推進(jìn)公共服務(wù)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

1、推進(jìn)公共服務(wù)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用“十四五”時(shí)期，必須明確指導(dǎo)思想，把握基本原那么，錨定開(kāi)展 目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展。一、推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提 供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服 務(wù)”開(kāi)展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基 層、遙遠(yuǎn)和欠興旺地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓 勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律 服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè) 態(tài)新模式開(kāi)展。促進(jìn)公共服

2、務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合開(kāi)展，大力培育 跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服 務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無(wú)障礙建設(shè)，切實(shí)解決老年人等特殊群體在 運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字 生活。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動(dòng)更 多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化 智能化水平。二、機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗 目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第 二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活 的需要對(duì)公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國(guó)際

3、國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變 化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加， 對(duì)公共服務(wù)開(kāi)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要 和不平衡不充分的開(kāi)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)美好生活更加向往， 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得 感、幸福感、平安感的重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開(kāi)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，開(kāi)展韌性 強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快開(kāi)展、人 民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型 化趨勢(shì)明顯，人員流動(dòng)更加頻繁，人民群眾生存開(kāi)展對(duì)公共服務(wù)的依 賴性逐漸增強(qiáng)。

4、新一輪科技革命深入開(kāi)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物 聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)開(kāi)展能力越來(lái)越 強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)公共服務(wù)開(kāi)展不平衡不充分的問(wèn)題仍 然比擬突出?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間 的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本公共 服務(wù)供給缺乏，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普惠仍需下更大功夫。 公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服 務(wù)效能有待提高。必須深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境變化帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，樹(shù)立底線思維，增 強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危 機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，攻堅(jiān)克難、

5、改革創(chuàng)新，推動(dòng)公共服務(wù) 體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制 度優(yōu)越性。三、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)開(kāi)展各個(gè) 階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn) 公共服務(wù)體系開(kāi)展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意 識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，確保黨中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實(shí)施合力國(guó)家開(kāi)展改革委要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

6、體系建 設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對(duì)跨 區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，研究推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大 改革、重大工程等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài) 化。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考 核的具體實(shí)施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，深化政策解讀，強(qiáng)化 宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)開(kāi)展情況監(jiān) 測(cè)評(píng)估，確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地 區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分 工，編制省級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)舉措，做好重大工程銜接

7、 統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)公共服 務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審 慎研究論證，確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在公 共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索積 累經(jīng)驗(yàn)，分步推廣實(shí)施。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估國(guó)家開(kāi)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，積 極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，重大情況及 時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā) 展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤催促各地區(qū)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。四、擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

8、，鼓 勵(lì)支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范 性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠 性非基本公共服務(wù)。（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容開(kāi)展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼 兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將需要獨(dú)立 占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改 擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù) 服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功 能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn) 城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對(duì)農(nóng)村和脫

9、貧地區(qū)嬰幼兒 照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期開(kāi)展工程。推動(dòng)兒童殘疾篩查、 診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、 早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭 提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長(zhǎng)科學(xué)育兒的迫 切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度 和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依法逐步實(shí) 行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（二）推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化開(kāi)展降低服務(wù)本錢(qián)。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種 支持政策，盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價(jià)或無(wú)償提供給普惠性非基本公共 服務(wù)供給主體，幫助降

10、低服務(wù)本錢(qián)、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。五、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服 務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公 民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平和財(cái)政 承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障” 的民生保障目標(biāo)，完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)工程的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作 為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基

11、準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依 據(jù)。各地區(qū)對(duì)照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)工程，應(yīng)按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行, 確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù) 可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo) 準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。 推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對(duì) 性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服 務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向遙遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜， 加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。（三）加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型 地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共服 務(wù)支出保障機(jī)制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完