智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)解決方案 ()

1、智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)解決方案集中展現(xiàn)數(shù)據(jù)整合萬(wàn)物互聯(lián)人工智能云計(jì)算智能分析數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)應(yīng)用智能預(yù)警虛擬現(xiàn)實(shí)大數(shù)據(jù)目錄CONTENTS冰河出品PPP模式概述智慧城市PPP業(yè)務(wù)操作模式4項(xiàng)目盈利模式項(xiàng)目推進(jìn)策略12351PPP模式概述冰河出品PPP 的定義冰河出品(Public-Private-Partnership)指政府與公司之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府 部門(mén)與私人機(jī)構(gòu)之間形成一種伙伴式合作關(guān)系，雙方通過(guò)簽訂合同的方式明確界定 彼此在公共項(xiàng)目中的權(quán)利與職責(zé)，雙方通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和權(quán)利共享來(lái)提供公共產(chǎn) 品和服務(wù)，并在合作的過(guò)程中共享收益，同時(shí)共同承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任和

2、風(fēng)險(xiǎn)。PPP 是政府通過(guò)授權(quán)出讓部分公共事業(yè)收益的方式引導(dǎo)廣泛的 社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)的融資模式，并借此提升公共項(xiàng)目 建設(shè)效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。 PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到政府公共項(xiàng)目中，以提高效率,降低風(fēng) 險(xiǎn)。PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。 PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市整體服務(wù)質(zhì)量。PPP 的內(nèi)涵冰河出品PPP是新公共管理的一種重要實(shí)現(xiàn)方式。“政府應(yīng)該是掌舵而不是劃槳，政府安排提供公共服務(wù) 與直接生產(chǎn)服務(wù)之間存在顯著的區(qū)別?！泵駹I(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系PPP 可以視為公共部門(mén)重組的一部分，是廣義

3、的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個(gè)新的定位過(guò)程中， 政府從直接的公共服務(wù)生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)者和規(guī)則制定者。安排提供建立特許權(quán)經(jīng)營(yíng)法規(guī)建立收費(fèi)機(jī)制解決聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)合收費(fèi)問(wèn)題監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格直接生產(chǎn)政府投資公司與民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng) 流量、爭(zhēng)線路、爭(zhēng)市場(chǎng)政府提供預(yù)期回報(bào)，承擔(dān)部 分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) PPP項(xiàng)目更像是一段婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標(biāo) 追求，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。 融資模式只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營(yíng)部門(mén)的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進(jìn) 制度；PPP是一個(gè)多目標(biāo)任務(wù)，以社會(huì)綜合效益最大化為導(dǎo)向。 融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長(zhǎng)期合作模式。所以，

4、在中國(guó)大 規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒(méi)有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)只是一種 融資模式。為何要采用PPP模式1. 地方融資遭遇瓶頸1.支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)2.土地財(cái)政難以為繼2.改進(jìn)政府公共服務(wù)3.預(yù)算限制日益緊張3.建立現(xiàn)代財(cái)政制度4.銀行削減貸款項(xiàng)目冰河出品PPP領(lǐng)域相關(guān)政策冰河出品20042000201320102005201420162015建設(shè)部城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn) 建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn) 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施

5、建設(shè)的意見(jiàn)財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知 發(fā)改委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知 財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知 財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知 國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知 發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知財(cái)政部財(cái)政部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知PPP 模式與適用范圍冰河出品基于PPP模式概念內(nèi)涵，針對(duì)智慧城市項(xiàng)目除了由市場(chǎng)主體獨(dú)立投 資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)型項(xiàng)目外，其

6、他與政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的公益 性、混合型項(xiàng)目都可以采用PPP模式投資建設(shè)，因此，PPP模式在 智慧城市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛而又靈活。公益型 項(xiàng)目商業(yè)型項(xiàng)目(此類(lèi)型除外)廣義PPP模式概念：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在 該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域：主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共 服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。如供電、供水、污水等市政設(shè)施，公路、鐵路、城 市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目?；旌闲?項(xiàng)目項(xiàng)目 類(lèi)型智慧城市三大類(lèi)項(xiàng)目適用范圍PPP 常見(jiàn)類(lèi)型冰河出品模塊式外包整體式外

