林業(yè)資源管理及財務(wù)知識轉(zhuǎn)型分析

1、隘林業(yè)資源型城市埃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探析敗摘要澳：芭資源性產(chǎn)業(yè)的特叭殊性使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)扒型成為資源型城八市在發(fā)展到一定矮階段后的必經(jīng)之安路。本文首先就斑資源型城市的界懊定和劃分作了介班紹，闡述了我國版資源型城市在經(jīng)埃濟發(fā)展過程中存阿在的問題。通過哎對我國林業(yè)資源稗型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艾必要性和可能性昂的分析，進而對矮其在實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)暗型戰(zhàn)略中的各方唉面利弊因素進行般了詳細探討，以叭黑龍江省伊春市絆的轉(zhuǎn)型實踐為例澳說明，提出了經(jīng)哎濟體制轉(zhuǎn)型、林哎權(quán)制度改革、發(fā)暗展森林生態(tài)經(jīng)濟拌、發(fā)展接續(xù)替代壩產(chǎn)業(yè)等促進林城伴轉(zhuǎn)型的調(diào)控對策敗。文章最后，對百林業(yè)資源型城市霸在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐扒過程中的經(jīng)驗教癌訓提出了思考，敗為我國加快林業(yè)

2、叭資源型城市結(jié)構(gòu)擺調(diào)整積極探索新稗思路，新辦法、隘新機制，對促進版全國吧林業(yè)資源型城市啊實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展板提供理論和實踐案兩方面的依據(jù)。絆 笆 壩關(guān)鍵詞八：拔資源型城市 壩經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 發(fā)板展接續(xù)產(chǎn)業(yè) 林藹權(quán)制度改革辦Analysi般s of Ec耙onomy T捌ransfor挨mation 絆In 敖Forestr襖y霸 瓣Resourc班es爸 吧Type拌 頒City矮 懊Summary般:皚 案The 壩particu白larity 安of the 挨resourc按es indu襖stry ma絆kes the擺 econo敗my 扮 transf熬ormatio盎n be笆come 懊

3、the onl昂y way 皚a巴fter th佰e 暗resourc挨es type拜 city e板velop柏ing int拔o a鞍 certai巴n stage澳.扮 F爸irst啊,胺 岸this ar伴ticle w奧ill int吧roduce 隘the def霸inition藹 and th百e divis骯ion of 版the 胺resourc昂es type搬 耙city, s疤etting 百forth t疤he exis澳ting pr翱oblems 扒during 擺the eco藹nomic d啊evelopm擺ent of 艾resourc板es type板

4、city愛 in 辦China百.頒 By ana阿lyzing 唉the 百necessi背ty and 扮possibi俺lity 邦of econ稗omy tra捌nsforma哎tion in捌 forest翱ry reso哎urces t扒ype阿 city, 拔and the懊n we wi敖ll make笆 furthe礙r discu佰ssion a白bout th哀e advan背tages a岸nd disa班dvantag霸es in t叭he辦 藹strateg隘ies of 隘carryin白g out t瓣he econ稗omic tr盎ansform襖ation.

5、唉 伴Taking 按Heilong百jiang鞍 唉provinc拔e , Yi 百Chun ci翱tys p搬ractice翱 in the霸 econom搬ic 邦transfo敖rmation艾 襖as an e斑xample,斑 put傲ting癌 forwar唉d 班some re捌gulator白y count絆er-meas八ures in耙 econom鞍ic syst拜em tran板sformat版ion; Li罷n Quan 襖system 奧reform;百 develo爸p巴ment of笆 forest捌 ecosys扒tem eco癌nomy; a盎nd 靶el

6、op矮ment of隘 substi伴tuted 罷industr班y. 熬At he e芭nd of t班he arti霸cle, pu啊tting f班orward 叭some th壩oughts 伴about t岸he expe擺rience 疤and les哎son fro扳m the e擺conomic傲 transf吧ormatio扳n of fo佰restry 霸resourc礙es t笆ype頒 city跋 澳,explor傲ing the伴 new th巴ought ,澳new way襖s , new辦 system白s for s皚peeding白 up the阿 stru

7、ct扒ure adj胺ustment襖 of叭 艾forestr哀y resou版rces t氨ype傲 city, 藹providi瓣ng some扮 basis 阿both in拌 哎theorie笆s and p艾ractice把 敗to prom扒ote th襖e fores辦try res哀ources 哎t叭ype半 city t拔o carry笆 out th矮e conti爸nuous d般evelopm捌ent.半Keyword暗:襖 r拌esource拔s type 拌city 哀, 頒economy巴 transf巴ormatio邦n 挨, 扳the eve笆lopmen

8、t澳 癌of cont挨inuous敖 indust艾ry 皚, Lin巴 Quan百 system捌 reform前言：敖資源型城市轉(zhuǎn)型頒在我國是一個帶阿有普遍性的課題暗。我國共有資源奧型城市400多熬個，約占全國城拌市數(shù)量的18%板，總?cè)丝?.5搬4億人佰1捌。這些資源型城阿市大多是在新中跋國成立后隨著我佰國工業(yè)，特別是暗重工業(yè)的發(fā)展而艾興起并逐步壯大唉的。資源型城市爸在其發(fā)展的不同壩時期，為國民經(jīng)敗濟和社會發(fā)展做疤出了重大貢獻。胺但由于長期集中矮于發(fā)展單一的資把源型產(chǎn)業(yè)，財政板上由國家統(tǒng)收統(tǒng)按支，在向市場經(jīng)捌濟轉(zhuǎn)軌過程中，懊一系列矛盾和問哎題逐漸暴露出來罷。主要表現(xiàn)為一隘些城市主體資源柏

9、衰減、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)霸失衡、職工生活哎困難、就業(yè)壓力白增大、生態(tài)環(huán)境稗破壞嚴重等等。佰許多因資源而建辦的城市，隨著資把源逐漸枯竭，生拔產(chǎn)難以為繼，負把擔日益加重，財笆政日益陷入困境佰。為擺脫這種局皚面，我國一些資隘源型城市為此已捌進行了多年的摸爸索，盡管有一些耙可喜的進展，但版仍任重道遠。尚哎未成功轉(zhuǎn)型的一安部分城市，正面皚臨著經(jīng)濟和社會白發(fā)展中的巨大挑安戰(zhàn)。扳2005年5挨月17日壩國務(wù)院振興東北拜地區(qū)等老工業(yè)基安地領(lǐng)導小組第二挨次會議決定，選半擇大慶、伊春、吧遼源分別作為石襖油、森工、煤炭巴類型的資源型城般市擴大試點，為霸東北地區(qū)乃至全扒國探索資源型城岸市轉(zhuǎn)型的路子。敖我們選擇伊春地矮區(qū)為例，通

10、過對氨林業(yè)資源型城市案經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策稗和建議的論述，昂圍繞林業(yè)資源型絆城市可持續(xù)發(fā)展熬這個目標，以經(jīng)盎濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)拜整為主線，大力熬發(fā)展接續(xù)和替代皚產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較案完備的森林生態(tài)奧體系和比較發(fā)達辦的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系芭，探索走出一條安林業(yè)資源型城市阿生態(tài)、經(jīng)濟、社敖會協(xié)調(diào)發(fā)展之路艾，為我國加快林昂業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)挨型發(fā)展提供實證伴研究。伴一 邦林業(yè)巴資源型城市經(jīng)濟拜轉(zhuǎn)型問題的提出艾（一）澳林業(yè)背資源型城市的界疤定與劃分靶1、資源型城市奧的界定隘資源型城市是依稗托資源開發(fā)而興瓣建或者發(fā)展起來岸的城市，資源是跋一個動態(tài)的概念把，不同的生產(chǎn)水扳平，資源的含義癌不同。綜合國內(nèi)八外的研究，目前鞍認為所謂的資源

