完善水土保持監(jiān)管體系

1、完善水土保持監(jiān)管體系黨的十八大以來，水土保持工作快速推進(jìn)并取得顯著成效，水土 流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降的態(tài)勢進(jìn)一步穩(wěn)固。進(jìn)入新開展階段，水土 流失綜合防治基礎(chǔ)更加堅實(shí)，水土保持事業(yè)開展條件深刻變化，面臨 新的形勢和要求。、完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管 履職逐級督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門 協(xié)同監(jiān)管，推動建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，推動開展 水土保持法貫徹實(shí)施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn) 建設(shè)工程行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任

2、落實(shí), 推動形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的水土保持“一崗 雙責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟, 加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。二、開展環(huán)境黨的十八大以來，水土保持工作快速推進(jìn)并取得顯著成效，水土 流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降的態(tài)勢進(jìn)一步穩(wěn)固。進(jìn)入新開展階段，水土五、堅持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理聚焦守住自然生態(tài)平安邊界要求，按照“防風(fēng)險、嚴(yán)管控、優(yōu)服務(wù)”的思路，依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。建立健全水土保持監(jiān) 督管理制度和規(guī)那么，強(qiáng)化制度落實(shí)和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新 監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系, 以高水

3、平高效能的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為 經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量開展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)那么落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和中華人民共和國水土 保持法要求，做好“立改廢釋”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完 備、務(wù)實(shí)管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂 出臺關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā) 等其他生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管制度，推進(jìn)水土保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。分 類明確水土保持監(jiān)管規(guī)那么，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提高監(jiān)管規(guī) 范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職 免責(zé)、失職問責(zé)的制度。（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)

4、和人為水土流失源頭管控堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進(jìn)生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)脆 弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防保護(hù)。落實(shí)國土空間規(guī)劃和 用途管制要求，推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè) 工程水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目 標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化剛性 約束。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)工程水土流失特點(diǎn)，分類明確水土保 持方案技術(shù)導(dǎo)那么和審查審批重點(diǎn)，建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制， 提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。催促指導(dǎo)生產(chǎn)建 設(shè)單位落實(shí)水土流失防治

5、主體責(zé)任和生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持“三同時” 制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)棄渣綜合利用，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用 和綠色低碳開展。（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式建立生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互通共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對生產(chǎn) 建設(shè)責(zé)任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星 遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，推動實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行 為精準(zhǔn)判別、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。積極運(yùn)用無人機(jī)開展 生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持現(xiàn)場檢查，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預(yù)警 防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平， 防范人為水土流

6、失風(fēng)險隱患。全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持信用監(jiān) 管，探索開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理，進(jìn)一步完 善守信激勵、失信懲戒措施。加強(qiáng)信用成果運(yùn)用，深化部門間信用信 息共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（四）依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān) 管流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全 面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī) 行為，及時提出限期整改要求，并建立臺賬，實(shí)施對賬銷號、閉環(huán)管 理。對整改不及時不到位的工程，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對重大 違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重運(yùn)用說服教育、

7、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到 寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（五）完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng) 用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管 履職逐級督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門 協(xié)同監(jiān)管，推動建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，推動開展 水土保持法貫徹實(shí)施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn) 建設(shè)工程行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實(shí), 推動形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛?雙責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道

8、，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟, 加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。參考資料：水土保持“十四五”實(shí)施方案流失綜合防治基礎(chǔ)更加堅實(shí)，水土保持事業(yè)開展條件深刻變化，面臨 新的形勢和要求。1.“十三五”時期水土保持工作成效顯著“十三五”時期，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策 部署，會同相關(guān)部門和地方各級政府，依靠社會各方面力量，依法強(qiáng) 化水土俁持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制。大力推進(jìn)水土流失綜 合治理，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，實(shí)施的水土保持 措施年新增減少土壤流失量7. 35億噸。全國水土流失面積下降到 269. 27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%,水土流失狀

