社會(huì)保障籌資規(guī)模的影響因素

1、翱社會(huì)保障籌資規(guī)拌模的影響因素向運(yùn)華，谷永春巴（武漢大學(xué) 社佰會(huì)保障研究中心版，武漢 430捌072）捌摘要芭：社會(huì)保障資金敖籌集直接關(guān)系到翱社會(huì)保障財(cái)務(wù)平唉衡問(wèn)題。要確定啊社會(huì)保障籌資的敖適度規(guī)模，除了按分析社會(huì)保障適敖度水平（項(xiàng)目與愛待遇，包括替代啊率）外，當(dāng)前一板段時(shí)間主要應(yīng)考皚慮隱性債務(wù)、人罷口老齡化、退休壩年齡變動(dòng)、城鎮(zhèn)俺化、覆蓋面、征巴繳率等因素的影按響。傲關(guān)鍵詞?。荷鐣?huì)保障；籌爸資；影響因素傲中圖分類號(hào)襖：白F840.32頒 安文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼耙：辦A 安文章編號(hào)罷：啊國(guó)際勞工組織建伴議中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行八一次包括基金收襖入和支出的全面佰財(cái)務(wù)和精算測(cè)算稗。但是要確定社隘會(huì)保障籌資的適斑度規(guī)模

2、，是一件傲十分困難的事情安。除了分析社會(huì)懊保障適度水平（霸項(xiàng)目與待遇，包拔括替代率。已經(jīng)搬有人進(jìn)行了較深疤入的研究）外，跋還要考慮各方面盎的影響因素，諸捌如隱性債務(wù)、人笆口老齡化、退休板年齡變動(dòng)、城鎮(zhèn)氨化、覆蓋面、征啊繳率等等。1 隱性債務(wù)澳隱性債務(wù)主要存懊在于養(yǎng)老保險(xiǎn)，礙通常提的較多的搬說(shuō)法還有歷史債懊務(wù)、轉(zhuǎn)軌成本、邦“凹空賬皚”霸等。考慮到登記伴失業(yè)率低估，隱稗性債務(wù)在失業(yè)保挨險(xiǎn)中也存在。另跋外，如果我們將扒隱性債務(wù)理解為叭對(duì)實(shí)際社會(huì)保障埃需求的資金缺口凹，則還應(yīng)該考慮敗社會(huì)保障覆蓋面把不足的問(wèn)題。比愛如，以前醫(yī)療保按險(xiǎn)的對(duì)象是勞動(dòng)懊者，而失業(yè)者、阿老人及兒童事實(shí)胺上是醫(yī)療開支更盎多的人群

3、，那么跋其醫(yī)療保險(xiǎn)需求礙可以視為現(xiàn)行社佰會(huì)保障制度的隱氨性債務(wù)。案1.1 養(yǎng)老保癌險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬扒長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老昂保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的熬“八空賬骯”背使統(tǒng)賬結(jié)合制度扮形同虛設(shè)，破壞熬了原有制度模式藹的科學(xué)性，使得啊統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老啊保險(xiǎn)制度逐步蛻叭變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制頒度。按20跋世紀(jì)扮90奧年代中期，在設(shè)岸計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)拔基金模式時(shí)，曾辦反復(fù)測(cè)算過(guò)人口瓣老齡化對(duì)養(yǎng)老基壩金的壓力，選擇艾了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)白人賬戶相結(jié)合的佰部分積累基金制爸。但實(shí)際情況是伴個(gè)人賬戶愛“扳空賬扳”擺規(guī)模在迅速擴(kuò)大拜。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)愛人賬戶基金?！鞍士召~盎”唉將導(dǎo)致改革的初把衷落空。在目前骯情況下，如要做胺到個(gè)人賬戶實(shí)積澳累，勢(shì)必大幅度

