城市設(shè)計(jì)控制城市設(shè)計(jì)的概念和內(nèi)涵

1、城市設(shè)計(jì)控制11. 引言：城市設(shè)計(jì)的概念和內(nèi)涵城市設(shè)計(jì)是政府對(duì)于城市建成環(huán)境的公共干預(yù)。它所關(guān)注的是城市形態(tài)和景觀的公共價(jià)值領(lǐng)域 (public realm),不僅包括公共空間本身, 而且涵蓋對(duì)其品質(zhì)具有影響的各種建筑物。城市設(shè)計(jì)作為公共干預(yù)的兩種基本方式：對(duì)于城市公共空間（如街道、廣場(chǎng)和公園等）的具體設(shè)計(jì)，稱(chēng)為形態(tài)型（physical）、作為結(jié)果（result）的城市設(shè)計(jì)；制定和實(shí)施城市形態(tài)和景觀的公共價(jià)值領(lǐng)域的控制規(guī)則，稱(chēng)為管制型（regulatory）、作為過(guò)程（process）的城市設(shè)計(jì)（urban design policy）。 22. 城市設(shè)計(jì)控制的體制類(lèi)型3開(kāi)發(fā)控制（develo

2、pment control）和設(shè)計(jì)控制（design control） 都是規(guī)劃控制的組成部分。開(kāi)發(fā)控制所關(guān)注的是城市建成環(huán)境的“功能合理性”，通常會(huì)涉及到土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通組織、設(shè)施配置和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的控制要求。設(shè)計(jì)控制所關(guān)注的是城市建成環(huán)境的“形態(tài)和諧性”。除了建筑高度和體量以外，其它控制元素往往是根據(jù)特定情況有所選擇。 4一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市設(shè)計(jì)控制的體制類(lèi)型可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考察。 第一，設(shè)計(jì)控制和開(kāi)發(fā)控制是一體的還是并行的。 第二，設(shè)計(jì)控制是自由裁量的（discretion）還是規(guī)則約定的（prescription）。 5英國(guó)的地塊規(guī)劃要點(diǎn)63. 城市設(shè)計(jì)控制的策略范疇7由于

3、自然環(huán)境條件和建成環(huán)境特征不同，各個(gè)城市的總體城市設(shè)計(jì)策略也會(huì)有所側(cè)重。以整體城市設(shè)計(jì)為依據(jù)，可以進(jìn)一步編制專(zhuān)項(xiàng)的和局部的城市設(shè)計(jì)。專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市形態(tài)和景觀的重要元素，制定更為專(zhuān)門(mén)的城市設(shè)計(jì)策略，比如城市高度分區(qū)、街道景觀和廣告標(biāo)志的設(shè)計(jì)控制。局部城市設(shè)計(jì)是針對(duì)城市中具有重要或獨(dú)特品質(zhì)的地區(qū)，制定更為詳盡的城市設(shè)計(jì)策略，比如具有重要景觀價(jià)值的濱水地區(qū)和城市中心地區(qū)等。 在并行體制下，盡管城市設(shè)計(jì)策略形成相對(duì)獨(dú)立的體系，但同一層面的城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃之間保持協(xié)同關(guān)系，并且都是作為下一層面的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)依據(jù)。 8城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃之間的協(xié)同關(guān)系 9舊金山的城市設(shè)計(jì)策略 根據(jù)舊金

4、山的自然環(huán)境條件和建成環(huán)境特征，總體城市設(shè)計(jì)選擇了城市形態(tài)格局（city pattern）、自然和歷史保存（conservation）、大型發(fā)展項(xiàng)目的影響（major new development）和鄰里環(huán)境（neighborhood environment）作為城市設(shè)計(jì)的策略領(lǐng)域。在闡述人與環(huán)境之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，分別制定了城市設(shè)計(jì)目標(biāo)（objectives）、達(dá)到目標(biāo)所需采取的實(shí)施策略（policies）。 10舊金山總體城市設(shè)計(jì)中有關(guān)城市形態(tài)格局的目標(biāo)和策略 目標(biāo)：強(qiáng)化具有特征的形態(tài)格局，建構(gòu)城市及其各個(gè)鄰里的形象、以及目標(biāo)感和方向性。策略1：識(shí)別和突出城市中的主要視景，特別要關(guān)注開(kāi)放空

