傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新型城鎮(zhèn)化建設

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新型城鎮(zhèn)化建立 一、運城市新型城鎮(zhèn)化的理論探究(一)集群園區(qū)化1.發(fā)揮大企業(yè)龍頭作用，帶動園區(qū)開展。在開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，運城市充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，培育和引進一批帶動力強、規(guī)模實力大、關聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團，通過培育產(chǎn)業(yè)龍頭，壯大骨干企業(yè)，帶動配套企業(yè)，形成大企業(yè)大工程產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)園區(qū);的開展格局。運城市高度重視龍頭企業(yè)的培育，尤其是創(chuàng)新才能建立，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新才能建立，搶占主攻產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的制高點;，同時政府注重本區(qū)域的創(chuàng)新體系建立，提升企業(yè)市場競爭力。2.發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢，培育重點產(chǎn)業(yè)開展。園區(qū)化開展具有很強的優(yōu)越

2、性，眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個空間集聚，實現(xiàn)資源、信息、公共效勞的共享，集聚起規(guī)模效應，放大比較優(yōu)勢。運城市將工業(yè)現(xiàn)代化作為推進城鎮(zhèn)化的重要載體，在促進工業(yè)重點行業(yè)開展時注重園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的培育作用。如，河津市新耿區(qū)以老城區(qū)和高新技術園區(qū)為依托，重點開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);龍門區(qū)以鋁工業(yè)園區(qū)為依托，重點開展鋁深加工產(chǎn)業(yè);萬春區(qū)以樊村鎮(zhèn)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為依托，重點開展煤化工產(chǎn)業(yè)。3.強化園區(qū)建立推動產(chǎn)業(yè)集聚開展。運城市把園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟開展和招商引資的重要平臺。如，夏縣水頭工業(yè)園區(qū)充分依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造加工制造業(yè)基地和現(xiàn)代效勞業(yè)基地，以現(xiàn)有的企業(yè)為主體，按照加工制造區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、高

3、新技術產(chǎn)業(yè)區(qū);三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加強園區(qū)建立，建成夏縣對外開放的窗口、工業(yè)聚集的核心、工程對接的基地、產(chǎn)業(yè)晉級的高地和新型城鎮(zhèn)化建立的新區(qū)。(二)園區(qū)社區(qū)化1.園區(qū)社區(qū)化促進產(chǎn)城交融開展。產(chǎn)城交融指產(chǎn)業(yè)開展與城市開展、社會事業(yè)開展同步推進、互相促進、互為補充和一體化開展，以產(chǎn)業(yè)集聚開展實現(xiàn)人口集中，為城市化提供根底支持;以城市的效勞功能為產(chǎn)業(yè)開展、人口集中創(chuàng)造條件。園區(qū)把產(chǎn)業(yè)集聚起來，而產(chǎn)業(yè)的入駐和開展必然要增加就業(yè)崗位，一方面可以吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，另一方面需要引進外地的高級人才，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開展有越來越多的人口涌入園區(qū)，這就需要為他們營造良好的生活環(huán)境，提供社區(qū)化的生活條件，尤其要做好社

4、會公共效勞，如解決進城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民。在消費和生活配套上，一方面，完善園區(qū)根底配套設施;另一方面，加快園區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、商場、超市等效勞配套設施建立。2.以市場化運作促進園區(qū)社區(qū)化。園區(qū)社區(qū)化的本質(zhì)是現(xiàn)代效勞業(yè)的開展，因此，要充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)開展中的決定性作用，以市場化運作促進園區(qū)社區(qū)化。一是在城市綜合效勞中心，建立以圖書館、體育館、影劇院、康復中心等公共效勞設施和市民綜合效勞中心為先導，打造城市綜合體;二是以中小學為依托，打造教育園區(qū);三是加快建立商品房住宅小區(qū)，引進現(xiàn)代化醫(yī)療機構，培育新型商業(yè)

