體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施報(bào)告

1、-. z.體育運(yùn)動(dòng)中心建立工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告二0一四年三月-. z.TOC o 1-3 h u 目 錄 HYPERLINK l _Toc17042 第一章 根本情況 PAGEREF _Toc17042 1 HYPERLINK l _Toc1075 1.1工程名稱 PAGEREF _Toc1075 1 HYPERLINK l _Toc10021 1.2工程建立單位名稱 PAGEREF _Toc10021 1 HYPERLINK l _Toc20282 1.3工程建立單位簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc20282 1 HYPERLINK l _Toc2796 1.4工程的建立背景 PAGERE

2、F _Toc2796 2 HYPERLINK l _Toc18416 1.5工程建立的必要性 PAGEREF _Toc18416 2 HYPERLINK l _Toc23752 1.5.1是學(xué)院建成省屬一流大學(xué)的物質(zhì)根底 PAGEREF _Toc23752 2 HYPERLINK l _Toc9732 1.5.2是學(xué)院滿足國(guó)家規(guī)要求的需要 PAGEREF _Toc9732 3 HYPERLINK l _Toc12469 1.5.3是實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)展總體目標(biāo)的需要 PAGEREF _Toc12469 3 HYPERLINK l _Toc9315 1.5.4是學(xué)院完善教學(xué)條件實(shí)踐教育創(chuàng)新的需要 PAG

3、EREF _Toc9315 4 HYPERLINK l _Toc31046 1.6工程建立地點(diǎn)及條件 PAGEREF _Toc31046 5 HYPERLINK l _Toc26951 1.7主要建立容和規(guī)模 PAGEREF _Toc26951 5 HYPERLINK l _Toc4600 1.8 建立工期 PAGEREF _Toc4600 5 HYPERLINK l _Toc8121 1.9投資規(guī)模和資金籌措 PAGEREF _Toc8121 5 HYPERLINK l _Toc18729 第二章 評(píng)估方法與容 PAGEREF _Toc18729 6 HYPERLINK l _Toc2206

4、7 2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的的圍和容 PAGEREF _Toc22067 6 HYPERLINK l _Toc20148 2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的圍 PAGEREF _Toc20148 6 HYPERLINK l _Toc4935 2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的容 PAGEREF _Toc4935 6 HYPERLINK l _Toc21632 2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式和方法 PAGEREF _Toc21632 8 HYPERLINK l _Toc22637 2.2.1 評(píng)估方式 PAGEREF _Toc22637 8 HYPERLINK l _Toc22667 2.2.2 評(píng)估方法 PAGEREF _Toc226

5、67 8 HYPERLINK l _Toc19568 2.3 風(fēng)險(xiǎn)因素分析 PAGEREF _Toc19568 10 HYPERLINK l _Toc3122 2.4 工程主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 PAGEREF _Toc3122 11 HYPERLINK l _Toc21007 2.5 風(fēng)險(xiǎn)程度分析 PAGEREF _Toc21007 11 HYPERLINK l _Toc10942 2.6 主要風(fēng)險(xiǎn)確定 PAGEREF _Toc10942 16 HYPERLINK l _Toc13513 第三章 評(píng)估結(jié)論 PAGEREF _Toc13513 18 HYPERLINK l _Toc24977 3.1

6、工程存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素 PAGEREF _Toc24977 18 HYPERLINK l _Toc9457 3.2工程合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論 PAGEREF _Toc9457 18 HYPERLINK l _Toc15961 3.2.1 合法性 PAGEREF _Toc15961 18 HYPERLINK l _Toc17787 3.2.2合理性 PAGEREF _Toc17787 19 HYPERLINK l _Toc31794 3.2.3可行性 PAGEREF _Toc31794 19 HYPERLINK l _Toc24871 3.2.4可控性 PAGEREF _Toc2

7、4871 20 HYPERLINK l _Toc3755 3.3工程的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定 PAGEREF _Toc3755 20 HYPERLINK l _Toc18921 3.4工程主要風(fēng)險(xiǎn)的防及化解措施 PAGEREF _Toc18921 20 HYPERLINK l _Toc509 3.4.1 政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施 PAGEREF _Toc509 20 HYPERLINK l _Toc15562 3.4.2 征地、動(dòng)拆遷及補(bǔ)償方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施 PAGEREF _Toc15562 21 HYPERLINK l _Toc16889 3.4.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防

8、措施 PAGEREF _Toc16889 22 HYPERLINK l _Toc13715 3.4.4 生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施 PAGEREF _Toc13715 23 HYPERLINK l _Toc9600 3.4.5 工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施 PAGEREF _Toc9600 24 HYPERLINK l _Toc14588 3.4.6 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施 PAGEREF _Toc14588 25 HYPERLINK l _Toc19060 3.4.7 平安和治安方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施 PAGEREF _Toc19060 26附件：建立工程土地使用權(quán)取

9、得有關(guān)證明文件；建立工程規(guī)劃意見(jiàn)及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批準(zhǔn)文件；建立工程所在地或社區(qū)關(guān)于該工程建立的意見(jiàn)；-. z.第一章 根本情況1.1工程名稱體育運(yùn)動(dòng)中心1.2工程建立單位名稱1.3工程建立單位簡(jiǎn)介地處大別山南麓人文重鎮(zhèn)省市，北依東坡赤壁、南臨浩瀚長(zhǎng)江，地理位置優(yōu)越，校園環(huán)境幽雅，是一所師教育特色顯著、師與非師教育均衡開(kāi)展的多科性普通全日制本科高校，隸屬省管轄，是擁有740 萬(wàn)人口的市的第一高等學(xué)府。學(xué)校前身是創(chuàng)立于1905年的府師學(xué)堂，歷經(jīng)省立鄉(xiāng)村師學(xué)校、省立師學(xué)校、華中師學(xué)院分院、高等師?？茖W(xué)校等變遷，1999年3月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，學(xué)校升格為， 2011年10月，學(xué)校

