加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)考試大論壇

1、加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)考試大論壇建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)： 一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技

2、投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科考，試大收集整理技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模；鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。 二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展

3、現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。 三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)考試，大收集整理較快增長和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基

4、本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。 四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)

5、和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。各級財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。 五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)

6、地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。加快助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立 考試大(wwwE)“不讓一個(gè)貧困生失學(xué)”，這是1999年國家助學(xué)貸款出臺(tái)時(shí)教育部提出的口號，這句口號點(diǎn)燃了不少貧困生的大學(xué)夢。2003年，助學(xué)貸款開始進(jìn)入首批還貸高峰，但數(shù)據(jù)顯示，全國借貸學(xué)生平均違約率接近20。正是由于學(xué)生大面積違約，加重了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行不得不停貸。出現(xiàn)這種情況，主要是助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，要使助學(xué)貸款能實(shí)現(xiàn)其初衰，建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是當(dāng)前的一項(xiàng)重要事務(wù)。 一、重視個(gè)人信用征倍體系建設(shè)。建立有

7、針對性的、科學(xué)有效的個(gè)人信用征信體系，有利于解決內(nèi)部人控制問題，這也是銀行提高貸款審批效率、控制助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提保證。具體措施包括：(一)利用高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)，收集國家助學(xué)貸款借款學(xué)生的有關(guān)信息，經(jīng)辦銀行可對貸款學(xué)生個(gè)人情況進(jìn)行查詢；(二)公安部門要以公民身份號碼制的建立以及第二代身份證的實(shí)施為便利條件，協(xié)助銀行查找違約借款學(xué)生工作和居住地址，并在媒體上公布違約人姓名等信息；(三)銀行應(yīng)建立國家助學(xué)貸款個(gè)人信用檔案，運(yùn)用電子化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、銀行間聯(lián)網(wǎng)；(四)各用人單位在錄用大學(xué)生時(shí)，應(yīng)先查驗(yàn)銀行、教育系統(tǒng)發(fā)布的國家助學(xué)貸款信息。 二、建立專門的人力資本開發(fā)基金。政府建立專門針對學(xué)

8、生的人力資本開發(fā)基金，為貸款學(xué)生提供擔(dān)保。這基金的來源有兩個(gè)主要渠道：(一)國家對助學(xué)貸款財(cái)政貼息的一部分，或助學(xué)金，或由財(cái)政直接核撥一部分?？钭鳛檎咝匀肆Y本開發(fā)基金；(二)社會(huì)對貧困大學(xué)生的資助，政府可通過給予企業(yè)在廣告、經(jīng)營等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行捐助，多渠道補(bǔ)充人力資本開發(fā)基金。目前，“中國迫切需要樹立一個(gè)能充分吸引和調(diào)動(dòng)熱心于教育的社會(huì)各方面資本及力量的多元資助理念，營造全社會(huì)都來關(guān)心教育、支持教育、主動(dòng)資助貧困大學(xué)生的考試，大收集整理良好社會(huì)氛圍?！边@項(xiàng)專門的人力資本開發(fā)基金；一方面為貸款學(xué)生提供擔(dān)保，隱性地增加了貸款學(xué)生的信用等級，從而有利于貸款的實(shí)現(xiàn)；另一方面，如果

9、銀行通過努力，在一定還貸期限內(nèi)仍未成功收回貸款，則銀行將把被拖欠的貸款轉(zhuǎn)給該基金組織，這樣就部分轉(zhuǎn)移了銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)。 三、推行生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。鑒于大學(xué)生畢業(yè)后的流動(dòng)性大，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開辦生源地助學(xué)貸款。生源地助學(xué)貸款的優(yōu)點(diǎn)在于：(一)其貸款人是相對穩(wěn)定的學(xué)生家長，并要求貸款人的鄰居和親友聯(lián)名為貸款人提供信用擔(dān)保，提高了貸款的保障性；(二)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對學(xué)生及家庭情況考試，大收集整理非常熟悉，可充分發(fā)揮其信用擔(dān)保優(yōu)勢；(三)助學(xué)貸款方式靈活，可采用信用、保證、質(zhì)押等多種方式；(四)學(xué)生一般不愿拖累為其提供擔(dān)保的父母或親屬，這樣以農(nóng)民傳統(tǒng)的美德和鄰居親友的輿論監(jiān)督降低銀行的貸

10、款風(fēng)險(xiǎn)，提高了還貸率。這一助學(xué)貸款的模式已經(jīng)有部分省市應(yīng)用，如河南南陽市、河北廊坊市，結(jié)果表明此種貸款方式使學(xué)生和銀行實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，而且還對學(xué)生有很好的激勵(lì)作用。 四、構(gòu)建針對借款人違約的約束與懲罰機(jī)制。針對借款人違約問題，必須建立行之有效的約束和懲罰機(jī)制，提高失信成本。在銀行方面，(一)在媒體上曝光違約人的相關(guān)信息；(二)授權(quán)違約人的工作單位，從其工資中代扣助學(xué)貸款，并免除利率優(yōu)惠；(三)終止其以后的房、汽車等相關(guān)貸款；(四)對惡意拖欠者訴諸法律，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。在高校方面，要對學(xué)生拖欠貸款行為負(fù)責(zé)。如果某高校助學(xué)貸款違約率大高，教育管理部門將暫?；蛉∠撔W(xué)生的貸款資格。在沒有助學(xué)貸款的

