加強水安全監(jiān)測體系建設(shè)

1、加強水平安監(jiān)測體系建設(shè)堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元 開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。一、加強水利重點領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新開展能力針對水治理體制機制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責任機制按照財權(quán)事權(quán)對等、責權(quán)利明晰的原那么，加快建立完善水平安保 障責權(quán)利機制，推進政府職責劃分和行政效率提高，加強中央與地方 財力統(tǒng)籌，激勵地方政府主動作為，促

2、進責、權(quán)、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責任主體。進一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項管理事權(quán)，適當擴大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強化中央行業(yè)指導和監(jiān)督職責。構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務(wù)支出責任清單，合理劃分各級涉水事務(wù)支出責任范圍，使 化的中小河流開展提標建設(shè)。地方要加大投入，對近年來發(fā)生過洪澇 災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流、山洪溝 開展治理，重點補齊防洪任務(wù)重且存在平安隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段

3、等突 出短板。（二）加快控制性樞紐工程建設(shè)加快實施對完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域區(qū)域洪水調(diào)控能力 有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。長江流域重點推進上游渠江、沱 江，中游清江及下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流 域重點加快東莊等控制性工程建設(shè)；淮河流域重點開展上游潢河、汝 河等支流，沂沐河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江 流域繼續(xù)加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進錢塘 江、賽江等河流控制性樞紐建設(shè)。（三）加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治根據(jù)流域防洪和水資源形勢變化等情況，通盤研究優(yōu)化調(diào)整蓄滯 洪區(qū)布局，加快使用頻繁、作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，研究推動洲灘 民垸

4、整治。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)。以海河、長江、淮河等流域 為重點，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)與布局優(yōu)化調(diào)整，推進蓄滯洪區(qū)工程和安 全建設(shè)，加強蓄滯洪區(qū)土地利用和人口控制管理，力爭區(qū)內(nèi)人口不增 多。重點推進啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)（塊）建設(shè), 安排局部確有需要的一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大 洪水時“分得進、蓄得住、退得出”。推動洲灘民垸整治。引導有關(guān)地方以恢復蓄洪空間、行洪通道和 生態(tài)空間為目標，分級分類開展洲灘民垸整治，積極組織居民外遷。 對大江大河及重要湖泊范圍內(nèi)對行洪影響較大或淹沒幾率較高的灘區(qū) 和好垸，采取人口、耕地“雙退”方式還河還湖，恢復行蓄洪功能。 對局部面

5、積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕的“單退” 措施，一般年份或非汛期仍可進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，汛期或遇洪水年份那么破 土于漫堤滯蓄洪水，確保發(fā)揮行蓄洪作用。（四）加快實施病險水庫除險加固堅持建管并重，嚴格落實各方責任，加快推進水庫除險加固，及 時消除平安隱患，加強監(jiān)測預警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護機制，確 保水庫平安長效運行。完成存量病險水庫除險加固。對已完成平安鑒定的病險水庫抓緊 實施除險加固。對已完成除險加固、但尚未竣工驗收、影響正常運行 的小型水庫的遺留問題進行處理。開展已到鑒定期限的水庫平安鑒定 工作，對其中存在病險的水庫進行除險加固。大中型病險水庫除險加固應(yīng)同步完成水庫雨水情測報、大壩

6、平安監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，健全水庫安 全運行監(jiān)測系統(tǒng)。建立常態(tài)化除險加固機制。對到達鑒定期限的水庫，按年度開展 平安鑒定，對其中存在病險的水庫，及時實施除險加固。加強水庫雨 水情測報、大壩平安監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護。強化建設(shè)質(zhì)量、 運行管護監(jiān)管，確保工程質(zhì)量平安和長期良性運行，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早 除險、早恢復。（五）加強山洪災(zāi)害防治按照補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原那么，繼續(xù)加 強山洪災(zāi)害防治建設(shè)，有效防止群死群傷。強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預報預警。開展重點集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補充調(diào)查評價、 動態(tài)預警指標分析、危險區(qū)動態(tài)管理。優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，對自 動監(jiān)測站點進行升級更新改造，對省級監(jiān)測預警平臺進行鞏固

7、提升。 實施山洪災(zāi)害風險預報預警服務(wù)及社會化發(fā)布等任務(wù)，進一步擴大預 警范圍。按職責指導實施群測群防體系建設(shè)，在重點防治區(qū)適當補充 監(jiān)測預警設(shè)備。推動建立站點常態(tài)化更新改造和運行維護機制。繼續(xù)實施重點山洪溝治理。因地制宜推進山洪溝治理，優(yōu)先開展具備治理條件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴重的819條重點山洪溝治理。地方政府應(yīng)積極采取措施開展山洪災(zāi)害嚴重威脅區(qū)人員遷移試 點，嚴格控制嚴重危險區(qū)居民增長。（六）加強城市防洪與重點區(qū)域治澇能力建設(shè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會開展要求和保護對象的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域 防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，加快實施城市防洪和重 點澇區(qū)排澇能力提升建設(shè)。加強城市洪澇防御

