安全法規(guī)概述文件資料

1、第四章 安全法規(guī)概述第一節(jié) 安全法規(guī)的性質(zhì)及作用一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。人們通常說(shuō)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的總稱。例如，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方政府頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律、規(guī)程、決定、條例、規(guī)定、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)等，均屬于安全生產(chǎn)法規(guī)范疇。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋。廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料

2、及財(cái)產(chǎn)安全的全部法律規(guī)范。這些法律規(guī)范都是為了保護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益和勞動(dòng)者、生產(chǎn)者的利益而制定的，例如：關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、安全工程、工業(yè)衛(wèi)生工程、生產(chǎn)合同、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工會(huì)組織和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范，例如：勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，對(duì)女工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)的特別規(guī)定，關(guān)于工作時(shí)間、休息時(shí)間和休假制度的規(guī)定，關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的組織和管理制度的規(guī)范等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國(guó)家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國(guó)務(wù)

3、院及其所屬的部、委員會(huì)發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，還可表現(xiàn)為各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國(guó)家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有以下特點(diǎn)：（1）保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)；（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征；（3）安全生產(chǎn)法律法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)既有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的本質(zhì)我國(guó)社會(huì)主義法制的基本要求是：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。安全生產(chǎn)工

4、作的最基本任務(wù)之一是進(jìn)行安全生產(chǎn)法制建設(shè)，即以法律、法規(guī)文件來(lái)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府之間、勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間、生產(chǎn)過(guò)程與自然界之間的關(guān)系；把國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的生產(chǎn)利益與效益，以及保障社會(huì)資源和財(cái)產(chǎn)的需要、方針、政策具體化、條文化。通過(guò)制定法律、法規(guī)，建立起一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有普遍約束力的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及其過(guò)程有法可依、有章可循。目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)已初步形成一個(gè)以憲法為依據(jù)的，由有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關(guān)行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成的綜合體系。由于制定和發(fā)布這些法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)不同，其形式和效力

5、也不同。這是一個(gè)多層次的、依次補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)的立法體系。在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中，除法律、法規(guī)外，為數(shù)最多的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的行政規(guī)章。這些行政規(guī)章，是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，就安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題做出的實(shí)施性或補(bǔ)充性的規(guī)定，具有行政管理法規(guī)的性質(zhì)。此外，縣級(jí)以上人民政府及政府部門，還制定和發(fā)布了大量的從屬性規(guī)范性文件，如實(shí)施辦法、細(xì)則、通知等。這些行政規(guī)章和從屬性、規(guī)范性的文件，是對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的重要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)工作秩序的必要依據(jù)。四、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的作用1為保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康提供法律保

6、障我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為目的的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全與健康所需的物質(zhì)條件。多年來(lái)，安全生產(chǎn)工作實(shí)踐表明，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的合法權(quán)益，單靠思想政治教育和行政管理是不夠的，不僅要制訂出各種保證安全生產(chǎn)的措施，而且要強(qiáng)制人人都必須遵守規(guī)章，要有國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)迫使人們按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動(dòng)者得到符合安全與衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件。2加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理安全生產(chǎn)法律法規(guī)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確

7、規(guī)定了各個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重視，把這項(xiàng)工作擺在領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要議事日程。3指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)安全生嚴(yán)安全生產(chǎn)法律法規(guī)反映了保障生產(chǎn)正常進(jìn)行、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對(duì)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時(shí)，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守。這樣，它對(duì)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展具有用國(guó)家強(qiáng)制力推行的作用。4提高生產(chǎn)力，保證企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展安全生產(chǎn)是關(guān)系到企業(yè)切身利益的大事，通過(guò)安全生產(chǎn)立法，使勞動(dòng)者的安全與健康得以保障，職工能夠在符合安全與衛(wèi)生

8、要求的條件下從事勞動(dòng)生產(chǎn)，這樣必然會(huì)激發(fā)其勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性 而促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的大大提高。同時(shí)，安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)行，必須提高生產(chǎn)過(guò)程的安全性，使生產(chǎn)效率的實(shí)現(xiàn)得到保障，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強(qiáng)制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策上，以及在技術(shù)、裝備上，采取相應(yīng)措施，以改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造的步伐，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和提高企業(yè)生產(chǎn)力的水平。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)法規(guī)以法律形式協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)的正常秩序，為勞動(dòng)者提供安全、衛(wèi)生的勞動(dòng)條件和工作

