王瑞元：對(duì)國(guó)家發(fā)展食用植物油產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)

1、.：.；王瑞元：對(duì)國(guó)家開(kāi)展食用植物油產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)會(huì)長(zhǎng)2021年9月13日 于無(wú)錫 為促進(jìn)我國(guó)食用植物油產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展，保證供應(yīng)平安，自2007年起，國(guó)家及有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)油料消費(fèi)和油脂工業(yè)開(kāi)展的政策措施，諸如，國(guó)辦發(fā)2007 59號(hào)；國(guó)發(fā)202136號(hào)；2021年8月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局印發(fā)的關(guān)于；2021年7月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于國(guó)辦發(fā)202147號(hào)以及2021年8月，國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)印發(fā)的關(guān)于等一系列文件。在這一系列文件中，都強(qiáng)調(diào)要“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)久，從全局和戰(zhàn)略高度在油料油脂消費(fèi)、加工、流通、貯藏、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)采取綜合措施，促

2、進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展，保證我國(guó)食用植物油供應(yīng)平安。文件中，明確了開(kāi)展我國(guó)油料消費(fèi)的根本原那么、目的和義務(wù)；提出了要加大油料消費(fèi)扶持力度的政策措施；對(duì)油脂加工業(yè)的安康開(kāi)展進(jìn)展了規(guī)范和引導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)了要注重穩(wěn)定和拓展油料油脂的進(jìn)口渠道以及健全食用植物油的貯藏和應(yīng)急體系；倡導(dǎo)合理用油和安康消費(fèi)等等重要政策措施，并提出了許多指點(diǎn)性很強(qiáng)的意見(jiàn)。這幾份文件是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期指點(diǎn)我國(guó)油料油脂消費(fèi)和油脂工業(yè)開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。為此，我們必需仔細(xì)學(xué)習(xí)，深化領(lǐng)會(huì)，貫徹執(zhí)行。下面，我想引見(jiàn)一下對(duì)上述文件的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，與大家一同交流。 一、 進(jìn)一步加深了對(duì)食用植物油產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí) 文件中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“食用植

3、物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。開(kāi)展食用植物油產(chǎn)業(yè)，保證供應(yīng)平安，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。經(jīng)過(guò)對(duì)上述文件的學(xué)習(xí)和我國(guó)食用植物油供應(yīng)的歷史回想，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，油脂是人類食品最重要的成分之一，食用植物油不僅是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，與人民生活親密相關(guān)，而且其消費(fèi)量的多少已成為衡量一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)居民生活程度高低的重要標(biāo)志，并在國(guó)家食物平安中占有重要的位置，食用植物油的供應(yīng)是保證國(guó)家食物平安的重要組成部分。食用植物油產(chǎn)業(yè)中的油脂加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)、飼料工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等親密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。 我國(guó)是一個(gè)油料油脂的消費(fèi)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，也是一個(gè)油料油脂的加工大國(guó)和

4、進(jìn)出口大國(guó)，在國(guó)際上具有舉足輕重的位置?；叵霘v史，近十年來(lái)，我國(guó)的油料消費(fèi)和食用植物油工業(yè)快速開(kāi)展，對(duì)滿足城鄉(xiāng)居民生活需求，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揚(yáng)了積極作用。與此同時(shí)，在我國(guó)食用植物油消費(fèi)量快速增長(zhǎng)以及加工規(guī)模不斷擴(kuò)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了加工才干總體過(guò)剩和規(guī)劃不盡合理，國(guó)內(nèi)油料消費(fèi)不能滿足食用植物油消費(fèi)量快速增長(zhǎng)的需求，對(duì)外依存度過(guò)高等問(wèn)題。另外，近年來(lái)食用植物油價(jià)錢動(dòng)搖較大，不僅影響到城鄉(xiāng)低收入居民生活程度和企業(yè)的正常消費(fèi)運(yùn)營(yíng)，而且影響到國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定開(kāi)展。為此，堅(jiān)持食用植物油產(chǎn)業(yè)的安康、穩(wěn)定和可繼續(xù)開(kāi)展，對(duì)保證食用植物油的供應(yīng)平安，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)開(kāi)展和建立調(diào)和社會(huì)有著