10、申碩成功，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)我校培養(yǎng)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，它標(biāo)志著我校提升辦學(xué)層次實(shí)現(xiàn)了新的突破。學(xué)校由珠明山、銀盤(pán)山兩個(gè)校區(qū)組成，現(xiàn)有校園面積1500余畝，建筑面積近47.1萬(wàn)平方米。學(xué)校面向全國(guó)27個(gè)省市招生，全日制在校學(xué)生15050人。歷經(jīng)百年耕耘，學(xué)?，F(xiàn)已開(kāi)展成為一所師教育特色顯著、師與非師教育均衡開(kāi)展、涉及文、理、工、法、經(jīng)、管、教、農(nóng)、藝等九大學(xué)科門(mén)類的多科性高等院校。學(xué)校現(xiàn)有專任教師875人，其中教授、副教授400余人，博士、碩士450余人。現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)各類榮譽(yù)專家30余人次。學(xué)校還聘請(qǐng)有來(lái)自大學(xué)、清華大學(xué)等重點(diǎn)高校的100余名知名學(xué)者、教授、博士生導(dǎo)師為名譽(yù)教授、兼職教授

11、、客座教授。學(xué)校現(xiàn)設(shè)有15個(gè)教學(xué)學(xué)院，現(xiàn)有本科專業(yè)45個(gè)，?？茖I(yè)13個(gè)，19個(gè)專業(yè)可授予雙學(xué)士學(xué)位。學(xué)校教學(xué)改革和質(zhì)量工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)特色專業(yè)3個(gè)，教育部定點(diǎn)教改試點(diǎn)專業(yè)1個(gè)，省級(jí)品牌專業(yè)3個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示中心7個(gè)，省級(jí)高等學(xué)校教學(xué)團(tuán)隊(duì)3個(gè)，省級(jí)精品課程12門(mén)。當(dāng)前，全校教職員工正努力踐行科學(xué)定位 涵開(kāi)展 特色強(qiáng)校 規(guī)創(chuàng)新 就業(yè)至上的二十字辦學(xué)理念，厚德 博學(xué) 力行 致遠(yuǎn)的八字校訓(xùn)，攀層次 上水平 創(chuàng)特色的九字開(kāi)展觀，深入貫徹首屆黨代會(huì)精神，全面實(shí)施十二五事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，為把學(xué)校建成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，在省有重要地位、在國(guó)有一定影響的省屬一流大學(xué)而努力奮斗！1.4工程的建立背景進(jìn)入十

12、二五后，迎來(lái)了新的開(kāi)展機(jī)遇，學(xué)校面向全國(guó)招生，學(xué)校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有普通全日制在校學(xué)生16000余人，校園面積1066.6畝，校舍建筑面積307554.6。根據(jù)國(guó)家十二五開(kāi)展規(guī)劃綱要，學(xué)院方案到2015年學(xué)校全日制本、專科生18000人，按照國(guó)家發(fā)改委、教育部公布的普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)生均用地面積54、生均校舍面積7.5計(jì)算，學(xué)院土地面積應(yīng)到達(dá)1458畝，尚缺494畝，校舍建筑總面積要到達(dá)43.86萬(wàn)，尚缺13.1萬(wàn)。特別是隨著高校教育改革的深入，學(xué)院的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、特色教育和體育鍛煉設(shè)施相對(duì)缺乏，影響了招生規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)校的開(kāi)展。因此，新征土地啟動(dòng)本建立工程迫在眉睫，刻不容緩。1.

13、5工程建立的必要性1.5.1是學(xué)院建成省屬一流大學(xué)的物質(zhì)根底是以是一所師教育特色顯著、師與非師教育均衡開(kāi)展的多學(xué)科性普通全日制本科高校，是市唯一的一所省屬高校，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)高等師人才的重任。由于學(xué)校培養(yǎng)人才素質(zhì)過(guò)硬，涌現(xiàn)出了一批出色的教育人才，在及國(guó)外都有較好的聲譽(yù)，近年來(lái)，報(bào)考該校的考生保持較高增長(zhǎng)率，使學(xué)校的招生方案難以滿足考生需求，畢業(yè)生供不應(yīng)求。作為全市重點(diǎn)建立的省屬全日制本科高校，不僅在教學(xué)和科研上成果豐碩，而且在師教育人才培養(yǎng)和現(xiàn)代教育應(yīng)用上同樣處于領(lǐng)先地位。學(xué)院的遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立成一流綜合大學(xué)，其最根本任務(wù)是培養(yǎng)一流人才。完善根底設(shè)施的建立是提高教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)保障，優(yōu)美的校

14、園環(huán)境表達(dá)學(xué)校的整體形象。教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，要提升學(xué)院整體質(zhì)量素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)建立成一流綜合大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，必須按照關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布的通知規(guī)定和的要求完善根底設(shè)施建立，興建體育運(yùn)動(dòng)中心建立工程。1.5.2是學(xué)院滿足國(guó)家規(guī)要求的需要國(guó)家教育主館部門(mén)為了提高全國(guó)高等學(xué)校的教育質(zhì)量，為建立創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)培養(yǎng)合格人才，對(duì)全國(guó)各類高等院校必須擁有與教學(xué)相適應(yīng)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所作了具體的規(guī)定。按照建立部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布的通知建標(biāo)1992245號(hào)、2004年教育部以教發(fā)20042號(hào)文頒發(fā)了普通高等學(xué)校根本辦學(xué)條件指標(biāo)試行及2004年教育部公布的普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄

15、的相關(guān)要求計(jì)算，的校園占地面積和校舍建筑面積均有較大缺口，建立本工程是學(xué)校滿足有關(guān)國(guó)家規(guī)要求及客觀現(xiàn)實(shí)的需要。1.5.3是實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)展總體目標(biāo)的需要市政府對(duì)城市開(kāi)展總體目標(biāo)和規(guī)模進(jìn)展戰(zhàn)略定位，十二五期間以市級(jí)行政中心東移為突破口，快速推進(jìn)城東新區(qū)建立，將城東新區(qū)的規(guī)劃建立與三臺(tái)河治理嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，因勢(shì)利導(dǎo)，打造新的城市景觀。城東新區(qū)建立規(guī)劃中已將位于三臺(tái)河西岸邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)納入撤除圍，為此，學(xué)院必須建立十二五期間工程建立工程，及時(shí)給廣闊師生提供平安、適用、規(guī)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，以滿足廣闊師生體育鍛煉的需要。所以，工程建立是實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)展總體目標(biāo)的需要。1.5.4是學(xué)院完善教學(xué)條件實(shí)踐教育

16、創(chuàng)新的需要黨的十八大報(bào)告指出：優(yōu)先開(kāi)展教育，建立人力資源強(qiáng)國(guó)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面開(kāi)展的社會(huì)主義建立者和接班人，辦好人民滿意的教育。遵照這一精神，按照教育部的部署制定了十二五事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，規(guī)劃的首要任務(wù)就是完善教學(xué)條件，推進(jìn)高校教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)踐教育創(chuàng)新。本工程的體育運(yùn)動(dòng)中心是其中的關(guān)鍵工程，是實(shí)踐教育創(chuàng)新的根底條件。高校體育場(chǎng)館、設(shè)施是保證高校體育課堂教學(xué)和課余體育鍛煉的重要物質(zhì)根底條件，其建立狀況是衡量一所高校綜合教育能力的重要標(biāo)志，沒(méi)有必要的場(chǎng)館、器材保證，大學(xué)體育課程教學(xué)只能是紙上談兵，學(xué)生體質(zhì)狀況

17、改善，鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成則更是遙不可及的目標(biāo)了。體育運(yùn)動(dòng)中心是學(xué)生進(jìn)展課堂體育教學(xué)和課余訓(xùn)練、競(jìng)賽的重要場(chǎng)所，工程建成后，有利于學(xué)院推進(jìn)教育改革，實(shí)踐教育創(chuàng)新，是完善師院教學(xué)條件實(shí)，踐教育創(chuàng)新促進(jìn)學(xué)校開(kāi)展的需要。1.6工程建立地點(diǎn)及條件體育運(yùn)動(dòng)中心建立工程擬建在學(xué)院南面新征土地上建立，該地位于開(kāi)發(fā)區(qū)明珠大道以東，三臺(tái)河以西，新校園以南，中學(xué)以北，與原新校園連成一片，屬城市規(guī)劃學(xué)校教育用地。場(chǎng)地較平整，水通、電通、路通。1.7主要建立容和規(guī)模新建體育運(yùn)動(dòng)中心總用地面積29653.56，總建筑面積18128.51。體育運(yùn)動(dòng)中心分主館、附館、游泳館和乒羽球館四個(gè)主要局部：主館總建筑面積為6359.06，設(shè)

18、計(jì)看臺(tái)座位數(shù)為3960個(gè)(其中固定坐席3000個(gè)，活動(dòng)坐席960個(gè)；附館總建筑面積為3835.8，建立有健美操場(chǎng)館、體操場(chǎng)館、武術(shù)場(chǎng)館和體育舞蹈場(chǎng)館等；游泳館總建筑面積2848，建立有50m25m八泳道標(biāo)準(zhǔn)泳池一個(gè)、男女更衣室、淋浴室、消毒池等假設(shè)干；乒羽球館總建筑面積2989.6，建立有48片標(biāo)準(zhǔn)乒乓球館一個(gè)、12片標(biāo)準(zhǔn)羽毛球館一個(gè)；另有樓梯、走廊面積2096.05。1.8 建立工期建立工期3年，自2014年1月至2016年12月完成。1.9投資規(guī)模和資金籌措工程總投資估算為7993.5萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用7041.9萬(wàn)元，工程建立其它費(fèi)用570.9萬(wàn)元，根本預(yù)備費(fèi)380.6萬(wàn)元。資金來(lái)源：

19、自籌。近三年，通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金化解債務(wù)后，學(xué)校無(wú)任何銀行借款。目前，該工程的資金已全部籌措到位。-. z.第二章 評(píng)估方法與容2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的的圍和容2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的圍根據(jù)國(guó)家開(kāi)展改革委辦公廳關(guān)于征求對(duì)固定資產(chǎn)投資工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱征求意見(jiàn)稿意見(jiàn)的通知發(fā)改辦投資20122873號(hào)的規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的圍為凡工程涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建工程建立和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的圍。 本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)本工程所在地市城區(qū)進(jìn)展了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括：工程業(yè)主、市和建立區(qū)地方政府干部、市各職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

20、干部、工程區(qū)域拆遷居民、工程建立周邊區(qū)域普通群眾，本次調(diào)查充分聽(tīng)取、收集群眾和各利益相關(guān)方的意見(jiàn)，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的容1、搜集相近工程資料2、社會(huì)環(huán)境調(diào)查1擬建工程環(huán)境情況，包括周邊自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，擬建工程建立實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的影響；2周邊敏感目標(biāo)與歷史矛盾，包括擬建工程所在地周邊與工程有關(guān)聯(lián)的敏感目標(biāo)、歷史矛盾和社會(huì)背景；3利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求，要特別關(guān)注貧困人口、困難家庭等弱勢(shì)群體的意見(jiàn)和訴求；4基層組織態(tài)度，包括擬建工程所在地基層政府區(qū)縣/市、鎮(zhèn)/街道、相關(guān)基層組織村委會(huì)/居委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等的態(tài)度；5媒體輿論導(dǎo)向，包括媒體對(duì)擬