9、環(huán)境，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供可行、安全可靠的生產(chǎn)技術(shù)和條件，從而推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。五、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展1職業(yè)安全健康法規(guī)的起源職業(yè)安全健康立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員的利益和法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富安全。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭(zhēng)的結(jié)果。人類的職業(yè)安全健康法規(guī)，從無(wú)到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍（行業(yè)、地區(qū)。工人）的法規(guī)到綜合的、全面的、適用范圍更為廣泛的基本法，并輔以一系列的從屬法規(guī)，形成一個(gè)較為完整的職業(yè)安全健康法規(guī)體系，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段。中世

10、紀(jì)，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始發(fā)生人為生產(chǎn)事故。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷。瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生。在工業(yè)社會(huì)初期，安全技術(shù)比較落后的狀況下，促使人們從立法角度來(lái)控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。人類最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的礦工保護(hù)法，1802年英國(guó)府制定的最初工廠法保護(hù)學(xué)徒的身心健康法。這些法規(guī)都是為保護(hù)勞動(dòng)者而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。世界范圍的安全立法，是在人類進(jìn)人20世紀(jì)才開(kāi)始聯(lián)合行動(dòng)，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有

11、關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是職業(yè)安全健康立法最早和最為完善的國(guó)家。除此之外，很多國(guó)家的職業(yè)安全立法一般在20世紀(jì)才開(kāi)始起步，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，1915年才正式實(shí)施工廠法，比英國(guó)晚了近百年。2國(guó)外職業(yè)安全健康法規(guī)的發(fā)展18世紀(jì)中葉，英國(guó)已成為最大的資本主義殖民國(guó)家，國(guó)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，工場(chǎng)手工業(yè)已不能滿足日益增長(zhǎng)的需要，以紡織工業(yè)為先行，揭開(kāi)了工業(yè)技術(shù)革命的帷幕。紡織工業(yè)的技術(shù)革新，對(duì)其他工業(yè)部門提出了要求，促使其他工業(yè)部門也都采用新技術(shù)，大量使用蒸汽動(dòng)力和機(jī)器，形成了大工業(yè)生產(chǎn)。工人集中在工廠勞動(dòng)，產(chǎn)生了工人階級(jí)。到19世紀(jì)前半期，英國(guó)完成了

12、工業(yè)革命。英國(guó)工業(yè)革命期間，雇員的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工資以及其他勞動(dòng)條件均由雇主與雇員簽訂的“合同”確定，國(guó)家的法律只保護(hù)簽訂“合同”的自由，而并不保護(hù)雇員應(yīng)在良好的勞動(dòng)條件下勞動(dòng)。雇員常常被迫忍受惡劣的待遇，加上當(dāng)時(shí)的工廠體制不健全，工人的生命安全、健康根本沒(méi)有保障。工人階級(jí)為此進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，要求采取立法措施以保護(hù)工人在這方面的權(quán)益，他們的斗爭(zhēng)，引起社會(huì)的關(guān)注和支持，資方不得不做出讓步。由于當(dāng)時(shí)棉紡工廠的勞動(dòng)條件尤為惡劣，工時(shí)長(zhǎng)，工資低，雇傭的多為女工和童工，于是在1802年，英國(guó)議會(huì)首先通過(guò)了一項(xiàng)限制紡織廠童工工作時(shí)間的學(xué)徒健康與道德法，這是英國(guó)，也可以說(shuō)是世界上產(chǎn)生的第一個(gè)重要的職業(yè)安全

13、健康法規(guī)。隨后，在1833年英國(guó)頒布了世界上第一個(gè)工廠法，該法對(duì)工人的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為“工廠立法”時(shí)期的先驅(qū)。19世紀(jì)中葉以后，在資本主義社會(huì)里自由競(jìng)爭(zhēng)占著統(tǒng)治地位，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的普遍高漲，職業(yè)安全健康立法也逐步發(fā)展起來(lái)。一些主要資本主義國(guó)家步英國(guó)的后塵，不得不加人“工廠立法”的行列。美國(guó)的職業(yè)安全健康立法最先是在州級(jí)進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)美國(guó)由于3年內(nèi)戰(zhàn)（1861-1864年南北戰(zhàn)爭(zhēng)），工廠里一片混亂，勞動(dòng)條件極為惡劣，令人怵然的傷亡事故悲劇時(shí)有發(fā)生。1877年在馬薩諸塞州頒布了美國(guó)的第一個(gè)廠檢查法，該法的頒布大大推動(dòng)了其他各州職業(yè)安全健康法規(guī)的制定工作。