11、情況下，學(xué)校將很難招生。這樣可以促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)助學(xué)貸款管理，同時(shí)也強(qiáng)化對學(xué)生的信用教育。信息時(shí)代企業(yè)的競爭優(yōu)勢 來源：考試大在信息與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，是在與其利益相關(guān)者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)營的，企業(yè)的社會(huì)資本起著越來越重要的作用。其中，企業(yè)內(nèi)部社會(huì)資本的積聚，有利于克服企業(yè)成員的機(jī)會(huì)主義行為，彌補(bǔ)正式制度安排的不足，保證契約關(guān)系的自我實(shí)現(xiàn)，從而盡量消除企業(yè)內(nèi)耗現(xiàn)象，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，充分發(fā)揮企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；企業(yè)外部社會(huì)資本的積累，可以使企業(yè)獲得寶貴的信息，捕捉難得的機(jī)遇，攝取稀缺資源，從而在愈來愈激烈的競爭中避短揚(yáng)長，立于不敗之地。 與物質(zhì)資本、人力資本一樣，企業(yè)社會(huì)資本既有先天

12、的成分(即稟賦性社會(huì)關(guān)系)，也有后天的成分(即獲取性社會(huì)關(guān)系)，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，獲取性社會(huì)關(guān)系的重要性逐漸凸顯。這意味著企業(yè)可以且應(yīng)該對社會(huì)資本進(jìn)行投資，以積累和發(fā)展社會(huì)資本，尤其是借助各方面條件構(gòu)建良好的獲取性社會(huì)關(guān)系，以增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢。 首先，企業(yè)社會(huì)資本有利于企業(yè)節(jié)約管理費(fèi)用，從而達(dá)到增加企業(yè)利潤的目的。在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，管理費(fèi)用是企業(yè)成本的重要組成部分。影響企業(yè)管理費(fèi)用的因素主要有：管理的范圍和難度、管理程度、企業(yè)員工人數(shù)、員工和部門之間的合作程度。在這些因素中，員工和部門之間的合作程度即屬于企業(yè)內(nèi)部社會(huì)資本的范疇。在其他因素不變的條件下，員工的合作程度愈高，則企業(yè)的管理費(fèi)用愈

13、低。 其次，企業(yè)社會(huì)資本有助于調(diào)動(dòng)員工的積極性，為企業(yè)保持持續(xù)競爭力提供內(nèi)部動(dòng)力。企業(yè)員工是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的源泉。由于員工之間良好的合作機(jī)制增強(qiáng)了員工對企業(yè)的認(rèn)同感，滿足了員工社會(huì)交往、受尊重、自我實(shí)現(xiàn)等高層次的心理需要，因而能有效調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，減少和避免員工的機(jī)會(huì)主義行為和任意行為，從而能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持，提高企業(yè)運(yùn)行的效率。再次，企業(yè)社會(huì)資本有利于節(jié)約企業(yè)之間的交易費(fèi)用。國外有學(xué)者研究證明：社會(huì)資本在減少組織考，試大收集整理交易成本方面起著中心作用。這種節(jié)約不僅表現(xiàn)在企業(yè)的信息搜尋費(fèi)用，減少或避免企業(yè)理性的無知；而且還表現(xiàn)在有利于成員間的合作與彼此

14、信任，從而節(jié)省了協(xié)議談判、擬訂和執(zhí)行的時(shí)間、精力與費(fèi)用。而交易費(fèi)用的節(jié)省，有助于提高企業(yè)的收益。 最后，企業(yè)社會(huì)資本有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。國外學(xué)者的實(shí)證分析表明企業(yè)社會(huì)資本有利于企業(yè)之間共享技術(shù)資源，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，這在新經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)得尤為明顯。 一個(gè)運(yùn)行良好的網(wǎng)絡(luò)具有的創(chuàng)新能力將超過網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人乃至機(jī)構(gòu)各自具有的能力的總和。 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)資本，對企業(yè)降低管理成本、節(jié)約交易費(fèi)用、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、保持持續(xù)競爭力具有至關(guān)重要的作用。因此，中國的企業(yè)要想在激烈的全球市場競爭中獲得長期的競爭優(yōu)勢，就務(wù)必重視開發(fā)和積聚社會(huì)資本。民生問題解決的意義及總體思路來源：考試

15、大(一)民生問題的意義 “民生”一詞最早出現(xiàn)在左傳宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。而辭海中對于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。 切實(shí)解決民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。民生問題是立國之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個(gè)問題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。民生問題體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體問題上，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準(zhǔn)，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實(shí)際的、直接的利益，綜合起來又關(guān)系著人民群眾長遠(yuǎn)的、根本的、整體的利益。只

16、有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實(shí)際效果，從而認(rèn)同和擁護(hù)黨和政府。 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政理念的一個(gè)鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強(qiáng)調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責(zé)。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務(wù)院始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚(yáng)，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問題，黨中央國務(wù)院采取了一系列重要措施。 (二)解決民生問題的總體思路 我國的民生

