蘭州市安寧區(qū)新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設可行性研究報告

1、新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告4.2.1地形、地貌、地震情況 74 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告1.3.4該項目的建設是落實蘭州市委、市政府發(fā)展區(qū)域經(jīng) 目錄 TOC o 1-5 h z 1.總論11.1項目背景11.1.1項目名稱11.1.2承辦單位11.1.3項目建設性質(zhì)和項目法人 11.1.4可行性研究報告編制依據(jù) 11.1.4項目提出的理由與過程31.2項目概況91.2.1擬建地點91.2.2建設規(guī)模與目標101.2.3項目建設條件111.2.4項目投入總資金及效益情況 141.2.5主要技術經(jīng)濟指標 14主要技術經(jīng)濟指標見下表： 141.3建設

2、的必要性171.3.1該項目的建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進城鄉(xiāng)一體化的需要171.3.2該項目的建設是發(fā)展蘭州市城鄉(xiāng)旅游的需要.201.3.3該項目的建設是XX區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟的需要23濟戰(zhàn)略部署的需要271.4研究結(jié)論與建議 281.4.1研究結(jié)論28142建議29市場分析與預測 302.1蘭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀 30382.2蘭州市城鄉(xiāng)一體化所處的發(fā)展階段及發(fā)展趨勢.2.3蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的現(xiàn)狀 392.4國內(nèi)外旅游市場現(xiàn)狀分析 442.5國內(nèi)外農(nóng)家樂旅游的發(fā)展分析和預測 502.6XX景區(qū)旅游市場分析和預測 542.6蘭州旅游發(fā)展SWO分析62建設規(guī)模與建設內(nèi)容 713.1建設規(guī)模

3、713.2建設內(nèi)容72建設條件734.1建設地址現(xiàn)狀734.4.1地點與地理位置734.4.2場址土地權(quán)屬類別及占地面積 734.4.3 土地利用現(xiàn)狀744.2場址建設條件 74新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告5.8.11景區(qū)游客安全防護措施 115 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告5.5.2管網(wǎng)布置及水壓要求 106 422工程地質(zhì)與水文地質(zhì)755、建設方案855.1規(guī)劃設計指導思想855.2項目總體建設方案 855.2.1建設目標855.2.2建設原則 865.2.3功能定位865.3設計依據(jù)865.3.1依據(jù)規(guī)范標準 865.3.2自然條件895.3.

4、3工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件 895.4項目建設方案935.4.1農(nóng)家樂居住區(qū) 935.4.2溫泉會所97 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 5.4.3明清街995.4.4養(yǎng)生四合院1015.4.5沿街商鋪安置房 104 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 5.4.6桃花源104 HYPERLINK l bookmark112 o Current Document 5.4.7XX廣場改造1055.5景區(qū)供水系統(tǒng)1065.5.1水源及用水量 1065.5.3管材選用107 HYPERLINK l b

5、ookmark114 o Current Document 5.5.4工程量1075.6景區(qū)排污排洪系統(tǒng) 107 HYPERLINK l bookmark116 o Current Document 5.6.1排水量1075.6.2管網(wǎng)布置1085.6.3管材選用1085.6.4排水方案 1095.7景區(qū)供熱1105.7.1供熱熱源1105.7.2供熱外管設計 1105.8景區(qū)供電系統(tǒng)1115.8.1供電負荷及電源 1115.8.2供、配電系統(tǒng) 1115.8.3配電線路設計1115.8.4主要設備及材料的選擇 1115.8.5照明設計 1125.8.6供電外線1135.8.7通信工程1135.

6、8.8景區(qū)亮化工程1135.8.9景區(qū)停車場1145.8.10景區(qū)垃圾回收站114新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告8.1安全衛(wèi)生127 5.8.12景區(qū)住戶搬遷安置 1155.8.13景區(qū)三星級公廁116環(huán)境影響評價1166.1環(huán)境保護標準 1166.2主要環(huán)境影響1176.2.1對大氣環(huán)境的影響 1176.2.2對聲環(huán)境的影響1176.2.3對水環(huán)境的影響1186.2.4 對生態(tài)環(huán)境的影響 1186.3環(huán)境保護措施 1196.3.1對大氣環(huán)境的保護措施 1196.3.2對聲環(huán)境的保護措施 1206.3.3對水環(huán)境的保護措施

7、 1216.3.4對生態(tài)環(huán)境的保護措施 1216.4環(huán)境影響評價結(jié)論123消防及無障礙設計 1237.1消防設計1237.1.1設計依據(jù)1237.1.2消防設計1247.2無障礙設計127安全衛(wèi)生與節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地 1278.1.1設計依據(jù)1278.1.3主要防護措施 1278.2節(jié)能和節(jié)水1288.2.1設計依據(jù)1298.2.2.設計采用的節(jié)能標準 1308.2.3節(jié)能措施1308.2.4節(jié)水措施1318.2.5雨水措施1338.3節(jié)地和節(jié)土 134組織機構(gòu)1359.1設立組織機構(gòu)的作用 1359.2組織機構(gòu)1359.3人力資源配置 1369.3.1配置原則1369.3.2 人力資源配置 1

8、369.3.3管理制度及措施 1379.3.4人員培訓計劃137項目實施進度13810.1建設工期13810.2實施進度安排13810.3項目實施進度表138工程招投標139新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告16.2風險程度分析 156 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告14.4敏感性分析147 11.1依據(jù)的法規(guī)13911.2招標范圍14011.3項目招標的組織形式14111.4項目采用的招標方式141投資估算和資金籌措 14212.1工程概況14212.2估算依據(jù)14212.3估算說明14312.4資金籌措143融資方案14313.1資本金籌措14313.2

9、債務資金籌措14413.3融資方案分析144財務評價14414.1編制依據(jù)14414.2財務評價基礎數(shù)據(jù) 14514.2.1經(jīng)營用房銷售價格 14514.2.2銷售進度及付款計劃 145 HYPERLINK l bookmark138 o Current Document 14.2.3 稅費率14614.3盈利能力分析 14614.3清償能力分析14715.社會評價14815.1項目對社會的影響分析14815.1.1提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，促進和諧社會建設.148151.2加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 14915.1.3改善投資環(huán)境，提高競爭力 14915.1.4提高經(jīng)濟實力，增加財政收入 14915.

