社會安全事件應(yīng)急預(yù)案

1、社會安全事件應(yīng)急預(yù)案1、總則目的為了提高巴基斯坦北方公司項目部工作人員應(yīng)對突發(fā)社會 安全事件的能力，最大限度地減少損失，保障員工的生命安全, 規(guī)范巴基斯坦北方公司項目部突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置工 作，特編制本預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國家突發(fā)公共事 件總體應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的 決定、中土集團(tuán)有關(guān)海外人員人身安全管理規(guī)定。適用范圍本預(yù)案適用于巴基斯坦北方公司項目部突遇戰(zhàn)爭、恐怖襲 擊和因各類事故以及各種原因引發(fā)的社會動亂及群體事件對我 方人員造成或可能造成危害的應(yīng)急處置工作。目標(biāo)規(guī)避危害，盡速做到生命保全和資產(chǎn)完整。有效控制涉及 我方的事態(tài)發(fā)展，減少事

2、件對人員的傷害及對相關(guān)方的負(fù)面影 響。2、危害分析目前巴基斯坦北方公司項目部所處的地區(qū)社會治安相 對安全，但也不排除潛在著不同程度的不安全因素，如恐怖主 義、民族、種族和宗教沖突、政局動蕩、社會治安差等風(fēng)險， 容易發(fā)生社會安全事件。巴基斯坦北方公司項目部人員不但肩負(fù)著新項目市場 開發(fā)任務(wù)，還要積極配合和支持各項目部執(zhí)行項目施工工作， 因此巴基斯坦北方公司項目部人員工作壓力大，周期長，易身 心疲憊，應(yīng)變反應(yīng)能力不高。加強巴基斯坦北方公司項目部人員提高自我安全防范和自我保護(hù)意識，制定遇到突發(fā)緊急事件 應(yīng)對措施是非常必要和重要的。3、應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)章制度巴基斯坦北方公司項目部要結(jié)合所在國家 （地區(qū)）的法

3、律、 法規(guī)、風(fēng)俗民情、當(dāng)?shù)刂伟矤顩r等，制定完備的各類規(guī)章制度。建立對外聯(lián)系制度。巴基斯坦北方公司項目部要通過 經(jīng)理部報請我國駐所在國的使（領(lǐng)）館、經(jīng)參處以及當(dāng)?shù)卣?警察、安全部門備案，并建立突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)系；建立同當(dāng) 地中資公司、友鄰單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)系，以便在發(fā)生突 發(fā)社會安全事件時，及時取得各方的援助與支持。建立風(fēng)險預(yù)控制度。簽訂施工合同時，將安全保障作 為專門條款寫入合同或正式書面文件，明確甲方有義務(wù)采取一 切必要措施保護(hù)我方施工人員的人身安全和正常施工秩序。單 價應(yīng)包括安全成本，充分考慮到治安問題可能帶來的負(fù)面影響 和經(jīng)濟(jì)損失。建立在外注冊登記制度。巴基斯坦北方公司項目部通

4、過經(jīng)理部要將單位和人員情況及時向我國駐所在國的使（領(lǐng)） 館、經(jīng)參處注冊登記，并按規(guī)定每月將人員流動情況報告一次。 向當(dāng)?shù)匾泼窬肿缘怯洉r，務(wù)必要及時、準(zhǔn)確。分清駐外人員 所持簽證類型，以便于中國使（領(lǐng)）館和當(dāng)?shù)卣?、警察、?全部門在突發(fā)社會安全事件后，及時有效地開展救援工作。建立外出請假制度。嚴(yán)格執(zhí)行外出請銷假制度。非工 作需要應(yīng)減少外出。特殊時期要執(zhí)行兩人以上同行制度。外出 人員要攜帶通訊工具，以便保持聯(lián)系。外出歸來，必須銷假。 逾時未歸者，負(fù)責(zé)人要立即查清情況，采取相應(yīng)措施。建立安全保衛(wèi)制度，特殊時期要安排專職人員負(fù)責(zé)巴 基斯坦北方公司項目部安全保衛(wèi)工作，防范重點部位要根據(jù)實 際情況確定