7、包轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)- 轉(zhuǎn)讓建設(shè)-經(jīng)營(yíng)- 轉(zhuǎn)讓其他完全私有化部分私有化社會(huì)資本方承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大社會(huì)資本方承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小外包類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)私有化類(lèi)服務(wù)外包DBTOTBOTDBTOPUO股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理外包DBMMPUOTBLOTDBFOBOO其他O&M DBOLUOTBOOTPPP模式常用運(yùn)作方式介紹冰河出品私有化類(lèi)PPP運(yùn)作模式簡(jiǎn)介適應(yīng)情況BOT：建設(shè)-運(yùn) 營(yíng)-移交由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、 運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)職責(zé)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利 等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的新建項(xiàng)目BOO：建設(shè)- 擁有-運(yùn)

8、營(yíng)BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資 本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益 性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿(mǎn)移交。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的新建項(xiàng)目TOT：委托運(yùn) 營(yíng)政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司， 并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)，合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及其所有 權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的存量資產(chǎn)、 政府向通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)盤(pán)活資產(chǎn)BOOT：建設(shè) 一擁有一經(jīng)營(yíng) 一轉(zhuǎn)讓由社會(huì)資本建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后,在規(guī)定的期限 內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng),期滿(mǎn)后將項(xiàng)目移交給政府。適應(yīng)于有收費(fèi)機(jī)制的新建項(xiàng)目不同類(lèi)型的項(xiàng)目適合

9、的PPP操作模式介紹冰河出品智慧城市的建設(shè)以準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主項(xiàng)目類(lèi)型項(xiàng)目情況適應(yīng)模式經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，可覆蓋投資成本的， 可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采用BOT、BOOT等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府 補(bǔ)貼部分資金或資源可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直酣支資 參股等措施，可以采用BOT、BOO等模式推進(jìn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目缺乏使用者付費(fèi) 基礎(chǔ)， 主要依靠政 府付費(fèi) 回收投資成本的項(xiàng)目可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用BOO、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng) 化模式推進(jìn)。PPP通用合作模式冰河出品社會(huì)資本政府委托代理部門(mén)政府社會(huì)資本其他政府合作 伙伴 關(guān)系合作 伙伴 關(guān)

10、系政府部門(mén)政府部門(mén)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)政府委托代理部門(mén)其他投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)其他其他職責(zé)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等。職責(zé) 承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分 工作；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合同關(guān)系、平等參與PPP模式具有融資功能，但本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品或服務(wù)的交付方式。PPP一般運(yùn)作模式冰河出品投資人1投資人2投資人3增資入股還本付息貸款投資銀行政府工程承包商運(yùn)營(yíng)商公眾服務(wù)付費(fèi)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng) 招標(biāo)監(jiān)管建設(shè)施工項(xiàng)目公司SPV2智慧城市PPP冰河出品智慧城市概念內(nèi)涵及發(fā)展階段冰河出品字城市 城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建城

11、市信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建 以城市地理信息數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整以城市地理信息數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整以城市地理信息數(shù)據(jù)為主的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整階段階段數(shù)合能城市 階段階段智 子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打破信息孤島 利用海量大數(shù)據(jù)創(chuàng)新出面向于公眾的服務(wù)智慧城市 階段在城市發(fā)展過(guò)程中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政管理領(lǐng)域充分利用物聯(lián) 網(wǎng)、于聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、IT、智能分析等信息通信技術(shù)手段對(duì)城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和政府 行使職能過(guò)程中的相關(guān)活勱不需求進(jìn)行智慧地感知、共享、分析、集成和決策。不斷運(yùn)用新一代信 息技術(shù)驅(qū)動(dòng)民生、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的變革和發(fā)展，使城市越來(lái)越智慧。智慧城市建設(shè)

12、需求劇增，前景廣闊冰河出品1195137716381919230310.40%15.20%19.00%17.00%20.20%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%05001000150020002500123規(guī)模(億元)4同比增速52011-2015 年中國(guó)智慧城市IT 投資 規(guī)模及增長(zhǎng)目前已有500個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市， 且隨著時(shí)間的推移，數(shù)量將繼續(xù)增加。智 慧城市建設(shè)總體從概念導(dǎo)入期進(jìn)入了快速 推進(jìn)期。95%副省級(jí)以上城市76%地級(jí)以上城市 總計(jì)230多個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)展建設(shè)120+城市 80%“十三五”期間將智慧城市作為經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，總規(guī)模超1000