5、間和水域。策略2：識(shí)別、突出和強(qiáng)化既有的道路格局及其與地形的關(guān)系。策略3：識(shí)別對(duì)于城市以及地區(qū)特征能夠產(chǎn)生整體效果的建筑群體。策略4：突出和提升能夠界定地區(qū)和地形的大尺度景觀和開(kāi)放空間。策略5：通過(guò)獨(dú)特的景觀和其它特征元素，強(qiáng)化每個(gè)地區(qū)的特性。策略6：通過(guò)街道特征的設(shè)計(jì)，使主要活動(dòng)中心更加顯著。策略7：識(shí)別地域的自然邊界，促進(jìn)地域之間的聯(lián)結(jié)。策略8：增強(qiáng)主要目的地和其它定向點(diǎn)的視見(jiàn)度。策略9：增強(qiáng)旅行者路徑的明晰性。策略10：通過(guò)全市范圍的街道景觀規(guī)劃，表示不同功能的街道。策略11：通過(guò)全市范圍的街道照明規(guī)劃，表示不同功能的街道。 11除了總體城市設(shè)計(jì)策略，舊金山還分別制定了濱水地帶、中心城區(qū)

6、、市政中心和唐人街的地區(qū)城市設(shè)計(jì)策略。其中，公共開(kāi)放空間的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是十分詳盡的，幾乎可以成為專(zhuān)項(xiàng)的城市設(shè)計(jì)策略。 12香港的城市設(shè)計(jì)策略 香港規(guī)劃當(dāng)局進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最新研究工作，分別在2000年5月和2001年9月發(fā)表了香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的公眾咨詢(xún)文件。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的第二輪公眾咨詢(xún)文件圍繞五項(xiàng)主要議題，分別是香港各個(gè)區(qū)域（如港島和九龍、新鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)和維多利亞港周邊地區(qū)）的高度輪廓、濱水地帶發(fā)展、城市景觀（涉及開(kāi)放空間、歷史建筑保存、坡地建筑）、步行環(huán)境（步行交通和街道景觀）、緩解道路交通所產(chǎn)生的噪聲和空氣污染。 香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的公眾咨詢(xún)文件表明，作為公共政策的城市設(shè)計(jì)控制既是專(zhuān)業(yè)技

7、術(shù)過(guò)程，更是民主政治過(guò)程。 13香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的區(qū)域高度輪廓（以新鎮(zhèn)為例） 14維多利亞港兩岸的山體輪廓的視域保護(hù)建議（從九龍看港島） 15港島的濱水高度輪廓（從九龍看港島） 16濱水地區(qū)作為特別設(shè)計(jì)控制區(qū)的建議范圍 171991年香港都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)則提出保護(hù)山體輪廓的概念 18都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)則的修正方案 194. 城市設(shè)計(jì)控制的策略構(gòu)成20城市設(shè)計(jì)策略：目標(biāo)-原則-導(dǎo)則 盡管各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市設(shè)計(jì)控制的策略范疇不太一致，但一項(xiàng)完整的城市設(shè)計(jì)策略往往包括目標(biāo)（objectives）、達(dá)到目標(biāo)所需遵循的原則（principles）和導(dǎo)則（guidelines）作為構(gòu)成元素。 21城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則：規(guī)定性

8、和績(jī)效性 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是以規(guī)定性（prescription）為主還是以績(jī)效性（performance）為主，往往是頗有爭(zhēng)議的。規(guī)定性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)所應(yīng)采取的具體設(shè)計(jì)手段，績(jī)效性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則注重達(dá)到目標(biāo)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并且配有引導(dǎo)性的示例，采取文圖并茂的形式，有助于解釋每項(xiàng)導(dǎo)則的控制意圖，但并不規(guī)定具體的解決方法。 22舊金山公共開(kāi)放空間的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則23舊金山的居住區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則（以尺度為例） 尺度 建筑物的尺度是一個(gè)建筑物自身元素的尺寸和其它建筑物元素的尺寸之間的相對(duì)關(guān)系所給人們的感覺(jué)。新建或改建項(xiàng)目的建筑尺度應(yīng)與相鄰建筑物保持和諧。為了評(píng)價(jià)和諧程度，應(yīng)當(dāng)分析相鄰建筑物的尺寸和比例。尺寸

