“服務型”執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和對策案例分析報告【8600字】

1、“服務型”執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題和對策案例分析報告目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark25 o Current Document 1引言3 HYPERLINK l bookmark27 o Current Document 2城市管理行政執(zhí)法相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)4 HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 1相關(guān)概念界定4 HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 城市管理4 HYPERLINK l bookmark33 o Current Document 城市管理行政執(zhí)法4 H

2、YPERLINK l bookmark35 o Current Document 2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)4 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 新公共服務理論4 HYPERLINK l bookmark39 o Current Document 222服務型政府理論5 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 3我國城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀及問題分析一一以上海市靜安區(qū)為例6 HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀6 HYPERLINK l book

3、mark45 o Current Document 市容市貌管理6 HYPERLINK l bookmark47 o Current Document 違法建設(shè)監(jiān)督6 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 探索和建立隊伍管理制度6 HYPERLINK l bookmark51 o Current Document 靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法方式存在的問題7 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 執(zhí)法方式比擬暴力，沖突頻繁7 HYPERLINK l bookmark55 o Current Document

4、322執(zhí)法方式依賴運動式，治標不治本7 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 執(zhí)法方式單一，強制力缺乏7 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document 324行政執(zhí)法責任模糊8 HYPERLINK l bookmark61 o Current Document 我國城市管理行政執(zhí)法方式存在問題的原因8 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document 法律及相關(guān)管理體制不健全8 HYPERLINK l bookmark65 o Current Document 執(zhí)法人員的素質(zhì)不

5、高8 HYPERLINK l bookmark67 o Current Document 政府公共服務職能欠缺9 HYPERLINK l bookmark69 o Current Document 執(zhí)法監(jiān)督機制不完善9 HYPERLINK l bookmark3 o Current Document 4服務型政府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式改進設(shè)計及保障10 HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 我國城市管理行政執(zhí)法方式改進設(shè)計10 HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 設(shè)計目標和基本原那么104服務型政

6、府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式改進設(shè)計及保障我國城市管理行政執(zhí)法方式改進設(shè)計設(shè)計目標和基本原那么(1)設(shè)計目標我國城市管理執(zhí)法體系的總體設(shè)計應強調(diào)城市管理執(zhí)法體系在依法行政的基礎(chǔ)上 的靈活性和人性化，樹立為人民服務的理念，強調(diào)社會平等，明確職能部門與執(zhí)法部門 之間的權(quán)力責任關(guān)系，建立健全城市管理執(zhí)法行為的法律體系。根據(jù)我國城市管理機構(gòu) 的設(shè)立和職能的實際情況，優(yōu)化執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)以服務為導向的執(zhí)法，加 強溝通與協(xié)商。(2)整體設(shè)計的基本原那么1、服務型行政服務型政府強調(diào)為人民執(zhí)政，民主執(zhí)政，以服務公民為己任，促進 社會平等和社會開展。我國城市管理執(zhí)法體系的設(shè)計還應堅持服務型行政的原

7、那么，改變 傳統(tǒng)的人力行政、非制度化的行政管理型行政模式，樹立服務意識，樹立服務意識。2、依法行政的服務型政府強調(diào)法治社會，服從秩序。法治是行政管理的根本基礎(chǔ) 和開展趨勢，是現(xiàn)代服務型政府建設(shè)的重要保障。由于其敏感性，更需要強調(diào)執(zhí)法基礎(chǔ), 嚴格依法行政，消除傳統(tǒng)行政單位對強制行政和權(quán)力行政的誤解。3、文明行政服務型政府強調(diào)公民參與。通過公民參與政府管理，規(guī)范政府的責任 和行為，加強政府與公民的溝通和協(xié)商，形成權(quán)力下放和制衡機制，具有重要意義。同 時強調(diào)要充分履行職能，加強服務，優(yōu)化執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機制。執(zhí)法方式設(shè)計(1)執(zhí)法職能與范圍1、確保城市管理和執(zhí)法的獨立主體地位。中國應確保城市管理部門能夠