14、日本在1868-1873年明治維新期間，資本主義發(fā)展較迅速，1877年大阪府首先制定了制造廠管理規(guī)程，1897年日本政府應(yīng)15個(gè)府、縣的請(qǐng)求，草擬了職工法，后改名為工廠法，但因議會(huì)更迭，拖至1914才予通過(guò)并頒布。20世紀(jì)初期到70年代，正處于資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，這一時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在職業(yè)安全健康方面也帶來(lái)許多新的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原來(lái)的工廠法，例如：英國(guó)在 1937年、1948年、1959年、1961年四次修改工廠法；日本于1923年修改工廠法。有的國(guó)家把職業(yè)安全健康法規(guī)作為單

15、獨(dú)一章納入到勞動(dòng)法的范疇內(nèi)，例如：日本在第二次世界大戰(zhàn)以后新頒布的勞動(dòng)基準(zhǔn)法（即勞動(dòng)法）中，把“安全衛(wèi)生”作為第5章，共14條編人該法內(nèi)。在第二次世界大戰(zhàn)（1939-1945年）結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展和高、新、尖端技術(shù)的運(yùn)用，一些國(guó)家愈來(lái)愈感到只制定、頒布單一的、零星的，僅適用于某一特定范圍的職業(yè)安全健康法規(guī)，已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全健康作為一個(gè)極重要的問(wèn)題，單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全健康基本法，這就是70年代相繼制定和頒布職業(yè)安全健康法的原因?！奥殬I(yè)安全健康”是在西方國(guó)家通用的術(shù)語(yǔ)，所謂“安全”是對(duì)急性傷害而言，是指工作（或勞動(dòng)）中不發(fā)生對(duì)人體的急性傷害

16、事故，如墜落、電擊、機(jī)械傷害等。所謂“健康”是對(duì)慢性損害而言，是指防止工作中人體受各種有害的因素的損害，即要保障人的身體健康。各國(guó)或地區(qū)在所制定的“安全健康法”的前面綴以不同的定語(yǔ)，如“職業(yè)”、“勞動(dòng)”、“勞工”等，詞義雖有所區(qū)別，但法的實(shí)質(zhì)都是一樣的。國(guó)外最早頒布職業(yè)安全健康法的是美國(guó)。美國(guó)在試圖推行工人補(bǔ)償法以刺激企業(yè)投資，改善勞動(dòng)條件遭到失敗以后，又開(kāi)始考慮制定以推行安全健康標(biāo)準(zhǔn)為核心的職業(yè)安全健康法。1968年1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和健康計(jì)劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的示威活動(dòng)扭轉(zhuǎn)了國(guó)會(huì)的注意力，另一原因是他們的計(jì)劃遭到

17、工業(yè)界和雇主的反對(duì)，因而該提案未獲通過(guò)。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震撼了全國(guó)。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，國(guó)會(huì)經(jīng)激烈的爭(zhēng)辯后，通過(guò)了全美統(tǒng)一的職業(yè)安全健康法，于1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，改變了過(guò)去只由各州制定安全健康法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對(duì)各州的職業(yè)安全健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼美國(guó)之后，1972年，日本勞動(dòng)省在中央勞動(dòng)基準(zhǔn)審議會(huì)的建議下，提出了單獨(dú)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案），經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后生效，1972年6月8日頒布勞動(dòng)安全衛(wèi)生法。在該法中仍然強(qiáng)調(diào)需與勞動(dòng)基準(zhǔn)法保持一致性。中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在1974年4月16日也頒布勞工安全衛(wèi)生法。這是臺(tái)灣地

18、區(qū)在學(xué)習(xí)美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合自己的實(shí)際情況快速制定出來(lái)的。英國(guó)在1970年有不少社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，特別是工會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)已有的有關(guān)安全健康的法規(guī)是否足以保障所有勞動(dòng)者的安全健康提出疑問(wèn)。因此，以羅賓爵士為首的委員會(huì)對(duì)所有有關(guān)安全健康的法規(guī)進(jìn)行了研究，1972年羅賓委員會(huì)提出報(bào)告，建議制定一個(gè)統(tǒng)一的、適用于所有雇員的安全衛(wèi)生法來(lái)替代已有的、為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)察力量，明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國(guó)于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批頒布了勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的全部條款。雖然比美國(guó)、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱之為法