13、0億提出或在建 智慧城市智慧城市建設(shè)面臨最大的問(wèn)題錢(qián)從哪里來(lái)冰河出品39個(gè)工信部 和發(fā)改委“寬帶中國(guó)”277個(gè)住建系統(tǒng)80個(gè) 發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)68個(gè)工信部消 費(fèi)試點(diǎn)20個(gè) 科技部與國(guó)標(biāo)委近500個(gè) 智慧城市 相關(guān)試點(diǎn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀9.50%7.70%7.70%7.30%65.80%25.00%12.90%10.20%8.60%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%201120122013201420152011-2015稅收增速與GDP增速比較GDP增速稅收增速 2000 2500 4000 3500 4800 6000500040003000200010

14、000201120122013201420152011-2015年地方政府發(fā)行量增長(zhǎng)解決之道PPP是解決智慧城市項(xiàng)目挑戰(zhàn)的有效途徑冰河出品聯(lián)合社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作組建“智慧城市PPP項(xiàng)目合作公司”項(xiàng)目合作公司主要包括智慧城市頂層設(shè)計(jì)及方案深化、項(xiàng)目投資融資、政府 委托項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)的管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)、智慧城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 帶著理念 帶著技術(shù) 帶著資金 帶著服務(wù) 合資共建1、以建設(shè)理念為牽引2、以先進(jìn)技術(shù)為導(dǎo)向3、以項(xiàng)目投資為核心4、以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為目標(biāo)智慧城 市PPP智慧城市PPP常用模式冰河出品BOT（Build - Operate - Transfer）：建造-運(yùn)營(yíng)-移交BOO （

15、Build Own - Operation） ： 設(shè)計(jì)-擁有-運(yùn)營(yíng)政府社會(huì)資本方最終使用者社會(huì)資本方社會(huì)資本方政府政府最終使用者最終使用者付費(fèi)提供服務(wù)提供服務(wù)按可用 性付費(fèi)付費(fèi)提供服務(wù)可用性缺 口補(bǔ)貼使用者 付費(fèi)模 式政府付 費(fèi)模式政府缺 口補(bǔ)貼 方式Viability Gap Funding在智慧城市整體項(xiàng)目運(yùn)作及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè) 中，如下兩種PPP模式比較常用。兩種模式的區(qū)別是： BOT模式項(xiàng)目的所有權(quán)最終歸國(guó)家所有；而B(niǎo)OO模式 的所有權(quán)將永遠(yuǎn)屬于投資方，另外，BOT模式的投資回 報(bào)風(fēng)險(xiǎn)大于BOO模式，特別是在周期測(cè)定上。智慧城市PPP合作范圍冰河出品將智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，適合采

16、用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目如下序號(hào)類(lèi)別項(xiàng)目名稱(chēng)1基礎(chǔ)平臺(tái)城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程2城市大數(shù)據(jù)中心3云計(jì)算及災(zāi)備中心4政務(wù)服務(wù)城市綜合服務(wù)能力提升工程5智慧農(nóng)業(yè)工程（重點(diǎn)工程）6智慧環(huán)保工程7智慧民政工程8智慧交通工程（重點(diǎn)工程）9產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)智慧物流（重點(diǎn)工程）10智慧旅游工程11中小企業(yè)云平臺(tái)12民生服務(wù)智慧社區(qū)工程13智慧教育工程14智慧健康惠民工程（重點(diǎn)工程）15智慧文化工程（重點(diǎn)工程）16智慧地下管線工程智慧城市PPP項(xiàng)目合作方案冰河出品智慧城市PPP項(xiàng)目運(yùn)作步驟冰河出品智慧城市PPP項(xiàng)目公司構(gòu)成冰河出品政府或指 定機(jī)構(gòu), 30%社會(huì)資本, 70%合資公司股權(quán)占比社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作組建 “

17、智慧城市PPP項(xiàng)目合作公司”由政府授權(quán)“項(xiàng)目合作公司” 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)參與智慧城市的建 設(shè)與運(yùn)營(yíng)?！绊?xiàng)目合作公司”對(duì)智慧城市 項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建 設(shè)、融資和經(jīng)營(yíng)合作項(xiàng)目。合作原則：共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。智慧城市PPP項(xiàng)目合作分工冰河出品履行監(jiān)督職責(zé)，提供引導(dǎo)資金和政策支持，創(chuàng)造良好的外 部工作環(huán)境。政府每年為合作項(xiàng)目提供購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持，并根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 績(jī)效對(duì)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，每年定期對(duì)項(xiàng)目合作公司上一 年度發(fā)生的應(yīng)由財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的成本和利息進(jìn)行審定，同 時(shí)在審定后支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)款項(xiàng)。對(duì)于合作項(xiàng)目的政府采購(gòu)服務(wù)和政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支出由財(cái) 政列入年度預(yù)算以及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。主要包括智慧城市頂層設(shè)計(jì)及方

