一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的探討

1、.PAGE ：.；PAGE 8普通建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收的討論當(dāng)前，對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)的監(jiān)視管理，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都有明確規(guī)定，作為安監(jiān)部門直接監(jiān)管三大高危行業(yè)，各級安監(jiān)部門高度注重，紛紛結(jié)合各自實(shí)踐出臺了詳細(xì)的審查程序，進(jìn)一步加強(qiáng)了其操作性，執(zhí)法檢查更有理有據(jù)，加之自上而下多輪次的“打非治違專項(xiàng)行動，使得高危行業(yè)建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)監(jiān)管步入正軌。但是，對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)之外的建立工程以下統(tǒng)稱普通建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)的監(jiān)管，卻短少法律、行政法規(guī)的支持，也沒有引起部分相關(guān)部門的足夠注重，致使曾經(jīng)投入消費(fèi)或者運(yùn)用的建立工程平安設(shè)

2、備配備不到位，平安消費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏，存在大量平安隱患。近年來，普通建立工程因未進(jìn)展平安設(shè)備開工驗(yàn)收既投產(chǎn)運(yùn)用引發(fā)的消費(fèi)平安事故不在少數(shù)，該當(dāng)引起足夠的注重。作為建立工程投入消費(fèi)或者運(yùn)用前的最后一關(guān)，為做好普通建立工程平安設(shè)備的開工驗(yàn)收任務(wù)，青州市人民辦事中心安監(jiān)局窗口的任務(wù)人員對照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章仔細(xì)學(xué)習(xí)，到相關(guān)職能部門了解建立工程開工驗(yàn)收情況和平安設(shè)備開工驗(yàn)收作為辦理相關(guān)答應(yīng)前置條件的落實(shí)情況，對如何加強(qiáng)平安設(shè)備開工驗(yàn)收的監(jiān)管進(jìn)展了深化討論，力爭在這方面有新突破。一、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對平安設(shè)備開工驗(yàn)收的規(guī)定一的相關(guān)規(guī)定。2002年11月1日起施行的第二十四條規(guī)定，消費(fèi)運(yùn)營單位新建、改

3、建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)備，必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入消費(fèi)和運(yùn)用。第二十七條規(guī)定，礦山建立工程和用于消費(fèi)、儲存危險(xiǎn)物品的建立工程開工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，必需按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對平安設(shè)備進(jìn)展驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入消費(fèi)和運(yùn)用。第八十三條規(guī)定，礦山建立工程或者用于消費(fèi)、儲存危險(xiǎn)物品的建立工程開工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，平安設(shè)備未閱歷收合格的，責(zé)令限期矯正；逾期未矯正的，責(zé)令停頓建立或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；呵斥嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定清查刑事責(zé)任。僅對礦山建立工程和用于消費(fèi)、儲存危險(xiǎn)物品的建立工程作出了規(guī)定，不適用于普通建立工程平安設(shè)備的開工

4、驗(yàn)收。二的相關(guān)規(guī)定。2006年6月1日起施行的第十六條規(guī)定，消費(fèi)運(yùn)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程的，其平安設(shè)備必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入消費(fèi)和運(yùn)用。建立工程開工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，必需依法對平安設(shè)備進(jìn)展驗(yàn)收。第四十四條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)展設(shè)計(jì)審查、開工驗(yàn)收，違法運(yùn)用的，責(zé)令限期矯正；逾期不矯正的，責(zé)令停頓建立或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處二萬元以上五萬元以下的罰款。雖然適用于普通建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收，但描畫不夠詳細(xì)，缺乏可操作性。三山東省人民政府令第213號的相關(guān)規(guī)定。2021年8月1日起施行的第三十八條規(guī)定，工業(yè)消費(fèi)建立工程，是指工業(yè)消費(fèi)單位用于消費(fèi)的新建、改建、