21、建工程建立實(shí)施的輿論導(dǎo)向及影響；6同類工程風(fēng)險(xiǎn)情況，包括國(guó)同類工程特別是當(dāng)?shù)毓こ淘?jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其處置措施。3、搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料1工程建議書(shū)及其批準(zhǔn)文件；2建立工程可行性研究報(bào)告或工程申請(qǐng)報(bào)告；3國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；4建立工程選址方案涉及的土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃；5建立工程選址意見(jiàn)書(shū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、土地使用權(quán)取得有關(guān)證明文件，建立工程用地預(yù)審文件；6建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批準(zhǔn)文件；7建立工程相關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)文件；8國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策；9建立工程擬定選址地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等根底資料，以及敏感

22、目標(biāo)、歷史固有矛盾等方面的資料；10建立工程所在地利益相關(guān)者、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和媒體輿論、網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)工程的態(tài)度和訴求，既有社會(huì)矛盾及引發(fā)群體性事件等方面的資料；11建立工程規(guī)劃公示、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與及公眾意見(jiàn)和訴求方面的資料；12同類或相近建立工程引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析和防方面的資料；2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式和方法2.2.1 評(píng)估方式1征詢市城區(qū)以及政府、市信訪局、市政法委、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市房管局、市城管局、市消防支隊(duì)、市民防辦、市水務(wù)集團(tuán)、市供電公司、市氣象局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；2

23、征詢工程相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求。包括工程公示及意見(jiàn)反應(yīng)，主要描述工程規(guī)劃、環(huán)評(píng)等公示的情況以及公示后相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求等；媒體對(duì)工程建立的態(tài)度，主要描述群眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對(duì)工程建立的意見(jiàn)和訴求等。2.2.2 評(píng)估方法本工程采用公告公示、實(shí)地勘察、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)以及輿情分析等多種方法，收集相關(guān)資料。1實(shí)地觀察法工程業(yè)主將組織相關(guān)專家，對(duì)工程區(qū)域受影響的地區(qū)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程的根本態(tài)度，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民族情況，當(dāng)?shù)赜袩o(wú)社會(huì)歷史矛盾等。 2文獻(xiàn)法搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取信息，以到達(dá)*種調(diào)查研究目的的方法。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析小組搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，

24、包括工程各項(xiàng)審批文件，工程可行性研究報(bào)告及各項(xiàng)專題等。 工程組收集介紹體育運(yùn)動(dòng)中心工程概況的相關(guān)文獻(xiàn)；收集反映工程區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)年鑒/年報(bào)等，包括市統(tǒng)計(jì)年鑒2012年、2013年、工程所在各區(qū)/縣民族志、地方志、涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)20092013；收集反映體育運(yùn)動(dòng)中心建立工程各項(xiàng)報(bào)告，包括：可研報(bào)告、環(huán)評(píng)等專題報(bào)告，選址意見(jiàn)書(shū)等。3訪談法根據(jù)調(diào)查研究所確定的要求與目的，按照訪談提綱或問(wèn)卷，通過(guò)個(gè)別訪問(wèn)或集體交談的方式，系統(tǒng)而有方案地收集資料的一種調(diào)查方法。本工程通過(guò)開(kāi)會(huì)討論的方式征詢向各利益相關(guān)者對(duì)本工程建立的態(tài)度和意見(jiàn)，了解不同部門(mén)、不同層次利益相關(guān)者的訴求，為識(shí)別可能產(chǎn)生的風(fēng)

25、險(xiǎn)提供依據(jù)。體育運(yùn)動(dòng)中心工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析座談的對(duì)象包括受本工程影響的各區(qū)地方政府職能機(jī)構(gòu)包括：市城區(qū)政府、市信訪局、市政法委、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市建委、市交通局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市房管局、市城管局、市消防支隊(duì)、市民防辦、市水務(wù)集團(tuán)、市供電公司、市氣象局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等，以及普通民眾代表、村民代表、咨詢專家等。4問(wèn)卷調(diào)查法調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被選取的調(diào)查對(duì)象了解情況或征詢意見(jiàn)的調(diào)查方法。設(shè)計(jì)問(wèn)卷應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)查主題設(shè)計(jì)；語(yǔ)句中所運(yùn)用的概念要明確、具體；應(yīng)當(dāng)杜絕造成調(diào)查者與被調(diào)查對(duì)象之間產(chǎn)生歧義的概念；問(wèn)卷語(yǔ)句要防止誘導(dǎo)性，對(duì)于敏感性問(wèn)題要講究處理

26、的技巧。本次問(wèn)卷主要是針對(duì)工程區(qū)的拆遷居民、周邊群眾和單位、普通群眾等。通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷表格，了解群眾中受本工程不同影響典型群體的利益訴求，并重點(diǎn)針對(duì)建立征地拆遷及村民安置、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、平安衛(wèi)生、職業(yè)安康、社會(huì)治安等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。同時(shí)，環(huán)評(píng)報(bào)告階段已對(duì)工程環(huán)境影響進(jìn)展過(guò)調(diào)查，環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素主要通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制階段問(wèn)卷調(diào)查成果進(jìn)展匯總和分析獲得。問(wèn)卷調(diào)查以大分散、小集中的形式開(kāi)展。由調(diào)查人員分組進(jìn)入工程涉及各區(qū)、市的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展調(diào)查，力求覆蓋工程主要影響圍。各組調(diào)查人員在到達(dá)各典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照要求通知被抽取的各村村民、周邊居民和單位等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中必要時(shí)調(diào)查人員可入村