17、問題表面上看是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，但實(shí)質(zhì)上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問題;第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的民生問題，與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義密切相關(guān)。改革開放以來，廣大民眾確實(shí)從改革中獲得了實(shí)惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關(guān)注的問題，非常值得深思;第三，民生問題與一個(gè)國家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。第四，民生問題凸顯，還與權(quán)力資本對于社會(huì)利益的侵蝕引發(fā)整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達(dá)機(jī)制密切相關(guān)。1.解決民生問題的長效機(jī)制在于通過改革

18、建立起制度化、法制化的保障。 增加財(cái)政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進(jìn)保障和改善民生的制度化、法制化建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等，建立這樣的制度而不是臨時(shí)的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關(guān)。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會(huì)保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對城市的物價(jià)、醫(yī)療、教育等方面的高收費(fèi)，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會(huì)保障、社會(huì)救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個(gè)時(shí)候，我們卻不能給他們提

19、供最基本的社會(huì)保障。解決民生問題靠發(fā)“禮包”的方式是不可持續(xù)的，也不足以保證民生核心地位的落實(shí)。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。 2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。 溫家寶總理提出兩大改革，即推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸?？鞓返母就緩健Ｒ鉀Q好就業(yè)、分配、社保這三個(gè)直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不平衡問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業(yè)退下來的比從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的，養(yǎng)老金10年前差30%多，現(xiàn)在是一

20、到兩倍，激發(fā)了許多本不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。從根本上解決這個(gè)問題必須進(jìn)一步改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。還有醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫(yī)藥費(fèi)可以全部報(bào)銷，而住多人間的倒有不少是自費(fèi)的。不完善制度，加大財(cái)政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當(dāng)部分卻是錦上添花。近年來政府財(cái)力大大增加，加大投入有了一定的實(shí)力，但改革的任務(wù)卻并未因財(cái)力增長而減輕。特別是涉及社會(huì)管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關(guān)系的調(diào)整、打破壟斷行業(yè)對市場的行政性分割、鏟除分配領(lǐng)域中的錢權(quán)交易等腐敗行為、約束社會(huì)保障待遇方面的特權(quán)、提高勞動(dòng)力市場主體的組織化程度等等，都是相當(dāng)艱巨的任務(wù)。不解決好這些改革問題，政府

21、送多少“禮包”也只是揚(yáng)湯止沸。 3.改善民生要從國情出發(fā)，逐步進(jìn)行。 民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當(dāng)大比重的困難群體。這些年我國財(cái)富創(chuàng)造的速度很快，但總體來說，還不是在一個(gè)非常雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來談民生。與此同時(shí)，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發(fā)。 4.共享改革成果。 共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的物質(zhì)生活需要;共享改革發(fā)展的精神成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發(fā)展的社會(huì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的公共服務(wù)的需要;共享改革發(fā)展的政治成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的參與

22、社會(huì)政治生活需要?，F(xiàn)階段面臨的任務(wù)是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當(dāng)然，這需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。 建立共享改革發(fā)展成果的機(jī)制：公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的機(jī)會(huì)均等化機(jī)制;在機(jī)會(huì)均等的條件下全體社會(huì)成員按貢獻(xiàn)共享的機(jī)制;社會(huì)成員在享受基本公共服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)大體均等化原則。把建立公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為解決民生問題的突破口。基本公共服務(wù)均等化，不是在公共服務(wù)方面實(shí)行平均化，而是在最基本的公共服務(wù)方面有平等的制度，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。 重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點(diǎn)是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分

23、配體制性扭曲，應(yīng)成為深化收入分配改革的重點(diǎn)。政府再分配政策對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和矯正固然重要，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中初次分配的起點(diǎn)和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點(diǎn)和過程公平，僅僅把關(guān)注的重點(diǎn)放在結(jié)果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，而且不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率的提高。 必須用發(fā)展機(jī)會(huì)平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權(quán)勢階層貪占。目前，我國存在嚴(yán)重的就業(yè)機(jī)會(huì)以及過程的不平等：一是傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)部門之間存在巨大的工資差異;二是農(nóng)民工與城市職工的工資差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘;三是農(nóng)業(yè)部門存在大量失業(yè)和半失業(yè)人口。據(jù)初步估算，一個(gè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門特別是種植業(yè)考，試大收

24、集整理領(lǐng)域的年勞動(dòng)時(shí)間，是城市經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)時(shí)間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力收入實(shí)現(xiàn)均等，是絕不可能的。如果真想提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入，根本的辦法是增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效工作時(shí)間，這就要減少農(nóng)民的數(shù)量，讓大量農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業(yè)職工工資福利過高，而一般勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀(jì)80年代的17%左右跌到了現(xiàn)在的12-13%。這一比例在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家一般為50-60%，在一般發(fā)展中國家也達(dá)到40%左右。 政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的