18、案深化、項(xiàng)目投資融資、 政府委托項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)的管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)（項(xiàng) 目范圍只針對(duì)政府委托項(xiàng)目）、智慧城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。項(xiàng)目公司政府智慧城市PPP合作周期冰河出品運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期建設(shè)期建設(shè)期驗(yàn)收- - - - - - - - - - - - - - - 3 年 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5 1 0 年 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -項(xiàng)目合作公司承建或委托的單

19、項(xiàng)工程建設(shè)完成后，政府及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后該 單項(xiàng)工程開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)營(yíng)（運(yùn)維）階段。投資收益：合作期內(nèi)政府和 社會(huì)資本投資收益來(lái)源為 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益、政府采購(gòu) 服務(wù)和政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，共 擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。冰河智慧城市PPP模式效果第四個(gè)月第一年第二年第N年巨額成本分?jǐn)偟蕉嗄?，同時(shí)與年度 IT 預(yù)算撥款一致每 年付延遲付款款解除單年政府預(yù)算限制，加快建設(shè)周期政府付款壓力得到緩解政府現(xiàn)金流增加，投資回報(bào)加速出品3業(yè)務(wù)操作模式冰河出品PPP業(yè)務(wù)模式概述冰河出品PPP項(xiàng)目政府PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作基金代表政府的 股權(quán)投資機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目投資發(fā)展有限公司（SPV）產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目A授權(quán)操作授權(quán)投資出資特許

20、經(jīng)營(yíng)出資其他社會(huì)資本貸款協(xié)議銀行設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)咨詢(xún)協(xié)議PPP咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目B項(xiàng)目C項(xiàng)目X委托建設(shè)管理協(xié)議實(shí)施的基本原則冰河出品依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道， 建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確 全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義 務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互 惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和 社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參 與各方形成有效監(jiān)督和約束。公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社 會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合， 促進(jìn)社會(huì)資本

21、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原 則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任， 防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來(lái)支出 壓力。冰河出品智慧城市PPP項(xiàng)目操作流程根據(jù)財(cái)政部最新發(fā)布政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法（2016-10-21，財(cái)金2016（92）等相關(guān)文件要求，PPP項(xiàng)目執(zhí)行流程可分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五大主要階段。PPP項(xiàng)目識(shí)別冰河出品項(xiàng)目篩選由財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì) 同行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行初步篩選，確定備選項(xiàng) 目，并根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi) 發(fā)計(jì)劃，對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目

22、，項(xiàng) 目發(fā)起方應(yīng)按要求提交相關(guān)資料（可研報(bào)告、 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、初步實(shí)施方案等）財(cái)政承受能力論證財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的財(cái)政支 出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或 政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證， 每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得 超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。項(xiàng)目發(fā)起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政 府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā) 起為主。物有所值評(píng)價(jià)由財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同主持，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政可 承受能力評(píng)價(jià)工作。論證通過(guò)后，可批準(zhǔn)上 述項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備期。項(xiàng)目 識(shí)別PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備冰河出品實(shí)施方 案審核實(shí)施方 案編制

23、組織實(shí) 施機(jī)構(gòu)盡職 調(diào)查按照地方政府的相關(guān) 要求，明確相應(yīng)的行 業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單 位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或 其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為 政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)?？紤]到PPP運(yùn) 作的專(zhuān)業(yè)性，通常情 況下需要聘請(qǐng)PPP咨 詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。1、項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查 擬定調(diào)研提綱，至少 從法律和政策、經(jīng)濟(jì) 和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三 個(gè)方面把握。 2、外部投資人調(diào)查 根據(jù)項(xiàng)目基本情況、 行業(yè)現(xiàn)狀等，與潛在 投資人進(jìn)行聯(lián)系溝 通，對(duì)各類(lèi)投資人因 素進(jìn)行分析研究，組 織調(diào)查及考察。項(xiàng)目實(shí)施方案主要包 括：1、項(xiàng)目概況2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框 架； 3、PPP運(yùn)作模式；4、交易結(jié)構(gòu)；5、合同體系；6、監(jiān)管架構(gòu)；7、采購(gòu)方式選擇。由財(cái)政部門(mén)（政

