經(jīng)常性管理工作落實(shí)難的原因及對(duì)策

1、經(jīng)常性管理工作落實(shí)難的原因及解決的對(duì)策通信科旅里開(kāi)展的這次 學(xué)法規(guī)、學(xué)理論、學(xué)技能”干部集中輪訓(xùn)，使我們的思想 有了新的提高。在前期下連當(dāng)兵的基礎(chǔ)上，我們接合部隊(duì)當(dāng)前隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí) 際，就經(jīng)常性管理工作進(jìn)行了一些調(diào)查和探討，初步形成了幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。下面針 對(duì)這一問(wèn)題，具體談一下我們的看法。經(jīng)常性管理工作是依據(jù)條令條例，對(duì)部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)和日常工作、生 活，不間斷地、隨時(shí)隨地進(jìn)行的管理活動(dòng)。它具有非常鮮明的三全”特征：一是全方位。不管是出操上課、站崗放哨、吃飯睡覺(jué)、營(yíng)區(qū)內(nèi)營(yíng)區(qū)外、正 課課余時(shí)間都有經(jīng)常性管理工作。二是全員額。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、將軍、士兵、男 兵、女兵人人都是管理的對(duì)象，人人都在管理工作之中

2、。三是全時(shí)制。分分秒 秒，時(shí)時(shí)刻刻，管理無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有。其它工作做完了可以劃句號(hào)，但管 理工作不能劃句號(hào)。只要有人有物，有時(shí)間，管理就存在。因此，經(jīng)常性管理 工作對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，一刻也不能停止，一時(shí)也不能放松。一、經(jīng)常性管理工作落實(shí)難的表現(xiàn)一是按規(guī)定天天要做的事落實(shí)難。比如，一日生活制度、內(nèi)務(wù)設(shè)輅、軍容 風(fēng)紀(jì)檢查，值班員的工作。由于這些工作每天都要循環(huán)往復(fù)，容易使人產(chǎn)生惰 性，有時(shí)做不到位，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高還會(huì)見(jiàn)怪不怪。二是經(jīng)常出現(xiàn)變化的事落實(shí) 難。比如，做個(gè)別人的-1 -工作，與戰(zhàn)士談心。對(duì)這類(lèi)工作想起來(lái)重要，忙起來(lái)不要，思想容易松懈 麻痹。三是與官兵日常生活聯(lián)系不緊的工作落實(shí)難。比如，伙食管

3、理五項(xiàng)制 度，各種登記統(tǒng)計(jì)常常是上面不查不引起重視。從了解掌握的情況看，軟件疲 軟的現(xiàn)象比較普遍。四是工作一次不落實(shí)或者緩落實(shí)也不影響大局的事落實(shí) 難。比如，行政例會(huì)，安全教育、查鋪查哨等。有的單位感到，這些工作可做 可不做，早晚落實(shí)無(wú)關(guān)緊要，通常抱有僥幸心理。五是責(zé)任不明確的事落實(shí) 難。比如，用電、用水、綠化、營(yíng)區(qū)管理等。有的人認(rèn)為，這些工作出了成績(jī)不是我個(gè)人的；即使有了問(wèn)題，其責(zé)任也不完全歸我。不自覺(jué)參與，不主動(dòng)維 護(hù)，甚至干脆就撒手不管。六是受外界干擾大的事情落實(shí)難。比如，亂交往， 傳看不健康書(shū)刊、空中交友、使用通信工具、官兵關(guān)系不正常等，社會(huì)大環(huán)境 無(wú)時(shí)無(wú)刻不沖擊著部隊(duì)官兵的思想，這種

