重慶警院《行政法》課件第4章 行政行為-2抽象行政行為

1、第二節(jié) 抽象行政行為抽象行政行為行政立法行政規(guī)范行政規(guī)章行政法規(guī)部門規(guī)章地方規(guī)章一、抽象行政行為的含義、特征和種類（一）抽象行政行為的含義 指國家行政機關依據(jù)法定權限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令的行為。（二）抽象行政行為的特征1.行為規(guī)范性2.對象的普遍性3.效力的普遍性和持續(xù)性4.準立法性5.不可訴性（二）抽象行政行為的種類 4抽象行為 行政立法其他抽象行政行為 行政法規(guī) 規(guī)章二、行政立法（一）行政立法的產生原因 （二）行政立法的含義與特征（三）行政立法的種類（四）行政立法的主體（五）行政立法的基本原則（六）行政立法程序（七）行政立法的監(jiān)督經濟原因社會原因

2、能力有限時間有限立法模式不足緊急情況需要 （一）行政立法產生的原因外在原因內在原因 行政立法是指有權的國家行政機關依照法定權限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。（二）行政立法的含義與特征（二）行政立法的含義與特征 1.行政立法的主體是特定的國家行政機關 2.行政立法是從屬性立法 3.行政立法具有很強的適應性和針對性 4.行政立法具有多樣性和靈活性 （三）行政立法的種類1、職權立法與授權立法 行政立法權的取得方式 職權立法：行政機關根據(jù)憲法和組織法所賦予的立法職權，制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動。 授權立法：是行政機關根據(jù)憲法和組織法之外的法律、法規(guī)授權或權力機關的特別授權而進行的行政立

3、法活動。 （1）普通授權立法： 全國人大或其常委會在所制定的法律中，明確授予國務院或國務院有關部委可對該法律制定施行細則的權力。行政復議法實施條例 國務院授權下級人民政府制定實施細則（2）特別授權立法：全國人大及其常委會專門作出決定，授權有關國家機關根據(jù)授權決定行使立法權進行立法的活動。 稅收征管法第61條規(guī)定：國務院根據(jù)本法制定實施細則，國務院據(jù)此制定了稅收征管法實施細則。 問：國務院制定稅收征管法實施細則屬什么立法？ 問題1 國務院根據(jù)全國人大常委會的授權于1993年制定了國家公務員暫行條例，該條例實施長達12年之后，第十屆全國人大常委會于2005年4月制定了國家公務員法，該法于2006年

4、1月1日生效。則自該法生效之日起，原國家公務員暫行條例便自動失效。國務院仍然可以依據(jù)自身職權為國家公務員法制定配套的實施法規(guī)。 請問：國務院制定國家公務員暫行條例屬于何種行政立法？制定配套的實施法規(guī)屬于何種行政立法？ 問題 為了科學、有效地組織實施全國經濟普查，保障經濟普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，國務院依職權根據(jù)統(tǒng)計法，于2004年9月5日頒布實施了全國經濟普查條例。 問：國務院的這一行為屬于何種類型的立法？問題3權力來源時間限制授權立法與職權立法的區(qū)別 2.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 依立法的內容和功能 （1）執(zhí)行性立法：行政機關為了執(zhí)行或實現(xiàn)特定法律、法規(guī)或上級機關的規(guī)定而進行的立法。（2）創(chuàng)制

5、性立法：行政機關根據(jù)授權，就法律尚未規(guī)定的事項制定行政法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)制法律尚未確定的新的權利義務規(guī)范。 a.自主性立法：填補法律法規(guī)空白 b.補充性立法：補充已發(fā)布的法律、法規(guī) 1985年以后，國務院根據(jù)全國人大常委會關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可制定暫行的規(guī)定或者條例的規(guī)定，制定了一系列有關改革和開放的行政法規(guī)。 國務院的這種立法行為屬于何種立法行為？問題4下列選項中屬于執(zhí)行性立法范疇的有（ ） A專利法實施細則B治安管理處罰條例 C商標法實施細則 D規(guī)章制定程序條例 問題5（一）行政立法權的配置1、制定行政法規(guī)的主體：國務院2、制定部門規(guī)章的主體國務院各部、委國務院的直屬機構

6、國務院直屬事業(yè)單位四、行政立法的主體統(tǒng)一、兩級、多層次 3.制定地方政府規(guī)章的主體 省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的人民政府（舊法規(guī)定） （新）省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。（第82條第1款）較大的市：省會市、國務院批準的較大的市及經濟特區(qū)所在的市 “較大的市” 有以下幾類： 1）18個分四批公布的城市： 唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽（1984年10月批準，重慶市是在這一批公布的，現(xiàn)已經升格為直轄市） 寧波（1988年3月批準） 淄博、邯鄲、本溪（1992年7月批

