建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系

1、建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自 信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實(shí)施的 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級(jí)落實(shí) 推動(dòng)的工作格局。地方各級(jí)政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和支持， 推動(dòng)落實(shí)好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。一、建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展指標(biāo)綜合臺(tái)賬，明確取用水總量控制紅線

2、，實(shí)施取用水量和生態(tài)水 量等要素在線監(jiān)測，提高水資源優(yōu)化配置和實(shí)時(shí)、智慧調(diào)度水平，建 立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管理與調(diào)配體系。二、水平安現(xiàn)狀新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章,業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機(jī)制；加快水利監(jiān) 督信息平臺(tái)建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各級(jí)水行政主 管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。（三）加強(qiáng)水庫移民管理加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。堅(jiān)持以人民為中心的開展思想, 落實(shí)高質(zhì)量開展要求，維護(hù)移民合法權(quán)

3、益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)和 發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾 意愿，探索移民安置方式。壓實(shí)移民工作地方主體責(zé)任，推動(dòng)移民搬 遷和驗(yàn)收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn) 定。深入推進(jìn)水庫移民后期扶持工作。催促落實(shí)水庫移民后期扶持政 策，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)開展，實(shí)現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。組織開展 全國對口支援三峽庫區(qū)工作。（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新堅(jiān)持把推動(dòng)科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個(gè)面向”要求，以國家水平安保障的科技需求為導(dǎo)向，以全面

4、提升自主創(chuàng)新能力為核心,深化水利科技體制改革，加強(qiáng)重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量開展提供強(qiáng)有力的科技支撐。加強(qiáng)重大科技問題研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技 術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水平安的科技瓶頸。圍繞國家重大區(qū)域開展戰(zhàn) 略和重大工程科技需求，開展水平安重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長 江黃河等重點(diǎn)流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防范、水資 源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動(dòng)態(tài)掌握一批管用實(shí)用成果，全面 形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的工作格局，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化 推廣體制機(jī)制更趨完善，供需對接更加順

5、暢，滿足保障水平安對先進(jìn) 適用技術(shù)的實(shí)際需求。推進(jìn)水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護(hù)水意識(shí)和水科學(xué)素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機(jī)制改革。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主 權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實(shí)施章程管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確開展定位。 推動(dòng)建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展水利科技 創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵(lì)流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu) 先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境

6、相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計(jì)量管理方法，為國 家水平安保障體系的建設(shè)和完善提供計(jì)量支撐和保障。（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才，扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為保障水平安提供強(qiáng)有力的 人才支持和智力支撐。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新開展。深入實(shí)施水利人才開展創(chuàng)新行動(dòng)，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。實(shí)施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，推動(dòng)人才開展與國家開展戰(zhàn) 略和重大水問題深度融合，著力在實(shí)踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實(shí)推

7、進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人 才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進(jìn)水利“三支一 扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團(tuán)”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓(xùn)等，幫助基 層加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。（六）推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育以保護(hù)、傳承、利用和弘揚(yáng)中華水文化為主線，加強(qiáng)水文化建設(shè), 繁榮開展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念, 引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)河湖水生態(tài)的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺， 為保障國家水平安提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘， 因地

8、制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定。制定國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)和管理方法，開展國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定，積極推動(dòng)更多水利遺產(chǎn)列入 世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保 護(hù)與挖掘，加強(qiáng)水利史志編撰，推進(jìn)“中國名水志文化工程”，做好 水利古籍整理，推進(jìn)中國黃河文化大典編撰工作。以黃河、長江、大運(yùn)河等治水文化研究為重點(diǎn)，挖掘水文化蘊(yùn)含 的時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，強(qiáng)化水文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)技術(shù) 支撐。推進(jìn)水文化傳承和利用。推動(dòng)已建水利工程與文化融合開展， 挖掘和弘揚(yáng)南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時(shí)代價(jià)值，推出水利工程 與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進(jìn)文化 要素融