24、府和 社會(huì)資本合作中心） 與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén) 及外部專(zhuān)家聯(lián)合評(píng)審， 主要審核內(nèi)容： 1、項(xiàng)目必要性及合規(guī) 性； 2、PPP模式的適用性；3、財(cái)政承受能力以及 價(jià)格的合理性；PPP項(xiàng)目采購(gòu)冰河出品PPP項(xiàng)目采購(gòu)是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開(kāi)、 公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作 后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。項(xiàng)目預(yù)審 按需準(zhǔn)備資格預(yù)審文件 發(fā)布資格預(yù)審公告 邀請(qǐng)社會(huì)資本資格預(yù)審 進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)證 資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告?zhèn)浒?3家通過(guò)資格預(yù)審的，繼續(xù)開(kāi) 展采購(gòu)文件準(zhǔn)備 不足3家，進(jìn)行實(shí)施方案調(diào)整 后重新組織資格預(yù)審，仍不足3家的，

25、依法調(diào)整采購(gòu)方式項(xiàng)目采購(gòu)文件編制 采購(gòu)邀請(qǐng)響應(yīng)文件評(píng)審 需建立方案評(píng)審小組 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和 評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成 評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組 成員總數(shù)的2/3 評(píng)審專(zhuān)家中至少包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān) 家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審談判與文件簽署 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立合同談判工 作組 按照候選資本排名進(jìn)行合同細(xì) 節(jié)談判 率先達(dá)成一致的即為中選者 不得與排名靠前但已終止談判 的社會(huì)資本再次談判 談判完成后，簽署確認(rèn)談判備 忘錄 進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示 公示期滿(mǎn)后，政府審核通過(guò)后 簽訂合同或補(bǔ)充合同 競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等） 競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提

26、供的資格 資信及業(yè)績(jī)證明文件 采購(gòu)方式 政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán) 實(shí)施方案的批復(fù) 項(xiàng)目相關(guān)審批文件. . .PPP項(xiàng)目執(zhí)行冰河出品項(xiàng)目公司設(shè)立 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng) 目公司。財(cái)政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按采購(gòu)文件及合同規(guī)定足額出 資成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目融資管理 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、 機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī) 構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移?？?jī)效監(jiān)測(cè)與支付 定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備 案。涉及政府財(cái)政支付的，納入同級(jí)政府支付預(yù)算，按照預(yù)算管 理規(guī)定執(zhí)行。中

27、期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)35年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中長(zhǎng)期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況、合同合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。PPP項(xiàng)目移交冰河出品（期滿(mǎn)終止移交或提前終止 移交）（資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案）（無(wú)償移交或有償移交）（設(shè)備完好率和最短可 使用年限等指標(biāo)）風(fēng)險(xiǎn)管理冰河出品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 政治風(fēng)險(xiǎn)（政府信用風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、政府決策與審批風(fēng)險(xiǎn)、政府干預(yù)、公眾反對(duì)、政治不可抗力事件） 法律及合同風(fēng)險(xiǎn)（法律及監(jiān)管體系不完善、法律變更、第三方違約風(fēng)險(xiǎn)、稅收調(diào)整、合同及文件風(fēng)險(xiǎn)） 金融風(fēng)險(xiǎn)（利率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)） 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)（施工風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等） 市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（收益不足、長(zhǎng)時(shí)間停工

28、、供給不足、運(yùn)營(yíng)成本增加）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：專(zhuān)家打分法、層 次分析法等定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：統(tǒng)計(jì)分析、敏感 性分析、模擬分析、決策樹(shù)法等。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān) 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限PPP成功實(shí)施的關(guān)鍵要素冰河出品ABCD制度設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼合作伙伴績(jī)效考評(píng)智慧城市PPP成功實(shí)施的關(guān)鍵要素包括制度設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合作伙伴選擇、績(jī)效考評(píng)四大 塊。制度設(shè)計(jì)冰河出品預(yù)算管理政府采購(gòu) 債務(wù)管理績(jī)效考評(píng)在國(guó)家政策基礎(chǔ)下，從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計(jì)和政策安排地方實(shí)施制度文件國(guó)家部委制度文件從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變冰河出品從城市整體效益出發(fā)，對(duì)社會(huì) 效