7、準） 徐州、蘇州（1993年4月批準） 2）4個經濟特區(qū)城市：深圳、珠海、汕頭、廈門、 3）27個省級政府所在城市：22個省會+5個自治區(qū)首府 事項限制：限于城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。 時間限制:兩年 下列組織中屬于行政立法主體的有（ ） A全國人大及其常委會 B國務院及其各部委 C省級人民政府 D自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府 問題6 下列行政機關中擁有行政立法權的有（ ） A國家教育部 B廣東省公安廳 C廣州市人民政府 D深圳市人民政府 問題7 下列屬于行政規(guī)章的有（ ）A音像制品出版管理辦法（國家新聞出版署發(fā)布）B湖北省藥品審批收費標準（湖北省衛(wèi)生廳發(fā)布）C廣州市制

8、止不正當價格行為辦法（廣州市人民政府發(fā)布）D大連市反價格欺詐、價格壟斷和謀取暴利行為的暫行規(guī)定（大連市人民政府發(fā)布）問題8（二）行政立法權限的劃分 憲法第89條：國務院行政法規(guī)制定權 憲法第90條：國務院部委規(guī)章制定權 憲法第101條：地方政府規(guī)章制定權（二）行政立法權限的劃分 1.國務院制定行政法規(guī)的權限 （1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項 （2）憲法第89條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。 （3）全國人大及其常委會授權國務院規(guī)定的事項。2.部門規(guī)章制定權限執(zhí)行法律和行政法規(guī)的事項執(zhí)行國務院的決定和命令的事項聯(lián)合制定規(guī)章 當涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行

9、政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。3.地方政府規(guī)章制定權限為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項 有關行政程序方面的事項；有關行政機關自身建設的事項；不涉及創(chuàng)設公民權利義務的有關社會公共秩序、公共事務或事業(yè)的具體管理制度。（三）行政立法權與代議機關立法權關系1.法律保留2.法律優(yōu)先 吳某與陳某系D省某村的農民，二人于1995年3月舉行了結婚儀式，次年6月生一女孩。1996年9月，兩人在當?shù)孛裾块T補領了結婚證。1997年，吳某以其兄未婚無生育為由，向所在村提出了照顧再生一個孩子的要求。該村在收取1500元的“二胎罰款”以后，發(fā)給二人一張印

10、有該縣計劃生育辦公室章的生育證。1998年，陳某生一男孩，并在該鄉(xiāng)派出所辦理了戶口登記手續(xù)。案例1案 例 討 論 2000年8月，鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)，吳某和陳某不符合再生一個孩子的條件，其生育證屬隱瞞實情騙取的，該生育行為應認定為計劃外超生一胎。遂根據(jù)1997年修訂的D省計劃生育條例第33條關于計劃外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收計劃外生育費的規(guī)定，作出征收吳某、陳某計劃外生育費12939元的決定。 問題：D省計劃生育條例能否作為鄉(xiāng)人民政府征收計劃外生育費的依據(jù)？（五）行政立法的基本原則1.依法立法的原則2.民主立法的原則3.效率原則4.加強管理與增進權益相協(xié)調的原則 （六）行政立法的程

11、序立法計劃 起草 審查 決定 公布提出立法項目；匯總審查；報請審批。組織起草；聽取意見；完成草案。報送審查；審查修改。（七）對行政立法的監(jiān)督1.為什么要對行政立法進行監(jiān)督？2.如何實現(xiàn)對行政立法的監(jiān)督？ 地方行政立法與法律打架 2008年6月17日，深圳律師胡國劍在羅湖區(qū)東門南路被攔車例行檢查，交警發(fā)現(xiàn)他的小轎車有三次違章記錄，作出了暫時扣留的行政處罰，并開具了繳款通知單。根據(jù)該通知單，胡國劍必須向深圳建設銀行指定帳戶繳納“拖吊費”和“停車費”共計413元，才能到指定停車場領車。 深圳經濟特區(qū)道路交通管理處罰條例第30條第三款，“被暫扣車輛的當事人應當承擔車輛拖吊費、停車費?！?深圳市物價局價格處也認為，“此種情況下的拖吊費和停車費屬于經營服務性收費?！?2004年道路交通安全法第93條明確規(guī)定：“公安機關交通管理部門拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放地點。”不能收拖車費”（七）對行政立法的監(jiān)督 1.立法機關的監(jiān)督（1）備案 存檔備查（2）審查（3）質詢 2.司法機關的監(jiān)督 3.對行政立法的行政監(jiān)督（1）改變或撤銷（2）備案三、制定