醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，夯實(shí)法律責(zé)任，規(guī)范醫(yī)療行為，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法支隊(duì)印發(fā)2021年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“藍(lán)盾行動(dòng)”實(shí)施方案的通知文件制定本方案。一、目的意義基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法首次從法律屬性上對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，要求政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)理應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，規(guī)定了五個(gè)“不得的禁止性規(guī)定，并明確了相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。這些法律責(zé)任有的在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例已有規(guī)定，但基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法規(guī)定的法律責(zé)任更重，有的則是新的法律責(zé)任。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)行動(dòng)，目的是促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

2、高度重視基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的學(xué)習(xí)貫徹，預(yù)防和糾正存在問題，查處違法行為，促進(jìn)法律責(zé)任全面、有效、及時(shí)落實(shí)。二、工作任務(wù)在一級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展依法執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，緊緊圍繞基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法第九十九條、一百條規(guī)定的法律責(zé)任，以“醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾強(qiáng)化法律責(zé)任、監(jiān)督機(jī)構(gòu)普法執(zhí)法查處違法行為為總的工作思路，以“送一堂法律課、發(fā)一張明白紙、簽一份依法執(zhí)業(yè)承諾書、開展一次專項(xiàng)自查、組織一次執(zhí)法專項(xiàng)核查為工作措施，重點(diǎn)制止糾正、查處以下6種違法行為：（一）非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)向出資人、舉辦者分配或者變相分配收益；（二）政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與其他組織投資設(shè)立非獨(dú)立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；（三）政府

3、資金、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；（四）偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證;（五）對(duì)外出租、承包醫(yī)療科室;（六）未經(jīng)批準(zhǔn)在執(zhí)業(yè)地點(diǎn)以外的地點(diǎn)開展診療活動(dòng)（經(jīng)備案的義診除外）。三、時(shí)間安排（一）啟動(dòng)階段（4月）。醫(yī)政監(jiān)督科、各執(zhí)法中隊(duì)要按照本實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)一級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的宣貫培訓(xùn)、自查指導(dǎo)。針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)“送一堂法律課、發(fā)一張明白紙，結(jié)合以往查處的違法行為，講清上述所列6種違法行為的存在形式、違法后果、責(zé)任承擔(dān)等。要按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法要求，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽署醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)承諾書（附件1）o醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法

4、自查管理辦法的學(xué)習(xí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)做出承諾，并在醫(yī)療機(jī)構(gòu)醒目位置公示，同時(shí)結(jié)合單位實(shí)際，自主開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)科室簽署依法執(zhí)業(yè)承諾書活動(dòng)。（二）自查自糾階段（5月至6月）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照自查管理辦法要求，在開展依法執(zhí)業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)為重點(diǎn)強(qiáng)化自查，梳理排查醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各科室、各技術(shù)項(xiàng)目等是否存在或變相存在上述違法違規(guī)行為，查找存在的原因，及時(shí)制止、糾正違法行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)排查中遇到的具體問題認(rèn)定不準(zhǔn)、理解不一的情況要及時(shí)與我大隊(duì)進(jìn)行溝通。各科室、執(zhí)法中隊(duì)要堅(jiān)持做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)梳理的問題進(jìn)行分析，指導(dǎo)其糾正整改。醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾情況和整改材料要留檔備查，并于6

5、月30日前，報(bào)我大隊(duì)予以備案。（三）執(zhí)法核查階段（7月至9月）。醫(yī)政監(jiān)督科、各執(zhí)法中隊(duì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)的自查自糾和整改材料要進(jìn)行書面核查或在線核查，要建立單獨(dú)臺(tái)賬，形成書面核查材料，核查率應(yīng)達(dá)到100%o同時(shí)，根據(jù)書面或在線核查情況，對(duì)存在投訴舉報(bào)問題多、自查工作走過場(chǎng)或弄虛作假、自我糾正不到位等問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查率不低于30%?，F(xiàn)場(chǎng)核查可結(jié)合國(guó)家雙隨機(jī)任務(wù)、綜合執(zhí)法檢查等一并進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)存在違法執(zhí)業(yè)行為的，依據(jù)自查管理辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定處理。（四）總結(jié)評(píng)估階段（10月）。各執(zhí)法中隊(duì)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，評(píng)估典型案例及工作成效，提出工作建議，并于

6、10月11日前，將工作總結(jié)及工作情況匯總表（附件2、3）紙質(zhì)版和電子版報(bào)醫(yī)政監(jiān)督科，醫(yī)政監(jiān)督科于10月15日前,將工作總結(jié)及工作情況匯總表（附件2、3）紙質(zhì)版和電子版整理后報(bào)市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法支隊(duì)。四、工作要求一是統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。醫(yī)政監(jiān)督科、各執(zhí)法中隊(duì)要高度重視、集中組織、重點(diǎn)實(shí)施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)上來。要注意研究新情況、解決新問題，以“五個(gè)一為工作主線，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)，本著自查自糾與行政處罰并重的原則，推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法法律責(zé)任的貫徹落實(shí)。醫(yī)政監(jiān)督科、各執(zhí)法中隊(duì)要站在講政治、顧大局的高度抓好每一環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。二是集中發(fā)力

7、，專項(xiàng)治理。醫(yī)政監(jiān)督科、各執(zhí)法中隊(duì)要按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，做好統(tǒng)籌安排。要集中精力、集中時(shí)間、集中力量解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)6種違法執(zhí)業(yè)行為，特別是當(dāng)前存在的與新法相抵觸的各種形式的與社會(huì)資本合資合作的情形，要理清思路，制止可能存在的違法違規(guī)行為，對(duì)拒不整改、弄虛作假、變相合作等情形要依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)達(dá)到專項(xiàng)治理效果。同時(shí)，還要在綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查、“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查及各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查中查找線索、發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真履職。對(duì)社會(huì)力量舉辦的一級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)還要與全省社會(huì)力量舉辦醫(yī)院法制化建設(shè)實(shí)施方案結(jié)合起來，有計(jì)劃、有組織的抓好實(shí)施，避免多頭組織、多頭檢查的情況出現(xiàn)。三是善于總結(jié)，形成機(jī)制。醫(yī)政監(jiān)督科、各執(zhí)法中隊(duì)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、典型案例要及時(shí)進(jìn)行梳理、匯總，對(duì)梳