5、。與駐地所在國安全、警察部門密切協(xié)作，必要時 請求軍警對我巴基斯坦北方公司項目部進(jìn)行守護(hù)。建立定期通報和緊急情況上報制度。巴基斯坦北方公 司項目部要定期通過經(jīng)理部向國內(nèi)總部和駐該國使（領(lǐng)）館匯 報有關(guān)情況。發(fā)生社會安全事件必須在第一時間上報。建立意外傷害保險制度。為所有境外工作人員投保海 外人身意外傷害保險。一旦發(fā)生意外，確保有充足的資金保障， 及時解決人員醫(yī)療救助費用，以減少企業(yè)的巨額負(fù)擔(dān)。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)巴基斯坦北方公司項目部須把境外工程突發(fā)社會安全事件 的應(yīng)急管理列入到應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)中。建立健全安全防范工作機(jī)制，嚴(yán)格制度管理，加強防衛(wèi)教 育，提高預(yù)警能力。發(fā)生社會安全事件時，在第一時間

6、報告我 國駐所在國的使（領(lǐng)）館、公司主管領(lǐng)導(dǎo)及項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)， 尋求當(dāng)?shù)卣畮椭?，妥善處理，保證員工安全，減少損失。預(yù)警分級紅色等級指標(biāo)跡象：情報顯示突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生 沖突、戰(zhàn)亂，或情報證實即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。行動：巴基斯坦北方公司項目部做好應(yīng)急準(zhǔn)備，警告有關(guān) 人員減少外出或不去危險地區(qū)。啟動應(yīng)急預(yù)案，采取各項措施 保護(hù)生命財產(chǎn)安全，必要時做好撤離準(zhǔn)備。橙色等級指標(biāo)跡象：情報顯示有發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)實可能性，或局 部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩。行動：巴基斯坦北方公司項目部注意收集情報，跟蹤形勢 動態(tài)，考慮突發(fā)事件發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，完善應(yīng)對方案， 必要時調(diào)整工作安排，發(fā)出安全提示

7、。黃色等級指標(biāo)跡象：情報信息顯示發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。行動：提醒巴基斯坦北方公司項目部人員高度重視，注意 收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，同時考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、 規(guī)模及初步應(yīng)對措施。藍(lán)色等級指標(biāo)跡象：情報信息顯示可能發(fā)生突發(fā)事件。行動：提醒巴基斯坦北方公司項目部人員思想重視，注意 收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，注意安全。響應(yīng)分級I級響應(yīng)（特別重大）恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭或政府軍事行動在巴基斯坦北方公司 項目部所在地展開；突發(fā)事件造成人員傷亡；造成經(jīng)濟(jì)損失500 萬美元以上。II級響應(yīng)（重大）巴基斯坦北方公司項目部所在地發(fā)生小規(guī)模的部族沖突、民族沖突、宗教事件、社會騷亂，經(jīng)濟(jì)損失100萬一500萬美

8、元。m級響應(yīng)（較大）發(fā)生勞務(wù)糾紛、合同糾紛或生產(chǎn)事故造成人員受傷，處理 糾紛，經(jīng)濟(jì)損失100萬美元以下。應(yīng)急社會資源及物資建立并保持與我國派駐該國（地區(qū)）使領(lǐng)館的溝通渠 道。建立并保持與巴基斯坦北方公司項目部所在地的行 使實際控制權(quán)的機(jī)構(gòu)、紅十字會、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團(tuán)的聯(lián) 系渠道。應(yīng)急管理技術(shù)支持系統(tǒng)（對講機(jī)、電話、衛(wèi)星電話、 手機(jī)、警報器、廣播器材、電腦網(wǎng)絡(luò)等）；必備的急救器材；應(yīng)急培訓(xùn)對巴基斯坦北方公司項目部人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。了解派遣 國法律政治環(huán)境，了解當(dāng)?shù)刂伟埠惋L(fēng)俗民情，學(xué)習(xí)必要的溝通 求助語言，熟悉應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急防范意識，熟悉極端情況 下信息溝通聯(lián)絡(luò)、自?；ゾ群褪枭⒊冯x。施工過

9、程中，還必須經(jīng)常地進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使全體 人員充分認(rèn)識國外環(huán)境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。樹立“預(yù)防為主、防范高于處置”的觀念，增強責(zé)任感， 強化應(yīng)變意識，做到提高警惕，常備不懈。提高做好突發(fā)社會 安全事件的自覺性。預(yù)防措施巴基斯坦北方公司項目部要針對駐在國 （地區(qū)）的國 情、法規(guī)等具體情況，制定切實可行的“境外工程突發(fā)社會安 全事件應(yīng)急預(yù)案”并加以演練。對于存在較大潛在危險地區(qū)的工程，在派遣員工時適當(dāng)考 慮聘請當(dāng)?shù)匕踩檰?。精簡巴基斯坦北方公司項目部人員名額，選派具有較 強自我約束能力的員工，了解當(dāng)?shù)匚幕v史，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗 民情。以安全第一的原則依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇駐地，以