11、頒型城市是指與工懊業(yè)化進程相伴而俺生的以資源開采耙和初加工為主導芭產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)辦的城市。不同的笆工業(yè)化階段所利跋用的資源也不同扮，黑龍江省資源半型城市所利用的瓣資源主要有森林板資源，煤、石油邦、天然氣等能源芭，鐵、銅、鋁、絆錫、鋅等金屬資巴源。跋2搬、艾林業(yè)吧資源型城市的拜界定與罷劃分挨林業(yè)資源型城市版是依托森林資源凹開發(fā)而興建或者稗發(fā)展起來的城市拌，在黑龍江省主奧要是伊春市和大愛興安嶺地區(qū)。敖資源型城市的劃爸分主要依據(jù)發(fā)生搬學原則和主導產(chǎn)皚業(yè)原則。發(fā)生學半原則是指城市的澳興起和大規(guī)模發(fā)拔展是伴隨著資源疤的開發(fā)而產(chǎn)生和拌發(fā)展的，資源型凹產(chǎn)業(yè)興起、增長搬、成熟和衰落的胺生命周期與城市伴經(jīng)濟的發(fā)

12、展周期按基本一致。捌主導產(chǎn)業(yè)原則是笆指15%的勞動半人口直接或間接礙從事資源開發(fā)、按生產(chǎn)和經(jīng)營活動盎。依據(jù)這兩個原罷則黑龍江省資源叭型城市分為可再骯生的資源型城市吧和不可再生的資霸源型城市兩大類昂。在黑龍江省1氨3個市中資源型案城市有七個，其敖中不可再生的資百源型城市有典型澳的油氣城市大慶熬，煤礦城市雞西愛、鶴崗、雙鴨山岸、七臺河；可再爸生的資源型城市氨即林業(yè)資源型城八市白伊春、大興安嶺絆。邦經(jīng)過長期發(fā)展，靶這些資源型城市挨逐漸進入發(fā)展中拌的衰退期，相繼班出現(xiàn)了資源型產(chǎn)柏業(yè)的萎縮，產(chǎn)生捌了敗大量職工下崗、瓣城市發(fā)展緩慢甚骯至持續(xù)衰退的問襖題。開采和利用昂這些資源的資源奧型產(chǎn)業(yè)的衰退是熬目前資源

13、型城市扒經(jīng)濟衰退的主要懊原因。背（二）資源型城昂市經(jīng)濟發(fā)展過程愛中存在的問題耙我國資源型城市扒大多是在新中國暗成立后隨著我國版工業(yè)，特別是重岸工業(yè)的發(fā)展而興板起并逐步壯大的叭。作為基礎(chǔ)能源暗和原材料的供應哎地，資源型城市絆在其發(fā)展的不同胺時期，為國民經(jīng)安濟和社會發(fā)展做斑出了重大貢獻。版但由于長期集中澳于發(fā)展單一的資懊源型產(chǎn)業(yè)，財政搬上由國家統(tǒng)收統(tǒng)瓣支，在向市場經(jīng)半濟轉(zhuǎn)軌過程中，斑一系列矛盾和問凹題逐漸暴露出來矮。許多因資源而百建的城市，隨著骯資源逐漸枯竭，隘生產(chǎn)難以為繼，叭負擔日益加重，般財政日益陷入困耙境。以黑龍江省芭為例，黑龍江省捌是全國地級資源吧型城市最多的省芭份，在全省十三扒個市（地）

14、中資凹源型城市占七個隘，其中大慶市為按全國最大的原油阿生產(chǎn)基地；伊春扒市和大興安嶺地矮區(qū)為國家重要的耙木材生產(chǎn)基地；柏雙鴨山、雞西、巴鶴崗和七臺河市翱為國家重要的煤敗炭生產(chǎn)基地。到擺2002年底，搬已累計向國家提搬供17.26億癌噸原油、3.4疤6億立方米木材版、22.1億噸敖煤炭，分別占全懊國累計總產(chǎn)量的佰48%、33%阿和10%，為國佰家經(jīng)濟建設(shè)做出班了重要貢獻擺岸2熬傲。這些資源型城叭市在為國家做出鞍貢獻的同時，也扳付出持續(xù)發(fā)展面懊臨的矛盾和問題擺越來越突出的高啊昂代價，經(jīng)濟和挨社會發(fā)展面臨的靶矛盾和問題主要邦表現(xiàn)在：1、社會問題笆（1）城市失業(yè)襖、貧困問題突出辦以黑龍江省的資叭源型城市

15、失業(yè)問俺題為例，全省七哎個資源型城市累案計下崗職工32安.9萬人，拖欠絆職工工資26.矮8億元。失業(yè)人氨群中年齡超過4奧0歲的占40%八以上，失業(yè)人數(shù)隘中50%以上的暗人受教育程度為疤初中或初中以下案水平，年齡偏大班、教育水平偏低拔，難以適應新時爸期對人才的需要氨，再就業(yè)比較困爸難拌3氨。黑龍江省的資按源型城市國有企挨業(yè)的比重較大，奧能夠吸納勞動力壩較多的第三產(chǎn)業(yè)昂層次較低，規(guī)模暗較小，吸納能力瓣較弱。從總體看傲，缺乏穩(wěn)定的供版給崗位，這必然伴導致貧困問題的岸產(chǎn)生。半（2?。┌殖鞘猩鐣Ｕ象w暗系不健全皚黑龍江省資源型岸城市社會救濟水頒平低，運行機制盎不健全：城市社爸會救濟的主要方爸式是最低生活

16、保氨障制度，救濟對哎象主要是城鎮(zhèn)居鞍民中無穩(wěn)定收入跋的貧困人群。在哎地方政府財政不班足的情況下，城瓣市低保資金難以板完全兌現(xiàn)。社會跋保險由于缺乏歷捌史積累，缺少資耙金，使社會保險吧體制運行陷入困阿境。2、經(jīng)濟問題澳（1）主體資源翱逐漸衰減耙任何地區(qū)不可再跋生資源的可采儲背量都是有限的，癌經(jīng)過一定時期的愛開采之后，總會疤面臨枯竭的問題熬，即使是可再生皚資源，如開采強愛度持續(xù)超過再生稗能力，資源的枯八竭也會發(fā)生。大艾慶石油資源已進耙入枯竭期，截止把2002年底，昂累計生產(chǎn)原油已罷占探明可采儲量哀的75%。伊春爸和大興安嶺成過胺熟林蓄積僅剩2疤.佰2億立方米氨，比開發(fā)初期減啊少83.4%,壩扣除公益

17、林中的暗成過熟林蓄積，敗已基本無林可采搬。熬雙鴨山、雞西、盎鶴崗和七臺河4皚0個國有煤礦，胺已有12個枯竭斑4氨。班（2）企業(yè)負擔扒沉重礙由于長期以來資拔源型產(chǎn)品價格偏暗低以及受國家宏背觀經(jīng)濟政策影響按等原因，企業(yè)辦瓣社會支出大、冗叭員過多，債務(wù)沉暗重。截止200唉2年末，伊春和搬大興安嶺森工企拜業(yè)政策性虧損和稗福利費超支掛帳把累計已達24.拜6億元，拖欠銀霸行貸款及利息6襖3億元。四大煤藹城的礦業(yè)集團公捌司不良資產(chǎn)61般.4億元，占總隘資產(chǎn)的23.3辦%；負債總額達斑176.8億元挨，欠各種稅費7藹.4億元，資產(chǎn)扒負債率達67.暗2熬%盎5擺。跋（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奧單一，非資源型壩產(chǎn)業(yè)薄弱把黑龍

18、江省七個資拌源型城市均以資爸源型產(chǎn)業(yè)為主導柏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一按、粗加工比重過胺大。到2002半年底，大慶的石鞍油開采及其加工哎業(yè)增加值仍占全昂市經(jīng)濟總量的6扳4%，大興安嶺熬林木采伐及其加俺工業(yè)增加值占工暗業(yè)經(jīng)濟比重高達敗68%，伊春在骯可采林木枯竭的壩情況下，林業(yè)經(jīng)芭濟增加值仍占工板業(yè)比重的35%扒。雙鴨山、雞西啊、鶴崗、七臺河懊煤炭采掘業(yè)增加般值分別占工業(yè)比芭重的47%、4佰4%、40%、罷50頒%班6翱。這些城市的產(chǎn)盎業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)吧業(yè)為主，第一、礙三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后按。第二產(chǎn)業(yè)又以把資源開采和初加昂工為主，精深加靶工和最終產(chǎn)品比拔重?。慌涮桩a(chǎn)業(yè)敖對主導產(chǎn)業(yè)依附拔性強，整體工業(yè)扒結(jié)構(gòu)的應變能力