8、獨立行使 行政職權(quán)，對自己的行為獨立負責，并承當相應的責任。當重大問題無法解決或涉及的 其他職能部門無法協(xié)調(diào)時，可提交上級協(xié)調(diào)安排。只有這樣，中國城市管理和執(zhí)法部門 才能制定健全的規(guī)章制度，獨立工作，不受其他部門的干涉。2、明確城市管理執(zhí)法權(quán)限范圍。明確執(zhí)法范圍，不僅有利于城市管理執(zhí)法規(guī)那么的10 遵循、證據(jù)的遵循，而且能有效防止權(quán)力濫用，杜絕越權(quán)執(zhí)法、強制執(zhí)法等行為。城市 管理執(zhí)法權(quán)限范圍應當根據(jù)不同職能部門的工作內(nèi)容劃分，形成并嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)。 執(zhí)法過程中遇到執(zhí)法權(quán)限以外的情況，不得擅自處理，由有關(guān)部門的執(zhí)法人員共同執(zhí)行。3、規(guī)范城市管理執(zhí)法程序。制定詳細、周密的城市管理執(zhí)法程序，包括

9、城市管理 領(lǐng)域執(zhí)法的各個方面，從城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)范到廣告牌安裝規(guī)范，實現(xiàn)規(guī)范和細致執(zhí)法。 此外，不僅應制定具體的執(zhí)法程序，還應制定違規(guī)處分條例。對處分方式和罰款數(shù)額應 當作詳細說明，使各項執(zhí)法工作按照預先規(guī)定的程序進行。(2)執(zhí)法行為規(guī)范1、企業(yè)改制的實踐證明，目前我國城市管理執(zhí)法部門的業(yè)務分工比擬籠統(tǒng)，執(zhí)法 效果不好。可進一步細分現(xiàn)有業(yè)務，簡化業(yè)務內(nèi)容，方便執(zhí)法人員提高業(yè)務能力，方便 業(yè)務完成情況的監(jiān)督評估。2、規(guī)范行政處分，制定城市管理法律和處分實施細那么，嚴格按照行政處分條例執(zhí) 行。城市管理執(zhí)法人員需要加強業(yè)務素質(zhì)。準確把握執(zhí)法案件的法律性質(zhì)、違法行為、 處分規(guī)模、處分依據(jù)等，確保執(zhí)法工作

10、的公正性。3、完善評價標準，建立城市管理執(zhí)法人員績效綜合評價體系。從外觀、出勤率、 執(zhí)法流程、過失率、行為規(guī)范等方面對執(zhí)法人員進行評價。結(jié)合獎懲制度，提高執(zhí)法人 員的積極性，減少不文明執(zhí)法的發(fā)生。服務型政府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式實施的保障健全城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)法律法規(guī)的制定和完善，可以使城市管理法的執(zhí)法，公眾也可以利用法律手段維護 自身權(quán)益，建立更多的運行法律法規(guī)，有效整合現(xiàn)有法律法規(guī)。充分發(fā)揮其整體效果。 引入更加科學、完善、有效的城市管理法規(guī)?？茖W嚴謹?shù)谋O(jiān)管體系是做好城市管理的前 提。加快建立健全城鄉(xiāng)執(zhí)法體系，深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快建立健全清晰的權(quán) 力機構(gòu)、行為規(guī)范