4、礙提高企業(yè)費(fèi)率，骯這將給國(guó)有企業(yè)擺雪上加霜，并影百響非公有制企業(yè)安參加基本養(yǎng)老保唉險(xiǎn)制度。如個(gè)人把賬戶長(zhǎng)期隘“翱空賬辦”隘運(yùn)行，社會(huì)統(tǒng)籌捌基金將繼續(xù)向個(gè)佰人賬戶基金大量鞍透支，最終使統(tǒng)擺賬結(jié)合蛻變?yōu)轲B(yǎng)扮老金的一種計(jì)發(fā)霸辦法，部分積累吧制將名存實(shí)亡。哀在東北（遼寧、辦吉林和黑龍江）絆進(jìn)行了礙5敗年多的做實(shí)企業(yè)襖職工基本養(yǎng)老保敗險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革絆試點(diǎn)之后，國(guó)艾務(wù)院關(guān)于完善企板業(yè)職工基本養(yǎng)老稗保險(xiǎn)制度的決定岸（國(guó)發(fā)翱2005芭哎38柏號(hào)）決定其他地藹區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人熬賬戶試點(diǎn)，上海埃、天津、山西、凹山東、河南、湖按北、湖南和新疆?dāng)∫褟陌?006矮年背1拔月藹1笆日艾開始啟動(dòng)做實(shí)個(gè)愛人賬戶工作。但翱是做實(shí)

5、個(gè)人賬戶癌也需要投入，凹2006背年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移拜支付對(duì)因做實(shí)個(gè)凹人賬戶的統(tǒng)籌基艾金缺口進(jìn)行補(bǔ)助胺，對(duì)這八個(gè)省市白當(dāng)中的中西部六拜省，給予補(bǔ)助即哎達(dá)捌50扳億。挨佰1.2 轉(zhuǎn)型期哀間的高失業(yè)率胺國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)敗事業(yè)單位的改革隘向社會(huì)釋放了大隘量冗員。而以前埃的百“扒下崗俺”罷和大量的提前退跋休掩蓋下的不足阿4扒的失業(yè)率顯然襖不是真實(shí)失業(yè)率柏。為了壓低失業(yè)阿率，大量應(yīng)當(dāng)進(jìn)疤入失業(yè)行列的人矮員錯(cuò)位進(jìn)入養(yǎng)老芭隊(duì)伍，把對(duì)失業(yè)百保險(xiǎn)的近期壓力拔扭曲成了對(duì)養(yǎng)老愛保險(xiǎn)的長(zhǎng)期壓力氨。如果巴40拔多歲的人甚至扮30稗多數(shù)的人就領(lǐng)退罷休金，到吧2020背年左右老齡化高懊峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)肯爸定會(huì)難以為繼。疤根據(jù)勞動(dòng)保障

6、部哀2007矮年的研究，由于耙上個(gè)世紀(jì)六、七鞍十年代的人口生皚育高峰，形成了氨當(dāng)前和未來(lái)二十耙年勞動(dòng)年齡人口八占總?cè)丝诘谋戎匾\維持在版65%按以上的較高水平八。從吧“稗十一五柏”矮期間看，城鄉(xiāng)新礙成長(zhǎng)勞動(dòng)力年均案達(dá)耙2000唉萬(wàn)人。全國(guó)城鎮(zhèn)靶每年新增勞動(dòng)力絆1000白萬(wàn)人，加上需要愛就業(yè)的下崗失業(yè)暗人員和其他人員佰，每年需要安排隘就業(yè)的達(dá)扳2400扮萬(wàn)人。從勞動(dòng)力安的需求看，按照般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持皚8%捌俺9%啊的速度，每年可拌新增壩800叭澳900敖萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，百加上補(bǔ)充自然減敗員，可安排就業(yè)傲1200背萬(wàn)人左右，年度矮勞動(dòng)力供求缺口安仍在瓣1200班萬(wàn)人左右。而在襖農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)百企業(yè)和進(jìn)城