4、影響的負(fù)面效應(yīng)絕不可以低估。二、落實(shí)難的原因落實(shí)難的原因是多方面的，既有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓的原因，又有基層自身建的原 因，下面我們從三個(gè)層次進(jìn)行分析查找，其原因各有不同。（一）從領(lǐng)導(dǎo)層次上看，主要表現(xiàn)在三個(gè) 不夠”上1、認(rèn)識(shí)程度不夠。有的認(rèn)為經(jīng)常性管理工作太小，不值得管，抓得差一點(diǎn) 沒(méi)有多大關(guān)系，不會(huì)影響大局；也有的認(rèn)為經(jīng)常性管理工作有一些現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和 做法，也有了一定的基礎(chǔ)，不必下那么大功夫去抓，不注意分析新形勢(shì)、新情 況，有一勞永逸的思-2 -想；還有的把經(jīng)常性管理工作看成是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，是機(jī)關(guān)職能部門(mén)的 事，與自已關(guān)系不大等。以上這些認(rèn)識(shí)都是對(duì)經(jīng)常性管理工作的一些偏見(jiàn)和誤 解，正是由于這些不正確的

5、認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了在抓經(jīng)常性管理上，出現(xiàn)了一些工作 落實(shí)難的問(wèn)題。2、統(tǒng)籌兼顧不夠。部隊(duì)經(jīng)常性管理工作千頭萬(wàn)緒，如果計(jì)劃不周考慮不 細(xì)，就很有可能出現(xiàn)顧此失彼。比如，在部隊(duì)實(shí)際工作中重中心工作，輕一般 工作，重突擊性工作，輕經(jīng)常性工作，重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象，是導(dǎo) 致經(jīng)常性管理工作落實(shí)難的又一誘因。3、撲下身子不夠。抓經(jīng)常性管理工作重在落實(shí)。工作要落實(shí)，就必須樸下 身子。然而，在實(shí)際中說(shuō)的多，做的少，工作研究多，解決問(wèn)題少，跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 多，沉下去抓落實(shí)少的現(xiàn)象在絕大部分領(lǐng)導(dǎo)身上都能找到一些問(wèn)題，這不能不 說(shuō)是影響經(jīng)常性管理工作在基層落實(shí)難”的一個(gè)重要原因。（二）從機(jī)關(guān)層次上看，也主要表現(xiàn)在 三不

6、”上1、干部素質(zhì)不高。機(jī)關(guān)選調(diào)人員層次、范圍、條件受限； 人員調(diào)整 快，成份新，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏； 在機(jī)關(guān)中一些干部素質(zhì)比較單一，只懂業(yè)務(wù)，不懂管理，只知機(jī)關(guān)不曉基層，有的不愿抓，有的只會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不會(huì)解決問(wèn) 題，有的甚至連問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了，由此說(shuō)來(lái)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)指導(dǎo)作用就是一句 空話，所以機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)低對(duì)基層經(jīng)常性管理工作落實(shí)難”有著直接的聯(lián)系。-3 -2、機(jī)關(guān)合力不強(qiáng)。表現(xiàn)：都想當(dāng)主角，不愿做配角；抓單項(xiàng)工作多，綜合工作少，形不成拳頭；工 作推諉，辦事拖拉，不講效率，遇事繞道走問(wèn)題。由于機(jī)關(guān)都說(shuō)自己的工作重 要，有的業(yè)務(wù)部門(mén)把本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭?，在基層?zhēng)時(shí)間， 爭(zhēng)人員，爭(zhēng)位輅。

7、致使經(jīng)常性管理問(wèn)題得不到很好解決。3、五多”仍然不少。機(jī)關(guān)本身人員編制就少，承擔(dān)的任務(wù)重，再加上久治 不愈的 五多，那就更難把精力集中到抓營(yíng)連上來(lái)；機(jī)關(guān)干部整天忙于事務(wù)性 工作，把很多時(shí)間放在會(huì)議，文電、檢查、評(píng)比、考核上。有的認(rèn)為：上級(jí)發(fā)文件，只有轉(zhuǎn)發(fā)了才放心；上級(jí)開(kāi)會(huì)，只有開(kāi)會(huì)傳達(dá)了才算重視； 上級(jí)搞檢查，只有層層予檢了才踏實(shí)。機(jī)關(guān)出現(xiàn) 五多，基層更是忙活。基層 跟著機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)，壓得基層喘不過(guò)氣來(lái)，牽扯了大量的時(shí)間和精力，經(jīng)常性管理工 作想抓沒(méi)人去抓，想落實(shí)又沒(méi)時(shí)間去落實(shí)，難就自然地壓在了落實(shí)上。三、解決落實(shí)難的對(duì)策要治 難”，當(dāng)然不是一件易事，需要上下齊心，多方努力。要治 難”，既不能光喊口