11、和有效監(jiān)督。加強城市管理行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)一是完善和完善內(nèi)部管理制度，注重隊伍建設(shè)的長效管理，防止規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法隊伍。 如:開展的內(nèi)部工作紀律，建立獎勵和懲罰制度，工作職責，執(zhí)法的結(jié)果，執(zhí)法質(zhì)量和其 他內(nèi)容明顯實現(xiàn)具體的執(zhí)法人員，建立了一個詳細的崗位責任和問責制，誤判，行為， 詳細的評價指標。根據(jù)日常工作，實施考核，用物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵，扎實工作，完成11 優(yōu)秀守法執(zhí)法人員的工作，建立紀律嚴明的業(yè)務模式。第二，加強建設(shè)廉潔政府的執(zhí)法隊伍，防止腐敗源，改變工作作風和意識形態(tài)，認 真履行職責，嚴格執(zhí)法，形成一個良好的風格，紀律和行為準那么，適應城市的復雜情況 的管理團隊。目前，公司的城市管理體制

12、和執(zhí)法機構(gòu)已成為過去。運輸系統(tǒng)。存在不規(guī) 范、不合理現(xiàn)象。但是，由于人員編制和執(zhí)法方面的限制，短期內(nèi)無法廢除這些制度?，F(xiàn)階段，要加強對高級管理人員的法律法規(guī)教育和思想道德素質(zhì)的培訓。正式團隊 成員帶頭管理和教學協(xié)調(diào)員，提高工作水平和執(zhí)法技能，堅決杜絕執(zhí)法的簡單和粗暴。 職工要加強紀律監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。影響團隊形象，開展案例分析和警示教育，嚴懲 違法違紀行為，加強紀檢人員，堅決處理執(zhí)法過程中存在的進食、攜帶、打牌、索要等 違法行為。加強政府公共服務職能建設(shè)加快政府職能改革，建設(shè)公共服務型政府，是黨的十七大的重要決定。公共服務政 府要求政府提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，開展

13、教育、科技、 文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務。與城市管理相比，政府應提供以下公共物品 和服務。開展城市道路橋梁改造，解決交通擁堵問題，提供廉價的農(nóng)貿(mào)市場，解決弱勢 群體的生存問題，開展城市公共交通系統(tǒng)，滿足城市居民的需求等。324創(chuàng)新管理思維，轉(zhuǎn)變工作方式在城市行政執(zhí)法工作中，要進一步創(chuàng)新管理思想，認真傾聽管理對象的真實聲音和 需要。首先，執(zhí)法理念要充分表達以人為本的科學開展觀的要求。例如，在城市管理和 行政執(zhí)法過程中，要及時轉(zhuǎn)變觀念，堅持疏堵結(jié)合的原那么，解決一些困難群體的就業(yè)問 題和群眾的實際購買需求。既要維護城市環(huán)境的正常秩序，又要解決經(jīng)營者的問題。生 活與被占領(lǐng)者之間的矛盾，在兼

14、顧管理者和周圍居民利益的同時，到達了雙嬴的管理目 標。第二，各種社會資源有機結(jié)合的整體優(yōu)勢應充分表達在工作方式上。一方面，要注 意引入社會資源參與管理，特別是臨時生計市場的管理。另一方面，街道辦事處和社區(qū) 要充分發(fā)揮城市管理的重要作用，共同改善城市環(huán)境。12結(jié)語為解決我國經(jīng)濟開展和社會開展的嚴重脫軌問題，產(chǎn)生了服務型政府。這就要求我 國政府進行行政改革，更新行政理念，改變原有的大而全面的管理模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)政 府向新型政府的轉(zhuǎn)變。本文將深入研究我國現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法模式中存在的問題， 是否能夠有效地適應城市的開展，協(xié)調(diào)各方在城市中的利益，維護城市的正常秩序。作 為我國社會轉(zhuǎn)型時期的一個強時效

15、性，同時也為我國服務型政府的建設(shè)貢獻了思想。13參考文獻川秦甫編著.現(xiàn)代城市管理M.東華大學出版社，2014謝慶奎主編.當代中國政府與政治M.高等教育出版社，2013（法）盧梭（JJRousseau）著，何兆武譯.社會契約論M.商務印書館，2013俞可平主編.治理與善治M.社會科學文獻出版社，2016李穎.柳州市城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題及對策J.中國集體經(jīng)濟，2017, 07:58-59.王承艷.少數(shù)民族中心城市和諧行政執(zhí)法方式的探索一一以貴州省凱里市為例J.學理 論，2017, 20:6-8.7朱向春.服務型政府背景下行政管理方式的轉(zhuǎn)變J.人民論壇，2017, 36:24-25.周倪斌

