論對公安執(zhí)勤查獲不明財(cái)產(chǎn)的定性處理-1

1、論對公安執(zhí)勤查獲不明財(cái)產(chǎn)的定性處理鑒于現(xiàn)金為公安邊防部門依法履行邊防巡邏職能中所得，屬于執(zhí)行公務(wù)查獲所得，事件性質(zhì)與公民撿拾財(cái)物的行為性質(zhì)上不完全相同，可以不適用普通遺失物的處理程序。二參照辦理行政案件程序處理。其一是追繳或者沒收。?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?第一百六十條第三項(xiàng)規(guī)定，違法所得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒收。根據(jù)?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?第一百六十二條，公安機(jī)關(guān)收繳、追繳的財(cái)物，經(jīng)原決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對沒有被侵害人的，登記造冊，按照規(guī)定上繳國庫。其二是按無主財(cái)物處理。依?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?第一百六十三條，對應(yīng)當(dāng)退復(fù)原主的財(cái)物，通知原主在六個(gè)月內(nèi)來領(lǐng)??；原主

2、不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知原主認(rèn)領(lǐng)。在通知原主或者公告后六個(gè)月內(nèi)，無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主財(cái)物處理，登記后上繳國庫。需要明確的是，根據(jù)?行政處分法?和?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?，沒收是行政處分的一種，收繳非法財(cái)物或者追繳違法所得由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。?公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?只適用于公安機(jī)關(guān)包括邊防派出所辦理行政案件，不適用于其他邊防部門。根據(jù)公安部授權(quán)，邊防部門由于只在辦理三類六種;刑事案件上具有承辦和審批職權(quán)，邊防部門在此類行政處分的審核審批上沒有得到公安部授權(quán)。因此，走行政程序法律上需要公安機(jī)關(guān)審批。由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批那么該現(xiàn)金可能要由公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室保管，不能保證該款項(xiàng)返還后

3、全部用于補(bǔ)貼邊防部門。以上是行政處理的兩種途徑，但根據(jù)本案實(shí)際情況，當(dāng)事人并未到案，可以初步認(rèn)定當(dāng)事人存在偷越國境的違法行為，但無法證明該現(xiàn)金為其偷越國境的違法所得，且涉及金額如此巨大，已經(jīng)超出一般行政違法案件的范圍，如果該現(xiàn)金涉案也只能是涉及刑事案件，嚴(yán)格來說無法以任何治安案件或行政案件來定性。三啟動(dòng)司法程序，認(rèn)定財(cái)物無主;。認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件，是指人民法院按照特別程序依法將某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)宣布為無主財(cái)產(chǎn)，判歸國家或集體組織所有的案件。認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主是合法取得權(quán)屬狀況不明的財(cái)產(chǎn)的前置條件。部隊(duì)在職務(wù)主管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，對于長期無人認(rèn)領(lǐng)的，可以參照適用民法中關(guān)于無主財(cái)物;的處理程序。無主財(cái)物處理程序如下：

4、一是申請。依?中華人民共和國民事訴訟法?第一百七十四規(guī)定，申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，由公民、法人或其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。申請人可以是有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織或者個(gè)人;。有關(guān)單位包括：財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)人、財(cái)產(chǎn)所在地的基層組織或者基層人民政府等等。法人或其他組織提出申請，主要包括在其主管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了無主財(cái)產(chǎn)。本案中能夠提出申請的人的范圍當(dāng)然包括作為現(xiàn)金發(fā)現(xiàn)人的邊防部門某邊防派出所。申請人應(yīng)寫出申請書，申請書主要寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的根據(jù)。二是管轄。審理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案的管轄權(quán)是財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。這樣規(guī)定便于法院了解無主財(cái)產(chǎn)情況，便于尋找財(cái)產(chǎn)的原財(cái)產(chǎn)所有人，便于法

5、院及時(shí)作出裁判。?民事訴訟法?第一百七十五條規(guī)定，人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。?民事訴訟法?第一百七十六條還規(guī)定，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主后，原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通那么規(guī)定的訴訟時(shí)效期間可以對財(cái)產(chǎn)提出請求，人民法院審查屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。照此方案進(jìn)入民事處理程序的，公告期限較長且必須由法院來進(jìn)行公告，最終的裁決處理權(quán)仍在法院，事后可能需就財(cái)產(chǎn)上繳國庫之后的返還、補(bǔ)貼與法院協(xié)調(diào)，操作起來也相對繁瑣，時(shí)間較長。但法院依法律程序裁決是解決財(cái)產(chǎn)爭議的終局性手段，法院有權(quán)力也有職責(zé)依法定性處理。

6、四參考刑法關(guān)于贓款贓物;、違法所得;處理。?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第二百二十條規(guī)定，對犯罪嫌疑人違法所得的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)依法追繳;。但目前本案根本領(lǐng)實(shí)要素不清，沒有被害人,沒有報(bào)案舉報(bào)，沒有進(jìn)入刑事立案、偵查等法律環(huán)節(jié)，沒有辦理扣押手續(xù)，尚不能準(zhǔn)確認(rèn)定為屬于犯罪嫌疑人違法所得;或贓款贓物;，采用刑事沒收;追繳;上繳;等方式處理均于法無據(jù)。另外，根據(jù)?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第二百二十二條，對扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息，待人民法院作出生效判決后，由扣押的公安機(jī)關(guān)按照人民法院的通知，上繳國庫或返還受害人。嚴(yán)格來說參照辦理刑事案件程序處理涉案財(cái)物均需要在訴訟終結(jié)后等待法院的裁決

7、，辦理刑事案件公安機(jī)關(guān)無權(quán)沒收，邊防部門自行處理有一定風(fēng)險(xiǎn)，有超越職權(quán)之嫌。而結(jié)合本案情況，法院實(shí)際上無法作出刑事判決。?公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定?第二百一十九條規(guī)定，對查獲的不易保管的被害人的物品，可以在通知被害人后，被害人超過半年未來領(lǐng)取的，予以沒收，上繳國庫，但凡已經(jīng)送交財(cái)政部門處理的贓款贓物，如果失主前來認(rèn)領(lǐng)，并經(jīng)查證屬實(shí)，由原沒收機(jī)關(guān)從財(cái)政部門提回，予以歸還;。但本案財(cái)物目前無法定位為被害人財(cái)物。以上幾點(diǎn)將該暫收款上繳財(cái)政的法律意見，第一種方案可以由邊防部門自行處理，容易產(chǎn)生認(rèn)領(lǐng)爭議，有一定后患與風(fēng)險(xiǎn)，第二種方案必須報(bào)公安機(jī)關(guān)審批，但處理依據(jù)比擬牽強(qiáng)，第三種方案需要協(xié)調(diào)法院處理，并依特殊程序作出民事裁決，第四種方案完全屬于特事特辦，應(yīng)該逐級協(xié)調(diào)報(bào)批，基于目前法律對這種情況的處置并不明確，上級或者政法委都不一定能夠批準(zhǔn)?！窘Y(jié)論】綜上所述，因本案情況特殊，法律法規(guī)本身不明確，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和公安邊防部門針對此類情況目前并沒有相關(guān)制度規(guī)定，只能視情況變通處理。筆者以為從依法辦事、合法合理的角度出發(fā)，采取上述第三種方案，