2022年書評之《政治與行政》

1、書評之政治與行政政治與行政一書是古德諾的經(jīng)典著作,本書 將政治與行政概括為國家政治生活的總體過程,兩者 分別代表政策本身意志的表達與政策精神的執(zhí)行,本 書環(huán)繞這兩個主要過程深化開展探究如何通過兩者的 和諧實現(xiàn)政治運行的效率與質(zhì)量；書中涉及了諸多的 較為新奇的觀點,包括政黨對政府的運行的合理掌握 和民治政治的結合、適度集權對行政效率、質(zhì)量提升 的積極意義,作者認為,政治與行政兩個功能的實現(xiàn) 需要有完善的和諧機制加以保證,觀點有詳實的理論 和實踐實例作支撐,對于現(xiàn)實的政治運行體系的完善 有著很大的借鑒意義；在書中,古德諾對法外制度和法定制度對政治體 制的影響進行了較為深化的討論,他指出,大多數(shù)政

2、府討論都傾向于對考察法定的正式政府組織；同法定 的制度一樣,法外的制度也打算政府體制的特點,且 往往影響更大,特別是在政府體制不是建立在成文憲 法至上的國家；毋庸置疑,當今多數(shù)國家的憲法精神 有諸多雷同之處,但是看待一個國家的政治生活內(nèi)涵 和運行機理,必需要深化討論其法外制度,成文法作 為政治運行的基本準就,在實踐中更需要有相對的法第 1 頁 共 1 頁定制度和法外制度結合,從而使頂層國家政治精神能 夠得到有力的貫徹,作者以美國兩黨政治體制對法定 制度的補充和英國慣例法對成文法的補充為例,確定 了法外制度對政策執(zhí)行的積極意；結合我國的政治體制的諸多層面,也有著許多類 似的法外制度,譬如,我國的

3、官員選拔體系和選舉制 度也有所表達,官員選拔體系的存在目的主要基于選 拔結果符合 公正公正 ,脫穎而出的對象也是應當是 德才兼?zhèn)?的人才,但是在執(zhí)行的層面而言, 就需要圍 繞這一初衷開展,西方民主制全民普選的選舉體制下,在種種利益的博弈、參選主體宣揚營銷資源的強弱對 比下,常常偏離政治選舉遵循精神的初衷；我國在基 層對此進行了長期的探究,也不乏顯現(xiàn)了一些偏誤,比如我國在村一級選舉中黨的組織部門指導治理較 少,對于選舉法的貫徹較為完全,但在執(zhí)行過程中也 顯現(xiàn)了諸多問題,前幾年我國南方某地區(qū)村主任選舉 中一名算命先生當選,且在其當選后村內(nèi)公共事務處 理顯現(xiàn)了諸多人為因素導致的錯誤,由此可見,法外

4、制度的存在是特別必要的；我國在選舉的執(zhí)行過程中 結合了中國共產(chǎn)黨的組織工作開展,黨的組織部門作 為專業(yè)對官員進行考核治理部門,對于國家選舉體制 的執(zhí)行過程形成了必要的補充；第 2 頁 共 2 頁那么政治與行政所要實現(xiàn)的民治政府和效率又該 如何實現(xiàn)？在作者看來,民治政府是一種民眾深思做 出有關政治行為決策的政府體制,但實際的政治體制 就并未滿意民治政府的要求；作者對于政黨的闡述是 本書對于政府討論的重大突破； 歷史的實踐告知我們,黨魁的存在是必要的,也在很大程度上實現(xiàn)了公共意 志,但是其進展也存在無法擺脫殘酷和腐敗的事實；勢均力敵下的政黨斗爭對于國家政治穩(wěn)固和行政效率 的消極影響也不容小覷,當前

5、在一些標榜民主的國家 和地區(qū)中,也不乏政黨之間相互掣肘導致行政政策推 行困難重重；譬如我國兩岸服貿(mào)協(xié)議的問題上,臺灣民進黨作 為在野黨,通過民眾運動影響人民對服貿(mào)協(xié)議簽訂的 態(tài)度,暫且不論服貿(mào)協(xié)議對于臺灣經(jīng)濟有怎樣的積極 和消極影響,民進黨對于某一政策的批判態(tài)度并非均 出于自身對民眾利益的考量,政黨之間的斗爭的確對 國民黨當局的政策的推行形成了強大壓力；由此可見,作者認為 行政體制需要集中和集權 存在客觀性,是基于諸多政治實踐范例提出的觀點；古德諾作為一名西方政治學家,對于孟德斯鳩的 三權分立學說提出批判也是特別有士氣的,也表達了 其對政治學討論公正客觀的態(tài)度；古德諾認為,三權第 3 頁 共 3 頁分立學說在現(xiàn)實中可操作性不強,只是一種理論上、結構上的劃分,從政治實踐來看,美國三權之下也存 在相互扯皮的現(xiàn)象,甚至在兩院之間也常常顯現(xiàn)因政 黨之間相互掣肘而導致行政效率低下的問題,三權分 立基于權力制衡的初衷,卻未考量行政效率和質(zhì)量的 價