16、，張芳.論城市管理行政執(zhí)法中的人性化處置JL中國管理信息化，2018, 07:99-100.張步峰，熊文釗.城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策5.中國行政管理，2018, 07:39-42.（）李媛.上海城市管理行政執(zhí)法效能提升的法律研究J.法制與經(jīng)濟（上旬刊），2016, 08:74-75.111周向陽.城市管理行政執(zhí)法制度的開展困境及解決對策幾行政論壇，2017, 05:77-82. 12顧德志.城市化背景下城市管理行政執(zhí)法問題研究J.云南大學學報（法學版），2018, 05:74-78.U3陳俊.我國城市管理綜合行政執(zhí)法問題與對策J.遼寧行政學院學報，2017, 02:5-9. 14

17、宋楊.淺析我國城市管理行政執(zhí)法的問題及對策J.現(xiàn)代國企研究，2018, 12:143. 15李媛.城市管理行政執(zhí)法能力的分解和測度一一以提升執(zhí)法效能為目的J.城市管理 與科技，2016, 03:42-44.16李媛.上海城市管理行政執(zhí)法效能存在問題的理性思考J.經(jīng)濟與社會開展，2019, 06:66-68.14 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 執(zhí)法方式設(shè)計10 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 4.2服務型政府背景下我國城市管理行政執(zhí)法方式實施的保障11 HYPERL

18、INK l bookmark13 o Current Document 健全城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)II HYPERLINK l bookmark15 o Current Document 加強城市管理行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)II HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 加強政府公共服務職能建設(shè)12 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 324創(chuàng)新管理思維，轉(zhuǎn)變工作方式12 HYPERLINK l bookmark21 o Current Document 結(jié)語13 HYPERLINK l bookmar

19、k23 o Current Document 參考文獻141引言隨著我國經(jīng)濟社會的快速開展和城市化進程的加快，移民進城造成了許多城市管理 問題。城市管理行政執(zhí)法在城市管理中發(fā)揮了積極作用。城市管理行政執(zhí)法廣泛，涉及 社會生活和生產(chǎn)的各個方面，關(guān)系到公民特別是民生的權(quán)利和義務。要全面推進行政體 制改革，構(gòu)建和諧社會，必須依法保障城市管理的執(zhí)法，保障城市經(jīng)濟和生活平安符合 行政要求。近年來，城市管理過程中暴露的矛盾和問題已成為社會廣泛關(guān)注的焦點，如 城市管理和執(zhí)法的難度、執(zhí)法人員與公民之間的矛盾、城市管理與執(zhí)法的矛盾、城市管 理與執(zhí)法的矛盾等。耳鼻喉科的執(zhí)法和暴力對抗事件，導致社會問題，破壞政府形

20、象， 城市管理和執(zhí)法也面臨著巨大挑戰(zhàn)。在推進以人為本、構(gòu)建和諧社會的同時，如果城市 管理執(zhí)法問題不能及時解決，將使城市管理執(zhí)法工作不能順利進行，影響城市開展乃至 社會穩(wěn)定。因此，城市管理和行政執(zhí)法需要改革，需要各級政府的關(guān)注。建設(shè)服務型政府是中 國政府改革的重要目標。以服務型政府的基本理念指導城市管理執(zhí)法改革，以城市管理 行政執(zhí)法模式改革的順利實施促進服務型政府建設(shè)，使兩者緊密結(jié)合，為我國城市管理 行政執(zhí)法模式的改革提供有價值的參考。2城市管理行政執(zhí)法相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)1.1相關(guān)概念界定城市管理城市管理，即城市管理，可以分為廣義和狹義兩種。廣泛的城市管理是城市經(jīng)濟、 文化、體育、教育等社會方面