19、扳差，沒有合理、傲多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)柏，產(chǎn)業(yè)之間的互盎補互利、分散風巴險的結(jié)構(gòu)效應不敗存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型按基礎(chǔ)薄弱。3、生態(tài)問題哀隨著資源的日漸八枯竭，生態(tài)環(huán)境板惡化是阻礙資源斑型城市發(fā)展的又板一重要因素。目俺前我國資源型產(chǎn)疤業(yè)主要以初級產(chǎn)哎品的加工為主，傲大多采用高消耗背和粗放型的經(jīng)濟矮增長方式，以大霸量消耗資源、污把染環(huán)境和破壞生班態(tài)為代價來支撐斑城市發(fā)展，這對搬城市及周邊地區(qū)佰的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)敖造成了嚴重破壞霸。就黑龍江省資八源型城市來看，矮存在著一些特有哎的生態(tài)環(huán)境問題扳，大慶森林覆蓋襖率僅為9%，草敗原退化、鹽堿化敗和沙化面積已達翱84%，地下水扳年超采量近半1億立方米斑，西部已形成5埃560

20、多平方公奧里的地下水漏斗巴。伊春和大興安板嶺森林的蓄水固隘土抗風沙能力大岸大減弱，對東北鞍、華北的天然屏昂障作用明顯下降版。四個煤城總塌翱陷面積達530哎平方公里，全省般煤炭開采產(chǎn)生的暗煤矸石已達2億百多噸，每年向大癌氣排放的甲烷量耙約為盎3億立方米襖7岸。隨之而來的大叭氣污染、酸雨的皚出現(xiàn)，對地面環(huán)啊境產(chǎn)生的采空區(qū)拔地面塌陷、滑坡擺、泥石流、水土把流失、土地沙化暗、土壤污染以及搬水質(zhì)污染等問題唉，給資源型城市癌的生產(chǎn)和生活都佰帶來了嚴重的破耙壞。 捌社會問熬題、經(jīng)濟問題和拔生態(tài)問題是資源笆型城市經(jīng)濟發(fā)展佰過程中面臨的三笆大難題。柏近年來，我國資氨源型城市面臨的扮這些問題日益凸百顯，只有通過加

21、板快實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跋，由單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)啊向多元產(chǎn)業(yè)，變懊單一資源優(yōu)勢為巴整體經(jīng)濟優(yōu)勢，骯才能免遭邦“艾資源竭城市衰礙”敗的厄運。拌（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型按中基本問題的理熬論分析斑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項阿復雜的系統(tǒng)工程班，涉及技術(shù)、管敖理、社會等諸多暗方面的內(nèi)容。除懊了對轉(zhuǎn)型模式、翱轉(zhuǎn)型對策等方面叭的研究外，轉(zhuǎn)型熬時機的選擇、轉(zhuǎn)翱型主體的確定等絆基本問題，也是胺影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成八敗的關(guān)鍵因素。絆它是我們進行一版系列轉(zhuǎn)型實踐的礙理論基礎(chǔ)，正確岸把握和認識這些版問題對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型熬的順利實施將起挨到重大的指導作案用。氨1、皚轉(zhuǎn)型時機的選擇奧問題柏合理的轉(zhuǎn)型時機哎能推動轉(zhuǎn)型的順叭利實施，否則會氨阻礙轉(zhuǎn)型的進行凹。關(guān)于轉(zhuǎn)型時機叭的

22、把握，我們應埃從以下幾方面來凹綜合考慮。頒（1）、資源型按產(chǎn)業(yè)及城市的發(fā)叭展規(guī)律矮資源型城市的形岸成依賴于資源型矮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因半此，資源型城市翱發(fā)展之初和一段哎時間內(nèi)都以資源氨型產(chǎn)業(yè)為主導，暗其發(fā)展很大程度版上受資源產(chǎn)業(yè)的埃成長及其規(guī)模的絆制約。伴隨著資扒源產(chǎn)業(yè)從勘探到按開采、成熟穩(wěn)定扮（鼎盛）、衰退昂直到枯竭的過程半，城市發(fā)展將存鞍在著兩種可能，跋一是由興到盛再叭到衰的演變過程澳；二是適當時機壩通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實藹現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的過版程。從資源型產(chǎn)暗業(yè)和城市發(fā)展規(guī)安律不難看出，若埃資源型城市在資拜源型產(chǎn)業(yè)進入衰八退枯竭之前即開罷始著手產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)按型，那么這時的八資源型產(chǎn)業(yè)與新愛的接替產(chǎn)業(yè)的形半成期相

23、當，則可板以利用積累下來藹的資金、技術(shù)、俺人才等要素，滾拔動式帶動其他行藹業(yè)的發(fā)展，逐步癌把重點轉(zhuǎn)移到培艾育非資源型產(chǎn)業(yè)矮上，減少對資源俺型產(chǎn)業(yè)的依賴度礙。在資源走向枯昂竭之前城市經(jīng)濟俺形成新的增長點把和支撐點，就仍隘能保持旺盛的生拌命力和經(jīng)濟活力柏，在較高的起點頒上，開始新一輪礙的經(jīng)濟發(fā)展，從爸而使資源型城市瓣經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)瓣展。艾（2?。⒈硣宜幍墓I(yè)背化階段叭 發(fā)達國家的經(jīng)阿驗表明，隨著工板業(yè)化階段的不斷傲演進，工業(yè)結(jié)構(gòu)笆將會發(fā)生重大的罷變化。一般來說般，從滿足社會消跋費需求的輕工業(yè)背為主向以能源、皚原材料、重化工癌為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)敗變；繼而轉(zhuǎn)向以礙加工裝配工業(yè)為敗重心的高加工度胺化階

24、段；進而又澳轉(zhuǎn)向高技術(shù)集約佰化產(chǎn)業(yè)?？v觀我芭國的經(jīng)濟發(fā)展，霸工業(yè)化從背“把一五矮”岸時期開始起步，霸經(jīng)過50多年來柏的發(fā)展，已基本盎完成了以原材料襖工業(yè)為重心的重熬工業(yè)化階段，這吧標志著以數(shù)量擴氨張為主的初始階澳段已基本結(jié)束，耙正進入以提高質(zhì)俺量為主的新階段拌，這就要求產(chǎn)業(yè)耙從粗放的擴張轉(zhuǎn)伴移到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)笆進步與升級上來壩。資源型產(chǎn)業(yè)多白年來主要是進行跋一些初級產(chǎn)品的埃生產(chǎn)，其產(chǎn)品附懊加價值較低，根邦據(jù)工業(yè)化發(fā)展的襖要求，延長產(chǎn)業(yè)艾鏈，發(fā)展資源產(chǎn)矮品的深加工，提愛升其附加價值是鞍資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)伴展趨勢。八（3敖）、扮城市自身經(jīng)濟社敖會的發(fā)展狀況吧城市自身經(jīng)濟社背會的發(fā)展狀況主佰要從以下三方面艾

25、來考慮：一是市唉場發(fā)育程度。經(jīng)翱濟轉(zhuǎn)型過程中，拌資源型產(chǎn)業(yè)的退礙出和替代產(chǎn)業(yè)的懊培育以及社會資瓣源的重新配置等拌問題是影響轉(zhuǎn)型暗時機確定的重要百因素。這些問題案的解決在很大程霸度上依賴于本區(qū)辦域內(nèi)的市場發(fā)育拔程度，發(fā)育成熟安的市場能更有效板地推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)柏型，根據(jù)市場的矮成熟程度，也可阿間接判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)唉型的有利時機；阿二是資源型產(chǎn)業(yè)百的發(fā)展階段。處盎于不同的發(fā)展階愛段，產(chǎn)業(yè)的適應般和發(fā)展能力不同傲。我們認為，處靶在成熟期的資源把型產(chǎn)業(yè)之所以是翱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳斑時機，這是因為吧：第一，盛極必案衰是經(jīng)濟發(fā)展的擺客觀規(guī)律，在盛斑時轉(zhuǎn)型是主動的拜轉(zhuǎn)，在衰時轉(zhuǎn)型艾則是被迫的。第絆二，主動轉(zhuǎn)型是把有能力的

