學習貫徹《綱要》推進教育改革試點工作

1、 學習貫徹綱要 推進教育改革試點工作* 2010年7月,中共中央、國務院召開了全國教育工作會議，正式發(fā)布了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要），對從2010年到2020年的十年教育發(fā)展作出了規(guī)劃。這是中國教育發(fā)展史上的一件大事。胡錦濤在大會上就推動教育事業(yè)科學發(fā)展提出五項要求：1、必須優(yōu)先發(fā)展教育。2、必須堅持以人為本。3、必須堅持改革創(chuàng)新。4、必須促進教育公平。5、必須重視教育質(zhì)量。這五項要求也是教育規(guī)劃綱要的指導方針。為什么要制定規(guī)劃綱要？第一、這是由于中國經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新的歷史時期，今后10年是中國全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我國要全面推進經(jīng)濟

2、、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設，解決工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展伴之而來的資源、環(huán)境、人口等一系列問題，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都凸現(xiàn)了提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。 第二、中國經(jīng)濟發(fā)展方式正在由勞動密集型向知識技術(shù)型轉(zhuǎn)變，教育是將自然人口轉(zhuǎn)化為人力資源的根本途徑。中國是全球第一制造業(yè)大國，對2000-2007年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的分析表明，職工受教育的平均年限每增長一年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。教育成為國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，教育是基礎，人才是關(guān)鍵。教育興則人才興,人才強則國家強。第三、從國際角度看，目前，世界許多國家都紛紛制定面向未來經(jīng)濟競爭、社會發(fā)展、科

3、技進步和人力資源開發(fā)需要的長期教育發(fā)展戰(zhàn)略，以謀求最大的發(fā)展空間和國家利益。美國、英國、法國、德國、日本等所有主要發(fā)達國家以及印度、俄羅斯、巴西等新興國家都在國家和州層面制定旨在加強人才培養(yǎng)和深化教育制度改革的中長期教育發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略。教育戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為世界不同制度、不同發(fā)展水平國家站在全局與未來角度對教育發(fā)展實施戰(zhàn)略決策和管理的有效工具和自覺行為。從某種角度上看，21世紀多極化、多樣化的世界教育進入了一個“戰(zhàn)略謀劃的世紀”。 第四、深化教育改革是全社會共同心聲 *突出表現(xiàn)是教育仍然不適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)

4、能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不活，學校辦學活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足。教育與科技領(lǐng)域存在突出問題教育理念功利思想嚴重;教育體制僵化,育人模式雷同;標準化、應試化的機制嚴重磨殺了學生的個性和創(chuàng)造性；大學官本位和行政化嚴重；科研領(lǐng)域心態(tài)浮躁，抄襲成風；缺乏具有全球化背景的領(lǐng)軍人物，缺乏創(chuàng)新思想的領(lǐng)導者。 制定規(guī)劃綱要的過程 * 在制定規(guī)劃綱要之前，國務院成立了規(guī)劃綱要領(lǐng)導小組和工作小組，溫家寶總理和國務委員劉延東分別擔任這兩個小組的組長。制定工作大致經(jīng)過了三個階段。 第一階段 * 第一個階段是調(diào)研階段（2008年8月至2009

5、年5月）。組成了十一個調(diào)研小組，對教育領(lǐng)域的問題進行全面、廣泛而深入的調(diào)研。在這個階段中，劉延東召開了多次有百名各界人士組成的專家咨詢委員會議，聽取各方面的意見； 2009年初在媒體上就20個熱點問題開展了熱烈討論。 第二階段 * 第二個階段是規(guī)劃綱要文本撰寫和研討階段（2009年5月至2010年2月）。 規(guī)劃綱要工作小組根據(jù)調(diào)研報告和各界意見撰寫文本并對重大問題進行討論。在這個階段中，工作小組邀請各有關(guān)部門負責人、大中小學校長和教師參與起草和修改工作，劉延東召開了多次專家咨詢會議聽取各界人士對文本的意見。2010年1月，溫家寶總理又親自召開了五次座談會，分別聽取各級各類學校校長和教師的意見和