9、尺寸是指建筑物的長(zhǎng)度、寬度和高度。與相鄰建筑物相比，一個(gè)建筑物是否顯得尺寸過(guò)小或過(guò)大？有些建筑元素與其它建筑元素相比，是否顯得尺寸不當(dāng)？建筑尺寸是否可以調(diào)整，與相鄰建筑物保持更好的關(guān)系？尊重鄰里的尺度 如果一個(gè)建筑物實(shí)際上大于它的相鄰建筑物，通?？梢哉{(diào)整立面和退界，使其看上去小一些。如果這些手段都無(wú)效的話(huà)，就有必要減小建筑物的實(shí)際尺寸。 建筑物的比例也許與相鄰建筑物保持和諧，但尺度還是不當(dāng)?shù)?。上圖中的3號(hào)建筑物就是太高和太寬了。 在下圖中，3號(hào)建筑物的尺寸仍然大于相鄰建筑物，但在尺度上是保持和諧的，因?yàn)榱⒚鎸挾纫驯环纸夂透叨纫脖唤档汀?24 在實(shí)踐中，城市設(shè)計(jì)控制往往會(huì)采用規(guī)定性和績(jī)效性導(dǎo)則相

10、結(jié)合的方式，分別適用于不同的控制元素。但普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是，盡可能多地采用績(jī)效性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，確保達(dá)到設(shè)計(jì)控制目標(biāo)但不限制具體手段，除非地區(qū)特征（如歷史保護(hù)地區(qū)的文脈特征）表明采取規(guī)定性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則是必要的、合理的和可行的。 25在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，城市設(shè)計(jì)控制作為對(duì)于私人利益和私人行為的公共干預(yù)，必須在政治上是可行的，即城市設(shè)計(jì)策略的控制元素必須是廣大公眾所認(rèn)可的公共價(jià)值范疇。舊金山的居住區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則明確表示，設(shè)計(jì)導(dǎo)則是為建立和諧的鄰里環(huán)境提供起碼的準(zhǔn)則而不是最高的期望。這說(shuō)明，城市設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)公共政策，具有技術(shù)性和政治性的雙重特征。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的規(guī)定性和績(jī)效性需要同時(shí)考慮技術(shù)上的合理性和政治上的可行性。

11、 265. 城市設(shè)計(jì)控制的實(shí)施機(jī)制275.1 法律的機(jī)制 城市設(shè)計(jì)控制必須有章可循。 并行的：城市設(shè)計(jì)策略直接作為設(shè)計(jì)控制的法定依據(jù)。 一體的：城市設(shè)計(jì)策略轉(zhuǎn)譯成為區(qū)劃法規(guī)的控制條文。 285.2 行政的機(jī)制 由于設(shè)計(jì)控制往往涉及到難以度量的品質(zhì)特征，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則也相應(yīng)地采取績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的方式，在設(shè)計(jì)審議中一定程度的行政解釋是不可避免的。為此，在規(guī)劃管理方和開(kāi)發(fā)申請(qǐng)方之間需要建立有效的溝通和磋商機(jī)制，使雙方對(duì)于達(dá)到城市設(shè)計(jì)目標(biāo)可能采取的具體手段達(dá)成共識(shí)。 295.3 經(jīng)濟(jì)的機(jī)制 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（bonus system）：鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)者提供公共設(shè)施和公共空間。城市設(shè)計(jì)的有些控制要求更適宜于采取獎(jiǎng)勵(lì)性（inc

12、entive）而不是強(qiáng)制性（mandatory）的實(shí)施機(jī)制。 “關(guān)聯(lián)條件”（linkage requirement）：根據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)或者投資規(guī)模，要求開(kāi)發(fā)者提供或者資助相應(yīng)的公共設(shè)施或公共空間。 305.4 政治的機(jī)制 城市設(shè)計(jì)控制作為一項(xiàng)公共政策，必須建立在社會(huì)共識(shí)的政治基礎(chǔ)上。在城市設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，必須包含廣泛的公眾參與。 31香港城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的公眾咨詢(xún)議題（如何保護(hù)山體輪廓的視域范圍） 議題 陳述或建議 征詢(xún)公眾意見(jiàn) 方法 （1）1991年的都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)則可以作為保護(hù)山體輪廓的考慮起點(diǎn)。（2）在適當(dāng)部位，根據(jù)個(gè)案所具有的特定突出效果，可以允許放寬高度限制的靈活性。（3）基于公眾的可達(dá)性