9、況明顯改 善，為我國生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)新突破。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資 源，基本形成一套覆蓋監(jiān)督管理全要素全流程、較為完備的監(jiān)管制度 體系。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，積極推行水土保持承諾制、區(qū) 域評估等便企措施，不斷提高審批效能。推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，組織開 展覆蓋全國范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認(rèn)定并查處了一批違 法違規(guī)工程。推行水土保持信用監(jiān)管，各級水利部門認(rèn)定了一批“重 點(diǎn)關(guān)注名單”，形成有力震懾。建立水土保持監(jiān)管履職逐級督查機(jī)制, 各級監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)?！笆濉逼陂g共審批生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持方案24.11萬個，5.95萬個生產(chǎn)建設(shè)工程完成水土保持

10、設(shè)施驗(yàn)收, 人為水土流失得到進(jìn)一步控制。重點(diǎn)地區(qū)治理取得新進(jìn)展。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅等國家 戰(zhàn)略部署，堅持以小流域?yàn)閱卧掷m(xù)推進(jìn)西北黃土高原區(qū)、東北黑 土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等重 點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。加大對貧困地區(qū)支持力度，實(shí)施小流域綜 合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險淤地壩除險加固、黃土高原 原面保護(hù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)?！笆濉睍r期，國家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積5. 17萬平 方公里，實(shí)施坡改梯483萬畝，病險淤地壩除險加固2562座，治理侵 蝕溝6000余條，建設(shè)了生態(tài)清潔小流域1500個，其中黃土高

11、原重點(diǎn) 治理1.82萬平方公里。累計超過1000萬名貧困群眾從中受益，年可 增收約50億元。監(jiān)測和信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測，制定全國水 士流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃，20182020年連續(xù)實(shí)現(xiàn)年度動態(tài)監(jiān)測全覆蓋， 定量掌握了全國各級行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況，并向社會公 開發(fā)布。推進(jìn)優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，不斷提高監(jiān)測精度，規(guī)范監(jiān)測成果 管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果分析評價及應(yīng)用，監(jiān)測支撐能力明顯提升。大力 推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化與水土保持工作深度融合，通過實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)工程和國家重點(diǎn)工程信 息化監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管效能。機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。按照國務(wù)院批復(fù)要求，水

12、利部會同六部門 建立對省級人民政府全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評估制度，推動 落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)。30個省份出臺省級 政府對市縣級政府的水土保持目標(biāo)考核方法并實(shí)施考核，層層壓實(shí)地 方政府責(zé)任，全國水土保持規(guī)劃“十三五”目標(biāo)順利完成。創(chuàng)新水土 保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理與投入機(jī)制，聯(lián)合財政部在山西、福建等10個 省份的18個縣開展水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)，有效撬動社會投 入，治理區(qū)群眾參與度和滿意度明顯提高，水土保持開展活力進(jìn)一步 增強(qiáng)。三、主要目標(biāo)總體思路是，加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質(zhì)增效 轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點(diǎn)監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測 由水土

13、流失面積強(qiáng)度監(jiān)測向注重管理需求的全面精準(zhǔn)監(jiān)測轉(zhuǎn)變，開展 動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化驅(qū)動轉(zhuǎn)變。水土流失狀況持續(xù)改善。水土流失面積強(qiáng)度雙下降，水土保 持質(zhì)量效益雙提升，重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國新增水土 流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。監(jiān)督管理全面加強(qiáng)?；緲?gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、嚴(yán)格規(guī) 范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范 化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制。綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學(xué)推進(jìn)，重點(diǎn) 工程治理質(zhì)量和效益到達(dá)更高水平。國家水土保持重點(diǎn)工程完成新增 水土流失治理面積6萬平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小

14、流域2000 個。監(jiān)測和信息化到達(dá)更高水平。監(jiān)測站網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，動 態(tài)監(jiān)測更加科學(xué)精準(zhǔn)，監(jiān)測支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、 人工智能等新技術(shù)應(yīng)用全面強(qiáng)化，智慧水保建設(shè)有效推進(jìn)。改革創(chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動的水土流失綜 合防治體制機(jī)制有效建立，地方政府目標(biāo)責(zé)任考核評估進(jìn)一步強(qiáng)化， 協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，市場和社會力量參 與水土流失治理機(jī)制更加完善，水土保持開展活力明顯增強(qiáng)。四、持續(xù)深化改革，增強(qiáng)水土保持開展活力深入推進(jìn)水土保持改革創(chuàng)新，建立健全推動水土保持高質(zhì)量開展的體制機(jī)制和政策體系，增強(qiáng)水土保持開展內(nèi)生動力，為生態(tài)文明建 設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量開展提供