6、建議；并到學校第一線視察、聽課，多次發(fā)表重要講話。對規(guī)劃綱要中的指導方針、戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標、改革舉措進行了反復討論研究。 第三階段 * 第三個階段是公開征求意見階段（2010年2月28至3月28日）。規(guī)劃綱要（討論稿）在各大媒體全文公布，在全國公開征求意見。共收集意見建議27855條，媒體的評論和意見建議249萬條。在此基礎上，規(guī)劃綱要又進行了數(shù)百處修改。 這次規(guī)劃綱要的制定動員人員之多，征求意見之廣，討論時間之長是歷史上空前的，體現(xiàn)了決策科學化、民主化進程的提升。 規(guī)劃綱要的制定原則1、堅持把中國特色社會主義理論作為制定規(guī)劃綱要的思想基礎；2、客觀總結(jié)新中國成立60年，特別是改革開放30年

7、來的教育成就和經(jīng)驗，深入分析存在的不足和問題；3、堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題，政策措施向困難群體和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；4、緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，立足國情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展的必要性、可行性，盡力而為，量力而行；5、把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，尊重基層和群眾的創(chuàng)新精神，借鑒國外先進理念，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛；6、注意保持政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。 規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容規(guī)劃綱要除序言外，分四部分，22章： 總體戰(zhàn)略 發(fā)展任務 體制改革 保障措施第一部分：總體戰(zhàn)略 戰(zhàn)略方針： 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，育人為本是核

8、心，促進公平和提高質(zhì)量是今后教育工作的兩大重點，改革創(chuàng)新是完成戰(zhàn)略目標的保證。 戰(zhàn)略目標 ： 2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國的行列。也即要實現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制。衡量人力資源質(zhì)量的指標，主要看主要勞動力平均受教育年限、新增勞動力受教育年限、受高等教育占總?cè)丝诘谋壤?。第二部分：發(fā)展任務這一部分規(guī)劃了各級各類教育的發(fā)展規(guī)模和基本要求。1、學前教育：到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。明確發(fā)展學前教育是政府的職責，要把

9、發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃。重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。 討論關(guān)注： 學前教育是否應該納入義務教育，發(fā)展目標，投入機制，政府的職責，農(nóng)村學前教育布局，學前教育師資問題。幼兒教育規(guī)模幼兒教育增長2、義務教育： * 主要是鞏固提高九年義務教育水平。到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，確保適齡兒童少年接受良好義務教育；* 合理規(guī)劃學校布局，方便學生就近入學；堅持以流入地政府管理為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；* 加快農(nóng)村寄宿學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求；采取有效措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、學習困難、就學困難等原

10、因而失學；* 提高義務教育質(zhì)量，減輕學生課業(yè)負擔，建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度。充分發(fā)揮家長在青少年成長過程中的重要作用；* 討論主要關(guān)注點：義務教育均衡發(fā)展的措施和途徑，城鄉(xiāng)教師的均衡配置和流動，擇校問題，農(nóng)民工子女升學問題。義務教育規(guī)模義務教育鞏固率3、高中階段教育* 全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期保持兩者招生規(guī)模大體相當。* 全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)。保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習，開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發(fā)展。* 推動普通高中辦學體制

11、多樣化，推進培養(yǎng)模式多樣化，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。高中教育規(guī)模高中階段毛入學率4、職業(yè)教育* 職業(yè)教育到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。* 建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，促進校企合作制度化。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。職業(yè)教育的規(guī)模5、高等教育* 高等教育到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升。* 建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國家競爭力顯著增強。* 招生規(guī)模達到毛入學率40