19、中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國(guó)家借鑒的“藍(lán)本”。繼上述國(guó)家和地區(qū)之后，1974年12月1日，聯(lián)邦德國(guó)頒布了職業(yè)安全法，1978年加拿大頒布了職業(yè)健康與安全法，1979年芬蘭頒布了新的職業(yè)健康法，另外，墨西哥（1978）。玻利維亞和委內(nèi)瑞拉（1979）也頒布了安全衛(wèi)生法。這一時(shí)期可稱為是“安全健康立法”時(shí)期。資本主義國(guó)家頒布的職業(yè)安全健康法是關(guān)于勞動(dòng)安全與健康問(wèn)題的基本大法，又多是授權(quán)法，即該法規(guī)定授權(quán)其大臣、部長(zhǎng)或機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要制定從屬性法規(guī)，例如：條例、規(guī)程等，毋須再經(jīng)國(guó)會(huì)審議等繁雜立法手續(xù)。這樣，可以加速立法進(jìn)程，及時(shí)發(fā)揮法律效力，解決存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在英、美等國(guó)已根據(jù)職業(yè)安全健康的

20、要求制定了許多條例，形成了較為完整的安全健康法規(guī)體系。20世紀(jì)70年代以后是不斷修訂和修改已頒布的職業(yè)安全健康法的階段，其實(shí)施方式有兩種：*一種是如日本，每隔幾年，將該法重新修訂、頒布一次，日本的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法于1975年、1977年、1980年、1983年、1985年、1988年重新修訂、頒布過(guò)6次。*另一種如英、美，發(fā)布公告，通知對(duì)該法的哪一條款做了修改及修改的內(nèi)容，而不再去重新修訂法的全文，重新頒布。預(yù)計(jì)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展，安全健康法定會(huì)有新的發(fā)展。3我國(guó)職業(yè)安全健康法規(guī)的發(fā)展中國(guó)最早的勞動(dòng)安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，是1922年5月1日在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的勞動(dòng)法大

21、綱，其主要內(nèi)容要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。新中國(guó)成立50多年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的職業(yè)安全健康立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展?？v觀50多年的發(fā)展歷程，職業(yè)安全健康立法工作與國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，大致可分為以下幾個(gè)階段。第一階段：初建時(shí)期（1949-1957年）新中國(guó)成立前期，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)通過(guò)的共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“保護(hù)青工、女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在我國(guó)的第一部憲法中明文規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利”。對(duì)改善勞動(dòng)條

22、件和建立工時(shí)休假制度也都做出明確規(guī)定。新中國(guó)成立后，在廢除舊的勞動(dòng)法的同時(shí)，開(kāi)始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的職業(yè)安全健康法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了術(shù)規(guī)工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程，即“三大規(guī)程”，以及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定、關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知、工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)一些基本問(wèn)題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要

23、作用。第二階段：調(diào)整時(shí)期（1958-1966年）雖然在“一五”期間，職業(yè)安全健康法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，由于“大躍進(jìn)”時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，造成新中國(guó)成立以來(lái)傷亡事故的第一個(gè)高峰。自1961年開(kāi)始的調(diào)整中，安全工作也轉(zhuǎn)人正軌，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然姆较虬l(fā)展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等勞動(dòng)保護(hù)工作有了顯著成效。1963年我國(guó)進(jìn)人國(guó)民

24、經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定、國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等一系列安全法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了迸一步加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義改造的不斷深人和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，全國(guó)開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動(dòng)，全國(guó)職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。第三階段：動(dòng)亂時(shí)期（1966-1978年）經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動(dòng)亂又被破壞。在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)

25、秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全管理工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來(lái)的第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990年）1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，確立了改革開(kāi)放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來(lái)了第二個(gè)春天。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79）100號(hào)文件，即中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的

26、安全和健康。尤其是對(duì)“渤海二號(hào)平臺(tái)”等事故的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識(shí)；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了職業(yè)安全法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實(shí)；職業(yè)安全健康的科研、教育工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)，在勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)了國(guó)際合作與交流。國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)制定并頒布了一系列職業(yè)安全健康法規(guī)。1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程、工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定。1979年全國(guó)五屆“人大”二次會(huì)議頒布了中華人民共和國(guó)刑法，其中明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建

27、筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1997年3月14日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的中華人民共和國(guó)刑法（新刑法），對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪做了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告，對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善

28、勞動(dòng)條件的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道，對(duì)于嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)單位或它們的主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問(wèn)題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理，并將九大類99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)條例。從1981年開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部門加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使職業(yè)安全健康法制建設(shè)在技術(shù)方面得以落實(shí)。第五階段：逐步完善

29、時(shí)期（1991年至今）進(jìn)人“八五”時(shí)期，隨著改革的不斷深人和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)職業(yè)安全法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程的第75號(hào)令，嚴(yán)肅了對(duì)各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。 1992年4月3日頒布實(shí)施的工會(huì)法，把黨中央對(duì)工會(huì)工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會(huì)適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好地維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。 1992年4月3日，中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法的頒布，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確要求。1994年7月5日，八屆人大八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)