5、形態(tài)，完善效勞設施，進一步進步開發(fā)區(qū)的承載才能。3.用工業(yè)園區(qū)化帶動農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化是就地城鎮(zhèn)化;的戰(zhàn)略根底，通過城市周邊農(nóng)村新型社區(qū)建立，為城市將來開展留下空間。農(nóng)村社區(qū)化可以通過工業(yè)園區(qū)化的帶動快速形成。如，運城市稷山縣用工業(yè)園區(qū)化帶動農(nóng)村社區(qū)化，投資近2億元完成縣城低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);、西社新型煤焦化循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū);、翟店紙包裝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建立，有效地促進了園區(qū)周邊農(nóng)村的社區(qū)化開展。(三)社區(qū)城鎮(zhèn)化1.社區(qū)城鎮(zhèn)化促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。社區(qū)的開展推動城市交通、排水、污染處理、水電供應等公共根底設施建立的完善，公共效勞程度的進步，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及社會保障制度的完善，

6、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)等空間布局的優(yōu)化，從而使社區(qū)開展為新興城鎮(zhèn)，進而引導更多的資源要素向城鎮(zhèn)集聚。在這種條件下，城市建立的推進必將創(chuàng)造更多的生活和消費需求，推動商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、保險、物流、醫(yī)療、文化和服裝等生活性效勞業(yè)和消費性效勞業(yè)的進一步開展，提供更多的就業(yè)崗位，增強農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的吸引力，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進程。2.城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化。城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化包括老城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化和新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。運城市通過對老城區(qū)進展改造促進社區(qū)城鎮(zhèn)化。老城區(qū)改造，通過機關、企業(yè)外遷，形成商業(yè)區(qū)和效勞區(qū)，保存城市文化特質(zhì)。如，平陸縣籌資8.2億元，重點施行打通新老城區(qū)的兩街一路;(春元

7、街東西擴及中段改造、向陽街改擴建、傅巖路南擴)、完善城市功能、提升城市承載力的兩館一園;(圖書館、體育館、實驗幼兒園)、兩個市場;(春元街蔬菜市場、太陽文體廣場)、六大工程;(天然氣進企入戶、垃圾填埋場、星級公廁達標、天眼工程、汽車客運站、三線入地)等14個工程。特別是在兩街一路;拓寬改造中，堅持最大程度標準程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區(qū)的浸透與交融。運城市通過拓展建立新城區(qū)促進新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。新城區(qū)通過工業(yè)新區(qū)建立，開展實體經(jīng)濟，形成新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)依托。對新城區(qū)通盤考慮、整體規(guī)劃，進一步提升城市承載力和輻射帶動力。圍繞新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立城市公共根底設施，開展配套效勞，將

8、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長內(nèi)核，推進社區(qū)城鎮(zhèn)化開展。3.農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化。有序推進農(nóng)村連片示范區(qū)建立。新農(nóng)村集中連片示范區(qū)，即圍繞抓典型、出精品、成規(guī)模、做示范;的工作思路，按照一縣一區(qū)、一區(qū)10村;的要求，使集中連片示范區(qū)到達道路循環(huán)、產(chǎn)業(yè)相連、林網(wǎng)方田、設施齊全、環(huán)境美觀的標準。完善農(nóng)村社區(qū)公共效勞配套體系。如，垣曲縣在新農(nóng)村建立上，按照完善根底設施、健全效勞網(wǎng)絡和加強鄉(xiāng)村文明建立協(xié)調(diào)推進;方式，分類編制全縣行政村開展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，重點開展區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口相對集中、根底條件較好的中心村，集中資金和工程，加大中心村的根底設施建立、公共效勞配套、主導產(chǎn)業(yè)培育和人居環(huán)境改善力度，引

9、導和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區(qū)域的群眾向中心村聚集，不斷增強農(nóng)村開展活力。(四)土地規(guī)?；?.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快土地流轉(zhuǎn)。運城市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的根底上，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，增加了農(nóng)民收入。通過開展設施農(nóng)業(yè)，進步農(nóng)業(yè)機械化率，引導土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)開展走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化道路，使土地向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進城意愿的農(nóng)業(yè)剩余人口逐步向城鎮(zhèn)集中。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，最大限度釋放土地價值;另一方面可以淡化農(nóng)民和土地的關系，讓農(nóng)民不必再鄰地而居，從土