10、 適當(dāng)?shù)那罍贤ò突固贡狈焦卷椖坎颗徤鐓^(qū)居民關(guān)系。 尊重當(dāng)?shù)鼐用瘢降认啻?，和睦共處。建立和?zhí)行嚴(yán)格的外出的請銷假制度。車輛以及各類 交通工具，必須專車專人責(zé)任制，建立嚴(yán)格的安全教育和定期 檢查制度，嚴(yán)禁非指定人員動用交通工具。建立并保持與巴基斯坦北方公司項目部所在地的行 使實際控制權(quán)的機(jī)構(gòu)、紅十字會、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團(tuán)的聯(lián) 系渠道。指定專人定期與我國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持聯(lián)系，同時加強與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的溝通。依據(jù)安全需要，設(shè)立專責(zé)安全機(jī)構(gòu)或指定專責(zé)安全人 員。密切關(guān)注巴基斯坦北方公司項目部所在地和毗鄰地 區(qū)社會治安動向。發(fā)現(xiàn)駐地周邊有可疑情況，及時采取應(yīng)對措 施并向我國使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?/p>

11、并通報公司總部。.應(yīng)急響應(yīng)報警發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，巴基斯坦北方公司項目 部負(fù)責(zé)人須在第一時間向項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)電話報告。書面報告 須在三小時內(nèi)報送公司總部。報告內(nèi)容為現(xiàn)場事件發(fā)生、處置 情況，事件規(guī)模，人員財產(chǎn)損失等基本情況。I級響應(yīng)事件，項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)須在接到報警后，立 即向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報告。應(yīng)急措施發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，巴基斯坦北方公司項目 部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮部場所，安排專責(zé)人員、 啟用應(yīng)急通訊手段。明確事件專責(zé)對外發(fā)布消息的發(fā)言人。巴基斯坦北方公司項目部負(fù)責(zé)人須隨時向公司負(fù)責(zé)人報告 事態(tài)發(fā)展。通過經(jīng)理部隨時向我國派駐該國（地區(qū)）的使領(lǐng)館 及相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報告。發(fā)生I級

12、響應(yīng)事件時，公司總部啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速 成立應(yīng)急指揮部，確定主要負(fù)責(zé)人?？偛款I(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)應(yīng)急工作組， 在最短的時間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，尋求我國使領(lǐng)館及駐外機(jī)構(gòu)的 支持，做好應(yīng)急處置。受傷人員在緊急醫(yī)護(hù)處理后，在保障路途安全情況下， 宜盡快送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。綁架事件發(fā)生時，任何員工不得有任何過激言行，保 持溝通渠道，盡速向我駐外使領(lǐng)館通報情況，尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q 方式。并向總部應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時匯報。公司總部應(yīng)急工作組做好境外工程突發(fā)事件中涉險 員工家屬的安撫工作。當(dāng)突發(fā)事件在短期內(nèi)沒有平息可能的情況下，在公司總部指導(dǎo)下，應(yīng)迅速撤離人員。信息報告初次報告：巴基斯坦北方公司項目部須在發(fā)現(xiàn)事件發(fā) 生時、或者接到事件發(fā)生

13、報警后，由負(fù)責(zé)人立即電話報告項目 經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)、公司主管領(lǐng)導(dǎo)、我國使領(lǐng)館。并在三個小時內(nèi)向公司提交書面報告。報告內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、范圍、 性質(zhì)、涉險人員情況，潛在危險及其他基本情況。進(jìn)程報告在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，巴基斯坦北方公司項目部每天 至少要向公司應(yīng)急指揮部書面報告一次。社會安全事件發(fā)生突然變化或惡化升級，須即時報告。報 告內(nèi)容除了對初次報告的補充、修訂以外，以事件處置情況為 主。結(jié)案報告事件終止后，由巴基斯坦北方公司項目部向公司應(yīng)急指揮 部提交事件結(jié)案報告。信息發(fā)布境外突發(fā)事件信息發(fā)布，由公司應(yīng)急指揮部根據(jù)政府相關(guān) 部門指令進(jìn)行。境外突發(fā)事件信息當(dāng)?shù)匕l(fā)布，由巴基斯坦北方公司項目部 負(fù)責(zé)人請示使領(lǐng)館以及公司應(yīng)急指揮部后決定。.善后處理涉險人員傷勢穩(wěn)定或被順利營救后，需安排回國休養(yǎng)， 進(jìn)行必要的治療。對應(yīng)急