13、和認(rèn)知度，選擇觀景視點(diǎn)。（4）在著名旅游點(diǎn)的觀景視點(diǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。（5）如有可能并且得到公眾的廣泛支持，保護(hù)具有突出特征的所有山體輪廓。（6）避免私人土地的開(kāi)發(fā)容積率受到損失。（7）考慮土地使用、區(qū)位和對(duì)于保護(hù)山體輪廓的影響，允許在戰(zhàn)略性部位設(shè)置高層建筑節(jié)點(diǎn)。 如果規(guī)章性措施是必要的，應(yīng)當(dāng)如何確定維多利亞港兩岸發(fā)展的整體高度輪廓？ 規(guī)章 1991年的都會(huì)規(guī)劃導(dǎo)則提出了保護(hù)山體輪廓的視域范圍，但只是指導(dǎo)性而不是強(qiáng)制性的。目前，維多利亞港兩岸的有些建筑高度已經(jīng)突破了都會(huì)規(guī)劃的導(dǎo)則?？刂埔暲确秶鷥?nèi)的建筑高度有如下幾種備選方法：（1）引入新的法規(guī)，確定建筑高度的上限。（2）在既有的法定規(guī)劃（OZPs）

14、中，確定視域范圍內(nèi)的建筑高度或?qū)訑?shù)限制，同時(shí)可以加上適度放寬的條款。（3）由于大的基地較有可能產(chǎn)生高層建筑（如果建筑密度較低的話(huà)），可以在既有的法定規(guī)劃中，適當(dāng)控制這些大基地的建筑密度下限，低于建筑密度下限的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須得到規(guī)劃委員會(huì)的許可。（4）超過(guò)一定高度的新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須呈報(bào)規(guī)劃委員會(huì)，評(píng)價(jià)對(duì)于山體輪廓保護(hù)的視覺(jué)影響，而不必在法定規(guī)劃中規(guī)定高度或?qū)訑?shù)控制。 您是否仍然想要依據(jù)導(dǎo)則來(lái)保護(hù)山體輪廓的視域范圍？是否有必要引入規(guī)章性措施來(lái)控制建筑高度？您認(rèn)為哪類(lèi)規(guī)章性措施更為合適？您還有其它建議嗎？機(jī)構(gòu) 另一種方式是將濱水地區(qū)劃為特別設(shè)計(jì)審議區(qū)，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以作為設(shè)計(jì)審議的參照依據(jù)。規(guī)劃委員會(huì)可

15、以將濱水地區(qū)的設(shè)計(jì)審議作為法定規(guī)劃和開(kāi)發(fā)控制過(guò)程的組成部分，特別考慮濱水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)于山體輪廓的視域范圍的影響，以及設(shè)置作為濱水地標(biāo)的超高層建筑的理由。另外，濱水發(fā)展項(xiàng)目可以由專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)審議小組受理，有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士參與，也許可以下屬規(guī)劃委員會(huì)。并且，還有必要對(duì)于設(shè)置監(jiān)督濱水發(fā)展項(xiàng)目的合適機(jī)制進(jìn)行調(diào)查。 您是否贊同將維多利亞港周邊的濱水地區(qū)劃為特別設(shè)計(jì)控制區(qū)？您是否認(rèn)為濱水地區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)由規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行設(shè)計(jì)審議，作為既有的法定規(guī)劃過(guò)程？您是否認(rèn)為濱水地區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)審議小組來(lái)受理？設(shè)計(jì)審議小組的職能是指導(dǎo)性還是決策性的？設(shè)計(jì)審議小組是否應(yīng)當(dāng)下屬規(guī)劃委員會(huì)。您還有其它建議嗎？ 32西雅圖社區(qū)設(shè)計(jì)