5、非常重要的意義。 二、 學(xué)習(xí)了解了國(guó)家對(duì)開(kāi)展油料消費(fèi)的政策和重點(diǎn) 根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，幾份文件中都強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展油料消費(fèi)的根本原那么，這就是開(kāi)展油料消費(fèi)，提高我國(guó)食用植物油的自給率要在防止與糧食爭(zhēng)地的前提下，適當(dāng)恢復(fù)油料種植面積。這是從我國(guó)現(xiàn)有糧食耕地面積、水資源的情況以及糧食的自給率必需堅(jiān)持在95%左右的實(shí)踐出發(fā)的，是完全正確的，我們要牢牢記住。在扶持和開(kāi)展油料消費(fèi)中，國(guó)家提出了一系列政策措施和開(kāi)展重點(diǎn)。對(duì)此，我的領(lǐng)會(huì)是要切真實(shí)實(shí)地抓好以下八點(diǎn)： 第一，要著力抓好油料消費(fèi)中開(kāi)展?jié)摿ψ畲蟮挠筒俗训南M(fèi)，特別是在長(zhǎng)江流域，要充分利用冬閑地種植油菜。與此同時(shí)，要注重北方的春種油菜的種植，要經(jīng)過(guò)“冬抓休閑地

6、，春抓撂荒地來(lái)開(kāi)展油菜籽消費(fèi)； 第二，要大力擴(kuò)展產(chǎn)量高、含油率高，富含優(yōu)質(zhì)食用蛋白資源，根本不與糧食爭(zhēng)“良田的花生和葵花籽的種植面積?；ㄉ涂ㄗ训姆N植地域?qū)拸V，花生適宜種植在比較瘠薄疏松的沙質(zhì)土壤里，葵花能在鹽堿地里生長(zhǎng)，是最適宜在我國(guó)開(kāi)展的油料種類； 第三，木本油料有許多是優(yōu)質(zhì)油源，為此，我們要在科學(xué)制定規(guī)劃的根底上，扶持以油茶為代表的木本油料，重點(diǎn)支持適宜地域利用荒山荒坡開(kāi)展木本油料的消費(fèi)； 第四，要利用科技加快對(duì)油料新種類、新技術(shù)的培育和推行運(yùn)用力度，把提高單產(chǎn)、提高含油率作為我國(guó)增產(chǎn)油料、提高我國(guó)食用植物油自給率的重要舉措。為培育新種類、提高我國(guó)的油料產(chǎn)量和含油率，國(guó)務(wù)院在去年的36

7、號(hào)文件中提出要“加強(qiáng)大豆轉(zhuǎn)基因技術(shù)研討，建立高效平安的轉(zhuǎn)基因大豆育種體系，加快選育抗除草劑、抗病蟲(chóng)、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)等轉(zhuǎn)基因大豆新種類。接著，又在今年的中共中央1號(hào)文件中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要“加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新種類培育科技艱苦專項(xiàng)，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲(chóng)、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新種類。并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。在今年7月3日，國(guó)辦發(fā)202147號(hào)文件中，當(dāng)談到發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力時(shí)提出要選育推行高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新種類，加快轉(zhuǎn)基因大豆新種類的研發(fā)。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)在油料消費(fèi)中采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度曾經(jīng)十清楚確，因此，我希望個(gè)別企業(yè)和個(gè)別媒體今后不要再對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆油等產(chǎn)品的平安性

