論我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度及行政強(qiáng)制執(zhí)行(一)

1、論我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度及行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）目錄一、我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度.11、以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則.22、以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外.2 TOC o 1-5 h z 二、行政強(qiáng)制執(zhí)行31、政強(qiáng)制執(zhí)行的概念32、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提33、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的3三、行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰的區(qū)別31、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別.32、行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別.4四、對目前有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行定義的辨析.4五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類4六、 強(qiáng)制執(zhí)行的程序61、人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序62、行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序6七、行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制61、 行政強(qiáng)制措施62、 即時(shí)強(qiáng)

2、制8內(nèi)容摘要：一、我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度：公民、法人或其他組織對于具體行政行為在法定期限內(nèi)不 提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。1、以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則2、以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外二、行政強(qiáng)制執(zhí)行1、政強(qiáng)制執(zhí)行的概念2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的三、行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰的區(qū)別1、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別2、行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別四、對目前有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行定義的辨析關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義，具有代表性的理論共有六種觀點(diǎn)。五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類可依不同標(biāo)準(zhǔn)對行政強(qiáng)制執(zhí)行作不同

3、的分類。第一，依執(zhí)法人是否可以請人代替法定義務(wù)人履行其義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。第二，依行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法可分為15種。第三，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的性質(zhì)，可分為8種。六、強(qiáng)制執(zhí)行的程序：1、人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序2、行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序七、行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制措施1、行政強(qiáng)制措施的概念及特點(diǎn)；2、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行及即時(shí)強(qiáng)制的關(guān)系；3、行政強(qiáng)制措施的種類；4、行政強(qiáng)制措施的程序。（二）即時(shí)強(qiáng)制1、即時(shí)強(qiáng)制的概念；2、即時(shí)強(qiáng)制的種類；3、即時(shí)強(qiáng)制的程序一、我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國家行政管理活動(dòng)中必不可少的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施

4、， 行政權(quán)力的有效運(yùn)作乃至社會秩序、公共利益的維護(hù)都具有十分重要作用。由于行政強(qiáng)制執(zhí) 行是以強(qiáng)制為主要特征的，因此，該項(xiàng)制度設(shè)置是否合理和必要，運(yùn)行是否適當(dāng)也直接關(guān)系 到公民法人的基本權(quán)利。為此，規(guī)范和限制行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力成為很多國家行政法近幾十年 的重要課題之一。我國經(jīng)過近二十年的法制實(shí)踐，各行政管理領(lǐng)域的強(qiáng)制執(zhí)行制度已初步建 立。我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是：以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為 例外。（注：對此做出明確規(guī)定的法律是行政訴訟法該法第66條規(guī)定：公民、法人或 其他組織對于具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法 院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)

5、制執(zhí)行”。在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行前有依法”兩字，說明行政機(jī)關(guān)的 強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)只有法律特別授予時(shí)才具有。）（一）以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法做 出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，如法律沒有授予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，就都需申請人民法 院強(qiáng)制執(zhí)行。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，這與國外不同。申請不是 訴訟，不需要經(jīng)過訴訟程序。申請比訴訟效率較高，這是適應(yīng)行政管理要求的。但申請也不 是可有可無的程序，申請如經(jīng)法院批準(zhǔn)、同意，原行政強(qiáng)制決定就成為司法強(qiáng)制決定，法院 可以運(yùn)用其司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機(jī)

6、關(guān)提出申請以后，法院必 須認(rèn)真進(jìn)行審查，不僅要作形式審查，還要作實(shí)質(zhì)性審查。對行政機(jī)關(guān)的申請，經(jīng)審查合法， 將由法院實(shí)施司法強(qiáng)制；經(jīng)審查不合法，退回行政機(jī)關(guān)，不予執(zhí)行。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是否必須有法律法規(guī)的規(guī)定？否則人民法院將不予受理？在行政訴訟法實(shí)施以前，行政機(jī)關(guān)如要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須有法律法規(guī)的規(guī)定。規(guī) 章無權(quán)作此規(guī)定。制定行政訴訟法時(shí)曾考慮到這一因素，如仍堅(jiān)持必須有法律法規(guī)的規(guī)定， 則大量根據(jù)規(guī)章做出的具體行政行為，將失去強(qiáng)制執(zhí)行的后盾而變成一句空話。在目前情況 下，這將給行政管理帶來難以估計(jì)的后果。因此，行政訴訟法第66條特別規(guī)定：公民、 法人或其他組織對具體行政行為在法定期