30、法制建設(shè)進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。勞動(dòng)法以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動(dòng)者享有的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的相應(yīng)措施，為保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實(shí)勞動(dòng)法，國(guó)務(wù)院、原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國(guó)家還陸續(xù)制定了礦山安全法、煤炭法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、消防法等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國(guó)家有關(guān)行政主管部門依據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，由標(biāo)準(zhǔn)主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)

31、務(wù)方面提出的比較具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，是處理有關(guān)職業(yè)安全健康專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的技術(shù)規(guī)范。在“九五”期間，采取了各種措施，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的職業(yè)安全健康法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；堅(jiān)持中央和地方兩級(jí)立法并舉的原則，加快了職業(yè)安全法規(guī)和制度的補(bǔ)充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績(jī)，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。盡管在這一時(shí)期也有過(guò)一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”和私營(yíng)企業(yè)等對(duì)職業(yè)安全健康工作的忽視，

32、造成嚴(yán)重的傷亡事故，但這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。從經(jīng)驗(yàn)上看，我國(guó)的傷亡狀況穩(wěn)中有降?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作屬于進(jìn)一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。國(guó)際勞工組織在1999年4月召開(kāi)的第15屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，已把我國(guó)列人發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)傷亡率較低的國(guó)家之列。另外，自1936年我國(guó)政府批準(zhǔn)了第一個(gè)國(guó)際勞工公約確定準(zhǔn)許）童在海上工作的最低年齡公約開(kāi)始，至今我國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約已達(dá)20多個(gè)。4職業(yè)安全健康法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)國(guó)家在安全生產(chǎn)管理方面最主要的職能是組織立法和執(zhí)法。對(duì)用人單位而言，最重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為之一是遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)和政策。守法是每個(gè)公民的義務(wù)

33、，更是用人單位的首要職責(zé)。用人單位要以國(guó)家法規(guī)、政策作為安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要將其融人企業(yè)管理的具體操作中去，這是用人單位必須達(dá)到的最起碼的水平。此外，還應(yīng)在法規(guī)指導(dǎo)下根據(jù)自身?xiàng)l件把工作做得更好。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須熟悉有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并將其作為指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)則。21世紀(jì)，人類的職業(yè)安全健康立法將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：（1）職業(yè)安全健康法規(guī)由專門化走向綜合化，從分散逐步發(fā)展為體系。（2）職業(yè)安全健康法規(guī)的任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。（3）職業(yè)安全健康立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過(guò)程的人員傷亡，還包括避免生產(chǎn)過(guò)程的危害（職業(yè)?。┮约吧a(chǎn)資料的安

34、全保障和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的控制等方面。（4）職業(yè)安全健康立法的層次體系更為全面。國(guó)際通用的職業(yè)安全健康法規(guī)（1LO法規(guī)、建議書(shū)、國(guó)際勞工公約等）、各國(guó)的國(guó)家職業(yè)安全健康法規(guī)、世界范圍及本國(guó)的行業(yè)職業(yè)安全健康法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)職業(yè)安全健康法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面發(fā)展。（5）職業(yè)安全健康立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如：2001職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國(guó)制定的國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。第二節(jié) 我國(guó)安全法規(guī)體系一、職業(yè)安全健康法規(guī)表現(xiàn)形式及法規(guī)體系1職業(yè)安全健康

35、法規(guī)的形式職業(yè)安全健康法規(guī)從形式上主要表現(xiàn)為以下幾種：1）法律：根據(jù)我國(guó)立法法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；法律通過(guò)后由國(guó)家主席簽署令予以公布。簽署公布法律的主席令應(yīng)載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。法律簽署公布以后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)卜刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。2）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

36、行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，并及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)文本。3）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（1）地方性法規(guī)：立法法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市

37、。（2）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。4）規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)。直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)。直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治

38、區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。地方規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在各類公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。5）法律效力及法律沖突問(wèn)題中華人民共和國(guó)立法法做出如下規(guī)定：（1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。（2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。（5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府土規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)

39、限范圍內(nèi)施行。（6）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（7）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。（8）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。2職業(yè)安全健康法規(guī)體系1）憲法中華人民共和國(guó)憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，

40、創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！钡?43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡?8條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益”憲法中所有這些規(guī)定，是我國(guó)職業(yè)安全健康立法的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。2）刑法中華人民共和國(guó)刑法對(duì)違反各項(xiàng)勞動(dòng)安全健康法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重者的刑事責(zé)任做了規(guī)定。如第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者