8、持疑心態(tài)度了，更不要借此炒作做文章了； 第五，國(guó)家要進(jìn)一步添加油料消費(fèi)基地的投資，加強(qiáng)油料消費(fèi)基地的建立。要加強(qiáng)水利等根底設(shè)備的建立，著力改善油料消費(fèi)的條件； 第六，為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植油料的積極性，要完善和落實(shí)財(cái)政金融支持政策。要繼續(xù)實(shí)施油茶和大豆良種補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼制度，擴(kuò)展補(bǔ)貼范圍。要研討制定對(duì)種植油茶等木本油料作物的補(bǔ)貼政策。完善對(duì)油料消費(fèi)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)添加對(duì)油料作物種植企業(yè)和農(nóng)戶信貸支持。穩(wěn)步推進(jìn)大豆、油菜、花生、油茶等油料作物的消費(fèi)保險(xiǎn)，并建立油料消費(fèi)災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制等等； 第七，業(yè)內(nèi)專家建議，要注重米糠和玉米胚芽等油料資源的利用。國(guó)家要像注重開(kāi)展油料消費(fèi)一樣注重米糠

9、和玉米胚芽等資源的利用。要像扶持開(kāi)展油料消費(fèi)一樣扶持米糠和玉米胚芽榨油工程。要在工程審批、資金投入、稅收和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面與開(kāi)展油料消費(fèi)一樣對(duì)待； 第八，為把促進(jìn)油料消費(fèi)落到實(shí)處，國(guó)家要制定合理的油料油脂價(jià)錢政策，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植油料的積極性。就目前的油料油脂的價(jià)錢分析，我以為以四級(jí)食用植物油為例，大豆油每噸低于8000元，菜籽油每噸低于10000元，花生油每噸低于12000元，是很難調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植油料積極性的。今年國(guó)內(nèi)油菜籽的最低收買維護(hù)價(jià)從去年的每市斤2.20元下降到1.85元，降幅達(dá)16%。這樣大的降幅，我擔(dān)憂會(huì)挫傷今冬農(nóng)戶種植油菜的積極性。如今，有些專家以為，要挾中國(guó)糧油平安最危險(xiǎn)的要素

10、是“棄耕拋荒，穩(wěn)定糧油價(jià)錢，才是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、種油積極性的治本之策。這種說(shuō)法是很有道理的。 三、 關(guān)于對(duì)兩個(gè)多元化和兩個(gè)市場(chǎng)的了解 在中提出了要“多油并舉和“走多元化原料供應(yīng)道路，我覺(jué)得在油料的供應(yīng)中，我們要堅(jiān)持走兩個(gè)多元化的路子。一是國(guó)內(nèi)油料消費(fèi)、供應(yīng)的多元化。對(duì)此，我們要在不與糧食作物爭(zhēng)地的前提下，注重開(kāi)展油菜籽、花生和葵花籽等最有開(kāi)展前景的油料消費(fèi)，大力開(kāi)展以油茶為代表的特種油料消費(fèi)，充分利用棉籽、芝麻、亞麻籽等其他油料以及米糠、玉米胚芽等谷物油料資源，實(shí)現(xiàn)油料資源消費(fèi)、供應(yīng)的多元化；二是在油料油脂的進(jìn)口環(huán)節(jié)，我們也要實(shí)現(xiàn)多元化。不僅要進(jìn)口大豆，還要鼓勵(lì)進(jìn)口油菜籽、棉籽、芝麻、花生等其他

11、油料油脂，以減輕對(duì)進(jìn)口大豆和大豆油的依存度。 在中，當(dāng)談到“保證糧食平安的主要義務(wù)時(shí)，提出了要“利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，“積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)理國(guó)內(nèi)供需，“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)、同時(shí)合理引導(dǎo)進(jìn)口，以滿足國(guó)內(nèi)的需求。規(guī)劃中，根據(jù)我國(guó)食用植物油消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)、耕地的減少、水資源短缺和氣候變化等要素的影響，提出到2020年食用植物油的自給率不低于40%。在國(guó)辦發(fā)202147號(hào)文件中，當(dāng)談到分種類增產(chǎn)化義務(wù)時(shí)提出，規(guī)劃到2020年添加大豆產(chǎn)能20億公斤即200萬(wàn)噸。我以為，提出的這些規(guī)劃目的是實(shí)事求是的。根據(jù)上述規(guī)劃，為滿足我國(guó)食用植物油的需求，我們必需利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，要在立足開(kāi)展國(guó)內(nèi)油料消費(fèi)的同時(shí)，