7、限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人 民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，凡屬行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為，公民、法 人或其他組織既不履行義務(wù)又不起訴的，行政機(jī)關(guān)就可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，無須以法 律、法規(guī)規(guī)定為限。至于能否執(zhí)行，還需人民法院審查。這是我國基本法律中第一次做出的 關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般性規(guī)定。在行政訴訟法實(shí)施以后，應(yīng)該已經(jīng)不存在申請執(zhí)行必須有 法律法規(guī)規(guī)定的限制。行政機(jī)關(guān)向人民法院提出申請強(qiáng)制執(zhí)行后，人民法院應(yīng)在多長期限內(nèi)給予答復(fù)？人民法院如 不同意強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)是否可以再向上一級法院申訴？上級法院應(yīng)在多長時(shí)期內(nèi)答復(fù)？ 執(zhí)行費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算等問題，由于至今沒有統(tǒng)一

8、規(guī)定，以至常常發(fā)生矛盾，需要做出規(guī)定。（二）以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外例外的根據(jù)就是法律，由法律明確規(guī)定由哪一級政府或哪一行政機(jī)關(guān)部門享有哪一種行政強(qiáng) 制執(zhí)行權(quán)，不能超越。沒有法律特別規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)就不享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從我國已有法律規(guī)定的情況看，法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，大致有下列幾種情形：（1）屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項(xiàng)授權(quán)給主管行政機(jī)關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行等。屬于 財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金、強(qiáng)制收兌、強(qiáng)制許可等。（2）屬于各行政機(jī)關(guān)普遍需要的， 如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣財(cái)產(chǎn)，原則上都需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)

9、幾個(gè)行政 機(jī)關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等。（3）一項(xiàng)特別的財(cái)產(chǎn)權(quán)，即拆遷房屋、退回土地等，由于這 是涉及公民的命根子”，需特別慎重。原則上都應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，城市房 屋拆遷管理?xiàng)l例第15條規(guī)定，強(qiáng)制拆遷既可以由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆 遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。行政處罰法第51條第2款規(guī)定： “根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵交罰款，可見，強(qiáng)制拍賣 或強(qiáng)制劃撥，都必須由法律規(guī)定。法規(guī)規(guī)定無效。也就是說，按照行政處罰法規(guī)定，強(qiáng) 制拍賣或強(qiáng)制劃撥的設(shè)定權(quán)屬于法律，其他規(guī)范，如法規(guī)等無權(quán)設(shè)定。這是一項(xiàng)一般性規(guī)定， 不僅對不繳納罰款的適用

10、，其精神也同樣適用于其他情況。必須強(qiáng)調(diào)的是，法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有何種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說，意味著法律的 授權(quán)；從消極方面說，也意味著行政機(jī)關(guān)不享有其他種類的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定 中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不 履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為， 如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納

11、稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng) 以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。4、義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提，但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，即行 政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長期存在爭論。大陸法系國家早期曾主張包括行政處 理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強(qiáng)制執(zhí)行的趨勢，傾向于僅以行政處理決定為根據(jù)， 不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。三、行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰的區(qū)別（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的共同點(diǎn)在于，都是因當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的。

12、但當(dāng)事人 不履行法定義務(wù)有兩種情況，一種是，此法定義務(wù)非履行不可，由此引起行政強(qiáng)制執(zhí)行，如 納稅，當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的，必須強(qiáng)迫當(dāng)事人履行；另一種情況是，此義務(wù)已不可能再 履行，故只能給予行政處罰，使其記取教訓(xùn)，以后必須履行義務(wù)。如違反交通規(guī)則，闖紅燈， 此時(shí)只能科以罰款，使其以后遵守交通規(guī)則，不可能強(qiáng)制執(zhí)行。從性質(zhì)上說，行政處罰是對 不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新的義務(wù)，而行政強(qiáng)制執(zhí)行則是要對不履行義務(wù)的當(dāng)事人強(qiáng)迫其履 行原來的義務(wù)。這是行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。當(dāng)然，行政強(qiáng)制執(zhí)行中的代執(zhí) 行和執(zhí)行罰也有科以新的義務(wù)的內(nèi)容，但這種科以新的義務(wù)的目的，仍是為了履行原行政義 務(wù)，并不以科以