27、、入戶進(jìn)展調(diào)查，由調(diào)查人員發(fā)放問(wèn)卷并介紹問(wèn)卷填寫(xiě)事項(xiàng)，再由參與調(diào)查的村民和周邊居民、單位進(jìn)展填寫(xiě)，并統(tǒng)一回收。2.3 風(fēng)險(xiǎn)因素分析本工程針對(duì)市城區(qū)及工程周邊區(qū)域群眾不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找各種風(fēng)險(xiǎn)因素。圍繞擬建工程的建立和運(yùn)行是否可能引起群眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建工程全生命周期可能對(duì)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)別擬建工程建立和運(yùn)行可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件。2.4 工程主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別本工程風(fēng)險(xiǎn)分析從政策、規(guī)劃和審批程序方面；征地、動(dòng)拆遷及補(bǔ)償方面；技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面；生活環(huán)境方面；工程管理方面；

28、宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境方面；平安和治安方面進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)分析。2.5 風(fēng)險(xiǎn)程度分析風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析一般可選用對(duì)照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參照法、工程類比法等方法。本工程根據(jù)實(shí)際情況參考如下風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表，編制風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表。詳見(jiàn)表2-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。表2-1 政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)本工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注1 與產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)展規(guī)劃矛盾工程產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系否符合區(qū)域開(kāi)展要求，符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃。本工程周?chē)鶠榭盏?，?duì)周邊建筑無(wú)影響。本工程已根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)展了公示，無(wú)負(fù)面反應(yīng)意見(jiàn)。2 工程立項(xiàng)程序未

29、全面合法合規(guī)工程立項(xiàng)過(guò)程、獲得各類政府審批文否3 規(guī)劃選線選址欠合理工程與地區(qū)開(kāi)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等與工程的位置關(guān)系和距離否4 規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)欠合理容積率、綠地率、建筑限高、建筑退界、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)性等否5 立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過(guò)程未規(guī)公示或得到負(fù)面反應(yīng)意見(jiàn)否表2-2 征地、動(dòng)拆遷及補(bǔ)償方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)本工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注1 征地、動(dòng)拆遷圍確定不合理工程建立用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，征地、動(dòng)拆遷圍與工程用地需求之間、與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃的關(guān)系否符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃2

30、待征、待拆圍不合理否3 征地、動(dòng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高或過(guò)低；資金來(lái)源、數(shù)量、落實(shí)情況否拆遷資金根據(jù)實(shí)際審計(jì)情況正在分批撥付。4 被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障農(nóng)民社會(huì)、醫(yī)療保障方案和可落實(shí)情況，技能培訓(xùn)和就業(yè)方案否拆遷居民對(duì)就業(yè)、保障問(wèn)題有訴求。當(dāng)?shù)卣呀M織招聘會(huì)。5 動(dòng)遷安置房源數(shù)量和質(zhì)量總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平交通和周邊生活配套設(shè)施等，動(dòng)遷居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙确? 征地、動(dòng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)格之間的關(guān)系、與近期類似地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系否7 征地、動(dòng)拆遷實(shí)施方案不規(guī)實(shí)施單位、房屋拆遷單位的資質(zhì)及選擇方案，是

31、否能按規(guī)定編制實(shí)施方案，實(shí)施過(guò)程是否能遵守要求否8 拆遷過(guò)程中的擾民文明拆遷方案的制定和拆遷過(guò)程的監(jiān)管，拆遷單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)生的影響否9 特殊土地和建筑物的動(dòng)拆遷涉及根本農(nóng)田征用、軍事用地、用地動(dòng)拆遷與相關(guān)政策的銜接否10 管線搬遷及綠化遷移方案的合理性管線搬遷方案的合理性，綠化遷移方案的合理性否11 對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償對(duì)施工損壞建筑的補(bǔ)償方案，對(duì)因工程實(shí)施受到各類生活環(huán)境影響人群的補(bǔ)償方案是施工尚未開(kāi)場(chǎng)，存在不確定風(fēng)險(xiǎn)，建立方與施工方應(yīng)共同制定預(yù)案，一旦產(chǎn)生影響，可以迅速處置表2-3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)本工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注1 工程方案不合理此風(fēng)險(xiǎn)因素一般將伴隨

32、生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)發(fā)生否本工程設(shè)計(jì)方案已屢次優(yōu)化調(diào)整，總體布局根本合理，但相關(guān)者仍對(duì)方案有調(diào)整訴求，局部細(xì)節(jié)仍待優(yōu)化2 施工組織管理制度的健全落實(shí)和實(shí)施進(jìn)度安排的合理性與相鄰工程建立時(shí)序的銜接，實(shí)施過(guò)程與敏感時(shí)點(diǎn)的關(guān)系，施工周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活是工程的建立時(shí)間長(zhǎng)，體量大，需要施工方合理進(jìn)展施工進(jìn)度安排。3 資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分否表2-4 生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)本工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注1 大氣污染物排放基地、沿線、物料運(yùn)輸過(guò)程中各種污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，主

33、要包括施工期、運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段是施工期粉塵影響2 水體污染物排放否3 噪聲和振動(dòng)影響是施工期、運(yùn)營(yíng)期設(shè)施噪聲影響4 電磁輻射、放射線影響否5 土壤污染重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移否6 固體廢棄物及其二次污染垃圾臭氣、滲瀝液等固體廢氣物能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物如醫(yī)療廢棄物能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)處置是施工深基坑挖掘泥土、剩余的建筑垃圾和材料處置，運(yùn)營(yíng)期基地產(chǎn)生的生活垃圾等需妥善處理7 日照影響與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對(duì)量，受影響圍、性質(zhì)住宅、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他和數(shù)量面積、戶數(shù)否8 通風(fēng)、熱輻射影響熱源