8、能力建設(shè)。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市 防洪防潮排澇體系，以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為 重點，加快實施城市防洪達標建設(shè)。對支撐國家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、 北京城市副中心等城市，加強防洪工程提升改造。實施河湖水系和生 態(tài)空間治理與修復，管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，排澇通道建設(shè)，雨水源 頭減排工程，防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。加強重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對長江、淮河、松花江流域等重點 澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟損失大、治理需求迫切的澇 區(qū)進行系統(tǒng)治理。長江中下游江漢平原、洞庭湖和鄱陽湖等濱湖地區(qū) 可將提

9、高排澇能力與增強湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功 能，有序退出局部玨垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實施退田還 湖?；幢逼皆ㄟ^治理支流河道及排水通道，洪澇分開、高低水分排,保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼 有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原那么，因地制宜采取“排、 滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過 “外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、 電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。（七）加強沿海防臺防潮能力建設(shè)以經(jīng)濟興旺、以經(jīng)濟興旺、人口密集、社會財富高度集中、風暴潮災(zāi)害嚴重的東南沿海地區(qū)為重點，對珠三角、長三角、京津冀

10、地區(qū)和北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級及以上城市所涉及的防潮保護區(qū) 中標準偏低、毀損嚴重的海堤進行治理。針對海岸地區(qū)人地關(guān)系復雜、 生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，強化防潮綜合治理，推進生態(tài)海堤建設(shè)。加強風暴潮監(jiān)測預警能力,加強與氣象部門聯(lián)動機制,構(gòu)建完善的沿海防臺防潮減災(zāi)體系，保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè) 施。三、“十三五”成就“十三五”以來，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標任務(wù)圓滿完成，水利投資達3. 58萬億元，172項節(jié)水供水重大水利 工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。.

11、治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、 措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實以水而定、量水而行，促進 人口經(jīng)濟與水資源水環(huán)境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。堅 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力，積極推進水權(quán)和水資源稅改革、 水價和投融資機制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 環(huán)

12、節(jié)建設(shè)不斷加強，重點河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強化洪 水監(jiān)測預報預警，精細組織調(diào)度運用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險情，有效應(yīng)對屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實施國家節(jié)水行動方案， 落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期

13、工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益，連續(xù)實施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補淀、牛欄江滇 池補水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進一步提升。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成混水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅實保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜

14、 合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水 資源調(diào)度，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復，永定河北京段時隔25年實現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護修復。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進小水電清理整改, 修復減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利

15、基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點河湖生態(tài)流量保障目標，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進水資源費改

16、稅試點 和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改 革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進展，長江 保護法公布實施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊伍建設(shè)得到 加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升?！笆濉睍r期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水平安保障能力顯著 增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。四、工作原那么堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最

17、現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持風險防控、確保平安。強化底線思維，增強憂患意識，從注 重事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風險轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風險防控機制，提高防范化解水平安風險的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元 開展綜合治理

18、、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W依法治水管水護水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。五、加強水平安監(jiān)測體系建設(shè)以流域為單元，完善水文、取水計量及水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)體系 布局，實施國家基本水文站提檔升級，推廣新型監(jiān)測手段應(yīng)用，擴大 實時在線監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動態(tài) 監(jiān)測感知能力。加強監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域為單元實施水情測報提升工程。 加快大江大河及其重要支流、省級行政區(qū)界水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和升級 改造，加快完善重

19、點洪水易發(fā)區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流 水文監(jiān)測體系，提高中小河流水文監(jiān)測覆蓋面。加強大江大河重要河 段和斷面水下地形動態(tài)監(jiān)測。加密布設(shè)地下水監(jiān)測站，提高地下水超 采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)密度和監(jiān)測能力。加強河湖生 態(tài)流量監(jiān)測，強化河道斷流點監(jiān)測。加強河湖水域岸線、水面面積等 要素監(jiān)測，在重要江河湖泊、飲用水水源開展自動監(jiān)測能力建設(shè)。加 快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)，提升取水計量監(jiān)管能 力。加強全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及專項調(diào)查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點 布局，完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，升級水土保持信息管理系統(tǒng)，支撐水 土流失科學精準防治、全面高效監(jiān)管。事權(quán)與支出責任相匹配

20、。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實地方政府出資 責任，充分利用政策貸款、吸引社會資本參與等方式，完善多渠道籌 資機制。建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制， 根據(jù)客觀條件變化適時調(diào)整中央與地方水平安保障事權(quán)劃分。完善中 央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強財力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財力, 提高地方支出責任的履責能力。加強績效評價和督查問責，催促地方 切實履行水平安保障責任，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，對責任落實不到 位的地方實行責任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機制堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開展和平安，強化跨流域、跨 部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、 屬地