25、就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能使所有公民能夠首先從勞動(dòng)市場上獲得比較接近的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，要深化就業(yè)和分配制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。目前，基于個(gè)人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會(huì)分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機(jī)會(huì)不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導(dǎo)致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制、行政性壟斷對分配關(guān)系的扭曲等。 5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達(dá)機(jī)制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達(dá)的權(quán)力，尤其要重視弱勢

26、群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個(gè)利益均衡表達(dá)機(jī)制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會(huì)群體的利益表達(dá)能力、機(jī)制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時(shí)候，如果弱勢群體缺乏正常的利益表達(dá)機(jī)制，利益受損后又找不到正常的表達(dá)形式，容易引發(fā)一系列社會(huì)問題。目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，與民意表達(dá)不充分有直接的聯(lián)系。有專家強(qiáng)調(diào)，如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會(huì)很高。 6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關(guān)鍵 解決民

27、生問題政府是關(guān)鍵，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關(guān)鍵要推動(dòng)政治體制改革，解決權(quán)力過分集中，審批過多、公共權(quán)力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團(tuán)爭利。 7.解決民生問題需要多方形成合力。解決民生問題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業(yè)要講社會(huì)責(zé)任，第三，發(fā)揮民眾的作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)都能成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，成為創(chuàng)造財(cái)富的主體。民生問題不是政府單

28、方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境。普通高校如何提高教育質(zhì)量來源：考試大教學(xué)工作是大學(xué)的中心工作，教學(xué)質(zhì)量的提高是長期的任務(wù)，也是系統(tǒng)性的工作。在這種情況下，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要得到保證，必須合理地處理好各種關(guān)系。這里僅就教學(xué)過程中的幾個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行論述。 一、教與學(xué)的關(guān)系。育人要以學(xué)生為中心，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的有限性與知識的無限性矛盾揭示了教師介入的重要性。在教與學(xué)的過程中，教應(yīng)該占主導(dǎo)地位。教師的知識結(jié)構(gòu)、授課方法、授課內(nèi)容、授課態(tài)度、精神狀態(tài)對學(xué)生的影響是巨大的，所以提高教學(xué)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)應(yīng)該是抓好教師這一關(guān)。教師的作用是教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)、如何思考、如何

29、求證，引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，提供更多更新的信息，真正體現(xiàn)啟發(fā)式和創(chuàng)新式的教育，充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主動(dòng)作用。 二、課內(nèi)與課外的關(guān)系。課堂教育主要是教師的活動(dòng)，重點(diǎn)是傳授系統(tǒng)化的理論知識，可以將課堂教育比喻為知識鏈的縱方向，課堂外的知識學(xué)習(xí)比喻為知識鏈的橫方向，課堂內(nèi)的教學(xué)應(yīng)該和課外學(xué)習(xí)結(jié)合起來。一方面，課堂上的內(nèi)容不可能包括所有需要的知識，所以，課外的學(xué)習(xí)顯得非常重要；另一方面，大學(xué)的課堂授課內(nèi)容很多，也需要學(xué)生自己擴(kuò)充知識。各類教學(xué)組織活動(dòng)，必須從單一的課堂教學(xué)擴(kuò)大到學(xué)生自學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和科研活動(dòng)中去。特別是要采取多種形式，幫助學(xué)生在從事課外活動(dòng)過程中走

30、向社會(huì)、走向企業(yè)。 三、基礎(chǔ)與專業(yè)的關(guān)系。很多學(xué)?？紤]到學(xué)生就業(yè)方面的問題，強(qiáng)調(diào)重基礎(chǔ)，寬口徑，在培養(yǎng)方案上擴(kuò)大專業(yè)領(lǐng)域，提倡打破專業(yè)的界限，使得學(xué)生在就業(yè)時(shí)有更多的選擇。但也存在專業(yè)不精通，需要很長時(shí)間才能適應(yīng)生產(chǎn)一線的工作問題。處理好基礎(chǔ)與專業(yè)的關(guān)系是普通高校應(yīng)該認(rèn)真研究的問題，普通高校的學(xué)生一定要對本專業(yè)的某一個(gè)方向有較深的了解，要掌握專門的專業(yè)技能。學(xué)校在安排教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案時(shí)要合理分配時(shí)間，使得基礎(chǔ)扎實(shí)，而專業(yè)比較雄厚。 四、理論與實(shí)踐的關(guān)系。創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)是高校的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)在很大程度上依賴于理論考試，大收集整理與實(shí)踐的緊密結(jié)合。理論知識是實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，實(shí)踐

31、活動(dòng)是理論知識。的驗(yàn)證和補(bǔ)充，在學(xué)習(xí)過程中，理論學(xué)習(xí)側(cè)重于理解科學(xué)方法，包括發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，通過實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步鞏固理論知識，并培養(yǎng)科學(xué)的能力。從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的需求來看，培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新人才更迫切。 五、繼承與改革的關(guān)系。既要保持相對的穩(wěn)定性，教學(xué)不能完全脫離已有的體系，又要不斷改革，不斷創(chuàng)新，但又不能過于冒進(jìn)，教學(xué)改革要循序漸進(jìn)地進(jìn)行，要處理好傳統(tǒng)與改革的關(guān)系。 六、理工與人文的關(guān)系。作為一所以理工科為主的學(xué)校，我們的學(xué)科、專業(yè)、教師更多注重的是工程技術(shù)、自然科學(xué)的教育教學(xué)，而人文教育相對滯后，在學(xué)生逐漸認(rèn)識和掌握科學(xué)技術(shù)方面知識的同時(shí)，也要教育學(xué)生關(guān)注民族興亡、國家強(qiáng)弱