8、號(hào)，也不能不講層次。因此，我認(rèn)為：要把難變易，還需按層次、系統(tǒng)，該誰(shuí)解決的問(wèn)題誰(shuí)解決，這樣，落實(shí)難 的問(wèn)題就不難解決。（一）作為領(lǐng)導(dǎo)，要解決好六個(gè)方面的問(wèn)題1、端正抓經(jīng)常性工作的指導(dǎo)思想經(jīng)常性管理工作說(shuō)到底就是按條令條例抓落實(shí)。全面建設(shè)整體提高；扎實(shí)打基礎(chǔ)反復(fù)抓落實(shí)；不圖虛名，務(wù)求實(shí)效。-4 -2、明確抓基層的責(zé)任制千招萬(wàn)招，沒(méi)有責(zé)任制都是虛招。職責(zé)要落實(shí)到具體人頭上，不能搞所謂 集體負(fù)責(zé)”名義下的無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)務(wù)之急就是要把寫(xiě)在紙上，掛在墻上，喊在 嘴上的責(zé)任制，落實(shí)到每個(gè)具體工作之中，做到獎(jiǎng)?wù)履軌驋斓骄唧w人的脖子 上，板子能夠打到具體人的屁股上。3、提供抓基層的正確導(dǎo)向在用人上的導(dǎo)向。抓好這

9、個(gè)導(dǎo)向就抓住了解難的關(guān)健。選拔任用干部：堅(jiān)持兩重、三不、四個(gè)一樣。重工作實(shí)績(jī)，重群眾公論；不論資排輩，不 憑感情選人，不憑關(guān)系用人；問(wèn)題與非問(wèn)題一個(gè)樣，干部子弟與工農(nóng)子弟一個(gè) 樣，有無(wú)關(guān)系的一個(gè)樣，原單位與外單位調(diào)來(lái)的一個(gè)樣。真正走開(kāi)兩下”、兩上”的路子，兩下”，即對(duì)能力素質(zhì)不高履行職責(zé)差的干部，改任下級(jí)職務(wù)；對(duì) 自身要求不嚴(yán)群眾威信不高的干部下連當(dāng)兵鍛煉，限期改正。兩上”，即德才兼?zhèn)湔?jī)突出的破格上；連隊(duì)全面建設(shè)提高快，連續(xù)兩年被評(píng)為先進(jìn)連隊(duì)的主 官上。要在干部中自覺(jué)形成 與其提職跑關(guān)系，不如工作多努力，要以政績(jī)贏得 群眾，憑實(shí)力導(dǎo)求進(jìn)步”的共識(shí)和行動(dòng)。在評(píng)先上的導(dǎo)向。評(píng)選先進(jìn)連隊(duì)堅(jiān)持 看工

10、作不看招牌，憑實(shí)力不憑名氣，爭(zhēng)先進(jìn)不開(kāi)小灶，評(píng)先不搞終身制幾連冠”不管是什么單位，符合條件就上，不符合評(píng)先條件就讓。在風(fēng)氣上的導(dǎo)向。旅團(tuán)直接面對(duì)營(yíng)連，如果不能公道正派，秉公辦事，就會(huì)引發(fā)矛盾，影響 官兵關(guān)系，挫傷基層的積極性。-5 -4、把握抓基層的尺度把握好工作安排的度。不層層加碼安排過(guò)滿，給基層留有余地。把握好工作標(biāo)準(zhǔn)的度。不提過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，不講過(guò)頭話。要把握好工作的度，必須端正思想作風(fēng)，克服私心雜念，心底無(wú)私才能抓 好落實(shí)。5、解決抓基層的棘手問(wèn)題基層建設(shè)中有許多棘手問(wèn)題是基層單位和營(yíng)連干部難以解決的。比如：對(duì)一些難以管教的 刺頭兵”和有危險(xiǎn)苗頭的個(gè)別人，旅領(lǐng)導(dǎo)一方面要靠上 去做工作，另一