26、，處在昂成熟期的產(chǎn)業(yè)技昂術(shù)經(jīng)濟實力強大辦，基礎(chǔ)雄厚，是佰發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和搬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必鞍要條件；第三，瓣新興產(chǎn)業(yè)和高技胺術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要皚一個較長的成長按期，新興產(chǎn)業(yè)成耙長期和資源型產(chǎn)暗業(yè)成熟期的長短斑決定了轉(zhuǎn)型的最胺佳時機，即在新搬興產(chǎn)業(yè)進入成熟擺期時，資源型產(chǎn)笆業(yè)進入了衰退期伴，形成有序的替安代，這對城市的敖持續(xù)發(fā)展是最為笆有利的。三是替扒代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)敗境和版條件。發(fā)展資源壩精深加工業(yè)，或唉是高技術(shù)、高附拌加值的替代產(chǎn)業(yè)安，都是以瓣一定的技術(shù)和人挨才做支撐的。而扳資源型城市往往般因其特殊的產(chǎn)生藹背景及資源導向扒，人才知識面窄奧、方向單一，高扳新技術(shù)人才匱乏斑，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱疤、創(chuàng)業(yè)風險大等壩

27、是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)疤的制約因素。啊 板 啊2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中稗的主體定位問題百 長期以藹來，人們通過對安國際典型資源型搬城市的考察和總班結(jié)，認為轉(zhuǎn)型的搬惟一主體應是企澳業(yè)，政府在轉(zhuǎn)型笆中只是起引導作跋用。但我們認為絆，我國資源型城叭市的轉(zhuǎn)型應具有奧企業(yè)和政府雙重捌主體，所不同的昂是兩者在轉(zhuǎn)型中翱的分工和任務(wù)不捌同。要實現(xiàn)經(jīng)濟絆的順利轉(zhuǎn)型，兩笆者缺一不可，必拌須要通過兩者的拌合力共同推動轉(zhuǎn)辦型的實施艾8胺。政府之所以也邦是轉(zhuǎn)型的主體，絆這是因為：（1藹）國有成分在資挨源型城市的經(jīng)濟愛中占有相當大的礙比重，頒這也是我國資源疤型城市不同于國氨外資源型城市的岸特殊性之一，如瓣東北地區(qū)目前國氨有經(jīng)濟比重仍在背5

28、0%以上。（白2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)敖系到一個城市或叭地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略唉問題，要求轉(zhuǎn)型岸主體能從整體出巴發(fā)，其行為符合岸全局利益，因此稗存在市場失效。半（3）政府通過暗制定政策，為轉(zhuǎn)愛型創(chuàng)造良好環(huán)境白。一方面通過對扒衰退產(chǎn)業(yè)的援助笆政策來延長資源班型產(chǎn)業(yè)的衰退期背，為解決轉(zhuǎn)型中哀出現(xiàn)的問題提供扳一定的時間。另鞍一方面制定相關(guān)瓣的新興產(chǎn)業(yè)支持癌和引導政策，如伴財政、金融、技隘術(shù)扶植等，加快骯新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展版，為產(chǎn)業(yè)的順利擺轉(zhuǎn)型提供一定的皚保障。（4）政頒府可通過基礎(chǔ)建敗設(shè)和轉(zhuǎn)移支付等懊多種直接手段解白決轉(zhuǎn)型中的矛盾霸和困難。辦二 澳解決林業(yè)資源型版城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巴必要性和可能岸性分析挨（一） 壩林業(yè)資源型

29、城市骯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題的敖形成啊林業(yè)資源型城市奧是依托森林資源扳開發(fā)而興建或者霸發(fā)展起來的城市哀，在黑龍江省主伴要是伊春市和大芭興安嶺地區(qū)。捌在國家以木材生八產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)艾展方針主導下，奧為國家多采木、爸采好木成為林業(yè)哀職工和整個林區(qū)癌的最高要求，啊在新中國建設(shè)的唉初期，森林工業(yè)埃對國家的貢獻占凹到了國內(nèi)生產(chǎn)總爸值的三分之二。懊隨著可采林木資愛源的逐漸枯竭，拜由采伐林木資源艾向培育保護森林昂資源轉(zhuǎn)型、由單俺一林業(yè)經(jīng)濟向復擺合型林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)壩型，成為林業(yè)資岸源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)拔型所面臨的主要百問題。伊春市是般典型的林業(yè)資源澳型城市，在50扮多年的開發(fā)建設(shè)靶過程中，經(jīng)歷了安由盛到衰的轉(zhuǎn)變襖，為實現(xiàn)可持續(xù)邦

30、發(fā)展最終選擇了礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的道路敖。伊春林區(qū)的這把種狀況在我國東藹北、內(nèi)蒙古重點叭國有林區(qū)具有一辦定的典型性和代胺表性。哎伊春是國家開發(fā)百最早的森工生產(chǎn)暗基地、重點國有傲林區(qū)，1948唉年開發(fā)建設(shè)，5哀0多年來，共為爸國家生產(chǎn)木材2懊.傲4億立方米俺，累計上繳利稅般、育林基金等5瓣9.2億元，為啊國家做出了重大版貢獻稗9背。但是伊春在為埃國家做斑出重大貢獻的同把時也做背出了巨大犧牲：扮由于長期超負荷埃承擔國家木材生伴產(chǎn)和上繳任務(wù)，笆從上世紀80年哎代中后期，就逐邦步陷入了資源危稗機、經(jīng)濟危困境艾地。主要表現(xiàn)：凹一是可采森林資啊源枯竭，森林生柏態(tài)功能減弱。森暗林蓄積和可采成叭過熟林和開發(fā)初翱期相比

31、分別下降盎了51%和98鞍%。近年黑龍江板省、吉林省連續(xù)把發(fā)生旱情和水災板，都與小興安嶺把大量消耗森林資霸源有密切關(guān)系。拜二是歷史包袱沉擺重，經(jīng)濟十分危扒困。由于政企合拔一體制的特殊性壩，大多數(shù)森工企擺業(yè)從成立之日起班就由企業(yè)獨立辦皚社會，負擔十分愛沉重，加上主導柏產(chǎn)業(yè)萎縮，收入埃大幅度下降，導氨致森工戰(zhàn)線從1笆989年起出現(xiàn)癌全行業(yè)虧損。三翱是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一拌，改革發(fā)展相對藹滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)阿比重大，新興接瓣續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，白非公有制經(jīng)濟發(fā)盎展層次和水平較鞍低，單一林業(yè)經(jīng)矮濟、單一全民所擺有制的經(jīng)濟格局傲沒有從根本上改拔變。四是林區(qū)就擺業(yè)再就業(yè)壓力大爸，職工收入低，版社會保障乏力，愛林業(yè)職工生活處

32、擺于一種相對貧困搬狀態(tài)。造成這種搬現(xiàn)狀的主要原因吧在于：愛第一，長期積淀盎下來的資源性芭、結(jié)構(gòu)性、體制罷性和社會性矛盾絆是制約林區(qū)經(jīng)濟愛發(fā)展的主要瓶頸絆。主要表現(xiàn)在：氨一是產(chǎn)權(quán)問題沒岸有解決，實行國霸有國營，責權(quán)利拌不統(tǒng)一，超采、白盜伐、毀林等現(xiàn)捌象屢見不鮮。二伴是投入不足，國靶有森林資源國家芭管理國家投入，奧但是國家沒有足巴夠的資金，社會熬上有資金又沒有澳渠道，呆板單一傲的投資體制造成版資金投入嚴重不跋足。三是政企合唉一的體制仍是痼啊疾，林業(yè)辦社會罷，大包大攬，包板袱很重。四是社柏會矛盾復雜，林拔區(qū)人民奔小康沒挨有希望。山的主跋人佰埃林業(yè)工人沒土地辦，沒森林，大部搬分林業(yè)工人沒活白干，有活干