32、、人格高低、涵養(yǎng)深淺、思維智愚、事業(yè)成敗等精神世界的相關(guān)內(nèi)容，做到求真、求善、求美。要注意營造濃厚的人文氛圍，加強(qiáng)文科建設(shè)，提高學(xué)生的人文素質(zhì)，教學(xué)中要注意文理滲透，這樣才有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。 七、日常教學(xué)與考試的關(guān)系。教學(xué)的根本目的是為了培養(yǎng)人，考試只是檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識的一種手段，但不是全部的手段。有的課程可能要求學(xué)生死背硬記的東西多一些，有的課程要求學(xué)生掌握方法就行，有的課程則要求學(xué)生結(jié)合實(shí)際去調(diào)研分析，得出自己的結(jié)論。所以課程不同，要求也不同。但我們目前的考試方式太單一。完全是考試論成敗。改革考試方式成為教學(xué)改革的重要內(nèi)容，要使學(xué)會(huì)和考好的關(guān)系統(tǒng)一起來?？荚囈玫捏w現(xiàn)導(dǎo)向作用，要從

33、考試內(nèi)容、考試方法、手段、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上予以完善。著重考核學(xué)生對知識的運(yùn)用、解決問題的能力為主，避免陷入應(yīng)試教育的怪圈。加強(qiáng)對隱私權(quán)的保護(hù) 來源:考試大網(wǎng)隱私權(quán)是自然人享有的對自己個(gè)人秘密和個(gè)人私生活進(jìn)行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)。隱私權(quán)是公民人身權(quán)利的一種，是一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，其核心內(nèi)容是對自己的隱私權(quán)依照自己的意志進(jìn)行支配，其他任何人都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。 確認(rèn)自然人享有隱私權(quán)，對權(quán)利人的隱私進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，防止他人非法侵害任何人的隱私權(quán)。這是保護(hù)人的尊嚴(yán)的重要法律措施，是任何人都不能夠忽視和違背的。特別是在當(dāng)今這樣一個(gè)信息化社會(huì)里，隨著信息傳播手段和技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的隱私越來越面臨

34、著被侵犯的威脅。 世界各國對于隱私權(quán)的保護(hù)、研究非常重視，許多國家把隱私權(quán)列入民法典，直接予以保護(hù)。我國民事法律發(fā)展較慢，對人格權(quán)的研究更為落后，由于民事法考，試大收集整理律中沒有明確的條款保護(hù)隱私權(quán)，只是參照人格權(quán)中相關(guān)的名譽(yù)權(quán)來予以保護(hù)，對隱私權(quán)的保護(hù)十分不利。侵害隱私權(quán)的行為非常普遍。 因此，我國應(yīng)當(dāng)在憲法、刑法、民法、行政法和程序法中明確規(guī)定隱私權(quán)的概念、保護(hù)方法、權(quán)利主體、隱私的范圍以及侵犯他人隱私權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。為公民隱私權(quán)的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。 有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)該切實(shí)履行保護(hù)公民隱私的職責(zé)。如公民的住宅不受侵犯，司法機(jī)關(guān)不得非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自

35、由和通信秘密受法律保護(hù)。除國家安全或追查刑事犯罪的需要外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。不得以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，人民法院對涉及國家秘密、個(gè)人隱私的案件，不公開審理等。任何報(bào)紙不得刊載包括誹謗或侮辱他人的以及法律禁止刊登的其他內(nèi)容。此外，有關(guān)部門對婦女、未成年人、消費(fèi)者的隱私，也應(yīng)進(jìn)行保護(hù)。 隱私權(quán)糾紛增多的原因還在于許多人，尤其是一些新聞媒體對公民的隱私和隱私權(quán)及其法律保護(hù)沒有一個(gè)正確的認(rèn)識，甚至錯(cuò)誤地以為我國法律對個(gè)人隱私權(quán)沒有明確保護(hù)，以至于侵犯了他人的隱私權(quán)還不知是違法。因此，必須大力進(jìn)行宣傳教育，使公民對隱私權(quán)等與個(gè)人生活息息相關(guān)的權(quán)利有基本了解

36、，從而加強(qiáng)對自身權(quán)利的保護(hù)。農(nóng)村干部崛起新生代 來源：考試大據(jù)鶴壁市委組織部馬葆青部長介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為435 歲，其中初中以下文化程度的超過57。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領(lǐng)富”愿望，但心有余而力不足。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，在2002年度鶴壁市接收的高校畢業(yè)生中，有563人沒有落實(shí)工作單位，加上此前未能就業(yè)的，全市約有3000多名高校畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。一方面是農(nóng)村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費(fèi)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，鶴壁市決定公開選拔大學(xué)生充實(shí)到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生擔(dān)任