10、1.5文化得到保護和傳承 14915.1.6提供休閑娛樂場所 15015.2項目與所在地互適性分析 15015.2.1不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度15015.2.2各級組織對項目的態(tài)度及支持程度 15115.2.3地區(qū)文化狀況對項目的適應程度 15215.3社會風險分析15315.4社會評價結(jié)論 15416.風險分析15416.1項目主要風險因素識別154 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 16.1.1管理風險155 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document 16.1.2政策風險155 HYP

11、ERLINK l bookmark148 o Current Document 16.1.3工程風險155 HYPERLINK l bookmark150 o Current Document 16.1.4資金風險15516.1.5外部協(xié)作條件風險 155新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 #1621確定各指標權(quán)重 1561622確定評分標準 15716.2.3確定指標分值 15716.3防范和降低風險對策 15816.3.1管理風險的降低 158政策風險的規(guī)避 159工程風險的規(guī)避 159資金風險的防范 16016.3.5外部協(xié)作條件風險的防范 16017.研究結(jié)論與建議 1

12、6017.1研究結(jié)論160 HYPERLINK l bookmark154 o Current Document 17.2 建議161附件新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 總論1.1項目背景1.1.1項目名稱蘭州市XX區(qū)新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目1.1.2承辦單位XX區(qū)XX旅游風景區(qū)管委會1.1.3項目建設性質(zhì)和項目法人項目建設性質(zhì)新建項目法人1.1.4可行性研究報告編制依據(jù) 十六大以來重要文獻選編上，中央文獻出版社，2004 年版國務院全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見（2003年3月27日）中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意 見（2003年12月3

13、1日）、黨的十六屆五中全會通過的 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃的建議（2005年10月）黨的十七屆三中全會通過的 中共中央關于推進農(nóng)村改革 發(fā)展若干重大問題的決定（2008年10月9日）6十七大以來重要文獻選編上，中央文獻出版社2009年版甘肅省政府辦公廳下發(fā)蘭州市、嘉峪關市、金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案的通知&甘肅省發(fā)改委甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“ 一五” 規(guī)劃9、甘肅省旅游局甘肅省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路10、中國科學院地理科學與資源研究所、甘肅省旅游局甘 肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006年）11、蘭州市發(fā)改委蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五” 規(guī)劃12、蘭州市新

14、城區(qū)規(guī)劃（2006年）13、蘭州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）14、 蘭州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施意見（2009年）15、 蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園概念規(guī)劃（2006年）16、蘭州XX文化風景區(qū)項目規(guī)劃方案（2008年）17、XX區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化實施方案18、蘭州市XX區(qū)新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務產(chǎn)業(yè)園建設 項目立項批復19、蘭州市XX城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務園巖土工程勘察報告20、建設單位提供其他資料1.1.4項目提出的理由與過程農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設小康社會的重點和難點。 這是由我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實情況所決定的。其一，我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后，仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)

15、。其二，我國人口大多 數(shù)居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。目前尚未達到小康或者剛剛進入小康、收入還不穩(wěn)定的人口也主要在農(nóng)村， 特別是農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的脫貧難度很大。其三，長期以來農(nóng)民收入增長緩慢，制約著農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 其四， 農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城 市。因此，我國現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展 很不平衡的小康，差距也主要在農(nóng)村。而從我國全面建設小康社 會的宏偉目標上看，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。科學發(fā)展現(xiàn) 的重要內(nèi)容之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 黨中央明確提出，要把統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村作為“十一五”時期的一項重要

16、任 務，扎實穩(wěn)步地加以推進。建設社會主義新農(nóng)村，順應了新形勢 下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀， 體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求， 是鞏固相和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、 全 面建設小康社會的重大戰(zhàn)略部署。 城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的 發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過 程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源， 互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、 生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會 變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變， 也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整； 不 僅是

17、體制和機制的創(chuàng)新， 也是領導方式和工作方法的改進。 對于 城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕 地的1/2，人均水資源僅為世界人均的 1/4。我國農(nóng)民人均耕地 約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和 許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費用高，使得我國大多數(shù) 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要 在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。 推進城市化 的重要前提條件是

18、，改變我國的二元戶籍管理制度， 為農(nóng)村剩余 勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力 量，但是也需要政府加強引導。在工業(yè)化和城市化過程中，特別 需要保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。 城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市 化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、 城市與 鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體， 統(tǒng)籌謀劃、綜合研究， 通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市 場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改 變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民 同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)

19、經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā) 展。黨的十七大作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 推進社會主義新農(nóng)村建設”的重要戰(zhàn)略部署，為我們指明了社會主義新農(nóng)村建設的道路 和方向。在全面建設小康社會的征程中，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之 路，才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡 發(fā)展，維護社會公平正義。特別是在建設社會主義新農(nóng)村的前進 道路上，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才是推進新農(nóng)村建設最直接、 最具體、最有效的途徑。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進新農(nóng)村建設 中，一是要破除城鄉(xiāng)分割舊觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新理念。 要破除把城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民對立起來的思想， 樹立城區(qū)和 郊區(qū)都是轄區(qū)、市民和農(nóng)民都是國民的新觀念；