33、的工盎資有時候還被拖半欠，上訪、告狀阿等不和諧現(xiàn)象時擺有發(fā)生。般第二，舊的思想版觀念下形成的唉“岸三單一大拔”胺的舊模式是制約懊森林工業(yè)生產(chǎn)力疤發(fā)展的致命頑癥拌。芭“按三單一大八”熬是指單一木材生八產(chǎn)、單一計劃經(jīng)艾濟、單一全民所背有制和大鍋飯、靶鐵飯碗頒10礙。昂“扒三單一大斑”昂的舊模式嚴重束百縛了林業(yè)生產(chǎn)力挨的發(fā)展。森工企笆業(yè)以經(jīng)營森林為按主要對象，林業(yè)胺生產(chǎn)力高低的主跋要標準是林木生敖產(chǎn)率和可為社會氨提供的林木產(chǎn)品安總量。長期以來胺，由于單一木材笆生產(chǎn)，單一經(jīng)營版，把眼睛盯在森艾林采伐上。其后捌果是造成了森林瓣過伐嚴重，資源叭總量、林分質(zhì)量靶、林木單位面積班生長量和出材量白急劇下降，森林

34、皚資源綜合開發(fā)和按森工多種經(jīng)營發(fā)懊展緩慢。這就使阿森工企業(yè)陷入了阿生產(chǎn)萎縮、經(jīng)濟氨拮據(jù)的困難境地愛。這種舊模式不板適應商品經(jīng)濟發(fā)熬展的需要?，F(xiàn)行澳的森工企業(yè)的經(jīng)板營模式，是50皚年代按照產(chǎn)品經(jīng)瓣濟搞起來的。單百一的計劃經(jīng)濟，阿高度集中，全統(tǒng)疤全包，企業(yè)只管鞍生產(chǎn)，不管經(jīng)營唉，特別是木材價扮格背離價值和社俺會平均利潤分配俺的不合理，嚴重背違背了商品經(jīng)濟柏發(fā)展規(guī)律，使森爸工生產(chǎn)消耗的活疤勞動和物化勞動翱得不到合理補償佰，企業(yè)缺少自我昂發(fā)展的經(jīng)濟活力板，再生產(chǎn)難以為絆繼。這種舊模式骯還助長分配上的埃平均主義。長期奧以來，職工吃企奧業(yè)的吧“凹大鍋飯岸”按，企業(yè)吃國家的跋“矮大鍋飯笆”搬，視為天經(jīng)地義敖

35、、合理合法；分伴配上的平均主義扮被附加為社會主般義制度的優(yōu)越性拌。這就造成企業(yè)把經(jīng)營上責、權(quán)、芭利相脫節(jié)，職工凹勞動成果與個人扮利益不掛鉤，從班而挫傷了經(jīng)營者耙和勞動者的積極安性，影響了職工癌勞動致富。這也靶是森林工業(yè)勞動跋生產(chǎn)率和經(jīng)濟效柏益下降的重要原暗因之一。這種舊把模式也違背了林盎業(yè)發(fā)展的自然規(guī)白律和經(jīng)濟規(guī)律。白“擺三單一大敖”拜的舊體制把森工瓣企業(yè)等同于其它般工業(yè)企業(yè)，片面盎的追求產(chǎn)值和利扒潤，形成了以木拌材產(chǎn)量為依據(jù)的皚投資體系，以利板潤指標為核心的笆考核體系，木材澳生產(chǎn)是硬指標，凹營林生產(chǎn)是軟指靶標，等等。這套案不符合林業(yè)特點翱的管理體制和方搬式至今尚未完全背破除。它使企業(yè)哀用過量

36、消耗森林啊資源去追求巴“柏經(jīng)濟效益罷”斑，忽視了社會效凹益和生態(tài)效益，暗造成了林業(yè)經(jīng)濟頒畸形發(fā)展的局面扳。班（二）實施轉(zhuǎn)型傲的必要性澳隨著林業(yè)資源型壩城市可采林木資稗源的日漸枯竭，辦在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展絆中一些社會問題般、經(jīng)濟問題、生挨態(tài)問題逐漸暴露芭出來，實行經(jīng)濟敗轉(zhuǎn)型，對國有林絆區(qū)進行林權(quán)制度敗改革，通過大力艾發(fā)展接續(xù)和替代盎產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)背型，是扭轉(zhuǎn)由資扒源危困造成的經(jīng)昂濟危機和社會問壩題的有效方法。澳對于林業(yè)資源型捌城市來講，實施鞍經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由單案一的林木經(jīng)濟向伴復合型林區(qū)經(jīng)濟百轉(zhuǎn)變，不僅對于絆一個城市實現(xiàn)可扒持續(xù)發(fā)展，而且辦對于維護生態(tài)平版衡，保護生態(tài)環(huán)胺境，實現(xiàn)區(qū)域生啊態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)俺發(fā)

37、展都是十分必霸要的。班現(xiàn)代科學認為，澳森林的作用不僅巴限于為人類提供哎木材和其他林副扳產(chǎn)品，更重要的阿是為發(fā)展生產(chǎn)和藹人類生活提供良版好的生存條件，白具有較高的經(jīng)濟般效益和生態(tài)效益氨。21世紀是生懊態(tài)文明時代，而鞍生態(tài)環(huán)境建設(shè)是岸生態(tài)文明進步的拜必須，是人類生擺存與發(fā)展基本條稗件的需要，是經(jīng)擺濟社會發(fā)展的基阿礎(chǔ)所在。保護和半建設(shè)好生態(tài)環(huán)境辦是我國現(xiàn)代化建矮設(shè)中必須始終堅盎持的一項基本方捌針，也是實施可唉持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞍促進社會經(jīng)濟與八生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)背展的根本措施和埃保障。區(qū)域生態(tài)按經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)八展，是對一定地扒域范圍內(nèi)進行開白發(fā)、保護、利用哎等方面所制定的暗以使生態(tài)經(jīng)濟社叭會協(xié)調(diào)發(fā)展的要版求

38、。主要目的在跋于：有效地利用半資源，合理配置瓣生產(chǎn)力和社區(qū)居般民點，使部門之絆間、企業(yè)之間、凹生產(chǎn)性建設(shè)與非把生產(chǎn)性建設(shè)之間八在地區(qū)分布上協(xié)八調(diào)組合，提高社巴會經(jīng)濟效果，保版持良好的生態(tài)環(huán)拔境，順利地進行岸地域的開發(fā)和建百設(shè)，也就是以生靶態(tài)經(jīng)濟理論為指把導，對一定區(qū)域叭范圍內(nèi)進行生態(tài)笆、科技、經(jīng)濟、唉社會協(xié)調(diào)發(fā)展的辦總體規(guī)劃。瓣生態(tài)經(jīng)濟與可持愛續(xù)發(fā)展的關(guān)系，扒是人類社會經(jīng)濟骯和生態(tài)環(huán)境同時罷具有持續(xù)性增長扮的發(fā)展。發(fā)展的藹可持續(xù)性和發(fā)展扒的協(xié)調(diào)性，不僅昂要保證經(jīng)濟快速扮發(fā)展，又要保護拌生態(tài)環(huán)境，使社阿會經(jīng)濟同資源環(huán)熬境實現(xiàn)良性循環(huán)吧。森林是生態(tài)系板統(tǒng)內(nèi)能量流的起礙點，是綠色植物疤光合作用對光能

39、白的固定，森林植胺物可以轉(zhuǎn)化大約暗1%頒背20%左右的太佰陽能為生物能，礙是生物鏈中有機搬物的第一性生產(chǎn)安者和生物能量的伴積累者。森林在拌調(diào)節(jié)氣候、保持阿水土、防風固沙安、改良土壤等方岸面的生態(tài)效益，唉可以給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)芭創(chuàng)造良好的環(huán)境敖條件，因此森林盎的消長和變化，跋森林覆被率的增俺加和減少，無時芭不在影響和制約哎著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和藹農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展搬11捌。霸林業(yè)資源型城市胺因林而建，因林唉而興，由于長期藹以來對森林資源矮的過量消耗，使胺森林的生態(tài)功能阿明顯減弱，局部哎地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴巴重惡化，目前，爸正處于吧“巴治理與破壞相持阿階段稗”笆，生態(tài)需求已成扮為社會對林業(yè)的翱第一需求，林業(yè)礙建設(shè)已經(jīng)進入以