12、要充分合理的利用好國(guó)際油料資源。在這里，我還以為，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，利用兩個(gè)市場(chǎng)，尤其是利用好國(guó)際市場(chǎng)為我所用，這是很正常的。我們不能隨便說(shuō)，由于進(jìn)口多了，我國(guó)的食用植物油市場(chǎng)被人家控制了。 四、 關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)油脂加工業(yè)安康開(kāi)展問(wèn)題 為我國(guó)油脂加工業(yè)的安康開(kāi)展，在國(guó)務(wù)院36號(hào)文件中對(duì)推進(jìn)油脂加工業(yè)合理規(guī)劃和優(yōu)化構(gòu)造；加快培育國(guó)有和民營(yíng)油脂加工運(yùn)營(yíng)企業(yè)；建立和完善油脂行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)外商投資油脂運(yùn)營(yíng)行業(yè)的管理等方面作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，有利于油脂加工業(yè)的安康開(kāi)展。下面，我就“調(diào)整規(guī)劃和建立“公平有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制談些學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。在中指出：“大豆加工業(yè)在開(kāi)展過(guò)程中，也暴顯露諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為

13、壓榨才干嚴(yán)重過(guò)剩。提出了要“控制規(guī)模，有序開(kāi)展，要“嚴(yán)厲控制大豆油脂加工工程盲目投資和低程度反復(fù)建立，要“經(jīng)過(guò)兼并、重組方式，整合資源，淘汰一批落后的小規(guī)模大豆油脂加工廠，提高行業(yè)的整體程度。這里雖然講得是大豆加工業(yè)，但對(duì)整個(gè)油脂加工業(yè)來(lái)說(shuō)也應(yīng)引以為戒！ 鑒于我國(guó)油料加工才干每年已超越億噸，其中大豆加工才干約為7500萬(wàn)噸，其他油料加工才干約為4500萬(wàn)噸，總體加工才干曾經(jīng)過(guò)剩，但在開(kāi)展中同時(shí)存在著地域和種類等方面的不平衡。為改動(dòng)這種情況，今后我國(guó)油脂加工業(yè)的開(kāi)展，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)開(kāi)展的要求，朝著“調(diào)整構(gòu)造、合理規(guī)劃、適度開(kāi)展、提高效益的方向開(kāi)展，以到達(dá)可繼續(xù)開(kāi)展的目的。我以為，在今后一段時(shí)期內(nèi)，

14、在油料集中產(chǎn)區(qū)、中西部地域、特種油料主產(chǎn)區(qū)以及米糠和玉米胚芽資源豐富地域的加工才干可適度開(kāi)展。與此同時(shí)，要嚴(yán)厲控制新增大豆油脂加工工程。這符合中提出的為順應(yīng)糧油消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的需求，要“大力開(kāi)展糧油食品加工業(yè)的需求；符合36號(hào)文件中提出的“調(diào)整和優(yōu)化油脂加工業(yè)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)品構(gòu)造，加快構(gòu)成順應(yīng)需求、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的油脂加工業(yè)體系的要求。 36號(hào)文件中提出要“建立和完善油脂行業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。業(yè)內(nèi)專家進(jìn)展了仔細(xì)的討論，提出了許多珍貴意見(jiàn)，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)： 第一，為油脂企業(yè)消費(fèi)、運(yùn)營(yíng)發(fā)明良好的市場(chǎng)環(huán)境，要嚴(yán)厲執(zhí)行反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)定，制止中介組織組織企業(yè)以及企業(yè)之間達(dá)成壟斷協(xié)議，商