13、新的義務(wù)為結(jié)束。這是法律在設(shè)定處罰還是強(qiáng)制時(shí)必須注意的。實(shí)踐中，也 有以處罰代替強(qiáng)制執(zhí)行的，即以處罰代替當(dāng)事人必須履行義務(wù)的情況，如有些地方對農(nóng)民侵 占集體土地建房，行政機(jī)關(guān)不是申請人民法院強(qiáng)制拆除，而是以收取罰款結(jié)案，這實(shí)際上將 起到慫恿違法的作用，是不可取的。此外，行政處罰的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類很不相同。行政處罰主要運(yùn)用警告、罰款、沒 收財(cái)物、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等手段；行政強(qiáng)制執(zhí)行則采取代執(zhí) 行、執(zhí)行罰、強(qiáng)制征收以及直接強(qiáng)制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔(dān)義務(wù)，因而在行 政處罰難于執(zhí)行時(shí)，尚需以行政強(qiáng)制執(zhí)行為后盾。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別：（1）

14、從執(zhí)行主體看，我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體在一般情況下為人民法院；但在法律規(guī)定的 情況下，也可以是行政機(jī)關(guān)。這與民事強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是司法機(jī)關(guān)不同。（2）從執(zhí)行依據(jù)看，行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政處理決定，即使在由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，其執(zhí)行依據(jù)也是行政處理決定。而民事強(qiáng)制執(zhí)行的依 據(jù)是已經(jīng)生效的人民法院或仲裁機(jī)關(guān)的判決、裁定或調(diào)解等法律文書。（3）從執(zhí)行對象看，行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象比較廣泛，可以是物，也可以是行為和人身。而 民事強(qiáng)制的對象僅限于物。（4）從執(zhí)行結(jié)果看，行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解，只能強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)；民事強(qiáng)制 執(zhí)行則可以執(zhí)行和解。（注：應(yīng)松年主編：行政行為法，人民出版社出版，第5

15、25-526 頁。）四、對目前有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行定義的辨析關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義，具有代表性的理論觀點(diǎn)有：（1）“在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人不履行其行政法上的義務(wù)時(shí)，國家行政機(jī)關(guān)可以采取法定 的強(qiáng)制手段強(qiáng)制當(dāng)事人履行其義務(wù)，這就是行政法上的強(qiáng)制執(zhí)行，是一種具體的行政行為。 又叫做行政執(zhí)行?！保ㄗⅲ和蹒霠N主編：行政法概要，法律出版社1983年6月第1版，第 125 頁。）（2）“強(qiáng)制執(zhí)行行為指由于被管理者抵制行政機(jī)關(guān)的合法行為，不履行行政機(jī)關(guān)提出的合法 要求，行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施消除被管理者的抵制，迫使其履行的行政行為?！保ㄗⅲ航?安：行政法學(xué)，山西人民出版社1985年8月版，第298-299頁。

16、）（3）“行政強(qiáng)制，也叫行政強(qiáng)制執(zhí)行，是國家對拒絕履行行政法規(guī)定的義務(wù)的當(dāng)事人，或其 有關(guān)實(shí)物標(biāo)的依法實(shí)施強(qiáng)制措施，以促使某項(xiàng)義務(wù)的履行；或者為了公共利益而對特定的人 或物實(shí)施強(qiáng)制手段，以限制某項(xiàng)權(quán)利的行使?！保ㄗⅲ簭垷ü獾龋盒姓ɑ局R，山西 人民出版社1986年3月版，第155頁。）（4）“行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)在國家行政管理中對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人用強(qiáng)制措施強(qiáng) 制當(dāng)事人履行義務(wù)的行政行為。”（注：應(yīng)松年、朱維究：行政法總論，工人出版社1985 年12月版，第298頁。）（5）“行政強(qiáng)制執(zhí)行，是國家行政機(jī)關(guān)對違反行政法律文件規(guī)定的義務(wù)的當(dāng)事人采取的行政 法上的強(qiáng)制措施，由國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是一種具體的、針對特定的人 而采取的行政措施，又叫做行政執(zhí)行?！保ㄗⅲ盒姓ń坛?，中央廣播電視大學(xué)出版社1988 年7月版，第171頁。）（6）行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制拒不履行行政法義務(wù)的公民、 法人或其他組織履行其義務(wù)的行為?！保ㄗⅲ毫_豪才主編：中國行政法講義，人民法院出 版社1991年出版，第139頁。）五、強(qiáng)制執(zhí)行的種類可依不同標(biāo)準(zhǔn)對行政強(qiáng)制執(zhí)行作不同的分類。第一，依執(zhí)法人是否可以請人代替法定