11、方面要想方設(shè)法給部屬撐腰，基層越是怵頭，領(lǐng)導(dǎo)越要伸手”；對(duì)傷病殘人員的處理問(wèn)題；對(duì)訓(xùn)練中場(chǎng)地、器材、教材、經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn) 題；對(duì)官兵家庭受災(zāi)、涉法、糾紛問(wèn)題的處理等等。只要基層無(wú)力解決的事， 旅里遇到一件，就要攬一件，不回避矛盾，不遇到困難繞道走，主動(dòng)幫助基層 排擾解難。（二）作為機(jī)關(guān)，需要解決好四個(gè)方面的問(wèn)題1、下大功夫，全面提高機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)。機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)的高低對(duì) 基層建設(shè)好壞有著直接的關(guān)系，只有高水平的機(jī)關(guān)才能抓出高水準(zhǔn)的基層。機(jī) 關(guān)素質(zhì)強(qiáng)就能正確貫徹旅黨委抓基層建設(shè)的意圖，就能發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的 問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，也就能提高指導(dǎo)抓基層的效能。否則，就發(fā)揮不出機(jī)關(guān)的職 能作用。因此

12、，旅要有計(jì)劃地選送一批苗子上學(xué)深造，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)傳幫 帶、鼓勵(lì)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)等多種方法途徑，努力建設(shè)一支講政治，有謀略，會(huì)抓 基層的高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。2、完善制度，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)抓基層的秩序。機(jī)關(guān)工作秩序不正規(guī)，基層工 作就無(wú)正規(guī)可言。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層要有所為，有所不為，取舍的標(biāo)準(zhǔn)就是條令 條例和綱要規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限。一是建立機(jī)關(guān)抓基層的協(xié)調(diào)會(huì)制度。旅要有一名副職牽頭，經(jīng)常組織機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)抓基層的綜合部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成制度。通過(guò)這一制度強(qiáng)化四個(gè)管住”:管住條條下達(dá)。凡是基層建設(shè)上的重大工作，事先都要由抓基層協(xié)調(diào)會(huì)充 分討論協(xié)調(diào)，形成予案后報(bào)旅辦公會(huì)審定把關(guān)，再向營(yíng)連下達(dá)。各部門(mén)不能自 行其是

13、，不能亂提口號(hào)，亂組織活動(dòng)。管住越位包辦。該營(yíng)連干的事要讓營(yíng)連 去干，機(jī)關(guān)不能管那些自己干不了，干不好也不該干的事。管住侵權(quán)干擾。還 權(quán)于基層，不能隨意侵犯營(yíng)連的職權(quán)，特別是涉及基層的敏感問(wèn)題，機(jī)關(guān)不得 插手。管住形式主義。對(duì)機(jī)關(guān)的各種會(huì)議、文電、下基層工作組，檢查評(píng)比和 重大活動(dòng)，實(shí)行歸口把關(guān)制度。嚴(yán)格控制各部門(mén)的業(yè)務(wù)性工作組，做到三定、三不下”：下去之前定任務(wù)，定時(shí)間，定路線；凡是沒(méi)有明確目的的不下；沒(méi)有充分 準(zhǔn)備的不下；沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和綜合部門(mén)協(xié)調(diào)的不下；下去后發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題的追 究連帶責(zé)任。二是建立機(jī)關(guān)抓基層的調(diào)查研究制度。通過(guò)這一制度，使機(jī)關(guān)把 主要功夫下在政策制度的研究、傾向性問(wèn)題的解

14、決、抓基層實(shí)際困難的幫助等 方面，著力解決營(yíng)連自身無(wú)力解決的問(wèn)題。三是建立機(jī)關(guān)抓基層的經(jīng)驗(yàn)-7 -總結(jié)制度。結(jié)合基層建設(shè)的實(shí)際，根據(jù)各個(gè)時(shí)期不同的需要培養(yǎng)典型， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。比如 八會(huì)”怎樣開(kāi)，談心活動(dòng)怎樣組織，如何運(yùn)用條令、 制度和優(yōu)良傳統(tǒng)帶兵以及按綱要建設(shè)連隊(duì)等。3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)抓基層的合力。綱要明確指出：加強(qiáng)基層建設(shè)，是各級(jí)黨委、首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。同時(shí)明確規(guī)定：按照職責(zé)抓基層。旅機(jī)關(guān)雖然抓基層的職責(zé)各有不同，但全面建設(shè)基層的 目標(biāo)是一致的。因此，機(jī)關(guān)要加強(qiáng)條令和綱要學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全局觀念，相互 補(bǔ)臺(tái)不撤臺(tái)，多通氣、少敝氣，真正擰成一股繩，形成齊抓共管的局面。4、改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)