34、及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率否9 光污染包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈光污染，影響的物理圍和時(shí)間圍，燈光設(shè)置合理規(guī)性否10 公共開(kāi)放活動(dòng)空間、綠地、生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞公共活動(dòng)空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，生態(tài)環(huán)境的變化，城市景觀的變化等否11 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括水、氣、聲、固廢、振動(dòng)、輻射、病原微生物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)否表2-5 工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)本工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注1 工程五制建立不到位法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制否2 工程建立單位六項(xiàng)管理制度不到位審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算

35、管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理否3 地基開(kāi)挖引起周邊地質(zhì)沉降或建筑損壞地下工程根本情況，地質(zhì)條件，類似案例調(diào)查，實(shí)施單位資質(zhì)和經(jīng)歷，開(kāi)挖和圍護(hù)方案是否充分及專項(xiàng)評(píng)審意見(jiàn)，第三方檢測(cè)方案等否4 施工引發(fā)周邊人群生活不便施工停水、停電、停氣安排和突發(fā)情況處置預(yù)案是施工尚未開(kāi)場(chǎng)，故無(wú)法預(yù)測(cè)，施工方應(yīng)制定預(yù)案，一旦產(chǎn)生影響，可以迅速處置5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全工程法人和當(dāng)?shù)卣欠窬凸こ踢M(jìn)展充分溝通，是否對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)并做到各司其職，是否建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和充分的應(yīng)急處置預(yù)案否表2-6 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)本工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注1 對(duì)

36、周邊土地、房屋價(jià)值的影響土地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化率否2 就業(yè)影響失業(yè)率增加工程建立、運(yùn)行對(duì)周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響否3 當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂陆倒こ探?、運(yùn)營(yíng)引起當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨阶兓亢妥兓剩约笆杖氲牟痪鶆虺潭茸兓? 相關(guān)生活價(jià)格提高工程建立、運(yùn)營(yíng)引起當(dāng)?shù)馗旧顑r(jià)格水、電、燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類等的提高否5 對(duì)根底配套設(shè)施的影響對(duì)道路、供電、供水等配套設(shè)施建立、運(yùn)行的影響是供電、供水及運(yùn)輸需求6 工程引起的流動(dòng)人口的增長(zhǎng)施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)營(yíng)期流動(dòng)人口變化否7 對(duì)社區(qū)文化的影響工程對(duì)社區(qū)文化產(chǎn)生的影響否8 對(duì)周邊交通的影響施工方案對(duì)交通的考慮，運(yùn)營(yíng)

37、期工程周邊公共交通情況變化，工程所增加的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度，工程出入口設(shè)置對(duì)周邊人群的影響等是本工程對(duì)周邊交通影響較大。工程建成后必將誘增交通量。表2-7 平安和治安方面的風(fēng)險(xiǎn)因素分析序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)本工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素備注1 物理傷害事件土方車(chē)和其他運(yùn)輸車(chē)輛的管理，施工場(chǎng)地平安管理和應(yīng)急處置機(jī)制，運(yùn)行期平安管理和應(yīng)急處置機(jī)制否2 火災(zāi)、洪澇災(zāi)害工程的實(shí)施是否可能導(dǎo)致火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害發(fā)生的概率，是否有防火預(yù)案、防洪除澇預(yù)案和水土保持方案否3 治安和公共平安影響施工隊(duì)伍規(guī)模、管理模式，運(yùn)營(yíng)期工程使用人分析使用人來(lái)源、數(shù)量、流動(dòng)性、文化素質(zhì)、年齡分布等是拆遷村民及周邊村民曾要求采用其

38、施工隊(duì)伍及建筑材料等2.6 主要風(fēng)險(xiǎn)確定按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的工程階段決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建工程的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素過(guò)分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的因素風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)以上初步識(shí)別并歸納總結(jié)后，得到9個(gè)工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素。 1征地、動(dòng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實(shí)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 2被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 3因施工對(duì)周邊建筑損壞引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 4生態(tài)環(huán)境大氣污染、水體污染、噪聲及振動(dòng)周影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 5施工期的工程渣土運(yùn)輸對(duì)周邊影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 6施工引發(fā)周邊人群生活不便引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 7施工及建成后對(duì)周邊根底配套設(shè)施影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；8工程對(duì)周邊交通影響引發(fā)

39、的風(fēng)險(xiǎn)； 9工程對(duì)治安和公共平安影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。 主要風(fēng)險(xiǎn)因素見(jiàn)表2-8。 表2-8 主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素1 征地、動(dòng)拆遷及補(bǔ)償工程全過(guò)程補(bǔ)償款撥付進(jìn)度緩慢；被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障；施工損壞周邊建筑2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)施工期施工組織管理制度的健全落實(shí)和實(shí)施進(jìn)度安排的合理性3 生活環(huán)境方面施工期施工期間的大氣、噪聲和振動(dòng)、建筑垃圾等。4 工程管理施工期施工引發(fā)周邊人群生活不便，造成停水、停電5 宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境施工期、運(yùn)營(yíng)期施工期以及工程建成后對(duì)供水、供電要求；影響周邊交通6 平安和治安方面施工期拆遷村民及周邊村民曾要求采用其施工隊(duì)伍及建筑材料等-. z.第三章 評(píng)估結(jié)