21、抓好落實、各方銜接有力的流域綜合管理機制，協(xié)同高效推進流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機制。深化流域管理機構(gòu)改革，強化流域機構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強 全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。健全完善流 域突發(fā)水事件應(yīng)急預案體系，提升水平安保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建加強新型監(jiān)測手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、 無人船、水下機器人等監(jiān)測手段，加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新, 提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，加快實現(xiàn)對江河 湖泊、水利工程、水利治理管理活動等的全覆蓋

22、全流程動態(tài)感知。優(yōu) 化完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、水利視頻會商系統(tǒng)、水利藍信等基礎(chǔ)設(shè)施，加 強5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴建大容量、廣覆蓋、易 維護的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。強化水利網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢感知和水利關(guān)鍵信息基 礎(chǔ)設(shè)施平安防護。資料參考：“十四五”水平安保障規(guī)劃立廣泛、高效、多樣的合作機制和參與渠道，引導和鼓勵公眾參與流 域水治理。深入落實河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會 議制度作用，加強對全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一 步完善河湖長制組織體系，強化落實河湖管理保護屬地責任。制定河 長湖長履職規(guī)范，細化實化各級河長湖長及相關(guān)部門職責，指導催促 河長湖長履職盡責。發(fā)揮流域

23、管理機構(gòu)作用，研究建立長江、黃河等 大江大河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，完善流域管理機構(gòu)與省級河 長辦協(xié)作機制，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導推動各地建立完善“河湖長+”機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導各地加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護機制， 著力打通河湖管護“最后一公里”。指導各地開展河湖健康評價，科 學編制“一河（湖）一策”方案，推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價稅改革充分發(fā)揮價格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進水資源稅改革，推動完 善水價形成機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高水資源利用 效率和效益。推進水資源稅

24、改革。落實節(jié)約用水財稅政策，運用經(jīng)濟杠桿，限 制地下水不合理開發(fā)，推進地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進 水資源節(jié)約和保護。完善水資源計稅水量計量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過程中水資源管理保護工作。全面深化水價改革。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程 良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。鼓勵有條 件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改 革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實施重點，完善大中型灌

25、區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計量設(shè) 施，全面落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成 機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運行維護 本錢、農(nóng)民負擔等，合理制定農(nóng)業(yè)水價，原那么上應(yīng)到達或逐步提高到 工程運行維護本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳 機制。完善居民生活用水階梯水價制度，進一步調(diào)整完善各階梯水量、 價格，適度拉大階梯價格級差。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，放開再生水定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護補償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實

26、現(xiàn)機制， 開展生態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。加快重點流域上下游橫向生 態(tài)保護補償機制建設(shè)，支持沿線省（區(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制。積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動補償方式的 市場化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進用水權(quán)市場化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導向，培育用水權(quán)交易市場, 盤活存量，嚴控增量，探索開展用水權(quán)市場化交易的配套制度，推動 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導和推動用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進江河水量分配，合理確定地下水管控指標, 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴格取水許可管理，科學核定取用水戶許可水量， 明

27、晰取用水權(quán)。探索推進灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場化交易平臺，完善 全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認定和處置機制，盤活存量水資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲制度，推進用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開展用水權(quán)交易市場。鼓勵區(qū)域間以用水總量控制指 標、江河水量分配指標、跨流域調(diào)水工程分水指標范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標的開展用水權(quán)交易。引導和推進流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水總量到

28、達或超過控制指標的地區(qū)，鼓勵政府回購用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。 鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導和推動 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機制改革堅持政府主導、社會協(xié)同的原那么，強化財政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導向推進投融資體制改革，鼓勵和吸 引社會資本積極參與水利工程建設(shè)，促進健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實財政支持水利相關(guān)政策。完善公共財政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責任，逐步完善中央與地方分擔機制。優(yōu)化項 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程

29、建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場， 鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動符合條件的 水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。鼓勵和引導社會資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標, 支持社會資本采取股權(quán)合作、政府和社會資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過投資補助、運營補貼、價格調(diào)整等措施，完善工程投資回報機制, 保障社會資本合理收益。對供水對象單一、范圍較小的工程，鼓勵項 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建市場化風險分擔機制和動 態(tài)調(diào)整機制。（六）深化水利工程管理改革堅持產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管護規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運行長效機制，確保工程平安運行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護模式。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型 水庫，切實明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。積極培育管護市場，鼓勵開展專業(yè)化管護企業(yè), 不斷提高小型水庫管護能力和水平。探索推進投建運管一體化的建設(shè)管理模式。加快國