41、造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?35條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?36條規(guī)定：“違反爆炸性。易燃性、放射性、毒害性。腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第137條規(guī)定：

42、“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”第139條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”3）職業(yè)安全健康基本法目前，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法起到了職業(yè)安全健康領(lǐng)域基本法的作用，是我國(guó)制定各項(xiàng)職業(yè)安全健康專項(xiàng)法律的依據(jù)。4）職業(yè)安全健康專項(xiàng)法職業(yè)安全健康專項(xiàng)法是針對(duì)特定的安全生

43、產(chǎn)領(lǐng)域和特定保護(hù)對(duì)象而制定的單項(xiàng)法律。如1992年11月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)第一部有關(guān)職業(yè)安全健康的法律中華人民共和國(guó)礦山安全法，隨后陸續(xù)頒布了中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)消防法，2001年10月27日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法都屬于此類。5）職業(yè)安全健康相關(guān)法職業(yè)安全健康涉及社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)各方面，因而我國(guó)制定頒布的一系列法律均與此相關(guān)。如中華人民共和國(guó)全民所有制企業(yè)法的第三章“企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)”第四十一條指出：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)

44、。”中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第一章規(guī)定：“工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生要求”；“建筑工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求”。其它一些法律，如中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)衛(wèi)生防疫法和中華人民共和國(guó)工會(huì)法中部分條款也與職業(yè)安全健康有關(guān)，因而也屬于此類。6）職業(yè)安全健康行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，為實(shí)施職業(yè)安全健康法律或規(guī)范安全管理制度及程序而頒布的條例、規(guī)定等，如危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例和國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。7）各部門發(fā)布的有關(guān)職業(yè)安全健康

45、規(guī)章由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作而頒布的規(guī)范性文件，如原勞動(dòng)部頒布的爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定凡違反中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的行政處罰辦法、建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定、勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)定；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法；原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定；衛(wèi)生部頒布的工業(yè)企業(yè)聽(tīng)力保護(hù)規(guī)范等。8）職業(yè)安全健康地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章指有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方政府制定的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)范性文件，是對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，它以解決本地區(qū)某一特定的職業(yè)安全健康問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。9）職業(yè)安全健康標(biāo)

46、準(zhǔn)根據(jù)勞動(dòng)法和標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從而賦予了職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，也是我國(guó)職業(yè)安全健康法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分。安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)包括主要標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)場(chǎng)所分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。有關(guān)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)目錄見(jiàn)附錄。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法第一章規(guī)定：“工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生要求”；“建筑工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求”。第二章規(guī)定：“對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)

47、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止”；“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。凡保障人體健康、人身。財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律。行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”；“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境”。10）國(guó)際公約經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)生效的國(guó)際勞工公約，也是我國(guó)職業(yè)安全健康法規(guī)形式的重要組成部分。國(guó)際勞工公約，是國(guó)際職業(yè)安全健康法律規(guī)范的一種形式，它不是由國(guó)際勞工組織直接實(shí)施的法律規(guī)范，而是采用會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)，并由會(huì)員國(guó)作為制定國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康法規(guī)依據(jù)的公約文本。國(guó)際

48、勞工公約經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)國(guó)應(yīng)采取必要的措施使該公約發(fā)生效力，并負(fù)有實(shí)施已批準(zhǔn)的勞工公約的國(guó)際法義務(wù)。新中國(guó)成立后已加人的條約有作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約、三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約等。11）其他要求：其他要求指的是行業(yè)技術(shù)規(guī)范、與政府機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南等。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)專業(yè)內(nèi)容體系我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，從應(yīng)用專業(yè)上其內(nèi)容大體可分為安全技術(shù)法律法規(guī)、工業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和安全管理法律法規(guī)3個(gè)方面。1安全技術(shù)法律法規(guī)安全技術(shù)法律法規(guī)是指國(guó)家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害與事故，保障職工人身安全與健康而制定的法律規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的安全法律法規(guī)主要有：全國(guó)“人大”頒

49、布的中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)礦山安全法、中華人民共和國(guó)煤炭法；國(guó)務(wù)院頒布的工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程、礦山安全條例、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)消防法；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒布的煤礦安全規(guī)程、電氣安全工作規(guī)程、起重機(jī)械安全管理規(guī)程等。國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是對(duì)一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問(wèn)題，規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門也制定并頒布了專門的安全技術(shù)法規(guī)。（1）設(shè)計(jì)、建筑工程安全方面：1996年10月，原勞動(dòng)部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定中明確要求，“在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

