深入推進工業(yè)節(jié)水減排

1、深入推進工業(yè)節(jié)水減排河湖長制全面建立，百萬河長湖長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16. 4萬個，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn) 定向好。完成52條跨省江河水量分配，制定282條重點河湖生態(tài)流量 保障目標，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。積極探索水 權水市場改革，推進水資源費改稅試點和農業(yè)水價綜合改革，深化水 利“放管服”改革。水利投融資機制改革取得積極進展，水利利用金 融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結構更趨 合理。水法治建設取得重要進展，長江保護法公布實施，水行政執(zhí)法 效能不斷提升。水利人才隊伍建設得到加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升。一、“十三五”成就

2、“十三五”以來，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標任務圓滿完成，水利投資達3. 58萬億元，172項節(jié)水供水重大水利 工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉變。堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實以水而定、量水而行，促進 人口經濟與水資源水環(huán)境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以 防為主、防抗救相結合，盡最大努力保障人民群眾生命財產平安。堅 的污水收集處理能力，優(yōu)化調整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強城鄉(xiāng)面源污染治理。加強河湖污染水體治理

3、，通過生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內源污染負荷、增強水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質量。（三）推進地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標基礎上，科學合理利用地下 水，通過節(jié)水、農業(yè)結構調整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補給，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。深入推進華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴控地下水開發(fā)強度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水源置換，實施 超采區(qū)地下水回補，逐步實現地下水采補平衡。積極推進重點區(qū)域地 下水超采治理與保護。（四）加大飲用水水源保護力度以保護和提升飲用水水源平安為重點，合理布局水源和取水口。 科學確

4、定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定 管護范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調水工程水源保護。持續(xù)做好南水北調東中線等重大跨流 域調水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質保護，根據飲用水水源管 護范圍，完善隔離防護和警示設施，強化水質動態(tài)監(jiān)測，健全水源保護巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護機制，加強管護范圍內風險防控，及時開展排查整治。強化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護。進一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生 態(tài)防護和治理。加強水量優(yōu)化調度，維護飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護區(qū)劃定，加強部門聯動，推動水源污染

5、 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結合鄉(xiāng)村建設行動，加強農村飲用水 水源保護，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標以及環(huán)境問題排查 整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管控水位，嚴格取水 管理。水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快 地下水源置換，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現地下水采補平衡。 積極推進重點區(qū)域地下水超采治理與保護。四、加強水利重點領域改革，提高水利創(chuàng)新開展能力針對水治理體制機制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點 領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責任機制按照財權事

6、權對等、責權利明晰的原那么，加快建立完善水平安保障責權利機制，推進政府職責劃分和行政效率提高，加強中央與地方 財力統(tǒng)籌，激勵地方政府主動作為，促進責、權、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權劃分的總體要求、主要范圍、 責任主體。進一步界定中央和地方共同事權的邊界，理順事權關系。 合理下放水利事項管理事權，適當擴大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強化中央行業(yè)指導和監(jiān)督職責。構建與事權相匹配的支出責任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務支出責任清單，合理劃分各級涉水事務支出責任范圍，使 事權與支出責任相匹配。優(yōu)化中央投資支出

7、結構，夯實地方政府出資 責任，充分利用政策貸款、吸引社會資本參與等方式，完善多渠道籌 資機制。建立完善履職保障相關制度。建立健全事權劃分動態(tài)調整機制， 根據客觀條件變化適時調整中央與地方水平安保障事權劃分。完善中 央對地方轉移支付制度，增強財力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財力, 提高地方支出責任的履責能力。加強績效評價和督查問責，催促地方 切實履行水平安保障責任，強化績效評價結果應用，對責任落實不到 位的地方實行責任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調機制堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開展和平安，強化跨流域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)同配合、 屬地抓好落實、各方銜接有

8、力的流域綜合管理機制，協(xié)同高效推進流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機制。深化流域管理機構改革，強化流域機構 在流域規(guī)劃管理、水旱災害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調度、監(jiān)測監(jiān)督等方面職能，實現對干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強 全流域執(zhí)法能力建設，完善跨區(qū)域跨部門聯合執(zhí)法機制。健全完善流 域突發(fā)水事件應急預案體系，提升水平安保障應急響應處置能力。建 立廣泛、高效、多樣的合作機制和參與渠道，引導和鼓勵公眾參與流 域水治理。深入落實河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯席會 議制度作用，加強對全國河湖長制工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。進一 步完善河湖長制組織體系，強化落實河湖管理保護屬地責任。