15、定產(chǎn)品價(jià)錢和市場(chǎng)投放量，擾亂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)次序； 第二，油脂企業(yè)尤其是大型油脂加工企業(yè)，應(yīng)自覺(jué)服從和效力于政府對(duì)糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，嚴(yán)厲控制單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)某種油料或油脂加工才干到達(dá)全國(guó)總量的10%以上，或?qū)嵺`加工量到達(dá)全國(guó)總量的15%以上。對(duì)即將到達(dá)上述規(guī)定比例的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)有關(guān)部門應(yīng)提早警示，嚴(yán)厲控制；對(duì)曾經(jīng)到達(dá)上述規(guī)定比例的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，有關(guān)部門應(yīng)提出警示，不準(zhǔn)其產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)展，并對(duì)其消費(fèi)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)； 第三，要嚴(yán)厲執(zhí)行廣告法等法律、法規(guī)，規(guī)范油脂產(chǎn)品廣告宣傳?？茖W(xué)客觀宣傳油料油脂的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，嚴(yán)禁不規(guī)范、誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告宣傳。建議成立油脂產(chǎn)品廣告審查專家委員會(huì)，擔(dān)任審查企業(yè)尤其是大

16、型企業(yè)的油脂產(chǎn)品廣告，使廣告內(nèi)容科學(xué)、規(guī)范、客觀地宣傳油脂產(chǎn)品； 第四，企業(yè)應(yīng)承當(dāng)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)國(guó)家發(fā)生自然災(zāi)禍尤其是特大災(zāi)禍時(shí)，企業(yè)要服從調(diào)配，保證應(yīng)急需求和油脂市場(chǎng)的價(jià)錢穩(wěn)定； 第五，國(guó)家在支持大型企業(yè)和龍頭企業(yè)的同時(shí)，在稅收、信貸等方面也要支持有特征、信譽(yù)好、運(yùn)營(yíng)好的中小企業(yè)。 五、 關(guān)于加大對(duì)企業(yè)“走出去的支持力度 為鼓勵(lì)油脂加工企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，走出國(guó)門。在36號(hào)文件中提出了許多鼓勵(lì)企業(yè)走出去的詳細(xì)優(yōu)惠政策措施。油脂加工企業(yè)要用好這些政策措施，以利走出國(guó)門。總結(jié)油脂加工企業(yè)在“走出去過(guò)程中的實(shí)踐，我以為要重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)： 第一，要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在境外經(jīng)過(guò)技術(shù)協(xié)作、投資

17、、參股、并購(gòu)等方式開(kāi)發(fā)棕櫚油、棉籽油等協(xié)作工程，建立油料消費(fèi)基地及油脂加工企業(yè)，為保證我國(guó)油脂供應(yīng)平安效力； 第二，鑒于我國(guó)油脂機(jī)械制造程度已接近或到達(dá)國(guó)際同類先進(jìn)程度，建議中國(guó)貿(mào)促會(huì)糧食分會(huì)積極組織國(guó)內(nèi)產(chǎn)質(zhì)量量高，效力態(tài)度好，有積極性的油脂設(shè)備制造企業(yè)結(jié)合走出國(guó)門，重點(diǎn)面向開(kāi)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家； 第三，積極發(fā)揚(yáng)中介組織的作用，成立由油脂行業(yè)相關(guān)專家、企業(yè)家組成的“走出去的戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織一批國(guó)內(nèi)有代表性的、有實(shí)力、有積極性的相關(guān)企業(yè)結(jié)合到國(guó)外去辦廠。 六、 關(guān)于對(duì)合理用油和安康消費(fèi)的認(rèn)識(shí) 在上述四個(gè)重要文件中，都提出了要“引導(dǎo)合理用油和安康消費(fèi)，這是非常重要的、及時(shí)的。對(duì)此，要提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面的任務(wù)。 第一，要嚴(yán)禁非食用油脂和廢棄油脂進(jìn)入食用油流通市場(chǎng)。自創(chuàng)興隆國(guó)家的閱歷，要逐漸取散失裝油脂進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，以保證居民食用平安； 第二，要堅(jiān)持食用優(yōu)先的原那么，嚴(yán)禁利用食用植物油加工轉(zhuǎn)化生物柴油，鼓勵(lì)已建成的生物柴油消費(fèi)企業(yè)利用非食用油脂和廢棄油脂消費(fèi)生物柴油； 第三，要規(guī)范企業(yè)的廣告宣傳和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建議由行業(yè)中介組織組織專家制定油脂廣告宣傳的規(guī)范