15、決糾正機(jī)關(guān)抓基層的 五多”問(wèn)題。機(jī)關(guān)的作風(fēng)問(wèn)題，事關(guān) 抓基層工作成敗。我們要抓基層首先要機(jī)關(guān)解決作風(fēng)漂浮，下得去、蹲得住、 抓得實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)還要解決老生常談的 五多”問(wèn)題。五多”問(wèn)題雖然抓了多 年，但抓歸抓，多歸多，并有越抓越多的趨勢(shì)。要根治它，必須制定出過(guò)硬的 措施，做到 五個(gè)統(tǒng)一 ”：機(jī)關(guān)各部門(mén)向下布輅工作都要經(jīng)首長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定，統(tǒng)一排隊(duì)；派往營(yíng) 連的工作組，無(wú)論蹲點(diǎn)還是跑面，都要向主官請(qǐng)示報(bào)告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在基層進(jìn)行的考核、檢查、評(píng)比等活動(dòng)，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一安排；發(fā)往團(tuán)營(yíng) 連的文電、通知都要盡量合并，統(tǒng)一把關(guān)；對(duì)基層難以解決的問(wèn)題，都要積極 主動(dòng)出主意想辦法解決，統(tǒng)一辦理。只

16、有這樣，五多”問(wèn)題才能從根本上得到解決，基層忙亂問(wèn)題也就可能得到有效控制。-8 -總之，機(jī)關(guān)要為基層服好務(wù)，但不能讓基層倒服務(wù)；機(jī)關(guān)要為基層出好 主意，但不能給基層出饅主意；機(jī)關(guān)對(duì)基層要多放手，但是不能亂插手；機(jī)關(guān) 要幫助基層解難題，但不能給基層添麻煩出難題。切實(shí)把全心全意為基層服務(wù) 作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的第一職責(zé)，把基層官兵的呼聲作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的第一信號(hào)， 把基層滿意不滿意作為衡量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，想基層所想，急基層所 急，千方百計(jì)地為基層建設(shè)排憂解難。（三）作為基層，重點(diǎn)要把握好四個(gè)問(wèn)題1、強(qiáng)化意識(shí)，立足自建基層建設(shè)，主要還是靠基層去建設(shè)?；鶎痈鲉挝灰喂虡?shù)立靠營(yíng)連去抓,靠官兵去建”的思想

17、，端正認(rèn)識(shí)，立足自建。一方面要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用， 不等不靠；另一方面還要排除來(lái)自外界的各種干擾。2、明確分工、責(zé)任到位明確分工，就是要使每一個(gè)基層干部明確自己在基層建設(shè)中所處的位子， 所挑的擔(dān)子，更應(yīng)該知道自己該干什么，如何去干，干到什么標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任到 位，就是干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，要有寢食不安，夜以繼日抓落實(shí)的工作精 神，真正做到身到、心到、責(zé)到。為什么有的干部該掌握的情況沒(méi)有掌握，該 想到的事沒(méi)有想到，該落實(shí)的工作沒(méi)有落實(shí)？都應(yīng)該從干部的事業(yè)心、責(zé)任感 上分析原因，尋找答案。沒(méi)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和把工作做好的責(zé)任感，制度再 好，規(guī)定再多，都會(huì)無(wú)濟(jì)于事。因此，要求營(yíng)連干部進(jìn)一-9 -步強(qiáng)化事業(yè)心和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把心思放在基層建設(shè)上，把功夫下在工 作落實(shí)上，把精力投在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。要想從根本上解決基層干部的動(dòng)力問(wèn)題必須三管齊下：一靠教育引