhèn)的距離是否在合理的范圍之內(nèi);二是城鎮(zhèn)污水處理能力情況, 將周邊村莊污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)之后, 增加的污水負(fù)荷疊加在城鎮(zhèn)污水處理能力之上, 是否還在已有污水處理廠的設(shè)計處理能力范圍之內(nèi);三

13、是地方財政能力情況, 要將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸到周邊農(nóng)村, 需要財政支撐, 如果不考慮地方財政能力, 將會帶來一系列的后續(xù)問題。2. 農(nóng)村生活污水的村落集中處理模式采取這種模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理, 要求農(nóng)戶集中居住程度較高, 村莊內(nèi)全部或部分農(nóng)戶具備管網(wǎng)鋪設(shè)或者修建暗渠條件, 同時, 要有一定的空閑土地修建相應(yīng)的厭氧處理池、人工濕地等簡易的污水處理設(shè)施。當(dāng)前, 這種模式是我國農(nóng)村生活污水處理中普遍應(yīng)用的模式, 通過在村莊附近建設(shè)一處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施, 將村莊內(nèi)全部污水集中收集輸送至此就地處理。這種模式在廣大的山區(qū)、丘陵地帶適應(yīng)性較強(qiáng), 利用自然地理條件, 農(nóng)村生活污水通過村內(nèi)的排水渠道進(jìn)行集

14、中收集, 然后再進(jìn)行適當(dāng)處理。這種采取人工濕地及穩(wěn)定塘的處理模式, 所采用的技術(shù)相對成熟。但這兩種工藝各有優(yōu)缺點(diǎn), 有其一定的適用性。而且生態(tài)工程技術(shù)的缺點(diǎn)在于占地面積大, 處理效果不穩(wěn)定。該模式一個顯著的優(yōu)點(diǎn), 就是成本較低, 與此同時, 在生活污水量大且排放較為集中的時段, 處理效果可能達(dá)不到相應(yīng)的要求。對于地處平原地區(qū)的廣大農(nóng)村而言, 盡管人口居住較為集中, 但該方式難以采用, 原因有兩個:一是采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)鋪設(shè)方式, 集中收集處理成本較高;二是平原地區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)要求從農(nóng)戶到集中收集點(diǎn)必須有一定的坡降, 否則生活污水難以利用自重流動的方式流入?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn), 基層政府為了打造農(nóng)村社會污水處理

15、的典型, 利用項目資金在平原地區(qū)的村莊采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)方式, 對農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中收集處理, 不但成本較高, 而且不具備可推廣性。3. 農(nóng)村生活污水的農(nóng)戶分散處理模式農(nóng)村生活污水的農(nóng)戶分散處理模式, 主要適用于無法集中鋪設(shè)管網(wǎng)或集中收集處理的村落, 特別是居住較為分散的山區(qū)、丘陵地帶。農(nóng)戶通常在自身庭院內(nèi)建有戶用沼氣池等污水處理設(shè)施, 對農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。因為, 這些區(qū)域農(nóng)戶居住分布較分散, 如果采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的方式, 建設(shè)成本相對較高, 再加上村落規(guī)模較小, 適用性不強(qiáng)?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前一些地方采用農(nóng)村生活污水與廁所革命一體化處理的農(nóng)戶分散處理模式, 取得了較好的效果。(二)

16、 農(nóng)村生活污水治理中存在的問題近些年來, 國家對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重視程度日漸提高, 但仍存在一些問題, 既有農(nóng)村生活污水治理自身特點(diǎn)的問題, 也有投資不足的問題, 更有機(jī)制缺失的問題。1. 農(nóng)村生活污水處理中的“兩難一低”問題突出由于農(nóng)村居民分散居住, 特別是在山區(qū)、丘陵地區(qū), 農(nóng)民居住點(diǎn)更加分散, 再加上生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)的成本相當(dāng)高, 財政難以支撐, 因此, 這些地方農(nóng)村普遍缺乏污水收集管網(wǎng)與處理設(shè)施, 對生活污水實施收集困難;同時, 由于不同地域農(nóng)村居民用水習(xí)慣不同, 生活污水產(chǎn)生量和排放規(guī)律存在很大的空間異質(zhì)性, 客觀上決定了生活污水處理難度較大。此外, 一些地方采取的污水處理模式不適