9、入水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策” 治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標(biāo)記工作， 推動(dòng)一批重大水利工程水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國水文博物館等一批水文化工程，打造水文化長廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念， 推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。加強(qiáng)水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門 共同推動(dòng)的工作格局。加強(qiáng)水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各流域機(jī)構(gòu)、 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公 共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場館 和場所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全

10、、特色鮮 明、規(guī)模適度的多層級(jí)水情教育基地，推動(dòng)開展省級(jí)水情教育基地設(shè) 立工作，鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立市級(jí)水情教育基地。推進(jìn)水情教育知識(shí) 納入中小學(xué)課程，鼓勵(lì)高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強(qiáng)水情教 育專兼職專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，籌劃打造一批主題鮮明富有特色的水情 教育品牌活動(dòng)，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識(shí)讀本、音視頻等 產(chǎn)品。五、加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新開展能力針對水治理體制機(jī)制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn) 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責(zé)任機(jī)制按照財(cái)權(quán)事權(quán)對等、責(zé)權(quán)利明晰的原那

11、么，加快建立完善水平安保障責(zé)權(quán)利機(jī)制，推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)中央與地方 財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責(zé)任主體。進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項(xiàng)管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強(qiáng)化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級(jí)涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使 事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府出資

12、責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會(huì)資本參與等方式，完善多渠道籌 資機(jī)制。建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 根據(jù)客觀條件變化適時(shí)調(diào)整中央與地方水平安保障事權(quán)劃分。完善中 央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財(cái)力, 提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和督查問責(zé)，催促地方 切實(shí)履行水平安保障責(zé)任，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對責(zé)任落實(shí)不到 位的地方實(shí)行責(zé)任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開展和平安，強(qiáng)化跨流域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、 屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的流域綜合管理機(jī)制，協(xié)

13、同高效推進(jìn)流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強(qiáng) 全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全完善流 域突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升水平安保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建 立廣泛、高效、多樣的合作機(jī)制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與流 域水治理。深入落實(shí)河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì) 議制度作用，加強(qiáng)對全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一 步完善河湖長制組織體系，強(qiáng)化落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。制定河 長湖長履職規(guī)范，

14、細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長湖長及相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)催促 河長湖長履職盡責(zé)。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，研究建立長江、黃河等 大江大河流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河 長辦協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動(dòng)各地建立完善“河湖長+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制， 著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)各地開展河湖健康評(píng)價(jià)，科 學(xué)編制“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價(jià)稅改革充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革，推動(dòng)完 善水價(jià)形成機(jī)制

15、，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用 效率和效益。推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限 制地下水不合理開發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進(jìn) 水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過程中水資源管理保護(hù)工作。全面深化水價(jià)改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程 良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條 件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排

16、工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實(shí)施重點(diǎn)，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè) 施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運(yùn)行維護(hù) 本錢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運(yùn)行維護(hù)本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、 價(jià)格，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn) 加價(jià)制度，放開再生水定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)

17、價(jià) 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線省（區(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動(dòng)補(bǔ)償方式的 市場化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場,盤活存量，嚴(yán)控增量，探索開展用水權(quán)市場化交易的配套制度，推動(dòng) 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動(dòng)用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控

18、指標(biāo), 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量， 明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場化交易平臺(tái)，完善 全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水 資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，推進(jìn)用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開展用水權(quán)交易市場。鼓勵(lì)區(qū)域間以用水總量控制指 標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標(biāo)的開展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶

19、間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水總量到達(dá)或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。國家水平安保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級(jí)及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9. 8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水

20、的能力。全國主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū) 面積約80萬平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6.4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過 400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障

21、，農(nóng)村自來水普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動(dòng) 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機(jī)制改革堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原那么，強(qiáng)化財(cái)政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸 引社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。完善公共財(cái)政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng) 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建

22、設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場， 鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動(dòng)符合條件的 水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標(biāo), 支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運(yùn)營。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等措施，完善工程投資回報(bào)機(jī)制, 保障社會(huì)資本合理