20、要跳出就新農(nóng)村 建設抓新農(nóng)村建設的思維定式，把新農(nóng)村建設置于經(jīng)濟社會發(fā)展 的全局中來謀劃，作為城鄉(xiāng)建設的重要一環(huán)加以重視和支持；要大力倡導和鼓勵城市居民樹立新型擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，以知識、技 能、資本、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等形式積極從事農(nóng)村生產(chǎn)和管理；要打破 城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮，整合優(yōu)化包 括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源，推進經(jīng)濟社 會體制和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對 立、城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的歷史性跨越。二是要統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設宏偉藍圖。 新農(nóng)村建設必須規(guī) 劃先行，要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的理念， 把新農(nóng)村建設規(guī)劃置于 市域

21、、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃體系當中，按照產(chǎn)業(yè)集中、 城鎮(zhèn)聚居、用地集約的要求，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局、 生產(chǎn)力布局、人口布局和要素布局以及產(chǎn)業(yè)類別、基礎配套設施和公共服務體系布局等內(nèi)容。要加強以環(huán)境、生態(tài)為主要內(nèi)容的 城市設計，有序進行舊城改造，加快新城建設。要按照“生產(chǎn)現(xiàn) 代化、居住集中化、生活城市化”的總體思路，構(gòu)筑以新型工業(yè) 為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為依托、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)體系，推動“三個集中”：工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)用地向 規(guī)模經(jīng)營集中；實現(xiàn)“三化”：工業(yè)集群化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設經(jīng)濟基礎。 生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的物質(zhì)

22、基礎和首要任務，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關鍵所在。要遵循城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的理念，堅持既統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和 特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重 組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關聯(lián)性不強和結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署下， 因地制宜， 分類指導，“一村一品”，整體推進。對條件相對富裕的村，要 按照新農(nóng)村建設的20字方針要求，全面推進新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè) 發(fā)展上重點壯大已有主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)

23、模； 對中等富裕村，重點培育具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收；對中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，重 點發(fā)展生態(tài)種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對貧困村，以結(jié)對幫建和勞 務輸出為主，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富。同時， 要按照“分類指導、梯次推進”的原則分層推進示范村、達標村和移民搬遷村建設。四是要推進城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展， 締造新農(nóng)村建設均等平臺。 要按照城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施一體 化的理念，財政建設資金的增量部分要向農(nóng)村重點傾斜，加大農(nóng)村交通、飲水、電網(wǎng)、新能源、信息化、人居環(huán)境等基礎設施建 設力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。農(nóng)村 教育、衛(wèi)生、文化等

24、社會事業(yè)發(fā)展滯后和公共服務嚴重不足，是 農(nóng)村社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。 要按照城鄉(xiāng)公共服務均等化、 一 體化的理念，擴大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，解決農(nóng)民最關心、 最直接、最現(xiàn)實的上學難、看病難、就業(yè)難等，真正實現(xiàn)黨的十 七大報告里提出的“學有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居?！碑斍?，要集中搞好“四改四化”和“五個一”工程， 整合捆綁使用支農(nóng)資金，加大社會幫建力度，打一場農(nóng)村基礎設 施大改善的“漂亮仗”。五是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會政策，創(chuàng)新新農(nóng)村 建設體制機制。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展失衡的根本原因是橫亙 于城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和制度“藩籬”，要按照城鄉(xiāng)體制機制協(xié)調(diào)配套的理念，從制度創(chuàng)新入手，

25、深化改革，推倒體制之墻，拆 除制度“藩籬”，著力建立完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革， 整合部門職能，建立城鄉(xiāng)一體化的新 機構(gòu)，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變； 要立足我市煤炭資源型城市的 實際，加快建立“以煤補農(nóng)”的長效投入機制，穩(wěn)定新農(nóng)村建設資金來源，保障新農(nóng)村建設資金。要全面推進以稅費、金融、土 地、流通為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革， 努力消除城鄉(xiāng)有別的制度 分割。大力實施戶籍制度改革，放開對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制， 按居住地登記戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的新型戶籍制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，促

26、進大量 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。 加快建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障和社會救助體系，使農(nóng)民勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。根據(jù)甘肅省政府辦公廳下發(fā)的 蘭州市嘉峪關市金昌市統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案的通知，就蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革試驗方案，通知明確，今后市級財政每年用于農(nóng)村投入的 增長幅度不低于當年度財政收入的增長幅度，其中對推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設試點的投入每年不低于5000萬元。在未來發(fā)展中，蘭州將園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接平臺，推進 20個重點小城鎮(zhèn)建設，以蘭州市區(qū)為中心，形成半小時和一小 時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群。并實現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在

27、省、市兩級定點醫(yī)療機構(gòu)住院享受現(xiàn)場直報，實行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路，到2012年，蘭州市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%達到5500元以上，比2008年增長57% 全市城鎮(zhèn)化率達到68% XX城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西 固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現(xiàn)一 體化。到2014年，提前6年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。以蘭 州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群 基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增 強。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小， 農(nóng)民人均純收入突破7000元，

28、比2008年翻一番。全市城鎮(zhèn)化率達到 70%上。西固、紅古、 七里河三區(qū)整體基本實現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川 臺盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。蘭州市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點城市，工作剛剛起步，城鄉(xiāng)二元矛盾一直比較突出，任務十分艱巨。2010年的政府工作報告指出，要大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā) 展水平。堅持因地制宜、分類指導、以點帶面、整體推進，全面 加快新一輪新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格 局。今年及今后一個時期內(nèi)，我市將把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會 發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方 略，以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)