17、合當(dāng)?shù)氐木唧w情況, 導(dǎo)致生活污水處理效率較低。這是當(dāng)前我國廣大農(nóng)村生活污水處理中存在的突出問題。2. 農(nóng)村生活污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足相對于城鎮(zhèn)而言, 農(nóng)村人居環(huán)境近幾年才得到廣泛關(guān)注。對基層政府而言, 城鎮(zhèn)及其環(huán)境建設(shè)歷來是他們關(guān)注的重點(diǎn), 也是基層領(lǐng)導(dǎo)展示“政績”的關(guān)鍵, 因而對廣大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足, 由此導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境治理難以取得顯著成效。從總體上看, 我國城市用于排水和污水治理的財政投入都保持著穩(wěn)定的上升趨勢, 2016年城市排水投入1 222.51億元, 其中污水治理投入達(dá)到489.9億元。與此同時, 我國農(nóng)村排水和污水治理的財政投入雖然也保持了持續(xù)穩(wěn)定

18、的增長, 但是, 投入額度的絕對量卻明顯低于城市, 2016年農(nóng)村排水投入228.76億元, 僅為城市投入額度的18.71%, 其中污水治理投入為98.7億元, 僅為城市投入額度的20.15%。農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資的比例為10.79%, 而污水處理設(shè)施投資占市政設(shè)施投資的比例僅為4.66%, 占排水設(shè)施投資的比例為43.15%, 相對于農(nóng)村生活污水治理等人居環(huán)境整治的巨大需要, 其投入則顯得嚴(yán)重不足。同時不同區(qū)域農(nóng)村排水設(shè)施投資、污水處理設(shè)施投資及所占相應(yīng)投資的比例也表現(xiàn)出明顯的差異性。對農(nóng)村排水設(shè)施投資而言, 東部地區(qū)為144.33億元, 占全國排水設(shè)施投資總額的63.09%, 而中部

19、地區(qū)、西部地區(qū)分別占16.06%、20.10%;對農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資比例而言, 東部地區(qū)為16.19%, 而中部地區(qū)、西部地區(qū)分別占8.13%、6.03%。農(nóng)村排水設(shè)施及污水處理設(shè)施的投資強(qiáng)度, 可以采取兩種方式來計算, 一種是按照每個行政村來計算, 另一種是按照行政村人口來計算 (表3) 。從行政村的投資強(qiáng)度來看, 2016年每個行政村排水設(shè)施投資僅為4.35萬元, 污水處理設(shè)施投資僅為1.88萬元, 分別比2013年增長了72.62%、213.33%。從人口的投資強(qiáng)度來看, 2016年人均排水設(shè)施投資強(qiáng)度為28.94元/人, 人均污水處理設(shè)施投資強(qiáng)度僅為12.49元/人, 分別比2

20、013年增長了68.94%、203.89%。但在當(dāng)今材料價格、勞動力價格日益攀升的情境下, 如此低的投資強(qiáng)度根本解決不了實際問題, 導(dǎo)致的結(jié)果則是基層政府相關(guān)部門為了完成上級下達(dá)的“指標(biāo)”, 只能采取降低工程質(zhì)量的方法, 以應(yīng)對上級部門的檢查與驗收。不同區(qū)域排水設(shè)施、污水處理設(shè)施的投資強(qiáng)度的變化情況見圖1。3. 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)適應(yīng)性較差由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域生態(tài)條件, 以及風(fēng)俗習(xí)慣、人口、經(jīng)濟(jì)及社會條件差異性大, 同時, 廣大農(nóng)村居民的認(rèn)知程度也具有明顯差異, 如果采取單一的污水處理技術(shù)或者模式, 難以達(dá)到農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)處理的目的。從目前來講, 我國農(nóng)村生活污水處理大致形成了3種模

21、式, 即分散處理模式、村落集中處理模式及納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式?？梢哉f, 后兩種模式的污水處理技術(shù)比較成熟, 分散處理模式中的技術(shù)具有明顯的區(qū)域適宜性的限制。調(diào)研發(fā)現(xiàn), 國家一些研發(fā)機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù), 區(qū)域適應(yīng)性較差, 特別是不能有效處理高寒地區(qū)農(nóng)村生活污水;同時, 國家有關(guān)部委推行應(yīng)用的一些技術(shù)與設(shè)施成本較高, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個體企業(yè)立足于廣大農(nóng)村探索出的適用性較強(qiáng)的生活污水處理技術(shù)與設(shè)施的成本。此外, 在農(nóng)村生活污水處理方面, 缺乏一種系統(tǒng)觀點(diǎn), 沒有將農(nóng)村生活污水與廁所革命進(jìn)行一體化處理。4. 政府對農(nóng)村環(huán)境污染存在監(jiān)管缺位當(dāng)前, 我國對農(nóng)村生活污水環(huán)境污染問題的監(jiān)管存在比較嚴(yán)