10、地上解放出來的農(nóng)民可以通過其他途徑增加經(jīng)濟收入，為農(nóng)民搬入城鎮(zhèn)排除思想、地理、經(jīng)濟上的障礙。運城市土地流轉(zhuǎn)的主要特點有:一是流轉(zhuǎn)方式多樣。呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉(zhuǎn)形式多元。有合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶和公司農(nóng)場獨立經(jīng)營等多種經(jīng)營形式。三是經(jīng)營主體多種。有專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營主體。四是土地用處廣泛。不僅用于糧棉等作物消費，還用于果蔬、花卉等農(nóng)業(yè)消費和觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。2.調(diào)整村莊構造促進土地規(guī)模化。近年來，隨著運城市八區(qū)聯(lián)動;的全面推進，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變?yōu)槌侵写?同時，由于大量農(nóng)村青壯年勞動力外

11、出務工，在城市安家就業(yè)，造成一些村莊形成空殼村。面對目前的村莊情況，運城市對村莊構造進展調(diào)整，進一步促進土地經(jīng)營的規(guī)?；?.建立產(chǎn)權交易平臺促進土地流轉(zhuǎn)。為實現(xiàn)農(nóng)村消費要素的市場化，運城市通過建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融提供效勞。同時，運城市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心搭建一個有效的對接平臺，讓農(nóng)村資產(chǎn)、資源流動起來，激活和開展農(nóng)村消費力。通過交易中心對土地流轉(zhuǎn)過程真實性、公正性、合法性的認證，維護土地流轉(zhuǎn)雙方權益，農(nóng)民不怕租賃費拿不回來，企業(yè)不擔憂農(nóng)民反悔收回土地，這有利于促進土地順利流轉(zhuǎn)和規(guī)?；s化經(jīng)營。(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化1.堅持生態(tài)優(yōu)先的新型城鎮(zhèn)化道路。運城市在城鎮(zhèn)化開

12、展進程中，堅持生態(tài)優(yōu)先，走基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念和原那么全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟開展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。運城市在產(chǎn)業(yè)開展上高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。堅持走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)開展之路。第一，鼓勵開展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)開展對能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞。第二，支持探究循環(huán)經(jīng)濟形式，以更少資源創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值。第三，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，促進產(chǎn)業(yè)集群，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟。第四，加強節(jié)能環(huán)保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保。第五，加強城市綠地資源建立，進步

13、生態(tài)環(huán)境自我凈化才能。第六，倡導綠色消費，減少消費污染。第七，重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的良性互動。2.用城鄉(xiāng)生態(tài)化增強城鎮(zhèn)吸引力。運城市的城鎮(zhèn)建立在完善根底設施和公共效勞功能的根底上，加大生態(tài)建立，通過綠化、凈化、美化進步宜居指數(shù)，增強城鎮(zhèn)的吸引力，讓農(nóng)民向往進城，愿意進城。保證以人為核心的城鎮(zhèn)化加快步伐，深化推進。3.城鄉(xiāng)生態(tài)化注重傳承和弘揚本地傳統(tǒng)文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市開展的遠景導引，文化產(chǎn)業(yè)是支撐城市開展的關鍵。運城市在促進城鄉(xiāng)生態(tài)化、一體化開展時，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現(xiàn)代氣息的植入。如，鹽湖區(qū)通過建立國家5A級鹽湖生態(tài)文化旅游風景區(qū)，大力開展文化旅游產(chǎn)業(yè)，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運城根祖文化、鹽文化、關公文化的博大精深，將來把鹽湖風景區(qū)打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化興隆的歷史文化風景區(qū)。二、結語從運城市的理論看，工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、土地規(guī)?；统青l(xiāng)生態(tài)化六化一體;是實現(xiàn)科學開展，推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越開展的現(xiàn)實選擇，也是值得推廣的經(jīng)歷。通過園區(qū)化開展、集群化招商;，眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個空間內(nèi)集聚，形成集群化的新型工業(yè)園區(qū)，也在當?shù)匦纬梢?guī)?；纳鐓^(qū)，保證就業(yè)人員吃、住、行，還要解決教育、醫(yī)療、娛樂、通信等