21、的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)和控制等諸多活動的總和。狹 義的城市管理是指城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，與日常管理有直接聯(lián)系。本文中的城 市管理是指狹義的城市管理。城市管理是城市開展的客觀要求。從城市社會學的角度看, 城市管理與城市化是互補的。遵循城市管理的客觀規(guī)律，有利于提高城市化水平，創(chuàng)造 良好的城市環(huán)境，保障城市生活和經(jīng)濟的正常開展。然而，由于城市化進程中的諸多矛 盾，如大量農(nóng)村剩余勞動力進城與下崗工人一起，為生存構(gòu)成了流動無證供應商。這種 失業(yè)人口的販賣、供應商的脆弱性、無證供應商的非法經(jīng)營等問題不斷出現(xiàn)。無證商販 的管理和弱勢群體的生存已成為城市管理中的一個難題。2城市管理行政執(zhí)法城市管理行

22、政執(zhí)法是指“按照城市指導和規(guī)范的要求，城市政府采取法律手段和方 法，糾正和規(guī)范經(jīng)濟、社會和環(huán)境中的無序現(xiàn)象、問題和矛盾。通過監(jiān)督、調(diào)查、檢查 和市民反映發(fā)現(xiàn)的政府方面。案例的全面、規(guī)范的管理功能是城市管理的核心環(huán)節(jié)。 我國城市管理行政執(zhí)法機關(guān)涉及多個部門，主要包括城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)和其他 與城市管理有關(guān)的專業(yè)執(zhí)法機關(guān)，如建設(shè)、城市衛(wèi)生、環(huán)境保護等。車站、市政工程、 綠化、水務、環(huán)保、公安、工商、住居資源和規(guī)劃等，城市管理的各個方面都離不開這 些行政執(zhí)法機構(gòu)的管理和執(zhí)行。相關(guān)理論基礎(chǔ)新公共服務理論美國專家羅伯特和珍妮特在上世紀末提出了新的公共服務理論。這一理論是以新的 公共管理理論為基礎(chǔ)的

23、。通過對新公共管理理論的反思和批判，指出以公民為中心的新 公共服務模式必須以七項原那么為基礎(chǔ)。主要包括：個人利益與公共利益的關(guān)系；服務對 象是顧客或公民；行為與思想理論的結(jié)合；公民與創(chuàng)業(yè)的重要性；責任的重要性；人與饒會林.中國城市管理新論M).北京:經(jīng)濟科學出版社，2003.4 產(chǎn)品的重要性。積極性；掌權(quán)者之間的關(guān)系。這一理論主要基于民主價值觀和民權(quán)。它 強調(diào)公眾參與的重要性，提倡公眾主動性。同時，它真正參與公共政策的制定，充分保 護公民權(quán)利。服務型政府理論在理論不斷開展的前提下，許多地方政府同時進行了大量探索，積極嘗試建設(shè)服務 型政府。2001年、2002年，上海、南京明確轉(zhuǎn)變政府職能，樹立

24、服務型政府口號。在 理論研究和實踐探索的推動下，服務型政府逐漸成為我國公共行政領(lǐng)域的共同關(guān)注點， 受到國家決策水平的高度重視。2004年2月，時任國家總理的溫家寶同志在關(guān)于科學發(fā) 展觀的建立和實施的專題研究班上，首次把建設(shè)服務型政府作為改革目標。3我國城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀及問題分析一一以上海市靜安區(qū)為例城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀市容市貌管理在市容管理中，要針對重點地區(qū)存在的突出問題，落實各項管理措施，集中執(zhí)法， 嚴格查處各類違法行為。每年，在傳統(tǒng)節(jié)日期間，執(zhí)法大隊都會召集全體人員進行屢次 城市環(huán)境綜合整治。加強城市主干道重點路段的整治，采取教育、勸導、處分等措施， 重點對重點路段和重點區(qū)域的缺貨進行