5、擴(kuò)建工程工程。第七條規(guī)定，將工業(yè)消費(fèi)建立工程劃分為重點(diǎn)監(jiān)管建立工程和非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程。重點(diǎn)監(jiān)管建立工程的范圍包括：礦山建立工程；消費(fèi)、儲存危險(xiǎn)物品的建立工程；運(yùn)用危險(xiǎn)物品為消費(fèi)原料和設(shè)備、設(shè)備構(gòu)成艱苦危險(xiǎn)源的建立工程；黑色及有色金屬冶煉建立工程；化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的艱苦建立工程魯安監(jiān)發(fā)202181號文界定為投資總額在5000萬元以上的工程；國家規(guī)定的其他建立工程。我們這里所指的普通建立工程包括部分重點(diǎn)監(jiān)管建立工程和全部非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程。第二十七條規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)管建立工程投入消費(fèi)運(yùn)用前，投資建立單位該當(dāng)向平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門懇求建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收，并提交以下資料內(nèi)容明確詳細(xì)，不

6、再贅述。非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程平安設(shè)備的開工驗(yàn)收，由投資建立單位依法組織實(shí)施。驗(yàn)收情況該當(dāng)報(bào)平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門備案短少備案資料。第二十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開工后，投資建立單位該當(dāng)依法組織對建立工程平安設(shè)備進(jìn)展檢驗(yàn)、檢測，保證建立工程平安設(shè)備滿足平安要求，并處于正常適用形狀。第三十條規(guī)定，有關(guān)單位在組織對建立工程進(jìn)展總體開工驗(yàn)收前，該當(dāng)嚴(yán)厲審查建立工程平安設(shè)備的開工驗(yàn)收情況。建立工程平安設(shè)備未驗(yàn)收合格的，不得組織總體開工驗(yàn)收，投資建立單位不得投入消費(fèi)和運(yùn)用。該條規(guī)定是將平安設(shè)備開工驗(yàn)收作為前置條件的重要根據(jù)，也是加強(qiáng)相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)配合構(gòu)成齊抓共管合力的根基。第三十二條規(guī)定，建立工程平安設(shè)

7、備未經(jīng)依法驗(yàn)收合格，擅自投入消費(fèi)和運(yùn)用的，由縣級以上人民政府平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門責(zé)令限期矯正；逾期未矯正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；呵斥嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任。第三十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開工后，未依法組織對平安設(shè)備進(jìn)展檢驗(yàn)、檢測的，由縣級以上人民政府平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門給予警告，責(zé)令限期矯正；逾期未矯正的，處3000元以上1萬元以下的罰款執(zhí)法根據(jù)明確，可操作性強(qiáng)。綜上所述，213號令除對非重點(diǎn)監(jiān)管建立工程的備案未提出明確要求外，對普通工業(yè)消費(fèi)建立工程平安設(shè)備的開工驗(yàn)收要求都作出了明確規(guī)定，與之配套的魯安監(jiān)發(fā)202181號文進(jìn)一步加強(qiáng)了其可操作性。缺乏之處就是監(jiān)管范圍

8、較小，僅限于工業(yè)消費(fèi)部分行業(yè)的建立工程。四國家平安監(jiān)管總局令第36號的相關(guān)規(guī)定。2021年2月1日起施行的第二條規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的消費(fèi)運(yùn)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程平安設(shè)備的建立及其監(jiān)視管理，適用本方法監(jiān)管范圍擴(kuò)展，根本涵蓋一切建立工程。第二十三條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備開工或者試運(yùn)轉(zhuǎn)完成后，消費(fèi)運(yùn)營單位該當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價(jià)機(jī)構(gòu)對平安設(shè)備進(jìn)展驗(yàn)收評價(jià)，并編制建立工程平安驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告。建立工程平安驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告該當(dāng)符合國家規(guī)范或者行業(yè)規(guī)范的規(guī)定。該條規(guī)定要求監(jiān)管范圍內(nèi)的一切建立工程的平安設(shè)備開工驗(yàn)收，都該當(dāng)進(jìn)展平安驗(yàn)收評價(jià)并編制評價(jià)報(bào)告。因此

9、，即使是本方法第七條規(guī)定以外的建立工程，平安驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告也該當(dāng)作為其平安設(shè)備開工驗(yàn)收備案的文件資料之一。第二十四條規(guī)定，非煤礦礦山建立工程，消費(fèi)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品包括運(yùn)用長輸管道保送危險(xiǎn)化學(xué)品的建立工程，消費(fèi)、儲存煙花爆竹的建立工程開工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，消費(fèi)運(yùn)營單位該當(dāng)向平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門懇求平安設(shè)備開工驗(yàn)收?；ぁ⒁苯?、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建立工程開工投入消費(fèi)或者運(yùn)用前，消費(fèi)運(yùn)營單位該當(dāng)向平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門備案，并提交以下文件資料內(nèi)容明確詳細(xì)，不再贅述。只是國家和省級重點(diǎn)建立工程的范圍難以界定。第二十七條規(guī)定，本