29、現(xiàn)代化為重點，以促進農(nóng) 民增收為核心，以深化改革為動力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加 強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的先行試點，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各領域配套改革，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社 會建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。目前，蘭州市已基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建 設規(guī)劃和70%勺村莊建設規(guī)劃，組織實施了 12個城鄉(xiāng)一體化示 范點，啟動農(nóng)民新居工程 10個，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)市民3萬人以上。 蘭州市確定了今年推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的包括XX區(qū)XX下建“明清一條街”建設項目在內(nèi)的12個示范點和26個建設項目，計劃總投資6.98億元。該項目正是在這個背景下提

30、出建設 的。1.2項目概況1.2.1擬建地點該項目建設地點位于蘭州市 XX區(qū)XX堡，劉沙公路以北，XX南大門左側(cè)。XX區(qū)地處蘭州市西北部黃河之濱，位于東經(jīng)103 34?至 103 47?，北緯 36 04?至 36 10?之間。東起 九州臺與城關區(qū)接壤，西至虎頭崖、大坪山與西固區(qū)毗鄰，南瀕 黃河與七里河、西固區(qū)隔河相望，北靠群山與皋蘭縣相接。全區(qū) 總面積86KM距市中心5KM擬建物沿XX公園內(nèi)道路呈“ U型布 置，均為3層仿古建筑群，磚木結(jié)構(gòu)。XX堡街道是XX區(qū)六個涉農(nóng)街道之一，地處蘭州市西部，北靠皋蘭、南臨黃河，西至咸水 溝口，東接蘭州植物園。XX堡街道管轄桃林路1個社區(qū)居委會， 桃林、河澇

31、坡、東街、西街、南門、黃家灘、東門、紅藝8個村民委員會。1.2.2建設規(guī)模與目標建設目標（1）在蘭州市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的進程中， XX區(qū)被確定為全市兩個市級一體化示范縣區(qū)之一。根據(jù)XX區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化實施方案，XX區(qū)確定了以新型工業(yè)化帶動新型 城市化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展對接融合，推進全區(qū)由人口轉(zhuǎn)移型城鄉(xiāng)一體化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型新型城市化的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)全區(qū)城市化。到2012年，XX區(qū)生產(chǎn)總值總量達到 90億元，年均增長 15%左右；農(nóng)民人均純收入達到10040元，實現(xiàn)兩位數(shù)增長，提前8年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。從今年開始，XX區(qū)將開始重點探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度，逐步實

32、現(xiàn)農(nóng)民勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、社會福利、社會保障和民生保障與 居民共享。為了確保城鄉(xiāng)一體化取得實質(zhì)成效，XX區(qū)將重點實施都市休閑旅游業(yè)優(yōu)化提升工程等 8大工程。該項目的建設目標之一就是實現(xiàn)項目區(qū)的加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的進程。（2）XX風景區(qū)是以生態(tài)環(huán)境為依托，以文化體驗和運動休閑 為主要的內(nèi)容，集“生態(tài)、文化、觀光、休閑、度假、康體、娛 樂”等為一體的規(guī)模大、功能全、品質(zhì)高、環(huán)境優(yōu)、服務好的綜 合性生態(tài)園區(qū)，將項目區(qū)建設成為蘭州的城市旅游的重要基地之。建設規(guī)模項目區(qū)占地586畝，總建筑面積44480吊，主要建設內(nèi)容包 括：農(nóng)家樂居住區(qū)9450朋，溫泉會所3700朋，明清街21

33、000甫， 沿街商鋪安置房7400用，養(yǎng)生四合院2930彳，桃花源道路3000用， 桃花源景觀綠化108400 m ,XX廣場牌坊移位，廣場鋪裝32800吊， 停車場20000卅，園林燈、草坪燈、地燈、射燈等32000盞，垃圾回收設施總回收站1處，回收點6處，垃圾收集箱160個，景 區(qū)警示牌300個，景區(qū)三星級公廁（四處）200m。1.2.3項目建設條件區(qū)位條件XX堡街道是XX區(qū)六個涉農(nóng)街道之一，地處蘭州市西部，北 靠皋蘭、南臨黃河，西至咸水溝口，東接蘭州植物園。XX堡是一個具有500年文明史的古堡，古絲綢之路貫穿全境，百年古樹 隨處可見，環(huán)境優(yōu)美、山清水秀，有XX天斧沙宮等自然景觀；XX堡是

34、全國四大鮮桃原產(chǎn)地之一，種植桃樹近6000畝，年產(chǎn)量530萬kg，現(xiàn)有桃子品種240個，其中：早熟品種 52個，中熟 品種92個，晚熟品種63個，通過重點篩選對35個品種進行了 推廣，如：筑波88號，白鳳、京紅、雨花露、崗山白、綠化九 號等，其中白鳳桃以其個大、汁多、味甜而文明省內(nèi)外。XX堡土地總面積13.4km2,耕地面積8500畝，總?cè)丝?9575人，其中 4350人從事農(nóng)林牧業(yè)，1100人從事工業(yè)，1234人從事第三產(chǎn)業(yè)， 人均耕地0.73畝?，F(xiàn)轄桃林、黃家灘、紅藝、南門、河澇坡、 東門、東街、西街八個行政村和一個城市社區(qū)（桃林路社區(qū)）及 1個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。街道已被納入“蘭州國家級經(jīng)濟技