50、時(shí)，應(yīng)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證內(nèi)容作為可行性研究報(bào)告的專門章節(jié)編入可行性報(bào)告”；“在編制（或?qū)徟┙ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)時(shí)，應(yīng)編制（或?qū)徟﹦趧?dòng)安全衛(wèi)生設(shè)旋所需投資，并納入投資控制數(shù)額內(nèi)”。礦山安全法專門設(shè)立一章，對(duì)礦山的設(shè)計(jì)，施工中的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的礦山設(shè)計(jì)、施工及其工程項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)。（2）機(jī)器設(shè)備安全裝置方面：勞動(dòng)法第53條規(guī)定：“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于機(jī)器設(shè)備的安全裝置，國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)中

51、有明確要求，如：傳動(dòng)帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉(zhuǎn)軸、皮帶輪等危險(xiǎn)部位、暴露部分和壓力機(jī)旋轉(zhuǎn)部位必須裝設(shè)安全防護(hù)裝置。機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)部分設(shè)自動(dòng)加油裝置。起重機(jī)應(yīng)標(biāo)明噸位，使用時(shí)不準(zhǔn)超速、超負(fù)荷，不準(zhǔn)斜吊，禁止任何人在吊運(yùn)物品上或者在下面停留或行走等。（3）特種設(shè)備安全措施方面：電氣設(shè)備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問(wèn)題突出的特種設(shè)備。工廠安全衛(wèi)生規(guī)程對(duì)電氣設(shè)備安全使用作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例規(guī)定：“鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠”。（4）防火防爆安全規(guī)則方面：中華人民共

52、和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例規(guī)定：“煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井”。消防法中規(guī)定：“生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸易燃、易爆化學(xué)物品的單位，必須執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于易燃易爆化學(xué)品的安全管理規(guī)定?！薄安涣私庖兹家妆瘜W(xué)物品性能和安全操作的人員，不得從事操作和保管工作”。1987年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例對(duì)易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)和使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)以及運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程應(yīng)采取的安全措施提出了具體要求。（5）工作環(huán)境安全條件方面：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中，對(duì)工作場(chǎng)所的通道、照明、安全標(biāo)志、機(jī)器和工作臺(tái)等設(shè)備的布置等作了比較全面的規(guī)定。建筑安裝安全

53、技術(shù)規(guī)程規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合乎安全衛(wèi)生要求；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)填平，或設(shè)圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)一般不許架設(shè)高壓線”。中華人民共和國(guó)礦山安全法也對(duì)礦井的安全出口、出口之間的直線水平距離以及礦山與外界相通的運(yùn)輸和通信設(shè)施等做了規(guī)定。（6）個(gè)體安全防護(hù)方面：個(gè)體防護(hù)用品按其制造目的和傳遞給人的能量來(lái)區(qū)分，有防止造成急性傷害和慢性傷害兩種。工廠安全衛(wèi)生規(guī)程規(guī)定：“電氣操作人員應(yīng)該由工廠按照需要分別供給絕緣鞋、絕緣手套等；高空作業(yè)應(yīng)由企業(yè)供給安全帽、安全帶；產(chǎn)生大量有毒氣體的工廠、車間應(yīng)備有防毒救護(hù)用具。”勞動(dòng)法、煤炭法、礦山安全法等國(guó)家法律法規(guī)也都對(duì)企事業(yè)單位為勞動(dòng)者提供必要的防護(hù)用品提出了明確要求。2

54、工業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)工業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)、規(guī)范。這里既包括工業(yè)衛(wèi)生工程技術(shù)措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行工業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)主要有：全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、煤炭法等，國(guó)務(wù)院頒布的工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例（以下簡(jiǎn)稱塵肺病防治條例）、放射性同位素與射線裝置防護(hù)條例等，有關(guān)部門頒布的工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、防暑降溫暫行辦法、化工系統(tǒng)健康監(jiān)護(hù)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生

55、管理辦法、職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法等。與安全技術(shù)法律法規(guī)一樣，國(guó)家工業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)也對(duì)具有共生的工業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題提出了具體要求。（1）工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生方面：1979年9月，衛(wèi)生部會(huì)同全國(guó)有關(guān)單位對(duì)1962年頒發(fā)的工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，新的工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中塵毒危害治理，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中不能消除的有害因素，以及對(duì)現(xiàn)有企業(yè)存在的污染問(wèn)題的預(yù)防和綜合治理措施等提出了明確要求。對(duì)111種化學(xué)物品以及9種生產(chǎn)性粉塵的車間空氣中最高允許濃度及溫度、濕度標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法也規(guī)定：“散發(fā)有害氣體、粉塵的單位，要積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風(fēng)除塵和