40、論3.1工程存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的工程階段決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建工程的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素過(guò)分析、篩選、歸納出主要的和關(guān)鍵的因素風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)以上初步識(shí)別并歸納總結(jié)后，得到9個(gè)工程特征風(fēng)險(xiǎn)因素。 1征地、動(dòng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金落實(shí)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 2被征地農(nóng)民就業(yè)及生活缺乏保障引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 3因施工對(duì)周邊建筑損壞引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 4生態(tài)環(huán)境大氣污染、水體污染、噪聲及振動(dòng)周影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 5施工期的工程渣土運(yùn)輸對(duì)周邊影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 6施工引發(fā)周邊人群生活不便引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)； 7施工及建成后對(duì)周邊根底配套設(shè)施影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；8工程對(duì)周邊交通影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

41、9工程對(duì)治安和公共平安影響引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。 3.2工程合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論3.2.1 合法性1、實(shí)施體育運(yùn)動(dòng)中心建立工程，對(duì)加快的校園建立和開(kāi)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展具有重要意義。工程符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和省市重點(diǎn)支持師院建立的規(guī)劃精神。2、通過(guò)與普通高等學(xué)校根本辦學(xué)條件指標(biāo)比照發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有面積還沒(méi)有到達(dá)規(guī)定指標(biāo)，工程建立符合行業(yè)開(kāi)展規(guī)劃。3、新校區(qū)是1997年根據(jù)學(xué)院開(kāi)展要求而建立的，新校區(qū)的建立規(guī)劃納入了市城市總體規(guī)劃。本工程中的體育館、游泳池館是校園建立總體規(guī)劃中的既定工程，工程符合城市建立總體規(guī)劃。4、工程建立擬征用的土地均系按照地方政府、土地、規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，分批劃撥

42、，分部實(shí)施，分期建立的要求逐步劃撥的教育規(guī)劃用地，符合法律法規(guī)要求。3.2.2合理性工程建立符合國(guó)家高等教育改革精神，是大學(xué)生素質(zhì)教育培養(yǎng)和創(chuàng)新開(kāi)展的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)開(kāi)展的具體表達(dá)。工程建成后有可以彌補(bǔ)學(xué)院室體育場(chǎng)館設(shè)施嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，增強(qiáng)學(xué)院硬件實(shí)力，對(duì)提升=學(xué)院的辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，實(shí)施體育運(yùn)動(dòng)中心建立工程工程，對(duì)加快的校園建立和開(kāi)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展具有重要意義。工程建立是必要的，也是合理的。3.2.3可行性1、工程建立符合市城鎮(zhèn)建立規(guī)劃，符合十二五事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，是開(kāi)展現(xiàn)實(shí)需要。2、工程選址合理，出入交通便利，配套設(shè)施齊全

43、，建立條件完備，可實(shí)施性強(qiáng)。工程建立規(guī)模和容符合體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)和游泳池(館)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建造規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，符合教發(fā)20042號(hào)普通高等學(xué)校根本辦學(xué)條件指標(biāo)試行的規(guī)定，符合市城市開(kāi)展規(guī)劃要求。3、工程投資規(guī)模適度，投資造價(jià)切合實(shí)際，建立周期適當(dāng),資金來(lái)源渠道明確，具有該工程的籌資能力，建立資金來(lái)源有保障。該工程具有顯著的社會(huì)效益，工程的建立是可行的。3.2.4可控性本工程建立不存在重大公共平安隱患，不會(huì)引發(fā)群體性事件及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題；工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定了科學(xué)合理的防和化解措施，工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是可控的。3.3工程的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定通過(guò)上述評(píng)估和分析，本工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等

44、級(jí)確定為低級(jí)。雖然工程的實(shí)施可能引發(fā)個(gè)體矛盾沖突，但風(fēng)險(xiǎn)水平可以承受。通過(guò)采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防措施后，工程各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率將大幅降低，工程整體風(fēng)險(xiǎn)水平較低。3.4工程主要風(fēng)險(xiǎn)的防及化解措施3.4.1 政策、規(guī)劃和審批程序方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施本工程符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃，前期審批程序按照國(guó)家根本建立程序獲得相應(yīng)的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批文件。 本工程在政策、規(guī)劃和審批程序方面風(fēng)險(xiǎn)性較小，為保證本工程的順利推進(jìn)和實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，提出以下建議和防措施： 1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)。2、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建立過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，防止因資金使用，資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)

45、而發(fā)生次生社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。 3.4.2 征地、動(dòng)拆遷及補(bǔ)償方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施本工程用地位于市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新校區(qū)，該工程用地已通過(guò)省國(guó)土廳建立用地預(yù)審備案，用地征收程序嚴(yán)格履行了征前告知、面積確認(rèn)、聽(tīng)證告知等程序，并簽訂征收協(xié)議。 工程拆遷款的支付程序按照審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)情況逐步完成，針對(duì)當(dāng)?shù)乇徊疬w農(nóng)民提出的各類問(wèn)題，市相關(guān)職能部門(mén)都積極應(yīng)對(duì)拆遷出現(xiàn)的各類問(wèn)題，但為降低工程推進(jìn)中征地、動(dòng)拆遷及補(bǔ)償方面問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提出如下建議和防措施：1、做好征地拆遷補(bǔ)償資金的使用和監(jiān)管工作。在使用管理補(bǔ)償資金時(shí)，要嚴(yán)格按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)核算的管理方式，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)

46、制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法及財(cái)政部公布的會(huì)計(jì)根底工作規(guī)化管理方法，依法履行職責(zé)，規(guī)會(huì)計(jì)行為，規(guī)會(huì)計(jì)根底工作。切實(shí)執(zhí)行補(bǔ)償資金三單、三專、四統(tǒng)一的管理方法，即單獨(dú)建賬、單獨(dú)立戶、單獨(dú)保管，專人管理、專人審批、?？顚Ｓ?，統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，并做好財(cái)務(wù)收支方案、控制、核算、分析和考核工作。審批和撥付補(bǔ)償資金時(shí)，實(shí)行單位法人一支筆審批制，工程的資金撥付需經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體研究決定，確保補(bǔ)償資金專款專用、平安、有效使用。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)視，不斷地規(guī)和有效地制約補(bǔ)償資金管理行為，積極預(yù)防擠占挪用、貪污侵呑補(bǔ)償資金現(xiàn)象的發(fā)生；與各級(jí)機(jī)構(gòu)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格