35、術開發(fā)區(qū) 高新技術產(chǎn)業(yè)園”和“蘭州國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園”， 高新技術產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃土地面積 2180畝、生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃總面積 6078畝。轄區(qū)內(nèi)有蘭州師范學院、蘭州職業(yè)技術學院、68117部隊等多家單位。劉沙公路和即將修通的北濱河路橫貫東西，地理位置和投資環(huán)境極為優(yōu)越。XX景區(qū)條件XX公園位于甘肅省蘭州 XX區(qū)劉家堡北部的桃園之中，距市 中心15kmo公園內(nèi)綠樹成蔭，風景秀麗。山上亭臺樓閣，掩映 于綠樹紅花之間。山坡上塑一長 27m的青龍，似騰空躍起，怒目 奮爪。山中建有玄武廟、凌云閣、祖師殿、仁壽亭等仿古建筑。 XX周圍有十里桃海，每逢桃花盛開之際，這里隆重舉辦桃花會， 觀者如潮。項目

36、區(qū)旅游現(xiàn)狀條件都市休閑游，是現(xiàn)代旅游的一個重要分支。 作為政府扶貧和 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要手段，在全國各地推廣開來，成為成熟的旅游產(chǎn)品。XX堡街道是全國四大鮮桃原產(chǎn)地之一，素有“十 里桃鄉(xiāng)”的美譽，特別是“白鳳桃”有貢桃之稱。綠地面積6000多畝，綠樹成蔭，空氣清新，是新城區(qū)的“后花園”。其中保留百年以上棗樹3萬余棵，并擁有人文氣息濃厚的 XX風景區(qū)及氣 勢宏偉的丹霞地貌“天斧沙宮”旅游資源。農(nóng)家樂是新興的旅游 休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得放 松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。近年來，在XX堡街道黨工委、辦事處的引導扶持下，以“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活， 享農(nóng)家樂

37、”為主要內(nèi)容的都市休閑游得到了快捷的發(fā)展。現(xiàn)已建成運營的農(nóng)家樂有104戶，精品園8個，并取得了顯著的經(jīng)濟和 社會效益。改造后的明清民俗文化街開發(fā)中的明御街以其仿古的 特色以及作為旅游景點的定位逐漸顯露出巨大的商機村民們開 辦農(nóng)家樂，游人在村民家中飲茶賞景， 更有可口的農(nóng)村家常風味 餐，真正的綠色食品，別有一番情趣。曾有時人嘆曰“我憶農(nóng)家 好，當春果足夸。燈繁三市火，彩散一城花。碧樹催歌板，香塵 逐錦車。青青芳草路，到處酒簾斜?！鞭r(nóng)家樂發(fā)展起來后，帶來 的不僅僅是消費收入，還有產(chǎn)品信息、項目信息和市場信息，為 當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供了契機。農(nóng)家樂成為農(nóng)民了解市場的“窗 口”，成為城市與鄉(xiāng)村互動的橋梁

38、。各地游客為農(nóng)村帶來了新思 想、新觀念，使農(nóng)民及時了解到市場信息，生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求 相接軌。開辦農(nóng)家樂的農(nóng)民經(jīng)常到旅客中間調(diào)查市場需求，然后有針對性地開展生產(chǎn)，有的建起了無公害蔬菜基地， 有的則做起 農(nóng)產(chǎn)品深加工的生意。XX堡利用小番臺已造1000畝土地，充分 利用萬畝桃園和 3萬余棵百年棗樹等優(yōu)美自然環(huán)境，建設了2400m2的植物“壽”字。全國最大 72000m2的植物八卦圖以及以 福壽山為底座高19.5m的壽星像，打造了尋福祈壽的圣地福壽文化園。XX由于其地理位置優(yōu)越，植被相對茂盛，形成了獨 特的旅游條件。應豐富游覽內(nèi)容，增加服務設施，改善園區(qū)內(nèi)道 路交通條件提高區(qū)內(nèi)道路交通條件和景觀條

39、件，提高園區(qū)容量， 完善環(huán)保設施和必要的管線基礎設施，保持其特有的生態(tài)旅游氛圍，形成有別于周邊旅游項目，同時具有森林公園特色的旅游場 所和自然環(huán)境，滿足人們親近自然、放松身心的要求，達到社會 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的相互促進。124項目投入總資金及效益情況項目在計算期內(nèi)銷售收入30894萬元，可獲利潤總額5970.33萬元，應繳所得稅 1492.58萬元，經(jīng)營稅金及附加為1699.17萬元，土地增值稅為2306.85萬元，合計繳納稅金5498.6 萬元。項目全部投資內(nèi)部收益率為12.49%，財務凈現(xiàn)值（i=6%）1164萬元，投資回收期為3.48年，投資利潤率為25.73%，資本 金利潤率1

40、26.31%，投資利稅率49.43%。1.2.5主要技術經(jīng)濟指標主要技術經(jīng)濟指標見下表：表1.1主要經(jīng)濟技術指標表序號建設項目名稱單位指標一項目建設內(nèi)容和建設規(guī)模1農(nóng)家樂居住區(qū)2 m94502溫泉會所2 m37003明清街2 m210004.沿街商鋪安置房2 m74005養(yǎng)生四合院2 m29306桃花源道路2 m30007桃花源景觀綠化2 m1084008XX廣場牌坊移位9廣場鋪裝2 m3280010停車場2 m2000011園林燈、草坪燈、地燈、射燈盞3200012垃圾回收設施個總回收站1處，回收點6處，垃圾收集箱160 個13景區(qū)警示牌個30014景區(qū)三星級公廁（共四處）2 m200二總投