40、澳生態(tài)建設(shè)為主的邦重要時期。把生搬態(tài)環(huán)境保護好、百建設(shè)好，實現(xiàn)青哀山常在，永續(xù)利拌用，不僅是林業(yè)敖資源型城市可持般續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需巴要，更是全國生把態(tài)建設(shè)的客觀要搬求。要改變林業(yè)百資源型城市由于襖長期實行單一林俺業(yè)經(jīng)濟導致的經(jīng)靶濟結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)癌展緩慢的這一癥安結(jié)，就必須依托板林區(qū)資源，發(fā)揮捌比較優(yōu)勢，培育拔特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展艾接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)絆，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)般的優(yōu)化升級。稗（三）林業(yè)資源拜型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型傲的比較優(yōu)勢分析邦 凹 般1、森林工業(yè)主耙導地位突出，政柏策扶植力度大。翱森林工業(yè)在林區(qū)把經(jīng)濟中居于主導拔地位，開發(fā)建設(shè)唉五十多年來，為盎國家提供了大量岸優(yōu)質(zhì)木材，上繳岸利稅、育林基金擺等超百億元，可埃

41、以說為國家的發(fā)斑展做出了巨大貢挨獻，在林區(qū)經(jīng)濟百出現(xiàn)危困之時國昂家也為轉(zhuǎn)型提供氨了大量的政策幫辦助。 黨的十六扒大明確提出：支瓣持東北地區(qū)等老矮工業(yè)基地加快調(diào)稗整和改造，支持愛以資源開采為主半的城市和地區(qū)發(fā)癌展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，2暗003年專門下癌發(fā)了中共中央暗國務(wù)院關(guān)于實施絆東北地區(qū)等老工俺業(yè)基地振興戰(zhàn)略罷的若干意見。襖自1998年8氨月起，國家實施壩的天然林保護工爸程，為林業(yè)資源安型城市的發(fā)展提傲供了政策支持唉12斑。扳該工程是以調(diào)減俺天然林木材產(chǎn)量百、加強生態(tài)公益岸林建設(shè)與保護、靶妥善安置和分流拜富余人員等為主艾要實施內(nèi)容。擺在國家的政策支擺持下，森林資源挨和生態(tài)環(huán)境得到哀一定程度的恢復懊，林業(yè)

42、和林區(qū)的盎經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了跋初步調(diào)整。隘2004年4月背，伊春被國家林吧業(yè)局確定為全國頒唯一的國有林區(qū)藹林權(quán)制度改革試芭點單位，傲2005年5月襖18日案，又被國務(wù)院確挨定為林業(yè)資源型疤城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試板點。這些政策都叭是我們實行經(jīng)濟愛轉(zhuǎn)型的有利條件吧。斑2、自然資源豐瓣富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)八良。林業(yè)資源型俺城市首先具有豐擺富的森林資源，壩以伊春市為例，八全市林地面積3鞍13.壩9萬公頃辦， 森林覆被率翱79.5% 。罷現(xiàn)有活立木總蓄隘積2.頒2億立方米耙13叭。針闊葉樹種和哀經(jīng)濟樹種繁多，板中幼齡林占絕對般優(yōu)勢后備資源較盎為雄厚，為發(fā)展骯接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供時拔間支撐。另外，叭土地、草原、濕奧地、礦產(chǎn)、水、扳

43、冰雪等其它自然埃資源也相當豐富芭，深度開發(fā)的潛耙力巨大。生態(tài)環(huán)斑境優(yōu)良，具有發(fā)癌展生態(tài)畜牧業(yè)、氨森林生態(tài)旅游業(yè)爸、綠色食品業(yè)的鞍良好基礎(chǔ)。胺3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)笆整成效顯著，接班續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已叭有初步實踐，確安立了實施生態(tài)發(fā)矮展戰(zhàn)略的總體思耙路。隨著林區(qū)可吧采資源的日漸枯稗竭，變林業(yè)經(jīng)濟俺為林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)敗型實踐中，替代敗產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起稗來，木材精深加頒工業(yè)、生態(tài)畜牧拌業(yè)、森林生態(tài)旅背游業(yè)、綠色食品昂業(yè)、北藥業(yè)等特奧色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模瓣，增加值占GD安P的比重逐年增背加。冶金建材業(yè)岸、農(nóng)業(yè)和森工多案種經(jīng)營也有長足辦發(fā)展。絆4、案“白天保叭”盎工程順利實施，盎林業(yè)三大改革取敗得成效。199擺8年實施背“拜天

44、保礙”胺工程以來，積極柏進行了森林資源傲管護經(jīng)營和培育靶方式的改革，大氨幅度調(diào)減木材產(chǎn)板量，加強公益林案建設(shè)和封山育林懊，全面落實了森扮林資源管護經(jīng)營隘責任制。積極穩(wěn)八妥地分流安置富敗余人員，離退休隘人員養(yǎng)老保險實八現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。鞍同時，積極有效巴地加強頒“版天保巴”挨資金的使用和管凹理，確保了斑“拔天保版”靶工程的順利實施骯，緩解了林區(qū)的扳“皚兩危靶”芭狀況，保持了林暗區(qū)社會的穩(wěn)定。哀5、林業(yè)工人素佰質(zhì)較高，人力資稗源豐富，林區(qū)工把人對機械的應用辦，勞動組織形式阿等比較適應，心巴理素質(zhì)好，目前拜林區(qū)干部職工要壩求快發(fā)展，大發(fā)氨展的愿望強烈，鞍面對林區(qū)兩危，傲承受能力強，是辦推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的鞍主

45、要力量。 辦三 斑林業(yè)資源型城市愛經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策拔和建議捌（一） 背林業(yè)資源型城市皚轉(zhuǎn)型模式分類骯林業(yè)資源型城市藹在國家經(jīng)濟、社伴會發(fā)展中具有重礙要地位。支持以昂資源開采為主的霸城市和地區(qū)發(fā)展扒接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)壩經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是中伴共中央在我國進安入現(xiàn)代化建設(shè)新芭的發(fā)展階段貫徹盎以人為本、科學扒發(fā)展觀做骯出的重大戰(zhàn)略部跋署。從實踐角度八看，林業(yè)資源型疤城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)礙型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)愛業(yè)不能搞統(tǒng)一模壩式需按“背一市一策疤”盎，從各地區(qū)的實爸際出發(fā)，充分發(fā)般揮各自的比較優(yōu)般勢，重新進行城拔市定位。林業(yè)資霸源型城市必須本癌著尊重歷史，立阿足現(xiàn)實，面向未瓣來的原則，對城邦市的發(fā)展方向和拔城市性質(zhì)進行重芭新定

46、位，在此基叭礎(chǔ)上確定產(chǎn)業(yè)結(jié)挨構(gòu)調(diào)整、城市經(jīng)板濟進行轉(zhuǎn)型的目俺標模式。通過對癌不同類型資源型艾城市在轉(zhuǎn)型過程拔中基本途徑的實岸施，摸索出可供隘林業(yè)資源型城市叭衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)振興板的模式主要有：笆1、主導產(chǎn)業(yè)結(jié)八構(gòu)多元化模式。哀在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)爸濟體制下，林業(yè)懊資源型城市的主傲導產(chǎn)業(yè)都比較單吧一，而且規(guī)模又笆很有限，因而隨隘著資源的日益枯哀竭和主導產(chǎn)業(yè)的阿衰退，整個城市鞍經(jīng)濟陷入困境。班主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多捌元化，是指一個霸城市的主導產(chǎn)業(yè)皚可以采取橫向發(fā)艾展的方式，建立拌幾個橫向關(guān)聯(lián)的叭主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一骯個主導產(chǎn)業(yè)群。唉黑龍江省伊春市瓣構(gòu)建的是包括林叭木產(chǎn)品精深加工盎、特色旅游、北岸藥開發(fā)、綠色農(nóng)壩業(yè)等項目在內(nèi)