22、重的缺位。首先, 我國最基層的環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機(jī)構(gòu), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門, 縣級環(huán)保部門受各種條件限制, 很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作進(jìn)行有效的管理。其次, 我國基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對較少, 不僅沒有建立起農(nóng)村生活污水污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 而且也無法充分利用相關(guān)的農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)。此外, 我國環(huán)境保護(hù)的法律體系中對何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過于籠統(tǒng), 導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。在環(huán)保監(jiān)管實踐中, 由于我國環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管方式不夠規(guī)范, 導(dǎo)致政府對農(nóng)村生活污水污染環(huán)境的監(jiān)測與監(jiān)察工作基本缺位。一方面出現(xiàn)了以權(quán)代罰、以費(fèi)代罰的現(xiàn)象;另一方面, 由于

23、監(jiān)管權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力存在重疊或沖突, 導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任時出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象, 污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的情況也時有發(fā)生。此外, 我國環(huán)境保護(hù)的法律體系中沒有明確規(guī)定實施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的具體環(huán)保部門, 導(dǎo)致在實際環(huán)保執(zhí)法中執(zhí)法空擋情況的發(fā)生。而我國環(huán)境保護(hù)法最突出的特征就是實體法為主, 程序法很少, 而且程序法大部分分散在各個實體法中, 這在很大程度上阻礙了我國農(nóng)村生活污水污染防治措施的有力實施, 限制了我國治理農(nóng)村生活污水污染的發(fā)展。5. 農(nóng)村生活污水處理機(jī)制有待建立與完善一是缺乏生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。目前包括農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在內(nèi)的一些環(huán)保設(shè)施, 還沒有一個有效的

24、運(yùn)營與管護(hù)機(jī)制, 既沒有運(yùn)營組織, 也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi), 從而導(dǎo)致了設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。二是缺乏對農(nóng)村生活污水處理的評估和監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村生活污水處理在最近幾年才得到重視, 還沒有建立起相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制, 在一定程度上影響了處理的成效。三是缺乏有效的農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響, 對生活污水造成的污染缺乏認(rèn)識。同時, 我國農(nóng)村生活污水處理剛進(jìn)入探索階段, 農(nóng)村居民對生活污水處理持有懷疑態(tài)度, 對生活污水處理設(shè)施的建設(shè)行為不能充分理解, 參與程度較低。四、科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式的對策建議2018年9月29日, 生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理

25、排放標(biāo)準(zhǔn)的通知, 標(biāo)志著國家正式規(guī)定了農(nóng)村生活污水處理排放要求, 對推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn), 突破當(dāng)前農(nóng)村污水治理的瓶頸, 具有劃時代、里程碑、歷史性的意義。新時代, 農(nóng)村生活污水治理應(yīng)該重視如下三個方面:一是明確農(nóng)村的生活污水治理的目的, 是“能夠利用盡量想辦法利用”。二是排放標(biāo)準(zhǔn)一定要按照回收利用的需要和條件來決定。三是一定不要照抄城市污水處理的模式, 技術(shù)、工藝都要適合農(nóng)村的特點(diǎn)。(一) 制定科學(xué)規(guī)劃, 避免農(nóng)村生活污水治理的隨意性1. 制定詳細(xì)科學(xué)規(guī)劃在國家層面上, 首先, 應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域廣大農(nóng)村居民分布情況和農(nóng)村生活污水排放的實際情況對區(qū)域農(nóng)村生活污水是否具有治理的

26、必要性、緊迫性進(jìn)行科學(xué)分析, 準(zhǔn)確劃分出一些大的區(qū)域類型;其次, 對每一區(qū)域類型內(nèi)的農(nóng)村再進(jìn)行劃分, 以確定一些亞類型, 并對每一亞類型的農(nóng)村采取哪種污水處理模式進(jìn)行精準(zhǔn)識別。在省級層面上, 首先, 要根據(jù)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃, 劃分出村莊的類別, 并弄清其空間分布情況;其次, 根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀, 確定農(nóng)村生活污水處理應(yīng)采用何種技術(shù)與模式, 然后依據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案的要求, 制定出詳細(xì)的路線圖、時間表。2. 科學(xué)核算資金需求規(guī)模根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃, 充分考慮農(nóng)村生活污水處理所需的硬件設(shè)施、運(yùn)營條件等各種要素, 依據(jù)上述劃分的區(qū)域類型、亞型中的村莊

27、分布情況, 對全國范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與實施所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算。據(jù)此, 在國家層面制定具體的實施方案, 在該方案框架范圍內(nèi), 省、市、縣依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H, 對本區(qū)域農(nóng)村生活污水所需資金進(jìn)行匡算, 然后再制定詳細(xì)的實施方案。(二) 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新, 提高農(nóng)村生活污水治理的有效性1. 加快已有技術(shù)的推廣應(yīng)用對農(nóng)村生活污水處理, 已經(jīng)探索出了一些有效的技術(shù), 需要加快推廣應(yīng)用, 在更大范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時, 探討將個體企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)及設(shè)施納入國家相關(guān)部門推廣體系的途徑, 發(fā)揮他們參與污水治理的作用。2. 加快污水處理新技術(shù)的研發(fā)根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域, 研發(fā)農(nóng)村生