15、支撐。（一）加強(qiáng)水土保持頂層設(shè)計對表對標(biāo)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十四個五年 規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社 會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，聚焦生態(tài)文 明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)開展等國家重大戰(zhàn)略，出臺新時期進(jìn)一 步加強(qiáng)水土保持工作的指導(dǎo)意見，明確新階段水土保持工作的定位和 目標(biāo)任務(wù)，研究提出水土保持重大政策制度和改革創(chuàng)新舉措，更好發(fā) 揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實(shí)地方政府、相關(guān)部門、 企業(yè)及社會各方面責(zé)任，為新階段水土保持高質(zhì)量開展提供保障。（二）創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制堅持政府和市場兩手發(fā)力，進(jìn)一步完善社會資本參與的政策

16、機(jī)制, 注重激發(fā)市場主體在參與水土流失治理與成果管理方面的活力。積極 推行以獎代補(bǔ)，明確獎補(bǔ)范圍、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善獎補(bǔ)程序、獎補(bǔ)機(jī)制, 充分調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性。積極推廣以工代賑， 選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不 高的水土保持工程，開展以工代賑，組織發(fā)動工程建設(shè)區(qū)農(nóng)村勞動力 參與工程建設(shè)。研究建立水土保持激勵政策，結(jié)合考核評估，給予政 策傾斜支持，充分調(diào)動地方政府的積極性。創(chuàng)新水土保持工程運(yùn)行管 理機(jī)制，保證工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。（三）健全水土保持責(zé)任考核評估制度按照國務(wù)院對全國水土保持規(guī)劃（20152030年）的批復(fù)要 求，開展全國水土保持規(guī)劃實(shí)施

17、情況年度考核評估。指導(dǎo)推動省級人 民政府對市縣級人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。圍繞提升水土保 持率不斷優(yōu)化評估指標(biāo)體系，明確省市縣級水土保持率分階段目標(biāo)， 進(jìn)一步壓實(shí)各級地方政府和相關(guān)部門水土保持責(zé)任。強(qiáng)化考核評估結(jié) 果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，確保全國水土保持規(guī)劃 確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。積極配合做好美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建 設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展等考核中水土保持率指標(biāo)的評估 考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落實(shí)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理要求，明確并公布水土保持 方案審批申請材料、審批條件及程序等基本要素，持續(xù)推進(jìn)行政許可 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動減環(huán)

18、節(jié)、減材料、減時限，不斷提高 審批服務(wù)質(zhì)量和效率。抓好水土保持不見面審批、承諾制等便民利企 措施落實(shí)，推動實(shí)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收網(wǎng)上報備，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便 捷服務(wù)。堅持放管結(jié)合、放管并重，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大 數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持事前事中事后全鏈 條監(jiān)管，加大自主驗(yàn)收情況核查力度。發(fā)揮水土保持行業(yè)學(xué)會作用，加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理，構(gòu)建公平開放、競爭有序的水土保持服務(wù)市場。（五）完善水土保持部門聯(lián)動機(jī)制以國民經(jīng)濟(jì)和社會開展、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土流 失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、 國家自然保護(hù)地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，區(qū)域

19、開展、流域等相關(guān)規(guī)劃，重要 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的水土保持 預(yù)防俁護(hù)和治理部門聯(lián)開工作機(jī)制。充分發(fā)揮水行政主管部門在水土 保持工作中的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與開展改革、財政、自然資 源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門協(xié)同和地方各級政府上下聯(lián)動, 強(qiáng)化各級水土保持委員會職責(zé)，完善工作機(jī)制。強(qiáng)化流域治理管理， 充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、各級水行政主管部 門水土保持履職盡責(zé)等方面的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)作用。建立健全水土保 持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法有效銜接制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán) 厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失危 害的行為，為水土保持高質(zhì)量