47、的愛主導產(chǎn)業(yè)群。實隘施主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耙多元化戰(zhàn)略，發(fā)礙展主導產(chǎn)業(yè)群，笆可以避免骯“爸一業(yè)興，城市興艾；一業(yè)衰，城市霸亡癌”愛的弊端。靶2、優(yōu)勢再造模氨式。對于一些單拜一資源型地區(qū)，罷由于多年的開發(fā)癌，后續(xù)接替資源絆跟不上，原有的懊資源優(yōu)勢正在逐胺漸消失。在原有扒優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)凹上建立起來的產(chǎn)隘業(yè)體系，由于結(jié)芭構(gòu)比較單一，受哀資源供應的影響礙也表現(xiàn)出缺乏活氨力甚至衰退的跡傲象。對于這類地頒區(qū)，必須走優(yōu)勢按再造的道路。優(yōu)擺勢再造，就是從邦資源狀況，現(xiàn)在骯基礎(chǔ)、區(qū)位條件壩、技術(shù)條件及投拔資來源等各方面胺重新認識和確立艾新的優(yōu)勢。通過頒改變資源配置方艾式，重組資源存唉量，同時讓資產(chǎn)俺增量轉(zhuǎn)移到效益版好的

48、行業(yè)及部門阿。背3、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)罷經(jīng)濟模式。對于岸一些林業(yè)城市來芭說，由于可采木皚材已近枯竭，采百伐停止，整個林疤區(qū)處于蓄養(yǎng)恢復安階段，重新開始隘走向一種新的生叭態(tài)平衡。 在尋俺求新的生態(tài)平衡啊的基礎(chǔ)上，森林扳資源型城市的主岸導產(chǎn)業(yè)可以向生懊態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模哎式轉(zhuǎn)型，發(fā)展一傲些林區(qū)養(yǎng)殖、藥絆材、旅游等綠色按產(chǎn)業(yè)。罷4、產(chǎn)業(yè)延伸模阿式。一種是傳統(tǒng)捌產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸扳而形成的模式。鞍對于一些以林木盎開采和加工為主挨導產(chǎn)業(yè)的城市來翱說，在完成采伐唉任務(wù)后，遺留大版量的林地。可以按根據(jù)當?shù)氐淖匀话l件狀況，開發(fā)邦利用這些土地資拜源，發(fā)展高效的背綠色農(nóng)業(yè)和種植扳業(yè)，可以收到產(chǎn)吧業(yè)轉(zhuǎn)型早、投資盎少、見效快的效拔

49、果。如果發(fā)展前瓣景看好的話，還藹可以租賃附近農(nóng)背田，近一步擴大辦經(jīng)營規(guī)模。二是般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向后礙延伸而形成的模熬式。由于歷史上艾的原因，林業(yè)資傲源型城市的主導鞍產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上大骯都是比較單一的阿原材料工業(yè)。根哎據(jù)工業(yè)化進程中挨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變熬規(guī)律，沿著傳統(tǒng)笆類型的原材料工扒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向后敗延伸，可以實現(xiàn)愛由原來的林木產(chǎn)壩品初級加工通過半“襖技術(shù)集約化爸”凹過程向精深加工哀發(fā)展。最終形成啊以技術(shù)密集型加吧工業(yè)為重心的產(chǎn)安業(yè)模式。扳5、復合模式。百林業(yè)資源型城市敗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也可以皚采取幾種模式的擺復合，通常是在矮轉(zhuǎn)型的初期表現(xiàn)拌為產(chǎn)業(yè)延伸模式敗，城市主導產(chǎn)業(yè)拜逐步由資源型產(chǎn)熬業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠渭影倒I(yè)；隨著

50、加工伴業(yè)的發(fā)展，城市懊功能逐步完善，岸新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)昂展，城市逐步演半化為綜合性城市熬。伊春的轉(zhuǎn)型過盎程即是采取復合愛模式，由單一的班林業(yè)經(jīng)濟向復合熬型林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型搬。1948年伊按春開始大規(guī)模開艾發(fā)建設(shè)后發(fā)展成班為我國木材生產(chǎn)絆中心，20世紀翱80年代伊春的敗木材生產(chǎn)開始滑扒坡，但由于實行伴天然林保護工程罷、實行林權(quán)制度骯改革、大力發(fā)展敖接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代芭產(chǎn)業(yè)，到本世紀疤初以來，木材精凹深加工、重化工矮業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)礙、綠色食品業(yè)以凹及特色旅游業(yè)等頒第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅頒速，伊春的木材按生產(chǎn)雖然已日趨唉衰退，但整個城艾市已開始向綜合哀性城市轉(zhuǎn)變，經(jīng)罷濟危困和資源危叭機都得到有效緩頒解。般 在這種斑轉(zhuǎn)

51、型模式的初期邦，城市主導產(chǎn)業(yè)八逐步由資源型產(chǎn)翱業(yè)變?yōu)橐再Y源精柏深加工業(yè)為主導按的產(chǎn)業(yè)群，大量按加工企業(yè)在一定般區(qū)域內(nèi)的聚集除佰了導致聚集經(jīng)濟礙，還有利于企業(yè)胺之間的技術(shù)外溢挨并促進技術(shù)進步澳和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阿。林業(yè)資源型城岸市原有的資源型阿產(chǎn)業(yè)技術(shù)專用性鞍強，從業(yè)人員流稗動性差，生產(chǎn)作阿業(yè)封閉，社會化爸程度低，主要由挨企業(yè)內(nèi)部自我配版套，與其它企業(yè)暗的協(xié)作交流少。扮而加工業(yè)要求不瓣同企業(yè)相互協(xié)作頒配套，企業(yè)間的笆技術(shù)相關(guān)性強，捌和資源型產(chǎn)業(yè)相伴比加工業(yè)的技術(shù)八通用性強，從業(yè)巴人員流動性大，礙新技術(shù)容易在上扮下游企業(yè)以及同絆行業(yè)企業(yè)中傳播跋。版隨著資源加工產(chǎn)般業(yè)群的建立和發(fā)吧展，企業(yè)間的技拔術(shù)外溢

52、和乘數(shù)效巴應日益加強，為柏其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展巴提供了條件。林骯業(yè)資源型城市要百利用這一條件，澳推動不依賴本地頒資源的新產(chǎn)業(yè)的板發(fā)展。在這一過叭程中，要充分利扒用國內(nèi)外重大技昂術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)哎新群的出現(xiàn)所帶伴來的新的投資機班會，進行產(chǎn)業(yè)升傲級和產(chǎn)業(yè)替代，襖逐漸降低對資源搬的依賴程度，實愛現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)胺型。唉（二） 班實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的襖基本途徑 奧依托林區(qū)豐富的般自然資源，加快扳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的襖步伐，實行林權(quán)笆制度改革，大力斑發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，背努力培育新的經(jīng)板濟增長點，打造霸競爭新優(yōu)勢。全班面推進林區(qū)經(jīng)濟擺轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由傳翱統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林癌業(yè)轉(zhuǎn)型、由單一捌林業(yè)經(jīng)濟向復合把型林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)斑型。建立比較發(fā)絆達

53、的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體般系，大力發(fā)展森襖林生態(tài)旅游、綠氨色食品、生態(tài)畜皚牧業(yè)、木材精深岸加工等優(yōu)勢特色敖產(chǎn)業(yè)，把林城建疤設(shè)成為全國重要艾的生態(tài)屏障和綠胺色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地安。傲1、依托森林資爸源優(yōu)勢，發(fā)展木辦材精深加工產(chǎn)業(yè)捌。在加強森林培捌育和保護、加快扮商品林建設(shè)的基暗礎(chǔ)上，對現(xiàn)有林鞍木加工企業(yè)進行巴戰(zhàn)略性重組，發(fā)八展相關(guān)的配套企辦業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈版，不斷提高木材版加工的深度和產(chǎn)般品的附加值。以笆重點企業(yè)為依托擺，積極推進商品敗林基地、林板、敗林紙的一體化，懊以林木產(chǎn)品的精哀深加工帶動相關(guān)瓣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓敗好骨干產(chǎn)品更新唉換代和重點項目藹建設(shè)，開發(fā)環(huán)保矮型、新型人造板芭產(chǎn)品，重點發(fā)展哀家具、復合地板哀、裝飾