28、活污水處理所需技術(shù), 提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。同時, 隨著農(nóng)村生活污水水質(zhì)的變化, 處理技術(shù)也需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新, 以適應(yīng)新時代農(nóng)村生活污水治理的需要;此外, 為了能夠與農(nóng)村生活污水治理后的應(yīng)用目的相適應(yīng), 也需要開展相應(yīng)技術(shù)的研發(fā), 確保農(nóng)村生活污水治理后水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。3. 加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)整合, 選擇相應(yīng)的模式農(nóng)村生活污水處理所需的技術(shù)具有綜合性特點(diǎn), 因此, 需要加強(qiáng)各種相關(guān)技術(shù)的整合;同時, 應(yīng)根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)不同的地貌特征, 寒帶、溫帶、熱帶不同的氣候特征, 城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件, 以及農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量的差異性, 選擇相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行整合, 并選擇采取集中處理或者分散

29、處理模式。(三) 選擇合適模式, 確保農(nóng)村生活污水治理的適宜性根據(jù)上述規(guī)劃, 不同區(qū)域農(nóng)村生活污水處理需要結(jié)合實際情況, 選擇不同的處理模式。當(dāng)前, 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 要實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo), 需要將農(nóng)村生活污水處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一, 并且與農(nóng)村改廁革命緊密結(jié)合在一起。針對廣大農(nóng)村改廁革命與農(nóng)村生活污水一體化處理的實踐, 應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)選擇相應(yīng)的模式, 以助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。1. 全面樹立一體化處理的理念已有的實踐表明, 在推動農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中, 農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理是一個有效的模式, 也是未來推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的方向及重要內(nèi)容。因此, 在

30、國家和省級層面上, 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)樹立全面一體化處理的理念, 將農(nóng)村“廁所革命”與生活污水集中處理, 既解決了改廁與農(nóng)村生活污水孤立處理的設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題, 又減輕了資金投入的負(fù)擔(dān), 減少了基層相關(guān)部門的后期工作。2. 因地制宜選擇一體化處理模式根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)不同的地貌特征, 以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式, 以及選擇適宜的處理技術(shù)與設(shè)備。萊蕪市推廣的一體化改廁模式中, 所采用的“小型一體化生物處理設(shè)備”就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的, 該設(shè)備不需要管網(wǎng), 而且可以實現(xiàn)中水回用, 多余的水達(dá)標(biāo)排放, 表現(xiàn)出明顯的低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的特點(diǎn)。(四) 加大

31、資金投入, 保障農(nóng)村生活污水處理的可能性1. 設(shè)立專項資金, 支撐農(nóng)村生活污水處理在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中, 強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治, 實現(xiàn)“生態(tài)宜居”, 需要資金提供有效保障。為此, 針對廣大農(nóng)村生活污水治理的實際狀況, 建議在國家層面切實加大財政資金投入力度, 設(shè)立相關(guān)的專項資金, 明確政府的投資主體。2. 鼓勵社會資金參與農(nóng)村污水治理在國家設(shè)立專項資金的同時, 政府應(yīng)積極鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人以捐款或其他方式積極參與到農(nóng)村生活污水治理之中, 體現(xiàn)其社會責(zé)任感, 充分發(fā)揮社會各個層面的作用。3. 增加地方政府財政投入根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)水平的地方政府補(bǔ)助機(jī)制,

32、 作為國家專項資金、社會資金投入的有效補(bǔ)充, 將農(nóng)村生活污水處理的資金投入納入國家財政體系中, 逐年增加對污水處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。(五) 建立完善機(jī)制, 實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的持續(xù)性1. 建立有效的生活污水設(shè)施運(yùn)營機(jī)制在農(nóng)村生活污水治理之初, 政府負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)較為合適, 運(yùn)營一段時間之后, 應(yīng)逐步過渡到政府和用戶以外的第三方負(fù)責(zé)。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營與管護(hù), 更有利于保障設(shè)施的正常運(yùn)行, 便于實施監(jiān)管。需要指出的是, 應(yīng)根據(jù)集中處理與分散處理的具體特點(diǎn), 確定運(yùn)營機(jī)制。2. 建立評估與監(jiān)督的有效機(jī)制國家業(yè)務(wù)主管部門盡快制定相應(yīng)的評估方案, 并建立符合實際的評估指標(biāo)體系, 特別是應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確立的不同區(qū)域, 對指標(biāo)體系進(jìn)行差異化處理。對農(nóng)村生活污水處理的評估, 應(yīng)采取自評估與第三方評估相結(jié)合的方法, 以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則, 及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題, 尋求解決的途徑。與此同時, 應(yīng)在國家層面、省級層面以及基層政府層面建立農(nóng)村生活