加快實施病險水庫除險加固

1、加快實施病險水庫除險加固堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位 置，落實以水而定、量水而行，促進人口經(jīng)濟與水資源水環(huán)境相均衡。 堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努 力保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。堅持綠水青山就是金山銀山的理念， 統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力, 積極推進水權(quán)和水資源稅改革、水價和投融資機制等改革，充分發(fā)揮 市場和政府的作用。一、實施保障（一）加強黨對水平安保障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自 信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實施的 各方面全過程。完善上下

2、貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實增強責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查， 切實改進作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項任務(wù)的落實工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時加強對地方工作的指導(dǎo)和支持， 推動落實好規(guī)劃各項任務(wù)。（二）落實目標責(zé)任各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編 制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)、重大 舉措進一步細化落實到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實施機制，強 化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家開展改革 委會同水利部加強對規(guī)劃確定

3、的主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督， 適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實做好工程前期工作，嚴格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進實施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水平安的強 大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公眾水平安風(fēng)險觀念。 傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化中華優(yōu)秀水文化保

4、護和挖掘。激發(fā)全社 會參與規(guī)劃實施的積極性。二、規(guī)劃目標到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強，國家水安全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決,流域防洪減災(zāi)體系進一步完善。大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達標，中小河 流治理河段到達規(guī)劃的防洪標準，全國5級及以上堤防達標率由現(xiàn)狀 的73%提高到77機流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立 方米。對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件?，F(xiàn)有病險水庫平安隱患全面消除，水利工程運行管理逐步 實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標準化，山洪災(zāi)

5、害防御能力大幅增強，重點防 洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險防范化解能力進一步增強。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價綜

6、合改革深入推進，基本完成改革任務(wù), 促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，重點河湖 基本生態(tài)流量達標率到達90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標展望：建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強；節(jié)水型社會 全面建成

7、，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達世界先進水平，經(jīng)濟社會開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；水生態(tài)空 間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。三、加強智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平按照“強感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加強水平安感知能力 建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強化水利網(wǎng)絡(luò)平安保障，推進水利工程智能 化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧 水利體系。（一）加強水平安監(jiān)測體系建設(shè)以流域為單元，完

8、善水文、取水計量及水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)體系 布局，實施國家基本水文站提檔升級，推廣新型監(jiān)測手段應(yīng)用，擴大 實時在線監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動態(tài) 監(jiān)測感知能力。加強監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域為單元實施水情測報提升工程。加快大江大河及其重要支流、省級行政區(qū)界水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和升級 改造，加快完善重點洪水易發(fā)區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流 水文監(jiān)測體系，提高中小河流水文監(jiān)測覆蓋面。加強大江大河重要河 段和斷面水下地形動態(tài)監(jiān)測。加密布設(shè)地下水監(jiān)測站，提高地下水超 采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)密度和監(jiān)測能力。加強河湖生 態(tài)流量監(jiān)測，強化河道斷流點監(jiān)測。加強河湖水域岸線、

9、水面面積等 要素監(jiān)測，在重要江河湖泊、飲用水水源開展自動監(jiān)測能力建設(shè)。加 快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)，提升取水計量監(jiān)管能 力。加強全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及專項調(diào)查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點 布局，完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，升級水土保持信息管理系統(tǒng)，支撐水 士流失科學(xué)精準防治、全面高效監(jiān)管。加強新型監(jiān)測手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、 無人船、水下機器人等監(jiān)測手段，加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新, 提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，加快實現(xiàn)對江河 湖泊、水利工程、水利治理管理活動等的全覆蓋全流程動態(tài)感知。優(yōu) 化完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、水利視頻會商系統(tǒng)、水利藍信等基礎(chǔ)設(shè)施，

10、加 強5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴建大容量、廣覆蓋、易 維護的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。強化水利網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢感知和水利關(guān)鍵信息基 礎(chǔ)設(shè)施平安防護。（二）推進水利工程智能化改造與建設(shè)推進傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，加快已建水利工程 智能化改造，不斷提升水利工程建設(shè)運行管理智能化水平。加快已建水利工程智能化改造。對已建水利工程特別是大型水庫、 跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程等重要水利工程，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+平安監(jiān)管”，為水 利工程平安高效運行提供有力保障。實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度系 統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程平安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開展

11、一批引調(diào)水、水庫、堤防等水利工程智能化試點改造與建設(shè)。推進智能水利建設(shè)。積極推進BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運 用，新建骨干工程鼓勵按照智能化要求同步進行規(guī)劃建設(shè)管理，同步 構(gòu)建實體工程和數(shù)字李生工程。加快建設(shè)覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國 家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)水流、信息流和業(yè) 務(wù)流的互聯(lián)互通。（三）加快水利數(shù)字化建設(shè)推進數(shù)字流域、數(shù)字李生流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。推進數(shù)字流域建設(shè)。以流域為單元、數(shù)字地形為基石、干支流水 系為骨干、水利工程為重要節(jié)點，對物理流域的全要素進行數(shù)字化映 射。加強自然地理、經(jīng)濟社會等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù) 和地面監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)

12、合，推進建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān) 測。構(gòu)建覆蓋全國主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長江、黃河、淮 河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。推動數(shù)字李生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動力學(xué)、 水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進集防洪調(diào)度、水資源 管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真 能力建設(shè)。推動構(gòu)建水平安全要素預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分 析模型，強化洪水演進等可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域 重點防洪區(qū)域，開展數(shù)字李生流域試點建設(shè)。（四）推動涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用按照大系統(tǒng)設(shè)計、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接的建設(shè)思路，以數(shù)字 化場景、智慧

13、化模擬、精準化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字李 生應(yīng)用場景，推動構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升仿真、分 析、預(yù)警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域為基礎(chǔ)，加快流域水 工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯 集氣象、水情、雨情、工情、墻情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫、河道、 蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運用，加強對洪水資源的調(diào)度、管理與利用, 制定動態(tài)優(yōu)化的精細數(shù)字預(yù)案，開展人機互動的同步仿真預(yù)演，形成 智慧防洪體系，實現(xiàn)及時準確預(yù)報、全面精準預(yù)警，提高流域防洪管 理和調(diào)度運用水平。建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、 初

14、始水權(quán)分配以及經(jīng)濟社會開展指標綜合臺賬，明確取用水總量控制 紅線，實施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測，提高水資源優(yōu)化配 置和實時、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管 理與調(diào)配體系。加強其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)。實施國家水利綜合監(jiān)管平臺、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險水庫、河湖長制、 水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、 水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型、智能化升級。四、加快實施病險水庫除險加固堅持建管并重，嚴格落實各方責(zé)任，加快推進水庫除險加固，及 時消除平安隱患，加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護機制，確 保水庫平安長效運行。完成存量病險水庫除險加固。對已完成平安鑒定的病險水庫抓緊 實施除險加固。對已完成除險加固、但尚未竣工驗收、影響正常運行 的小型水庫的遺留問題進行處理。開展已到鑒定