12、%。建立高校分類體系，分類管理。對建設一流大學的認識擁有世界一流大學是一個國家寶貴的財富，也是一種重要的發(fā)展戰(zhàn)略資源，建設創(chuàng)新型國家，離不開建設一批一流大學。建設一流大學不光關(guān)系到高校自身的發(fā)展，也是國家全局性、長期性的戰(zhàn)略利益所在。建設一流大學不能僅靠投入巨資，一蹴而成，不能急功近利。建設一流大學最核心的是要凝練一流的師資隊伍。對建設一流大學的認識綜觀世界各高水平大學無不具有一批一流的師資，若干杰出的大師，由此形成一流團隊和一流學科。吸引到一流的教師，就容易爭取到政府和企業(yè)的各種項目資金，也容易吸引國際一流同行的關(guān)注，開展國際合作項目，這樣學校就變成一團活水，進入了良性循環(huán)。西方一流大學都有

13、一套比較健全的、相對透明的、公正合理的教師聘評制度，這可能是我們最需要學習借鑒的。 高等教育規(guī)模研究生規(guī)模高等教育毛入學率改革創(chuàng)新著力點(1).提高人才培養(yǎng)質(zhì)量A.創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。B.嚴格教學管理。C.激勵學生刻苦學習，奮發(fā)有為，增強誠信意識。D.推進研究生培養(yǎng)機制改革。(2).提升科學研究水平(3).增強社會服務能力(4).優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色A.重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。B.加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。C.設立支持地方高等教育專項資金。D.實施中西部高等教育振興計劃E. 新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜。F.擴大東部高校在中西部地

14、區(qū)招生規(guī)模。G.實行分類管理。6、繼續(xù)教育* 繼續(xù)教育建立健全繼續(xù)教育體制與運行機制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。* 到2020年，基本形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)模具有高等教育文化程度人口數(shù)勞動人口平均受教育年限新增勞動力平均受教育年限勞動人口中受高等教育比例7、特殊教育* 特殊教育把特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善特殊教育體系。* 到2020年，基本實現(xiàn)地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學校。* 逐步實施殘疾學生免費高中階段教育。 第三部分：體制改革 溫家寶總理多次指出“教育體制亟待改革教育水平亟待提高，教育投入亟待增加?！币?guī)劃

15、綱要強調(diào)：改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力。要以體制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。主要關(guān)注點： 以人為本整體推進，體制機制創(chuàng)新，現(xiàn)代學校制度，中外合作辦學，重大改革如何落實等問題。 提出了六大改革方案: 1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制 2.考試招生制度改革 3.建設現(xiàn)代學校制度 4.辦學體制改革 5.管理體制改革 6.擴大教育開放1、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制第一是更新人才培養(yǎng)觀念，人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；多樣人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展；終身教育觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎；系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭

16、、社會密切配合。第二是遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式。注重學思結(jié)合、知行結(jié)合、因材施教。 第三是改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度、社會選用人才制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。對高教發(fā)展問題的思考思考一：要否發(fā)展通識教育（p1）在第四屆中外大學校長論壇上,以美國耶魯大學萊文校長為代表的研究型大學校長極力倡導美國的通識教育模式;要否發(fā)展通識教育（p2）萊文認為:中國經(jīng)濟和社會要取得成功需要:(1)需要建立世界一流的基礎研究,因為基礎科學是所有應用技術(shù)的源泉。(2)要有足夠的財政支持,政府和市場能夠支持高風險的原創(chuàng)性企業(yè)。(3)中國的教育體系要鼓勵學生能

17、夠進行創(chuàng)造性的獨立思維，需要創(chuàng)造一種課程以及教學法來鼓勵學生的創(chuàng)造力以及獨立思維，即通識教育模式。要否發(fā)展通識教育（p3）萊文認為，中國本科教育缺乏兩個關(guān)鍵因素： （1）缺乏跨學科的廣度。 （2）缺乏批判性思維的培養(yǎng)。絕大多數(shù)亞洲大學和歐洲大學，本科是一個專業(yè)教育，學生在18歲就選擇了自己的終身職業(yè)，之后很少學習別的東西。中國的教學法是一種生搬硬套的模式，學生是被動的傾聽者，接受者，學習把注意力放在對于知識要點的，不去開發(fā)人的獨立和批判性思維的能力，畢業(yè)生的思維狹窄。美國研究型大學的本科學生在前兩年會選擇各種各樣的學科，然后再選擇一個主科進行學習。對于多個學科的接觸，使學生通過不同的學科有不同