37、村干部，實(shí)現(xiàn)了每村至少有一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。 這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，給鶴壁市農(nóng)村帶來了許多可喜的變化。首先，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來了生機(jī)和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了65歲，大專以上學(xué)歷比例提高了27。村干部整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村一些久拖不決的問題得到了解決；其次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官把自己學(xué)到的專業(yè)知識用考，試大收集整理到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。截至2005年底，鶴壁市大學(xué)生村官共帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦各類致富項(xiàng)目384個(gè)，各類合作經(jīng)濟(jì)組織46個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目年創(chuàng)利潤4800多萬元，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2800多人，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，

38、拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道?！按髮W(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施，在社會(huì)上引起了很大反響，在他們的帶動(dòng)下，許多大學(xué)生開始把目光投向農(nóng)村這塊廣闊天地。 大學(xué)生擔(dān)任村干部，對農(nóng)村發(fā)展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農(nóng)村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學(xué)生村官能否在農(nóng)村扎下根來，成為“永久牌”的農(nóng)村干部。而河南省鶴壁市實(shí)施的“大學(xué)生村官”計(jì)劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業(yè)單位或外出另謀職業(yè)而退出，另有17人因不能適應(yīng)農(nóng)村工作、不被群眾認(rèn)可而被淘汰，大學(xué)生村官的穩(wěn)定率高達(dá)975。這項(xiàng)工作之所以取得這么好的成績，主要在于鶴壁市從各個(gè)環(huán)節(jié)著手，保證大學(xué)生村官能夠干得好

39、、留得下。首先，選拔對農(nóng)村有感情并能夠在農(nóng)村做出一番事業(yè)的人來當(dāng)村官。為此，他們實(shí)行了“三優(yōu)先”的原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，促使大學(xué)生村官盡早進(jìn)入狀態(tài)。一是對在任“大學(xué)生村官”實(shí)行年度培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)村工作方法；二是建立激勵(lì)機(jī)制和正常的退出機(jī)制。凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在報(bào)考縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用。而對工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)組織考察確認(rèn)，予以淘汰；三是為大學(xué)生村官提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以達(dá)到事業(yè)留人的

40、目的。有關(guān)部門與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對子，支持大學(xué)生創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記幫帶責(zé)任制，重點(diǎn)提高他們的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力誠信做人拒絕作弊 考試大(wwwE)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信仍然是人們進(jìn)行活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，作弊是一種違背誠信的不正當(dāng)競爭行為。如果社會(huì)輿論環(huán)境形成了一個(gè)反作弊的強(qiáng)大氛圍，人們就會(huì)自覺抵制作弊行為。反之，人們就會(huì)認(rèn)為作弊情有可原，為作弊說情。治理作弊，同樣需要依靠道德的力量。應(yīng)當(dāng)在日常教育中，增強(qiáng)考生的誠信觀念。但是，由于道德手段的非強(qiáng)制性，法律手段仍然是解決考試作弊問題的最終手段。 對情節(jié)較輕的作弊，只是一種違反考場紀(jì)律的行為，不能認(rèn)定為違法或犯罪，就

41、像普通的盜竊十塊八塊錢并不能被判刑一樣。如小學(xué)生在普通的期中考試中作弊，就追究他的刑事責(zé)任，這顯然是不妥的。而情節(jié)較重一點(diǎn)的，可以構(gòu)成行政違法行為。對此，可以予以一定的行政處分，如該門考試以零分計(jì)算或者取消考試資格，再嚴(yán)厲的是取消一定期限甚至終生禁考。教育部在2004年7月4日發(fā)出的關(guān)于制止違紀(jì)舞弊的通知中，規(guī)定對雇人替考者和“槍手”，都要給予退學(xué)或取消學(xué)籍的處分，若系在職人員，也要給予相應(yīng)的行政處分。 當(dāng)然，情節(jié)嚴(yán)重的作弊是可能構(gòu)成犯罪的。決定某一種行為是不是構(gòu)成犯罪，最主要的就要看它的社會(huì)危害性。作弊盜竊分?jǐn)?shù)，就可能使原本可能通過考試的人由于“鳩占雀巢”而失去機(jī)會(huì)，這種對個(gè)人造成的損害有時(shí)

42、是非常巨大的，危害性遠(yuǎn)比盜竊幾千塊錢更嚴(yán)重。作弊反而通過考試，對認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生是不公平的，客觀上也使得其他學(xué)生所取得的成績貶值，為什么一些文憑現(xiàn)在不值錢了，就是因?yàn)榭荚囎鞅滋珖?yán)重，通過太容易了。更何況作弊不僅是對社會(huì)誠信的巨大破壞，加劇社會(huì)的信用危機(jī)。如果每年高考都不斷爆出作弊丑聞，則高考制度的信譽(yù)考，試大收集整理必將得不到保證，最終受損害的是廣大學(xué)生。而發(fā)生在高考中的有組織的團(tuán)伙作弊，后果則更為嚴(yán)重，可能造成一定范圍或地區(qū)的重考，這種破壞考場秩序的行為如果不用刑法調(diào)整，就不能體現(xiàn)犯罪行為與刑事責(zé)任的相適應(yīng)。所以，應(yīng)當(dāng)對專職代考、組織多人作弊等行為追究刑事責(zé)任。法無明文不為罪，應(yīng)當(dāng)在立法中規(guī)定