23、收益。對供水對象單一、范圍較小的工程，鼓勵(lì)項(xiàng) 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）深化水利工程管理改革堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運(yùn)行長效機(jī)制，確保工程平安運(yùn)行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對分散管理的小型 水庫，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以 大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場，鼓勵(lì)開展專業(yè)化管護(hù)企業(yè), 不斷提高小型水庫管護(hù)能力和水平。探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國有水利企業(yè)的 市場化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)

24、投資、特許經(jīng)營、 PPP等市場化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性開展。六、實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制” 的思路，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)方案，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)江河流域水量分配、地

25、下水管控指 標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控 制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理 控制用水量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進(jìn)一步研究細(xì) 化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實(shí)行分區(qū)分類管理。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。

26、強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論 證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息化手段提升取用水 動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會(huì)主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定 額落實(shí)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān)督。推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批。落實(shí)取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按

27、水源類型暫停相應(yīng) 水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實(shí)績，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實(shí)施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段提

28、升 取用水監(jiān)管能力。嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù) 業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化用水 定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、 節(jié)水載體創(chuàng)立、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三 級(jí)行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，細(xì)化分解落實(shí)并嚴(yán)格考核各級(jí)行政 區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水 型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減 高耗水作物，加快開展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣

29、低耗水、高效益作物，選 育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，開展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合 種養(yǎng)，積極開展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力開展節(jié)水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水 設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水 肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全 完善量水測水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。（三）深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)， 加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再 生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工

30、藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平 衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展用水審計(jì)和 水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。 對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造，加快淘汰落 后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，設(shè)定工業(yè)工程 水耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià) 以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo) 再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水 新建、改建、擴(kuò)建工程，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園 區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品

31、和發(fā)酵 等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級(jí)利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi) 容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企 業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動(dòng)企業(yè)間的用水 系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實(shí)施海水淡化工程。探索建立 “近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。（四）全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造

32、。構(gòu)建城 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點(diǎn)抓好污水 再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精 細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點(diǎn)推動(dòng)管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適

33、合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機(jī)制完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié) 調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項(xiàng)和重大問題。強(qiáng)化地方政府 主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì) 社會(huì)開展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入 政績考核范圍。完善

34、節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè), 擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項(xiàng)檢查抽查力度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進(jìn)口商）和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級(jí)較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者” 企業(yè)評(píng)選，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)國情水情教育，建設(shè)國家水情教育基地,向全民普及節(jié)水知識(shí)。持續(xù)開展

35、世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)水形勢宣傳、知識(shí)普及、信息公開和政策解讀， 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn) 校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推 動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。資料整理來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān) 持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀

36、況得到全面遏制。堅(jiān) 持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國監(jiān)測河長中iin類水質(zhì)河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于III類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任 體系，完善應(yīng)急

37、預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn) 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對 能力。高度重視水工程平安運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出。總體來看，“十四五”時(shí)期我國水平安保障工作處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性 問題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可

38、持續(xù)、更為平安的開展。三、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災(zāi) 體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河 流治理河段到達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立 方米。對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件?，F(xiàn)有病險(xiǎn)水庫平安隱患全面消除，水利工程運(yùn)行管理逐步 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪災(zāi)害防御能力大幅

39、增強(qiáng)，重點(diǎn)防 洪城市防洪能力顯著提升，重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi), 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級(jí)及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達(dá)88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達(dá)5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)

40、，基本完成改革任務(wù)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖 基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn) 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì) 全面建成，水資源節(jié)約和

41、循環(huán)利用到達(dá)世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空 間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。四、加強(qiáng)水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水利法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化涉 水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力 現(xiàn)代化水平。（一）加強(qiáng)水利法治建設(shè)深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強(qiáng)水利高質(zhì)量開展的制度保障；著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法力

42、度，注重執(zhí) 法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力， 依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上 推進(jìn)水利高質(zhì)量開展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度等法規(guī)制度 建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，抓好長江保護(hù) 法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn) 領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強(qiáng)水利立法，推動(dòng)省際水資源節(jié)約利用、 河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強(qiáng)流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面 推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出問題專項(xiàng)執(zhí)法的同時(shí)，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強(qiáng)違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實(shí)地核 查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治。加強(qiáng)水行政執(zhí)法 能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)