18、的視角?？鐚W科的廣度能夠使畢業(yè)生有能力以創(chuàng)造性的方式來解決新的問題。要否發(fā)展通識教育（P4）每一種教育模式都必須有文化、社會的適應性,通識教育在美國具有悠久歷史,在中國不能生搬硬套,必須具有中國特色,需要移植和改革。大學不能千校一面,通識教育可能更適合于研究型大學,而對于強調(diào)培養(yǎng)應用型、技能型人才的職業(yè)院校和一般的四年制本科院校還是應該以就業(yè)需求、市場需求為導向來設置專業(yè)，培養(yǎng)人才。培養(yǎng)批判性思維需要培養(yǎng)學生主動進行立論、辯論或者對于自己的論點進行修正。頂級大學的考試不會要求學生去死記硬背一些事實，而是讓學生去解決他們以前從來沒有碰到的問題，分析一個觀點的正反兩個方面，同時去表達自己的觀點。教

19、學風格的改變：教師要鼓勵學生進行主動的思維，讓學生挑戰(zhàn)彼此，挑戰(zhàn)教師，采取互動的方法進行授課。障礙與質(zhì)疑1.本科階段要面向社會需求來培養(yǎng)人才，要以市場需求或者以就業(yè)為導向來設置專業(yè)、培養(yǎng)人才，企業(yè)希望接受比較專業(yè)的畢業(yè)生來工作。2.中國像法律、商業(yè)、醫(yī)學、工程是從本科生就開始授予學位的，美國研究型大學本科和研究生的學位更有機地結(jié)合在一起。3.改變教授的教學方法和教學風格非常困難。4.考試制度有差別,中國考試的內(nèi)容比較專業(yè)化。思考二： 優(yōu)秀大學如何吸引人才（p1）每一個大學的校長、教務長、系主任，重要任務就是保證學?？梢晕?、招募和留住杰出人才。優(yōu)秀大學都有一個良好支持創(chuàng)新的環(huán)境（良好的工作條件

20、，能夠獲得競爭性的研究經(jīng)費，合理的教學科研工作量，有效的管理支持，自由開展富有挑戰(zhàn)問題的研究）。支持年輕科研人員的研究（牛津所有學科都設立”了新人發(fā)展基金“，連續(xù)三年支持年輕的學者，幫助他們發(fā)表第一篇論文和出版第一本書）。 優(yōu)秀大學如何吸引人才（p2）大學的研究生導師都有責任去發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引導那些可能從事學術(shù)職業(yè)的博士研究生，給研究生提供大量的學術(shù)實踐機會。耶魯大學引入教師帶薪學術(shù)休假制度，允許那些能力合格但還沒有獲得終身教職的年輕學者，可以離崗一年使他們有一定的自由度，以獲得早期的學術(shù)成就。 優(yōu)秀大學如何吸引人才（p3） 吸引多樣化人才，注重教師不同的學術(shù)背景和不同的文化背景，努力實現(xiàn)多樣化

21、發(fā)展目標，任人唯賢，不搞任人唯親，不搞論資排輩，不搞近親繁殖。 注重同行評估，強調(diào)同行認可。要有一個內(nèi)部認可的機制給優(yōu)秀的教學人員以獎勵。25%的教職員工決定某一個學科的影響力，但這25%人的工作離不開75%同事的支持。2、考試招生制度改革克服“一考定終身”的弊端。實施“學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價多元錄取的考試招生制度”。成立國家教育考試指導委員會。 討論關(guān)注點： 如何實現(xiàn)高考高招公平，高考加分政策，高考招生指標分配 ，高考 錄取制度 ，本?？品珠_考試 及高中文理 分科問題。 3、建設現(xiàn)代學校制度建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府