41、資萬元23204.51.工程費用萬元8080.282工程基他費用萬元13314.53預備費萬元1069.744.鋪底流動資金萬元262.085建設期利息萬元477.9三資金來源萬元23204.51銀行貸款萬元18477.92自有資金萬元4726.6四主要財務評價指標1項目總收入萬元308942項目總成本萬元23254.53營業(yè)稅金及附加萬元1699.174利潤總額萬元5970.335上繳所得稅萬元1492.586稅后利潤萬元2170.97動態(tài)投資回收期年3.488所得稅后財務凈現(xiàn)值萬元11649所得稅后財務內(nèi)部收益率%12.4910投資利潤率%25.7311投資利稅率%49.4312資本金利潤

42、率%126.3113貸款償還期年31.3建設的必要性1.3.1該項目的建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進城鄉(xiāng)一體化的需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項重大戰(zhàn)略 決策。蘭州市目前總?cè)丝?330萬人，地域總面積1.31萬km2,農(nóng) 村面積近90%農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“大城市”與“大農(nóng)村”并存， 蘭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值雖然不到全市經(jīng)濟總量的4%但農(nóng)村人口將近占全市總?cè)丝诘?0%農(nóng)村的發(fā)展與全市經(jīng)濟社會發(fā)展極不 協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯。根據(jù)省委、省政府的安排部署， 蘭州市被確定為全省推進城鄉(xiāng)一體化試點城市，因此，蘭州經(jīng)驗將對全省其他市州的城鄉(xiāng)一體化工作起到積極的借鑒作用。因 此，一定要在加快發(fā)展城市經(jīng)

43、濟和工業(yè)經(jīng)濟的同時，高度重視農(nóng)村的發(fā)展問題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 在今年及今后一個時期內(nèi)，我市將把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā) 展的一項重大戰(zhàn)略任務，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略， 以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以促進農(nóng)民增 收為核心，以深化改革為動力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強重 點領域和關鍵環(huán)節(jié)的先行試點，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各領域配 套改革，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建 設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮?！叭齻€層次推進”概括了蘭州市城鄉(xiāng)一體化工 作的思路，即：主城區(qū)不斷完善城市綜合服務功能，

44、增強以城帶 鄉(xiāng)的集聚輻射和帶動功能；城郊和小城鎮(zhèn)實行人口向城鎮(zhèn)集中、 產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，增強連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用；農(nóng)村腹地以新農(nóng)村建設為重點， 有針對性地發(fā)展特色 產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能和對接城市帶動的能力?！胺秩阶摺贝_定了蘭州市城鄉(xiāng)一體化工作的時間表。第一步到2012年，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設體系基本健全， XX城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化，全市城鎮(zhèn)化率達到 68%第二步到2014年，提前6年 實現(xiàn)全面建設小康社會目標，西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達到70%上；第三步到 2020年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、 農(nóng)

45、業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小?！凹涌煳鍌€一體化”為城鄉(xiāng)一體化工作確定了工作重點，為蘭州全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化形成了有力支撐。 城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化： 運用“中心帶動、全域蘭州”的規(guī)劃理念，注重凸現(xiàn)蘭州在全省中心 帶動戰(zhàn)略中的地位和作用， 加快編制第四輪城市總體規(guī)劃、 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、“蘭白都市經(jīng)濟圈”和“蘭北新區(qū)”規(guī)劃以 及“十二五”規(guī)劃，用科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和 經(jīng)濟發(fā)展一體化：突出城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向， 繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū) 建設和“出城入園”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū) 域性物流中心建設，大力扶持發(fā)展特色旅游業(yè)， 用合理的產(chǎn)業(yè)布 局帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

46、展。堅持一手抓新農(nóng)村建設、一手抓扶貧開發(fā)， 集中實施榆中北山等“四大貧困片”扶貧開發(fā)，力爭2014年穩(wěn)定解決144個村、20萬人的溫飽問題。城鄉(xiāng)基礎設施建設一體 化：優(yōu)先規(guī)劃實施城鄉(xiāng)接合部基礎設施、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)基礎設 施、農(nóng)村交通設施和各項民生工程， 不斷拉近蘭州與周邊區(qū)域的 空間距離，用完善的基礎設施支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)社會保障和公共服務一體化：把工作重點和財力投入進一步向農(nóng)村傾斜， 建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社保制度，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文 化資源均衡配置，用公共服務均等化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理一體化：有針對性地推進各項制度創(chuàng)新，當前重點抓 好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、公共財政體制、金融

47、體系、社會保障、環(huán)境保 護、基本公共服務均等化、戶籍管理、失地農(nóng)民社會保障八項制 度建設，用健全的制度體制保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)甘肅省政府辦公廳下發(fā)的蘭州市、嘉峪關市、金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改 革試驗總體方案，到2012年，蘭州市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本 健全完善。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%達到5500元以上，比2008年增長57%全市城鎮(zhèn)化率達到68%城鄉(xiāng)居民 收入拉大的勢頭得到遏制， XX城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化， 西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現(xiàn) 一體化。到2014年，提前6年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。以 蘭州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)

48、星城和城市 群基本形成。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小， 農(nóng)民年人均純收入突 破7000元，比2008年翻一番。榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺 盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。為此，蘭州市確定了今年推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的包括XX區(qū)XX下建“明清一條街”建設項目在內(nèi)的12個示范點和26個建設項目，計劃總投資6.98億元。因此，該項目的建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌和推進城鄉(xiāng)一體化的需要。1.3.2該項目的建設是發(fā)展蘭州市城鄉(xiāng)旅游的需要世界旅游熱點正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。世界旅游組織預測，到 2020年，中國將成為占世界第一位的旅游目的地，年入境游客 總量逾1.3億。與此同時，國內(nèi)旅游隨著人民收入增