9、制定河 長湖長履職規(guī)范，細化實化各級河長湖長及相關部門職責，指導催促 河長湖長履職盡責。發(fā)揮流域管理機構作用，研究建立長江、黃河等 大江大河流域省級河湖長聯席會議機制，完善流域管理機構與省級河 長辦協(xié)作機制，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導推動各地建立完善“河湖長+”機制，加強部門協(xié)調聯動，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導各地加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護機制， 著力打通河湖管護“最后一公里”。指導各地開展河湖健康評價，科 學編制“一河（湖）一策”方案，推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價稅改革充分發(fā)揮價格杠桿和稅收調節(jié)作用，推進水資源稅改革

10、，推動完 善水價形成機制，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，提高水資源利用 效率和效益。推進水資源稅改革。落實節(jié)約用水財稅政策，運用經濟杠桿，限 制地下水不合理開發(fā)，推進地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進 水資源節(jié)約和保護。完善水資源計稅水量計量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過程中水資源管理俁護工作。全面深化水價改革。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程 良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。鼓勵有條 件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改 革。深入推進農業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，將有效灌溉

11、面 積范圍內的大中型灌排工程建設、高標準農田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實施重點，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農業(yè)用水計量設 施，全面落實農業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農業(yè)水價形成 機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產效益、區(qū)域農業(yè)開展政策、工程運行維護 本錢、農民負擔等，合理制定農業(yè)水價，原那么上應到達或逐步提高到 工程運行維護本錢水平。建立健全農村居民用水水價形成和水費收繳 機制。完善居民生活用水階梯水價制度，進一步調整完善各階梯水量、 價格，適度拉大階梯價格級差。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進 加價制度，放開再生水定價，由再生水

12、供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護補償制度。探索建立生態(tài)產品價值實現機制， 開展生態(tài)產品價值理論與核算方法研究。加快重點流域上下游橫向生 態(tài)保護補償機制建設，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內橫向生態(tài)補償機制。積極探索對口協(xié)作、產業(yè)轉移、 人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產品和服務等方式，推動補償方式的 市場化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進用水權市場化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導向，培育用水權交易市場,盤活存量，嚴控增量，探索開展用水權市場化交易的配套制度，推動 和規(guī)范用水權交易，引導和推動用水權合理流轉。規(guī)范明晰用水權。推進江河水量

13、分配，合理確定地下水管控指標, 明晰區(qū)域用水權。嚴格取水許可管理，科學核定取用水戶許可水量， 明晰取用水權。探索推進灌區(qū)內灌溉用水戶水權分配，明晰灌溉用水 權。完善用水權市場化交易制度。規(guī)范用水權市場化交易平臺，完善 全國統(tǒng)一的用水權交易規(guī)那么、技術標準和數據規(guī)范。探索建立全國用 水權交易數據庫。探索建立閑置用水權認定和處置機制，盤活存量水 資源，增加可交易用水權。探索用水權集中收儲制度，推進用水權回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開展用水權交易市場。鼓勵區(qū)域間以用水總量控制指 標、江河水量分配指標、跨流域調水工程分水指標范圍內的結余水量 為標的開展用水權交易。引導和推進流域內、

14、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權交易，積極探索優(yōu)質水資源用水權跨流域交 易。用水總量到達或超過控制指標的地區(qū)，鼓勵政府回購用水權，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權交易解決新增用水需求。鼓勵取水權人通過節(jié)約使用水資源有償轉讓相應取水權。引導和推動 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機制改革堅持政府主導、社會協(xié)同的原那么，強化財政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導向推進投融資體制改革，鼓勵和吸 引社會資本積極參與水利工程建設，促進健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設資金需求。落實財政支持水利相關政策。完善公共財政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責

15、任，逐步完善中央與地方分擔機制。優(yōu)化項 目安排和投資結構，中央預算內水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設, 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產證券化市場， 鼓勵和支持有條件的水利資產積極開展證券化融資。推動符合條件的 水利工程開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。鼓勵和引導社會資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標, 支持社會資本采取股權合作、政府和社會資本合作等方式參與水利工 程建設運營。探索運用政府和社會資本合作模式

16、盤活優(yōu)質存量資產，通過投資補助、運營補貼、價格調整等措施，完善工程投資回報機制, 保障社會資本合理收益。對供水對象單一、范圍較小的工程，鼓勵項 目投資經營主體與用戶協(xié)商定價，探索構建市場化風險分擔機制和動 態(tài)調整機制。（六）深化水利工程管理改革堅持產權明晰、責任明確、管護規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運行長效機制，確保工程平安運行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護模式。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型 水庫，切實明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以 大帶小”等管護模式。積極培育管護市場，鼓勵開展專業(yè)化管護企業(yè), 不斷提高小型水庫管護能力和水平。探索推