56、凈化、回收設(shè)備。生產(chǎn)及工作環(huán)境中的有害氣體和粉塵含量，必須符合國(guó)家工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！保?）防止粉塵危害方面：1984年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定規(guī)定：“各經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)、事業(yè)主管部門，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，必須同時(shí)解決塵毒危害租安全生產(chǎn)問(wèn)題”。1987年塵肺病防治條例中規(guī)定：“凡有塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)采取綜合防塵措施和無(wú)塵或低塵的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使作業(yè)場(chǎng)所的粉塵濃度不超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。，該條例還規(guī)定了警告、期限治理、罰款和停產(chǎn)整頓的各項(xiàng)條款。（3）防止有毒物質(zhì)危害方面：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中對(duì)工作場(chǎng)所塵毒危害和危險(xiǎn)物品治理提出了要求。如“散放有害健康的蒸汽、氣體和粉塵的設(shè)

57、備要嚴(yán)加密閉，必要時(shí)應(yīng)安裝通風(fēng)、吸塵和凈化裝置”。工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國(guó)各類工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的工、比衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)，從工業(yè)企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工到生產(chǎn)過(guò)程，以及“三廢”治理等多個(gè)環(huán)節(jié)，提出了勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的基本要求。并對(duì)111種化學(xué)毒物規(guī)定了車間空氣中允許濃度的最高標(biāo)準(zhǔn)。1987年11月5日，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)在職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定中，將51種職業(yè)中毒列為法定職業(yè)病。（4）防止物理危害因素和傷害方面：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中對(duì)照明、溫度、噪聲等物理因素的治理作了明確規(guī)定。在1979年國(guó)家頒布的工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。新企業(yè)的噪聲不得超過(guò)85 dB（A）現(xiàn)有企業(yè)最高

58、不得超過(guò)90 dB（A）”。微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)微波設(shè)備的出廠漏能鑒定要求作了嚴(yán)格的規(guī)定。礦山安全條例規(guī)定：“開(kāi)采放射性礦物的礦井，應(yīng)當(dāng)有有效措施減少氧氣析出量”。放射性同位素工作衛(wèi)生l窮護(hù)旨理辦法中規(guī)定：“放射性同位素應(yīng)用單位開(kāi)展工作前，要向所在省、市、自治區(qū)衛(wèi)生部門申請(qǐng)?jiān)S可，并向公安部門申請(qǐng)登記”。（5）勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)方面：在工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中對(duì)不同工種應(yīng)發(fā)放的勞動(dòng)防護(hù)用品作了具體規(guī)定。國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)放防護(hù)用品的原則和范圍、不同行業(yè)同類工種發(fā)放防護(hù)服的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)性的主要工種發(fā)放防護(hù)服的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放防寒服的標(biāo)準(zhǔn)，以及其他防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等作了具體規(guī)定。1996年4月

59、原勞動(dòng)部發(fā)布了勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)放、使用和質(zhì)量檢驗(yàn)等作出了規(guī)定。2000年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了勞動(dòng)保護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行），對(duì)工業(yè)企業(yè)各種工種工人的勞動(dòng)保護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)做出了明確、具體的規(guī)定。（6）工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程規(guī)定：“工廠應(yīng)根據(jù)需要，設(shè)置浴室、廁所、更衣室、休息室、婦女衛(wèi)生室等輔助設(shè)施”。工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也專門設(shè)立一章，對(duì)輔助用室的一般規(guī)定，生產(chǎn)衛(wèi)生用室、生活用室、婦女衛(wèi)生用室的勞動(dòng)衛(wèi)生要求進(jìn)行了規(guī)定。（7）女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)方面：國(guó)家根據(jù)女職工的生理機(jī)能和身體特點(diǎn)，以婦女勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)為科學(xué)依據(jù)，先后制定了女職工保健工作暫行規(guī)

60、定（試行草案）、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定、中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法等法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)女工的勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)做出了明確規(guī)定。特別是女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定是新中國(guó)成立以來(lái)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的重要法規(guī)，它全面而系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)女職工的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容。1994年7月，我國(guó)制定的第一部勞動(dòng)基本法即中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中也專設(shè)一章，明文規(guī)定對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。此外，通風(fēng)、照明、防暑期降溫、防凍取暖和職工健康檢查、建檔，職業(yè)病預(yù)防保健等也屬于勞動(dòng)衛(wèi)生內(nèi)容，并且也有一系列法規(guī)規(guī)定。3安全管理法律法規(guī)安全管理法律法規(guī)，是指國(guó)家為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安