49、長，生活閑 暇化，也日益發(fā)展，近3年來，假日旅游高潮迭起，旅游業(yè)發(fā)展 前景廣闊。在此背景下，國家、各省、縣（州）、縣均已把發(fā)展旅游業(yè)作為“培育新的經(jīng)濟增長點”的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。我省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，建立并逐步完善社會主義縣 場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會，任務十分艱巨。值得慶幸的是， 老祖宗為我們留下了如此眾多的旅游資源。如何用好這些資源， 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游經(jīng)濟為杠桿，帶動第三產(chǎn)業(yè)，推動甘 肅經(jīng)濟社會快速發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距， 是一篇值得大做 特做的大文章。2010年4月23日上海召開的2010上海國際旅游博覽論壇 上，蘭州市獲得 “國際最佳觀光旅游城市”的稱號，但蘭州的 旅游

50、業(yè)發(fā)展仍存在著規(guī)劃滯后、 缺少精品、基礎設施建設嚴重不 足、宣傳力度不夠、缺少旅游人才等突出問題，因此急需在以下 幾個方面加強工作： 一是科學規(guī)劃，探索旅游發(fā)展新路子。 旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的 藍圖，是建設和發(fā)展城鄉(xiāng)旅游的基本依據(jù)。要把城鄉(xiāng)旅游規(guī)劃放到蘭州市經(jīng)濟社會整體發(fā)展的框架中去思考定位，和政府的建設規(guī)劃相銜接。建議市政府盡快編制完善蘭州市旅游總體規(guī)劃 和黃河蘭州段梯級旅游開發(fā)規(guī)劃，并根據(jù)旅游規(guī)劃通則等法律、規(guī)章，進一步編制好旅游景區(qū)（點）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃等。進一步明確蘭州市旅 游業(yè)發(fā)展的思路，本著“古今結(jié)合、自然與人造并舉、人文與自 然和諧統(tǒng)一”的發(fā)展理念，以資源

51、為依托，以產(chǎn)品為基礎，以市 場為導向，以效益為中心，依托山水做足旅游文章，大力發(fā)展蘭 州市特色旅游項目，分期分批、有步驟、有重點的形成蘭州市旅 游的“拳頭”項目，最終形成南北兩山和黃河風景特色明顯的旅 游業(yè)發(fā)展格局。二是非曲直夯實基礎，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游 基礎設施建設，是旅游資源開發(fā)利用的基礎， 建設好旅游基礎設 施是我市旅游業(yè)發(fā)展的當務之急。1、加快旅游景區(qū)（點）道路交通設施建設步伐。2、實施城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化工程。采取“見縫插綠、拆墻透綠”等有效措施，以街頭綠地為點，道路綠 地為線，旅游景點為面，加快道路綠地、公共綠地、居民小區(qū)綠 地、生產(chǎn)綠地建設，不斷提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，使之與旅游

52、景點 貫通成片。同時，實施城鄉(xiāng)道路夜景亮化工程，促進我市旅游業(yè) 的發(fā)展。3、大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。通過開展創(chuàng)建全國文明城市等 活動，持續(xù)對城鄉(xiāng)環(huán)境進行綜合整治， 特別是對全市各旅游景區(qū)（點）周邊及道路沿線的違法建筑和垃圾進行集中整治，落實長效管理措施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，推動我市旅游業(yè)的快速健康發(fā) 展。三是挖掘優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)旅游。近年來，隨著我國工業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，工業(yè)旅游日益興起，被譽為“朝陽中的朝陽”產(chǎn)業(yè)。四是因地制宜，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。 鄉(xiāng)村旅游吸引人的核心魅力是農(nóng)耕景象、農(nóng)家習俗、農(nóng)民的憨厚淳樸。鄉(xiāng)村旅游應當呈現(xiàn)的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境。這就要求大力

53、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，使其成為蘭州市農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點，以鄉(xiāng)村旅游促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一 體化，全面推進新農(nóng)村建設。鄉(xiāng)村旅游是全球旅游發(fā)展的一種業(yè) 態(tài)，有極好的發(fā)展前景。蘭州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一定要統(tǒng)籌兼顧， 科學謀劃，因地、因時、因人制宜，宜旅則旅，選準創(chuàng)業(yè)門路。 五是整合資源，著力打造旅游精品。蘭州市旅游業(yè)的發(fā)展，應當 突出“人文蘭州、山水蘭州、文明蘭州、現(xiàn)代蘭州”的主題，多 元化開發(fā)蘭州市的旅游資源， 整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的旅游資源， 調(diào)整布 局，由點到面，完善功能，著力打造黃河農(nóng)業(yè)旅游風景區(qū)和南北 兩山綠化旅游風景區(qū)是提升蘭州市旅游景區(qū)品位的當務之急。1、立足現(xiàn)有資源，突出特色，提升品位，積

54、極創(chuàng)建國家級景區(qū)（點）。 2、整合南北兩山綠化帶各景區(qū)（點），形成蘭州市南北兩山綠 化旅游度假帶。3、著力打造和培育蘭州市“一日游”、“二日游” 旅游產(chǎn)品。開發(fā)各類能夠充分體現(xiàn)出蘭州市文化底蘊和濃郁地方 特色，深受游客喜愛的旅游產(chǎn)品，為游客提供充足的旅游商品。該項目所依托的 XX風景區(qū)位于XX區(qū)劉家堡北部的桃園之 中，距市中心15公里，園內(nèi)綠樹成蔭，風景秀麗。山上亭臺樓 閣，掩映于綠樹紅花之間。山上游覽區(qū)東有道教三清殿，西為佛 教十方寺，旅居緬甸華僑付鳳英捐贈的三尊玉佛蒞位?！半]西堂”陳設東院大殿，為研究甘肅省四大文化之一的隴西李氏戀戀不舍 架起了聯(lián)誼橋梁。中院為曲徑游廊，雄居 XX巔的八角樓