17、進投建運管一體化的建設管理模式。加快國有水利企業(yè)的 市場化改革，增強企業(yè)的資信和融資能力，通過股權投資、特許經營、 PPP等市場化的模式參與水利工程的建設管理，實現投建運管的一體化, 提高工程的建設和管理水平，促進企業(yè)良性開展。五、深入推進工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再 生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術，支持企業(yè)開展水平 衡測試、節(jié)水技術改造及再生水回用改造，鼓勵企業(yè)開展用水審計和 水效對標達標，推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。 對超過用水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水

18、改造，加快淘汰落 后的用水工藝、技術和裝備。推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，設定工業(yè)工程 水耗準入門檻，加快淘汰落后產能，采用非居民用水超定額累進加價 以及樹立節(jié)水標桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標 再利用。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制高耗水 新建、改建、擴建工程，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園 區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵 等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級利用。加快現有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內 容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，推動企 業(yè)間串聯用水、分質用水、一水多用和循

19、環(huán)利用。推動企業(yè)間的用水 系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用 海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實施海水淡化工程。探索建立 “近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立一批節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。資料來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力，積極推進水權和水資源稅改革、 水價和投融資機制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性樞紐 加快建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等薄弱

20、環(huán)節(jié)建設不斷加強，重點河段和區(qū)域防洪減災能力明顯提升。強化洪 水監(jiān)測預報預警，精細組織調度運用，充分發(fā)揮水利工程水旱災害防 御作用，科學抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險情，有效應對屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財產平安和國家經濟平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實施國家節(jié)水行動方案， 落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內，萬元國內生產總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調東中線一

21、期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調水，L2億人直接受益，連續(xù)實施珠江枯水期水量調 度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補淀、牛欄江滇 池補水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟淮、珠江三角洲水資源配置等工程開工建設，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進一步提升。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成漠水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復改善灌溉面積2億多畝, 農田灌溉水有效利用系數提高到0.565,為奪取農業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅實保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜

22、合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水 資源調度，實現黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復，永定河北京段時隔25年實現全線通水，持續(xù)推 進塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護修復。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進小水電清理整改, 修復減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農村地區(qū)水利 基

23、礎設施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公里，開展農村水電扶貧工程建設，新增、改善貧困地區(qū)裝機約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進，有力保障了水利 工程建設和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點河湖生態(tài)流量保障目標，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權水市場改革，推進水資源費改稅試

24、點 和農業(yè)水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改 革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結構更趨合理。水法治建設取得重要進展，長江 保護法公布實施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊伍建設得到 加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”時期是治水思路發(fā)生深刻轉變、水利基礎設施建設取 得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水平安保障能力顯著 增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。二、水平安現狀新中國成立以來，黨領導人民堅持不懈開展大規(guī)模水利建設，取得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實

25、踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國家水平安保障能力顯著提升，為經濟社會持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9.8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護區(qū) 面積約80萬平方公里，保護人口 8. 6億人，耕地6.4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標準到達1

26、00200年一遇。有力保障了人民群眾生命財 產平安和經濟社會的穩(wěn)定運行。二是經濟社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經濟與水資源承載力嚴重失衡的區(qū) 域，在大力推進節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎上推動更大范 圍的水資源調配，南水北調東中線一期工程建成通水，累計供水超過 400億立方米，緩解了重點地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經濟區(qū)多水源供水格局加快形成,城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農村自來水普及率提高到83%,農田有效灌溉 面積到達10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護能力明顯提

27、升，水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。堅 持封育保護與綜合治理相結合，水土流失嚴重狀況得到全面遏制。堅 持地下水壓采與增加補給相結合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認真落實水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地平安達標建設, 水環(huán)境質量總體改善，全國監(jiān)測河長中IIII類水質河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達或好于III類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風險意識不斷增強，風險防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅持底線思維，提升防范化解水平安風險意識和能力。 水旱災害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān)

28、測網絡體系逐步完善。健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任 體系，完善應急預案體系，加強水工程聯合調度運用，防汛抗旱搶險 救災能力持續(xù)提高。加強應急備用水源建設，提高城鄉(xiāng)供水風險應對 能力。高度重視水工程平安運行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經濟狀況，決定 了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著經濟社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決, 新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時期我國水平安保障工作 處于加快補齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風險底線、解決累積性 問題、提檔升級的關

29、鍵時期，水利進入高質量開展的新階段，邁向更 高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。三、加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標，按 照“嚴保護、重治理、提質量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強水 源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學推進水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理，恢復水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給。（一）加強水土保持生態(tài)建設堅持預防為主、防治結合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設與國家戰(zhàn)略結合， 為促進生態(tài)保護和高質量開展、建設美麗中國奠定基礎。加強江河源頭區(qū)保護修復。加強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護修復，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采 取禁牧輪牧，設立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預防保護，提高三江源“中華 水塔”、假設爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復等預防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。強