43、作弊是一種犯罪行為。 當(dāng)一種社會(huì)現(xiàn)象的危害性足夠大的時(shí)候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是這樣。但由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各學(xué)校自行其事，對同樣的作弊，各家處罰不同。如中國傳媒大學(xué)規(guī)定只要學(xué)生作弊，校方就會(huì)勒令退學(xué)或開除學(xué)籍。而根據(jù)教育部的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，凡作弊者，該課程成績以零分計(jì)，除確實(shí)有悔改表現(xiàn)的不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，并沒有規(guī)定退學(xué)、開除一類的處分。而有的高校則有禁考、零分、取消學(xué)位、不準(zhǔn)畢業(yè)等不同的規(guī)定。所以，如果國家不以立法的形式作出規(guī)定，處理作弊問題上的無序狀態(tài)必然會(huì)繼續(xù)下去。 制定一部專門的考試法是將考試制度納入法制化的必然選擇。在考試法中，應(yīng)當(dāng)明確專門的考試管理機(jī)構(gòu)，還要規(guī)定

44、哪些行為屬于作弊，對作弊行為的認(rèn)定程序、以及對作弊的處理、違反考試法的法律責(zé)任等，改變以往作弊都是監(jiān)考人員單方說了算的情況，并且對認(rèn)定作弊的，應(yīng)當(dāng)允許考生進(jìn)行申辯，這些內(nèi)容均應(yīng)通過考試法加以規(guī)定。有了法律的約束，考場的天空才會(huì)更寧靜。公平對待農(nóng)民工 在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們理應(yīng)得到公平的待遇。這不僅僅是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要措施，也直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義。 農(nóng)民工是我國一支新型勞動(dòng)大軍。在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，他們已占到從業(yè)人員的半數(shù)以上。農(nóng)民工，毫無

45、疑問已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。 不過，與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工收入偏低，還常常被拖欠；他們從事著許多又臟、又危險(xiǎn)的工作，卻往往沒有任何社會(huì)保障；他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展貢獻(xiàn)了力量，但生活居住、子女上學(xué)卻不能和城市職工一樣享受城市的便利；因?yàn)猷l(xiāng)音重點(diǎn)、衣服土點(diǎn)、對城市的了解少點(diǎn)，他們還常常遭遇“白眼”。目前農(nóng)民工已超過1億人，據(jù)預(yù)測未來5考試,大收集整理年還將有至少1億農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成，農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平的待遇。這和僅僅是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要措施，也直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，也是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。 公平對待

46、，要杜絕歧視。首先，重重辦證收費(fèi)讓他們發(fā)愁。進(jìn)城打工，錢還沒賺著，只不過因?yàn)槭恰稗r(nóng)民工”的身份先要為找工作交費(fèi)。這種歧視性的規(guī)定、不合理的限制，應(yīng)當(dāng)及早徹慶底取消。 公平對待，意味著一視同仁。農(nóng)民在城市務(wù)工，也應(yīng)當(dāng)和城市職工一樣納入城市公共服務(wù)體系。當(dāng)城市下崗失業(yè)人員得到免費(fèi)的職業(yè)介紹，當(dāng)城市職工的子女走進(jìn)學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)民工不應(yīng)當(dāng)只是羨慕地觀望。地方政府，特別是輸入地政府要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要。 公平對待，不是完全照搬，而是政府真真切切地把農(nóng)民工當(dāng)作政府的服務(wù)管理對象，考慮他們的難處，通過有效的制度考，試大收集整理來改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況、維

47、護(hù)他們的合法權(quán)益。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工畢竟情況不同，有些政策完全一樣并不能收到良好效果，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。這時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為他們“量身訂做”合適的制度。 令人欣慰的是，國家已經(jīng)在著手解決農(nóng)民工問題。今年初國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。這對廣大農(nóng)民工來說，如同春風(fēng)一般溫暖，他們在期待更多好的政策出臺(tái)來改善他們的生活。拿什么來保障困難群體住房 來源:考試大網(wǎng)停止住房實(shí)物分配、明確普通商品住房在住房供應(yīng)體系中的主體地位后，總有一部分困難群眾買不起房，這是我國在加快住房體制改革中遇到的繞不開的難題。讓困難群體也能實(shí)現(xiàn)安居夢，是政府不可推

48、卸的責(zé)任。而如何保障困難群體住房，則考驗(yàn)著政府如何通過優(yōu)化政策資源配置，滿足不同人群的合理住房需求的能力和智慧。在今年兩會(huì)上，不少全國政協(xié)委員呼吁加大廉租房制度建設(shè)力度，解決低收入家庭住房問題。我國在1998年就提出建立廉租房制度，2003年出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。2006年4月初，建設(shè)部通報(bào)全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況：截至2005年底，已有北京、天津、上海、河北、浙江、山東、廣東、遼寧、山西、黑龍江、江西、湖北、云南、福建、湖南、重慶、四川、新疆等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，將廉租住房制度建設(shè)納入對市(區(qū))、縣政府目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標(biāo)及具體

