嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理實(shí)施方案

1、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理實(shí)施方案扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，打 通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村污染治理。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系, 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn) 監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)、土壤氣監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金 屬在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 研究制修訂相關(guān)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完善土壤與地下水污 染防治相關(guān)要求。制修訂地下水

2、污染防治調(diào)查評(píng)估、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn) 管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估、農(nóng)田灌溉水 質(zhì)監(jiān)測(cè)、淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)編制等技術(shù)規(guī)范。.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè) 點(diǎn)位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管 單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測(cè)。開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤 污染狀況調(diào)查。開(kāi)展土壤生態(tài)調(diào)查試點(diǎn)。以湖南等地區(qū)為重點(diǎn)，探索 建立大氣重金屬沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立以飲用水水源和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污 染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化 網(wǎng)絡(luò)。在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域區(qū)域

3、，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)期觀 測(cè)。推動(dòng)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè) 到2025年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋，農(nóng)田灌溉 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系初步建立。.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開(kāi)展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋, 以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染 物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán) 境損害賠償制度，按要求開(kāi)展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查 評(píng)估。提升執(zhí)法水平，組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。.強(qiáng)

4、化科技支撐。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展土壤中鉛、碑等污染物生物可利用性測(cè)試和驗(yàn)證方法研究。推動(dòng)開(kāi)展鎘等重金屬大氣污染物排放自 動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開(kāi)展耕地土壤污染累積變化趨 勢(shì)方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā) 及應(yīng)用。加強(qiáng)土壤、地下水等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。開(kāi)展地下水污染溯 源、巖溶與裂隙地下水污染運(yùn)移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理

5、、 地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴(lài)地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研 究。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評(píng)估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研 究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。研究加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢 復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的土壤、地下水 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展土壤中鉛、碑等污染物生物可二、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”的地塊 為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)各地因地制宜 適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染

6、風(fēng)險(xiǎn)管控和 修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企 業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點(diǎn) 監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn) 登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài) 環(huán)境主管部門(mén)備案。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建 立土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估等報(bào)告抽查機(jī)制。因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng) 采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境 質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的 重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間

7、。 地方各級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄 的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征 收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展 土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達(dá) 到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開(kāi) 工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的工程。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市因地制宜制定建 設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體方法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。探索 “環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的， 以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其 后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和

8、修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原那么上，居住、學(xué)校、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入 使用。強(qiáng)化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)及信息 平臺(tái)，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為 “一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途 變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間 信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感等手段開(kāi)展 非現(xiàn)場(chǎng)檢查三、工作原那么保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物 進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入

9、實(shí)施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物， 聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、 土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。四、工作進(jìn)展“十三五”以來(lái)，推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取 得積極成效。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。順利完成土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃 確定的受污染耕地平安利用率和污染地塊平安利用率“雙90%”目標(biāo)任 務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，基本管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，土壤環(huán)境 質(zhì)量總體

10、保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查，初步查明我國(guó)農(nóng)用地土 壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用 地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)施分類(lèi)管 理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法依規(guī)對(duì)2萬(wàn)多個(gè)地塊開(kāi)展調(diào)查，將 900多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。有力整治耕 地周邊涉鎘等重金屬污染源。將1. 3萬(wàn)多家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān) 管單位。建立全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)，建成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。中央 財(cái)政累計(jì)投入土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金285億元。實(shí)施“場(chǎng)地土壤污染 成因與治理技術(shù)” “農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)” 等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)。地下水生態(tài)環(huán)境保

11、護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。完成水污染防治行動(dòng)計(jì)劃確 定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控 制在15%左右；全國(guó)9.6萬(wàn)座加油站的36. 2萬(wàn)個(gè)地下油罐完成雙層罐 更換或防滲池設(shè)置。實(shí)施全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）地下水污染防治實(shí)施方案，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)， 基本掌握440萬(wàn)平方公里1:25萬(wàn)比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn) 1862個(gè)集中式地下水型飲用水水源和16. 3萬(wàn)個(gè)地下水污染源的基本信息。實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”，建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)20469 個(gè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。全面

12、完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理 攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃確定的各工程標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實(shí)施，中 央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金258億元，支持15萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展環(huán)境整治。農(nóng) 村飲水平安保障水平得到提升，全國(guó)10638個(gè)“千噸萬(wàn)人”（日供水 在1000噸或供水人口在10000人以上）農(nóng)村飲用水水源地完成保護(hù)區(qū) 劃定并開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率到達(dá)25. 5%。各地基本 完成縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，10?。▍^(qū)、市）的34個(gè)縣 區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理試點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行 收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%,排查出的2. 4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn) 基本完成整治。三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均到達(dá)40%左右；全國(guó) 秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別到達(dá)86. 7%、80%o規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污 處理設(shè)施裝備配套率到達(dá)97%O法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。出臺(tái)土壤污染防治法，發(fā)