22、、學校、社會之間新型關(guān)系。落實和擴大學校辦學自主權(quán)，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項。完善中國特色現(xiàn)代大學制度。公辦高等學校堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科建設、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑。擴大社會合作，探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。主要關(guān)注點： 大學行政化產(chǎn)生的弊端、是否要去行政化，去行政化與取消行政級別的關(guān)系，措施和辦法。對高校管理體制改革的認識 如何扎實推進改革是全社會關(guān)注的大事。但改革確實難度很大，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在科學調(diào)研的基礎上不斷摸索創(chuàng)新，做到科學決策、科學執(zhí)政，而一般性地談論“

23、深水區(qū)”，就很難有針對性地解決當前的焦點矛盾。 不容忽視的是，在改變原有格局時已經(jīng)形成了新的既得利益集團，成為妨礙改革推進的新阻力。比如高等教育管理體制，西方大學的領(lǐng)導人逐漸被視為共同協(xié)調(diào)人、合伙建設人或合作創(chuàng)業(yè)人，而這種理念可能還不大容易被我們所接受。對高等教育行政化的認識 在我國，由于高等教育行政化的影響，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構(gòu)。部分大學內(nèi)部高度行政化，行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上，這事實上改變了大學的性質(zhì)，教師和學術(shù)的主體地位受到了極大削弱，大學按照教學科研規(guī)律自主辦學、管理創(chuàng)新的空間越來越小，大學內(nèi)外已經(jīng)形成了頑固的既得利益群體，增添了深化改革的阻力。 4、辦學體制改

24、革堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。深化公辦學校辦學體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。大力支持民辦教育，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學辦學自主權(quán)。討論主要關(guān)注點： 民辦教育的平等地位，是否應分營利和非營利，民辦學校管理等問題。5、管理體制改革以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范有序的教育管理體制。加強省級政府的教育統(tǒng)籌。6.擴大教育開放開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高教育國際化水平。

25、培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設立教育教學、實訓、研究機構(gòu)或項目。支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授。推動我國高水平教育機構(gòu)海外辦學。進一步擴大外國留學生規(guī)模，增加中國政府獎學金數(shù)量。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作。 第四部分：保障措施保障措施包括人員保障、財政保障、技術(shù)支 撐、依法治教、工程試點和組織保障 六個方面： 1. 加強教師隊伍建設 2. 保障經(jīng)費投入 3. 加快教育信息化進程 4. 推進依法治教 5. 重大項目和改革試點 6. 加強組織領(lǐng)導1

26、.加強教師隊伍建設第一要改善教師待遇，維護教師權(quán)益，提高教師地位，使教師成為受人尊重的職業(yè)。第二要嚴格教師資質(zhì)，嚴格實施教師準入制度，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高責質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。第三，以提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)為重點，加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教師的培養(yǎng)培訓。建立健全義務教育學校教師和校長的流動機制。第四，改善教師工作、學習、生活條件，關(guān)心教師身心健康，落實教師績效工資。討論主要關(guān)注點： 農(nóng)村教師隊伍建設，代課教師，教育家辦學和吸引優(yōu)秀人才從教問題。2.保障經(jīng)費投入健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。各級政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

27、，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。保證教育財政撥款增加明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%。 政府的教育責任1990-2008年財政性教育經(jīng)費占GDP%4% 2012？根據(jù)國際經(jīng)驗，在人均GDP差不多2000美元的時候，教育投入占GDP的比例一般在4%。2005年全世界七個地區(qū)公共教育支出的平均值是4.7%，2005年經(jīng)合組織29個人均收入超過1萬美元的國家的公共教育支出占GDP比例

28、的平均值是5.4%，其他人均收入在10009000美元的中等收入國家的平均值是4.2%。無論從哪個統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷，我們都是比較低的。所以政府要加大投入，這是不容置疑的。 討論主要關(guān)注點: 4%能否實現(xiàn)？是否寫入2020年教育經(jīng)費投入目標以及多少比例，教育投入保障機制，教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和使用效益等。 -必須把4%作為綱性指標列入到中央和地方兩級政府的工作目標中，并且定期對地方政府進行業(yè)績考核。 大學和重點中小學占有的教育資金資源比重過大，普通學校獲得的資金支持過少，難以保證教育公平和教育均衡發(fā)展。3.加快教育信息化進程把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校