25、管理，對屢次違規(guī)的商家進行嚴厲處分。集中整 治可以有效遏制道路占用、超路面作業(yè)、沿街兜售、無證活動、交通不封閉、公共設(shè)施 破壞、道路亂挖等違法行為。堅持引導結(jié)合的方式，針對學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場周邊人 流密集、禁止重復占道現(xiàn)象的重點區(qū)域，將占道攤與主干道疏遠，統(tǒng)一為市場和劃界區(qū) 域來規(guī)范運作。規(guī)范非機動車在人行道上的停車行為，設(shè)置局部街道停車標志，劃定停 車位，規(guī)范勞動力市場車輛停放。違法建設(shè)監(jiān)督一是加強規(guī)劃監(jiān)督和宣傳，查處違法建設(shè)行為。對上海市一級區(qū)的民房和民房違法 建設(shè)，要根據(jù)市政府的工作需要，采取有效措施，抓緊違法建設(shè)和改造工作。通過出版 宣傳資料、宣傳單位信息、出版 等形式，開展城市建設(shè)

26、法律法規(guī)的宣傳教育，與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)簽訂建設(shè)違法違規(guī)目標管理責任書（以下簡稱建設(shè)違法違規(guī)目標管理責任書）。 與市區(qū)24個居民區(qū)簽訂違法建筑和違法建筑目標管理責任書。二是加強日常檢查。 執(zhí)法大隊由兩個檢查隊組成，每天在“一級區(qū)”集中進行拉網(wǎng)巡邏。三是行政審批“三 類住房”轉(zhuǎn)型。第四，加強農(nóng)房改造施工隊伍管理。農(nóng)村建設(shè)隊伍是農(nóng)戶建設(shè)的主要參 與者。農(nóng)村建設(shè)隊伍能夠有效遏制違法建設(shè)和私建。加強農(nóng)村住房施工隊伍管理，查處 無證施工行為、合格施工、平安施工、文明施工。盡管聯(lián)合實施了許多措施，一些村民 仍然違法。城市管理部門依法撤除或者強行撤除時，經(jīng)常遇到各種執(zhí)法抵抗，給查處違 法建設(shè)帶來困難。探索和建立隊伍管理

27、制度上海市行政綜合執(zhí)法隊根據(jù)城市管理和執(zhí)法人員的職能、個人工作經(jīng)驗、個性特點 等崗位實施固定能力，分為不同的中隊，并根據(jù)城市布局需要及時調(diào)整。6執(zhí)法人員制定了工作制度管理方法、車輛管理方法、交接管理方法、 考核方法等管理制度。執(zhí)法人員具有約束力。績效評估以年初安排的任務和工作計 劃為基礎(chǔ)。任務分解為每月的年度目標。根據(jù)評估標準，對各中隊的工作職責進行量化。 它涉及城市管理日常工作的許多方面。實施月度績效評估。月度業(yè)績定量評價、月度和 季度獎金評價、年終報告的年度業(yè)績納入績效評價結(jié)果。定量評價體系在團隊內(nèi)部管理 中發(fā)揮了積極作用。自該制度實施以來，城市管理和執(zhí)法隊伍的有效績效水平得到了有 效提高

28、。然而，由于制度制定者的主觀偏好，為了完成評估任務，忽視了執(zhí)法的過程和 方法，執(zhí)法結(jié)果不一定是真實的評估。靜安區(qū)城市管理行政執(zhí)法方式存在的問題321執(zhí)法方式比擬暴力，沖突頻繁城市經(jīng)營過程中采取的主要方式是剝奪生產(chǎn)資料，采取強制措施停止經(jīng)營。執(zhí)法的 非人道主義是城市管理的另一個重要特征。城市管理的執(zhí)法力量是雙重的。它可以維護 城市管理秩序，為行政部門提供行政服務。近年來在許多典型案例中，一些城市管理執(zhí)法人員違法不當?shù)夭扇娭拼胧?。侵?行政相對人合法權(quán)益問題更加突出。有的擅自采取強制措施，有的不按法定程序采取強 制措施，直接進城。市行政執(zhí)法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間的緊張關(guān)系，嚴重影響了人民 政府的