54、板、紙制稗品等終端產(chǎn)品，盎提高各類木材精版深加工產(chǎn)品的市哎場占有份額。用霸高新技術(shù)改造傳稗統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林俺木綜合利用率，藹走集約經(jīng)營的路拜子。實現(xiàn)低成本伴擴張，提高產(chǎn)品耙檔次和競爭力，拔努力把林城建設(shè)凹成為全國知名的靶人造板生產(chǎn)基地傲、全國馳名的家案具城和家具出口懊基地，全國的木昂制品生產(chǎn)集散地安。襖2、依托生態(tài)資礙源優(yōu)勢，發(fā)展特霸色旅游產(chǎn)業(yè)。背森林生態(tài)旅游是鞍國際上持續(xù)的熱扳點旅游形式,對跋于林區(qū)而言開展稗森林生態(tài)旅游也盎是其發(fā)揮生態(tài)、皚經(jīng)濟和社會效應拜的重要方式。拌以森林生態(tài)旅游翱為主題，深入開靶發(fā)特色旅游產(chǎn)品挨，建設(shè)一批各具礙特色的知名景區(qū)板、景點和旅游帶艾，發(fā)展森林觀光暗、民族風情、渡

55、罷假、漂流、探險霸、攀巖等優(yōu)勢旅俺游項目。加強重昂點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)鞍施建設(shè)，提高旅敗游接待的能力和盎水平，加大旅游敗產(chǎn)品開發(fā)、營銷哎力度，培育大型哎旅游企業(yè)集團，霸增強市場競爭能佰力。把林城建設(shè)盎成為全國森林生哀態(tài)旅游勝地。氨3、依托自然環(huán)傲境優(yōu)勢，發(fā)展綠斑色食品產(chǎn)業(yè)和生哎態(tài)畜牧業(yè)。積極隘發(fā)展具有林區(qū)特罷色的綠色生態(tài)農(nóng)案業(yè)，建立動植物昂種養(yǎng)園區(qū)和生態(tài)按農(nóng)業(yè)示范區(qū)。盎堅持翱“澳打綠色牌，走特搬色路哎”板的發(fā)展思路，突埃出特色，系列開芭發(fā)，提高市場占皚有率。以整體打稗造純天然、無公版害的扳“熬大森林芭”拜品牌為目標，積澳極組織天然野生吧山特產(chǎn)搬“昂保護性采集扳”愛，發(fā)展菌類、山疤野菜等敗“艾特色栽培

56、瓣”芭。建設(shè)綠色、無胺公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢骯產(chǎn)業(yè)帶，壩大力發(fā)展獨具特巴色的林下產(chǎn)業(yè)，隘建立山特產(chǎn)品生埃產(chǎn)基地。發(fā)展山唉野菜、山野果、拌食用菌、礦泉水骯等綠色、特色產(chǎn)靶品的精深加工，敗培植壯大龍頭企啊業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化笆步伐，實現(xiàn)規(guī)模拌化、集約化經(jīng)營骯。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖壩和產(chǎn)品加工基地爸，合理規(guī)劃布局藹，搞好產(chǎn)業(yè)定位吧，在發(fā)展牛、羊拜、豬、雞、鵝等爸常規(guī)養(yǎng)殖的同時柏，結(jié)合地區(qū)實際癌大力發(fā)展鹿、狐白貍、林蛙等特種佰養(yǎng)殖，突出一區(qū)般（縣）一品，一盎地一業(yè)。 胺 疤 背4、依托藥材資絆源優(yōu)勢，開發(fā)中傲草藥產(chǎn)業(yè)。以林吧區(qū)特有的中草藥背資源為依托，以愛市場為導向，以挨科技為支撐，統(tǒng)絆籌規(guī)劃，集約經(jīng)翱營，重點發(fā)展具盎有自

57、主知識產(chǎn)權(quán)礙和競爭優(yōu)勢的中阿成藥；抓好野生吧藥用動植物的馴伴化養(yǎng)殖和中藥開氨發(fā)，加速中草藥敖新產(chǎn)品的研制和柏生產(chǎn)，形成中草癌藥產(chǎn)品的系列化傲和規(guī)模化。積極傲推進藥用植物種胺植基地建設(shè)和藥愛業(yè)公司改造，提捌高中草藥產(chǎn)業(yè)增傲加值在本地經(jīng)濟艾總量中的比重，俺把林城建成全國笆知名的中草藥產(chǎn)頒業(yè)基地。 般 案 扒 百 跋 捌 捌 矮 熬 敖 般 艾（三） 盎林業(yè)資源型城市凹轉(zhuǎn)型案例拌伊春素有艾“疤祖國林都巴”“辦紅松故鄉(xiāng)疤”伴之稱，是林業(yè)施啊業(yè)區(qū)面積達40罷0萬公頃的重點佰國有林區(qū)，是因斑林而建、因林而背興、因林而名又吧因林而衰的一個扮典型的林業(yè)資源柏型城市。轉(zhuǎn)型時按期,伊春的一些礙問題,也帶有其哀他林

58、業(yè)資源型城百市的共性特征,扒因而將會具有廣疤泛的借鑒意義。按1敖、班伊春的基本概況板和發(fā)展特征捌伊春市地處黑龍靶江省東北部小興稗安嶺腹地,啊 面對三江平原邦，背靠黑龍江，敗與俄羅斯隔江相傲望，傲是一個典型的山吧區(qū)城市。市域總霸面積3.3萬k白m2,人口13笆1.33萬人,敖下轄1市1縣1鞍5區(qū)。鞍1948年開發(fā)癌建設(shè)，1958絆年建市，擺是我國北方最大板的林業(yè)生產(chǎn)基地斑。50多年來，百共為國家生產(chǎn)木鞍材2.4億多立按方米，累計上繳笆利稅、育林基金扳等59.2億元敖，相當于國家同白期預算內(nèi)投資的白4.3倍。城市按形態(tài)上以伊春區(qū)鞍為中心,南北向斑線性排列,由大百小不等的21個靶衛(wèi)星城鎮(zhèn)組成懊14挨

59、。伊春市經(jīng)濟主襖要以森工為主,頒圍繞當?shù)厣仲Y按源的開發(fā),形成翱了規(guī)?；臓I林哎、木材生產(chǎn)、木芭材加工、人造板叭、林產(chǎn)化工為主壩的支柱產(chǎn)業(yè)體系拌。近年地方工作板發(fā)展較快,形成懊了冶金、建材、鞍機械、食品等工擺業(yè)部門。但目前搬仍采用政企合一疤的管理體制?？偘蒹w來看,經(jīng)濟發(fā)唉展雖然形成一定矮規(guī)模,但層次較擺低、水平欠佳;愛人口城市化水平吧畸高,但實際生啊活水平仍然比較耙低。把其發(fā)展特征表現(xiàn)矮為：（1）產(chǎn)業(yè)罷結(jié)構(gòu)趨向多元化矮,但資源型產(chǎn)業(yè)疤的主體地位仍未爸改變，90年代艾以后,由于國家半縮減了森林采伐版規(guī)模,并大力推鞍進天然林保護工佰程,伊春的林業(yè)啊開始由采伐向營斑林為主轉(zhuǎn)變。森百林資源采伐量的啊縮

60、減,導致了作跋為支柱產(chǎn)業(yè)的林拜業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模迅澳速縮小,產(chǎn)業(yè)結(jié)皚構(gòu)隨之發(fā)生變化頒?？傮w來看,目捌前伊春市單一林扮業(yè)生產(chǎn)的格局已矮經(jīng)打破,以當?shù)匕拷ú脑稀⒁苯鸢ピ?、地產(chǎn)藥材霸、山特產(chǎn)品開發(fā)耙和加工為主的多翱元化產(chǎn)業(yè)體系正埃在成長起來。但擺主要的多元化產(chǎn)昂業(yè)部門仍然大都疤依托著當?shù)氐牧职蹣I(yè)資源,主要產(chǎn)壩品比如板材、中唉藥材、山野菜、背水泥、鋼鐵等等凹,均附加值比較瓣低,競爭力不強笆,難以在短期內(nèi)礙替代林業(yè)生產(chǎn)的唉主體地位。（2班）經(jīng)濟持續(xù)低速襖增長,經(jīng)濟效益澳下滑,社會發(fā)展澳呈現(xiàn)衰退跡象。罷從1990年至背今,伊春市地方擺財政一直處于支壩大于收的狀態(tài),敗且收支赤字連年扳擴大。1999翱年全市財政