29、益好的PPP項(xiàng)目給以適當(dāng)補(bǔ)貼單個(gè)智慧城市 項(xiàng)目?jī)r(jià)值效益考量運(yùn)營(yíng)績(jī)效0102030405補(bǔ)貼依據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)格造價(jià)成本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用實(shí)際收益率財(cái)政承受能力選擇合適的合作伙伴冰河出品01信譽(yù)好02有實(shí)力03有成功案例誠(chéng)實(shí)守信、安全可 靠，能平等協(xié)商權(quán) 利與義務(wù)的合作 商。擁有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技 術(shù)能力、管理能力 和財(cái)務(wù)實(shí)力的合作 商。對(duì)智慧城市的建設(shè) 有自己深刻的見(jiàn)解， 有成功實(shí)施PPP案 例的合作商。展開(kāi)全面、動(dòng)態(tài)的績(jī)效考評(píng)冰河出品公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指 標(biāo)公共服務(wù)質(zhì)量資金使用情況運(yùn)營(yíng)管理情況實(shí)現(xiàn)程度部門(mén)滿(mǎn)意度明確具體的績(jī)效考評(píng)要求，并制定與之 相應(yīng)的付款和調(diào)整機(jī)制，爭(zhēng)議解決方 案、解決程度、推出安排等簽訂合同時(shí)

30、項(xiàng)目完成后通過(guò)收集平臺(tái)實(shí)現(xiàn)程度、公眾滿(mǎn)意度、服 務(wù)質(zhì)量、資金使用情況、等指標(biāo)，橫縱向 多維度比對(duì)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格 或補(bǔ)貼。4項(xiàng)目盈利模式冰河出品參與主體關(guān)系說(shuō)明冰河出品設(shè)備設(shè)計(jì)者設(shè)備生產(chǎn)者設(shè)備安裝者信息集成與傳 輸大型計(jì)算和云 計(jì)算軟件與應(yīng)用開(kāi) 發(fā)網(wǎng)絡(luò)提供平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)及 服務(wù)提供商家用戶(hù)上游（設(shè)備）中游（服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)）下游（商家與用戶(hù)）智慧城市從外在表現(xiàn)到內(nèi)在的構(gòu)成都極其龐大，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)涉及眾多上下游廠家，而盈利 模式是否清晰決定了各環(huán)節(jié)廠家的參與程度，下圖是智慧城市建設(shè)參與主體及其關(guān)系的結(jié)構(gòu)圖：政府出售設(shè)備盈利冰河出品將智慧城市建設(shè)中涉及的云計(jì)算中心、視頻監(jiān)控中心、運(yùn)營(yíng)指揮中心、大

31、屏幕系統(tǒng) 等各類(lèi)底層的軟硬件設(shè)備直接進(jìn)行出售，從中獲取一定的收益。模式優(yōu)點(diǎn)模式缺點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)門(mén)檻較高， 政府擁有較強(qiáng)的支付能 力，能在短期內(nèi)直接收回 投資成本，獲取一定的經(jīng) 濟(jì)效益。如果不計(jì)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，只 能享受一次性回報(bào)，沒(méi)有使 用和運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，無(wú)法探索 出創(chuàng)新的商業(yè)模式，在現(xiàn)有 投資基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)營(yíng)收。與政府合作提供服務(wù)盈利冰河出品智慧園區(qū)在線教育與政府在“智慧城市”的應(yīng)用服務(wù)端開(kāi)展合作，提供軟件及數(shù)據(jù)服務(wù)，從中收取傭 金或提成（如交通違章罰款分成）。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種商業(yè)模式需政府授予在相關(guān)領(lǐng) 域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，持續(xù)獲取經(jīng)營(yíng)收入。各垂直領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)收益說(shuō)明智慧旅游平臺(tái)廣告費(fèi)、門(mén)票費(fèi)、線上線下 食住行推薦利潤(rùn)分成智慧社區(qū)平臺(tái)廣告費(fèi)、物業(yè)收益、信息服 務(wù)費(fèi)、社區(qū)第三方服務(wù)費(fèi)等利潤(rùn) 分成平臺(tái)廣告費(fèi)、中小企業(yè)云服務(wù)第 三方服務(wù)費(fèi)、IT外包服務(wù)等利潤(rùn) 分成智慧交通平臺(tái)廣告費(fèi)、交通違章罰款分 成、第三方便民服務(wù)等利潤(rùn)分成在線文化平臺(tái)廣告費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用計(jì)時(shí)收費(fèi)、 平臺(tái)直播獎(jiǎng)勵(lì)等利潤(rùn)分成平臺(tái)廣告費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、第三 方教育服務(wù)利潤(rùn)分成與商家合作提供服務(wù)盈利冰河出品吃住行游購(gòu)?qiáng)什捎玫湫偷幕ヂ?lián)網(wǎng)模式，直接與商家合作，線上整合“吃、住、行、游、購(gòu)、娛” 等相關(guān)商家資源與信息，供消