47、實(shí)行責(zé)任追究制度，持一把手負(fù)全責(zé)，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)展嚴(yán)格考核。另外，應(yīng)不定期組織工作組赴各區(qū)域了解補(bǔ)償款的分發(fā)情況，嚴(yán)防級(jí)貪污、挪用補(bǔ)償資金的現(xiàn)象發(fā)生。 2、加強(qiáng)征收政策的宣傳，做好征地前、征地中及征地后的全過(guò)程協(xié)調(diào)工作。通過(guò)電視、播送、報(bào)紙多種新聞媒體，宣傳工程的正面影響，拆遷工作完成后，仍然要關(guān)心區(qū)域受影響群眾的生活狀況，防止因拆遷工作引發(fā)的影響區(qū)域穩(wěn)定與和諧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，本工程建立將改善區(qū)域群眾的生活條件，是有益的。3、堅(jiān)持信息公開(kāi)和公眾參與。公開(kāi)建立征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方式等詳細(xì)信息，并及時(shí)解答群眾的疑問(wèn)，使群眾真正了解政策，了

48、解自身合法權(quán)益，減少他們的后顧之憂與阻力。要切實(shí)使區(qū)域民眾了解到工程的建立征地拆遷補(bǔ)償是符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的，由于安置政策的方針和思路不同，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)姆绞揭灿兴煌?。同時(shí)，地方政府還應(yīng)宣傳各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民參與建立的熱情，努力形成一致的目標(biāo)，及時(shí)通報(bào)工程的建立情況，消除民眾的不安感。 3.4.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施本工程規(guī)劃設(shè)計(jì)由國(guó)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司承當(dāng)，工程方案也經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃組織相關(guān)專家進(jìn)展評(píng)審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)展了修改和完善。已經(jīng)采取了防措施解決規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)了的風(fēng)險(xiǎn)；而且周邊在建和已建功能建筑，無(wú)周邊群眾和單位的訴求和意見(jiàn)。本工程的施工組織管理和實(shí)施進(jìn)度安排的合理性造成

49、的風(fēng)險(xiǎn)將直接影響校園根底設(shè)施工程的建立。本工程在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較小，針對(duì)該方面提出以下建議和防措施： 1、加強(qiáng)施工組織管理，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)度高的合作伙伴，在相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同中明確防止社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)條款，明確采取防止風(fēng)險(xiǎn)的措施。 2、嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)亟⒐こ涛拿魇┕す芾硪?guī)定，努力按照當(dāng)?shù)亟⒐こ涛拿魇┕?biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展施工，確保施工期間的文明、平安。 3、不斷優(yōu)化完善工程方案，需要工程單位、設(shè)計(jì)單位、施工監(jiān)理單位反復(fù)優(yōu)化，到達(dá)平安、優(yōu)質(zhì)、造價(jià)省的目的。 4、本工程因?yàn)榻⒁?guī)模較大，需投入的人力數(shù)量較多，為防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況發(fā)生，建立工資支付保障金制度，預(yù)防

50、克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。工資支付保障金由建立單位業(yè)主向工程所在地人社部門(mén)代用工單位繳納，從應(yīng)付工程款中列支，劃入人社部門(mén)設(shè)立的工資支付保障金專戶。工資支付保障金專戶由人社部門(mén)負(fù)責(zé)管理，用于墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資。建立單位業(yè)主申領(lǐng)施工許可證前，必須按規(guī)定繳納工資支付保障金，建立主管部門(mén)要催促建立單位業(yè)主按規(guī)定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實(shí)到位。具體金額按年度工程預(yù)算款的0.8%確定；其中，工期缺乏一年的，以全部工程合同價(jià)格為基數(shù)計(jì)提，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。 3.4.4 生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)化解與防措施本工程生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)主要為工程施工期、運(yùn)營(yíng)期的大氣污染物排放、噪聲振動(dòng)影響及

51、施工期建筑垃圾的影響。為減小生活環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，提出以下建議和防措施： 1、大氣、塵土污染防治措施。施工期間，安排一定數(shù)量的人員每天定時(shí)清掃路面，以保持路面清潔，晴天安排專門(mén)的灑水車(chē)對(duì)施工道路、施工場(chǎng)地和棄土區(qū)進(jìn)展灑水，以使施工區(qū)不揚(yáng)塵，防止揚(yáng)塵對(duì)周?chē)h(huán)境空氣的污染；混凝土攪拌是施工期主要固定塵污染源，對(duì)拌和設(shè)備應(yīng)有較好的密封，從業(yè)人員必須注意勞動(dòng)保護(hù)，攪拌地點(diǎn)應(yīng)選在其主導(dǎo)風(fēng)向下方300米無(wú)敏感單位的地方；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，水泥、石灰等材料運(yùn)送時(shí)，運(yùn)輸汽車(chē)應(yīng)完好，不得超載，并盡量采取遮蓋、密閉措施，以防泥土灑落，以減少起塵量；水泥、石灰等容易飛散的物料，應(yīng)統(tǒng)一存放，并采取蓋棚等防風(fēng)遮擋措施；砂石的篩料，水泥的拆包等應(yīng)在避風(fēng)處進(jìn)展，起塵嚴(yán)重的場(chǎng)所四周要加設(shè)擋風(fēng)設(shè)施；對(duì)油料的保管和使用過(guò)程中，為防止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)并采取收集和集中處理措施，以防污染道路、場(chǎng)所、水源。2、噪聲