10、方法第七條規(guī)定范圍以外的建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收，由消費(fèi)運(yùn)營單位組織實(shí)施，構(gòu)成報(bào)告，報(bào)平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門備案對備案內(nèi)容未作出要求，但平安驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告該當(dāng)是必需的。第二十九條規(guī)定，建立工程平安設(shè)備未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工或者同時(shí)投入運(yùn)用的，平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門對與此有關(guān)的行政答應(yīng)一概不予審批，同時(shí)責(zé)令消費(fèi)運(yùn)營單位立刻停頓施工、限期矯正違法行為，對有關(guān)消費(fèi)運(yùn)營單位和人員依法給予行政處分。第三十五條規(guī)定，本方法第七條規(guī)定以外的建立工程未組織平安設(shè)備開工驗(yàn)收，構(gòu)成書面報(bào)告，并報(bào)平安消費(fèi)監(jiān)視管理部門備案的，對消費(fèi)運(yùn)營單位責(zé)令限期矯正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款執(zhí)法根據(jù)明確，可操作性強(qiáng)

11、。綜上所述，36號令的監(jiān)管范圍大，強(qiáng)調(diào)對普通建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收的備案。對國家和省重點(diǎn)建立工程平安設(shè)備的開工驗(yàn)收備案提出了明確要求，方法第七條規(guī)定以外的建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收的備案也該當(dāng)參照規(guī)定要求執(zhí)行。結(jié)合山東省政府213號令和國家平安監(jiān)管總局36號令，對213號令監(jiān)管范圍內(nèi)的普通建立工程，其平安設(shè)備開工驗(yàn)收該當(dāng)嚴(yán)厲按照規(guī)定執(zhí)行，并加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成監(jiān)管合力；對213號令監(jiān)管范圍以外的普通建立工程，其平安設(shè)備開工驗(yàn)收可按照國家平安監(jiān)管總局36號令的要求辦理，并對備案內(nèi)容提出詳細(xì)要求。二、建立部門辦理開工驗(yàn)收的根據(jù)及現(xiàn)狀一的相關(guān)規(guī)定。1998年3月1日起施行的第六十一條規(guī)定，

12、交付開工驗(yàn)收的建筑工程，必需符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量規(guī)范，有完好的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他開工條件當(dāng)時(shí)建立工程平安設(shè)備“三同時(shí)還未以法律的方式提出，該項(xiàng)要求描畫較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。二建立部令的相關(guān)規(guī)定。2000年6月30日起施行的第五條規(guī)定了工程開工驗(yàn)收該當(dāng)具備的十一項(xiàng)條件，其中第十項(xiàng)要求有公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許運(yùn)用文件由于當(dāng)時(shí)還未出臺，平安設(shè)備“三同時(shí)還未提出，短少安監(jiān)部門出具認(rèn)可文件的要求。2021年10月19日起施行的住房和城鄉(xiāng)建立部令第2號第五條規(guī)定了建立單位辦理工程開工驗(yàn)收備案該當(dāng)提交的六項(xiàng)文件，其中，第三項(xiàng)是法律、行政法規(guī)規(guī)定該當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許運(yùn)用文件；第四項(xiàng)是法律規(guī)定該當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建筑工程驗(yàn)收合格的證明文件依然短少安監(jiān)部門出具認(rèn)可文件的要求。綜上所述，由于短少法律、行政法規(guī)的支持，相關(guān)部門的注重程度不夠，無法構(gòu)成平安監(jiān)管的合力，普通建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收作為建立工程總體驗(yàn)收以及相關(guān)部門辦理行政答應(yīng)的前置條件難以實(shí)現(xiàn)，只能經(jīng)過安監(jiān)部門的督促和執(zhí)法檢查來加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。三、推進(jìn)普通建立工程平安設(shè)備開工驗(yàn)收的幾個(gè)想法一倡議國家出臺這方面的行政法規(guī)或者進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、部門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有法可依性