49、考核辦法。截至2005年底，291個(gè)地級以上城市中，已經(jīng)有221個(gè)城市實(shí)施了廉租住房制度，占地級以上城市的759 %。截至2005年底，全國累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為474億元，已有329萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。 但我國廉租住房制度建設(shè)還存在四個(gè)突出問題：一是部分地區(qū)對廉租住房制度建設(shè)重視不夠，仍有13個(gè)省(區(qū))沒有將廉租住房制度考試,大收集整理建設(shè)納入省級人民政府對市(區(qū))、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理，70個(gè)地級以上城市沒有建立廉租住房制度；二是沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財(cái)政預(yù)算安排資金不足；三是廉租住房制度考，試大收集整理覆蓋面小，一些符合條

50、件的最低收入家庭不能及時(shí)得到保障；四是部分城市廉租住房制度及其配套措施不完善。有122個(gè)地級以上城市沒有建立嚴(yán)格的申請審批程序。財(cái)政、稅收、土地和金融等配套政策對解決困難群體住房的支持力度有限。如我國住房消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵭械亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策，都是針對全社會(huì)居民的，尚未建立面向開發(fā)建設(shè)和面向低收入家庭住房的稅收優(yōu)惠政策。 針對這些問題，建設(shè)部要求尚未建立廉租住房制度的市(區(qū))、縣，應(yīng)在今年年內(nèi)建立，并納入省級人民政府對市(區(qū))、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理。各市(區(qū))、縣要積極落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措資金的規(guī)定，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。各地要逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入家庭基本

51、居住需求。多管齊下全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，應(yīng)對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?？梢哉f，節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。 黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，先后出臺(tái)了一系列重大舉措，節(jié)能減排已經(jīng)被提高到前所未有的高度。胡錦濤總書記在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)

52、識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作。今年6月初，我國政府先后公布了節(jié)能減排綜合性工作方案和中國應(yīng)對氣候變化國家方案。節(jié)能減排綜合性工作方案進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。方案提出，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值考，試大收集整理能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，

53、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。方案提出，要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級政府應(yīng)將節(jié)能降耗指標(biāo)作為“硬”任務(wù)來抓。為加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署節(jié)能減排工作和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。 雖然隨著技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，都會(huì)增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和

54、社會(huì)的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。 一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來抓。建立健全節(jié)能考試，大收集整理減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容實(shí)行“一票否決”制。 二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差別電價(jià)等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污

55、染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實(shí)施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源的綜合節(jié)約利用。進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、加工貿(mào)易禁止類商品目錄等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。 三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等節(jié)能減排的有關(guān)法律

56、法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改；對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)和管理。 四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全

57、礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策。通過價(jià)格機(jī)制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。醫(yī)療改革司馬遷曾說過：“制國有常，利民為本”。近日，衛(wèi)生部發(fā)布中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，十七大報(bào)告中提出建立我國特色醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有的基本醫(yī)療制度。這充分提現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的高度重視。新中國成立以來，我國人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足進(jìn)步，人均期望壽命值不斷提高，嬰幼兒出生

58、死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率不斷下降，疾病防控工作不斷加強(qiáng)。 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)已不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，“看病難、看病貴”問題成為許多老百姓心頭揮之不去的陰影。解民之憂是固國之本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益對促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，也是體現(xiàn)胡錦濤總書記貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心要求“以人為本”的原則。如何做好我國醫(yī)療衛(wèi)生改革事業(yè)，讓人民群眾共享改革成果，提高人民群眾健康生活水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大意義。 第一，新醫(yī)改堅(jiān)持以人為本原則，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的核心要求。是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

59、觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。十七大報(bào)告中提出建立中國特色的社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療制度深刻提現(xiàn)了“以人為本”的基本原則。 第二，新醫(yī)改堅(jiān)持以人為本原則，要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)制度建設(shè)?！盁o規(guī)則不成方圓”，制度建設(shè)是成事之基，繼續(xù)建立健全各種醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善，修訂不合發(fā)展要求的衛(wèi)生制度，根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療不均衡、地區(qū)發(fā)展不均衡，社區(qū)發(fā)展不均衡等實(shí)際問題，制定切實(shí)可行，符合國情、民意的醫(yī)療衛(wèi)生制度，對新醫(yī)改的實(shí)施具有重要作用。 第三，新醫(yī)改堅(jiān)持以人為本原則，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、東西部醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、東部和西部發(fā)展不均衡等問題是

60、困擾醫(yī)改的新難題，如何合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，做到人人享有的醫(yī)療衛(wèi)生制度，一方面要加大投入，對西部、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，本著“治病救人”的目的，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入、人才投入，切實(shí)保障落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件；另一方面各地區(qū)要加大對醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)的重視，切實(shí)深刻理解到醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)“民生工程”，保障發(fā)展落后地區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)落到實(shí)處。 第四，新醫(yī)改堅(jiān)持以人為本原則，要大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才建設(shè)和管理，是保障新醫(yī)改順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，合理分配，正確引導(dǎo)醫(yī)療人才到基層、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)服務(wù)是緩解醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡的重要途徑，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)