55、，古樸 典雅，登上樓頂，東西兩川盡收眼底，鞏昌古城一覽無余。5萬株側(cè)柏、云杉、國槐把 XX裝扮得香氧氤，風景宜人，牡丹、芍 藥、月季、菊花、大麗花、唐菖蒲、荷花、盆景，競相吐艷，吸引著萬千游客。XX公園位于植物園東南側(cè) XX的南部，與里東山 弄、靈隱路相接。XX海撥約40.5m，山不高，但楓香、山玉蘭、 荷花玉蘭、含笑、杜英等諸多知名觀賞樹種以及百年香樟隨處可 見。行走其中，只見林木參天，綠蔭濃郁，修竹挺秀，花香四溢。 每到春天，櫻花勝雪，桃華灼灼，絢爛若云霞，是賞春踏青的好 去處。XX堡街道依托XX景區(qū)布局的現(xiàn)代都市休閑觀光旅游業(yè)初 步形成，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年以來，“農(nóng)家樂”作為一

56、種 新興的休閑農(nóng)業(yè)旅游方式，帶動農(nóng)民增收的同時，也帶動了商業(yè)、 餐飲業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)收入 600萬元，為XX區(qū)餐飲業(yè)的發(fā)展增添 了新的模式。因此，該項目的建設是發(fā)展蘭州市城鄉(xiāng)旅游的需要。1.3.3該項目的建設是XX區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟的需要2008年，XX區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP 500088萬元，比上年 增長23%其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2271萬元，同比下降1.01%； 第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 274682萬元，同比增長39.93%;第三產(chǎn)業(yè) 實現(xiàn)增加值223135萬元，同比增長9%人均GDP達至U 21994元， 比去年增加5894元，同比增長12.03%。非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為拉動

57、全區(qū)經(jīng)濟增長的重要 動力。全區(qū)實現(xiàn)非公有制增加值174678萬元，同比增長21.2%,占GDP比重達34.93%。其中：商貿(mào)餐飲業(yè)實現(xiàn)非公有制增加值 29097萬元。工業(yè)和商貿(mào)餐飲業(yè)依然是非公有制經(jīng)濟的主要組成 部分，占全部非公有制增加值的比重達53.04%。商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，對促進生產(chǎn)、引導 消費、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有重要的意義。近幾年來，XX區(qū)以兩區(qū)建設為主題，以項目建設為驅(qū)動，大力 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模不斷擴大，商貿(mào)流通體系逐步完善，多元化、多業(yè)態(tài)、多功能的商貿(mào)流通格局逐漸形成，商貿(mào)業(yè) 呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢。1、發(fā)展現(xiàn)狀（1）商貿(mào)

58、流通業(yè)不斷發(fā)展壯大，市場主體日趨多元化。2008年，全區(qū)納入商貿(mào)、餐飲業(yè)統(tǒng)計的單位共有4029戶，其中：限額以上企業(yè)19戶，限額以下企業(yè)220戶，個體戶3790戶。全區(qū) 商貿(mào)、餐飲業(yè)累計完成銷售額 757277.0萬元，同比下降14.27%， 其中：實現(xiàn)批發(fā)額540535.8萬元，同比下降22.91%;實現(xiàn)零售 額216741.2萬元，完成年計劃102.59%，超計劃2.59個百分點， 同比增長19.00%。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)累計實現(xiàn)銷售額 722130.8萬元，同比下降16.16%，實現(xiàn)零售額181595.0萬元， 同比增長18.33%;餐飲業(yè)累計實現(xiàn)零售額35146.2萬元，同比增長

59、 22.63%。（2）現(xiàn)代流通方式不斷涌現(xiàn)，市場主體呈現(xiàn)多元化，新型業(yè) 態(tài)彰顯優(yōu)勢。XX區(qū)在做大做強零售企業(yè)的同時，不斷引入新的 商業(yè)理念，新的業(yè)態(tài)、新的交易方式。以國美電器、欣大煙草、 華聯(lián)超市、金穗康、金阜康 4S汽車銷售店等一批現(xiàn)代物流、總 部經(jīng)濟、超級市場、連鎖店、專營店為代表的新型業(yè)態(tài)，占據(jù)社 會消費品零售總額的較大份額，已成為拉動消費品市場快速增長的主要業(yè)態(tài)。尤其是以國美電器為代表的現(xiàn)代物流業(yè)，2008年累計實現(xiàn)銷售額47.94億元，帶動全區(qū)商貿(mào)業(yè)銷售額呈現(xiàn)穩(wěn)步增 長。（3）流通業(yè)規(guī)模效應凸顯，形成大企業(yè)、大發(fā)展、大流通格 局。近幾年來，XX區(qū)加大招商引資力度，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，

60、不斷培植新的增長點，先后有金穗康、金阜康、眾友藥業(yè)、國美 電器、欣大煙草等大型商貿(mào)企業(yè)入駐 XX區(qū)，給XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注 入了新的活力。目前，XX區(qū)限上批發(fā)零售企業(yè)主要以經(jīng)營汽車、 煙草、家用電器、醫(yī)藥為主。截止2006年底，累計實現(xiàn)銷售額35.91億元，較2003年增長2.30倍，實現(xiàn)零售額6.88億元， 較2003年增長94.31%。（4 ）社會消費品零售總額不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。 社會消費品零售總額逐年增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.46 :54.92 : 44.62，經(jīng)濟呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為重中之重，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量