29、形象。這場爭論的根本原因是，有些地方執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員行使的行政權(quán)力沒 有得到有效的限制。322執(zhí)法方式依賴運動式，治標不治本在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域，為了取得階段性進展和突破性效果，滿足各類調(diào)查或參加各 類競賽的需要，執(zhí)法方式往往采取“集中監(jiān)管、專項管理、突擊處理，清理整頓“。在 有限的時間內(nèi)，重點是大量的人力和物力資源，突出非法整合。現(xiàn)象的處理。這種做法 要求對非法案件進行嚴格而迅速的處理。這種效果很容易看出，但只是暫時的解決方法, 還沒有形成一個穩(wěn)定的長期管理機制。執(zhí)法面臨著日常管理和重復管理的局面久執(zhí)法方式單一，強制力缺乏目前，我國城市管理行政執(zhí)法存在諸多困難。例如，在具體的執(zhí)法過程中，執(zhí)法

30、對 象之間缺乏合作。這應該是我國城市管理行政執(zhí)法中的一個問題。由于城市管理中缺乏凌,王啟梁.當代中國正式社會控制的圖景與困境一以基層的實踐為視角ML社會中的法理（第1輯），法律出版社，第168 頁相關(guān)的強制手段，執(zhí)法對象根本不重視執(zhí)法人員和執(zhí)法人員。工作根本無法進行。這主 要是由于我國城市管理法律制度的不完善。一是行政執(zhí)法主體在城市管理中的法律地位 不明確。到目前為止，我國還沒有專門的法律來規(guī)范城市管理的綜合行政執(zhí)法。目前， 城市管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職能、權(quán)力和法律地位實際上是由每個城市自己決定 的，有的甚至將相關(guān)職能分配給某個部門。因此，其地位不清、權(quán)限缺乏的問題長期沒 有得到解決。其次

31、，相關(guān)法律的廣泛性和可操作性缺乏，也削弱了行政執(zhí)法在城市管理 中的權(quán)威性。324行政執(zhí)法責任模糊城市管理行政執(zhí)法職責不明、定位不清晰，內(nèi)容不明確，成為阻礙城市管理行政執(zhí) 法工作的原因。下派的各城管中隊除了行使管理市容市貌、督查工地、撤除違法建設(shè)的 權(quán)力外，還要按照各街辦的要求承當許多非城管職能的工作，造成執(zhí)法中隊工作內(nèi)容繁 雜，任務重。穿著城管制服從事非城管職能工作，就會將一些社會尖銳矛盾牽扯到城管 隊伍，損害城管隊伍的形象。我國城市管理行政執(zhí)法方式存在問題的原因法律及相關(guān)管理體制不健全中國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例規(guī)定的程序過于抽象、原那么性，缺乏流動性。 尤其是城市管理實施程序的規(guī)定過于簡單和抽象。罰款沒有明確規(guī)定，扣押、沒收手段 也沒有明確的執(zhí)法手段。這必然增加了城市管理執(zhí)法的盲目性和隨機性。然而，城市規(guī) 章制度也賦予了廣泛的責任，但沒有建立相應的監(jiān)測機制。監(jiān)管機制的缺失和城市管理 法律法規(guī)的不完善，使城市管理層濫用權(quán)力和違法行政，嚴重削弱了執(zhí)法的有效性，發(fā) 揮了非常小的負面作用久由于行政機關(guān)的設(shè)立和行政人員的增加受