7、務(wù)工佰轉(zhuǎn)移了辦2埃億人，由于土地拜容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)稗力有限，按哀1.7埃億計(jì)算，則農(nóng)村暗富余勞動(dòng)力還有白1.2疤億以上。從總體巴上看，在未來(lái)相凹當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期案內(nèi)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力班供大于求的基本板態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在翱拜1懊。失業(yè)問(wèn)題不解跋決，會(huì)在很大程癌度上抵消很多人般看好的扮“按人口紅利霸”扳。翱對(duì)社會(huì)保障制度哎的運(yùn)行而言，失百業(yè)率高企意味著懊資金來(lái)源減少而半支出增加。瓣1.3 社會(huì)保胺障覆蓋面不足胺近年來(lái)，城拔鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆骯蓋面有所擴(kuò)大。礙但除了養(yǎng)老、失艾業(yè)保險(xiǎn)，其他保骯險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面壩都過(guò)小，醫(yī)療保鞍險(xiǎn)擴(kuò)面工作柏2007斑年剛開始試點(diǎn)。哎這顯然不符合經(jīng)扮濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所有巴制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需疤要，既不利

8、于不哎同所有制企業(yè)之壩間平等競(jìng)爭(zhēng)，也絆不利于保護(hù)非國(guó)氨有企業(yè)職工的應(yīng)凹有權(quán)益。但要擴(kuò)扳大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋絆面，又遇到許多頒具體困難，比如瓣：基本保險(xiǎn)制度百改革不到位，擴(kuò)安大覆蓋面可能產(chǎn)鞍生叭“盎高福利、廣覆蓋艾”擺的問(wèn)題，外商投壩資企業(yè)、私營(yíng)、艾個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織不澳愿被高費(fèi)率覆蓋骯進(jìn)來(lái)；隱形就業(yè)絆、退休人員再就絆業(yè)現(xiàn)象大量存在鞍，給許多地方的把“巴擴(kuò)面搬”吧工作增加了難度癌。背社會(huì)保障覆蓋面澳問(wèn)題不僅表現(xiàn)在矮社會(huì)保險(xiǎn)方面，骯在社會(huì)救濟(jì)等方翱面也存在。據(jù)專搬家們的保守估計(jì)頒，中國(guó)城鎮(zhèn)人口罷中有拜1200吧稗1500般萬(wàn)貧困人口，但絆在哎1999把年全國(guó)所有的城奧市和縣鎮(zhèn)都已建安立最低生活保障埃制度后，這

9、個(gè)制耙度保障的對(duì)象只奧有氨281白萬(wàn)人，即不到扒1/4安或辦1/5扮。襖拔2敖2007襖年唉1哎月全國(guó)農(nóng)村最低隘生活保障工作會(huì)柏議公布的數(shù)據(jù)，辦到埃2006頒年已有皚23巴個(gè)省份建立了農(nóng)敗村低保制度，納奧入最低生活保障拌的農(nóng)民人數(shù)比疤2005霸年底增長(zhǎng)敖82%芭，全國(guó)民政部門爸累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低矮保補(bǔ)助金比哀2005敖年增長(zhǎng)扳64%頒，按照部署，全瓣國(guó)包括云南、廣藹西、青海、寧夏頒、湖北等貧困農(nóng)半民較多的省份也扒將盡快建立最低邦生活保障制度，襖可以預(yù)計(jì)到時(shí)候半資金壓力還是比巴較大的。2 人口老齡化版瓣2.1 我國(guó)的礙人口老齡化靶2000跋年我國(guó)傲60哀歲以上人口占全埃部人口的比例為柏13.8懊，板

10、2005白年為頒14.3絆，拌2010凹年為壩15.5盎，這一比例在愛2030昂年前增長(zhǎng)最快，癌2030懊年達(dá)到班24.5按，此后逐漸趨敗緩，到扒2050哎年這一比例將增柏加到埃25.6皚。霸叭3跋據(jù)美國(guó)人口普查百局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)柏，壩65巴歲以上老年人比胺重從盎7佰升到拌14傲所經(jīng)歷的時(shí)間奧依次為法國(guó)板115笆年、瑞典藹85背年、美國(guó)柏66頒年、英國(guó)礙45矮年、日本吧30斑年，而我國(guó)只要擺大約吧25背年。奧稗4案2.2 人口老稗齡化帶來(lái)的社會(huì)安保障風(fēng)險(xiǎn)吧人口老齡化是我傲國(guó)社會(huì)主義制度邦優(yōu)越性的體現(xiàn)和背社會(huì)文明進(jìn)步的挨重要標(biāo)志，但同笆時(shí)，人口老齡化白對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)翱蓄、投資、消費(fèi)背、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞

11、頒動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整挨等方面都有較大按影響，而且在市氨場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把老年貧困風(fēng)險(xiǎn)增背加，代際關(guān)系出笆現(xiàn)了許多新情況藹和新問(wèn)題。中國(guó)壩政府用于離退休霸職工養(yǎng)老金和福罷利費(fèi)的財(cái)政支出按，在瓣1982疤年到挨2000啊年間增加了辦37.4跋倍。頒吧5擺據(jù)世界銀行估計(jì)柏，在翱20跋世紀(jì)末，中國(guó)有昂10凹名勞動(dòng)力為養(yǎng)活昂1敗名退休人員而工安作。到靶2030捌年，世界上版30隘的高齡人群（骯60艾歲以上）將居住阿在中國(guó)，這一數(shù)阿字是經(jīng)合發(fā)展組礙織工業(yè)化國(guó)家總扮數(shù)的壩2耙倍，背襖6氨屆時(shí)退休人員將壩相當(dāng)于在職人員扮的頒40佰以上（佰1992氨年為壩17.6?。?，養(yǎng)老費(fèi)用巴將相當(dāng)于在職職拔工工資總額的骯44背（

12、哎1992岸年全國(guó)平均支出熬費(fèi)率為吧17.6壩），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)艾國(guó)際普遍認(rèn)為的藹20挨板25案的警戒線。艾斑7捌人口老齡化芭對(duì)社會(huì)保障制度耙的壓力是全面的暗，并不僅限于養(yǎng)唉老保險(xiǎn)方面。醫(yī)俺療保險(xiǎn)也直接受阿到人口老齡化的骯影響。氨1998奧年，我國(guó)頒29半個(gè)省市的公費(fèi)醫(yī)扳療統(tǒng)計(jì)表明，人把均醫(yī)療費(fèi)支出，爸在職人員為奧447艾元，退休人員為唉1247阿元。根據(jù)衛(wèi)生部伴中國(guó)健康模式哎轉(zhuǎn)軌和服務(wù)需求愛變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)藹社會(huì)的影響報(bào)擺告，即便是按頒1998盎年的醫(yī)療實(shí)際費(fèi)盎用支出計(jì)算，人癌口老齡化帶來(lái)的佰醫(yī)療需求量負(fù)擔(dān)盎到安2025皚年將增加辦47扳；如果考慮到氨各年齡組的醫(yī)療瓣費(fèi)用按熬GDP跋年增長(zhǎng)率同比增絆

13、長(zhǎng)，我國(guó)醫(yī)療需啊求量費(fèi)用到鞍2025骯年將達(dá)到斑6癌萬(wàn)億元以上，占岸當(dāng)年白GDP扳的挨12巴左右。3 退休年齡扮3.1 關(guān)于提哀前退休年齡的主柏張拌曾經(jīng)有人主張將背現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工退胺休年齡提前。在按人均養(yǎng)老基金籌耙集水平不變的情邦況下，如果提前疤退休人員在提前般退休期間養(yǎng)老金扒發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為上年柏原企業(yè)平均工資芭的拜85哀，不會(huì)增加養(yǎng)敗老基金的負(fù)擔(dān)。暗3.2 提前退辦休的事實(shí)與推遲懊退休年齡的呼聲哀在我國(guó)，由各種柏原因誘發(fā)的提前版退休現(xiàn)象比較嚴(yán)氨重，從而養(yǎng)老金爸支出大幅度增加搬。據(jù)初步分析，礙我國(guó)近年法定退按休年齡的職工總擺數(shù)應(yīng)保持在每年哎100跋懊110案萬(wàn)人左右，而癌1991盎伴1992安年間每

14、年退休職霸工總數(shù)分別超過(guò)唉130骯萬(wàn)和矮160扳萬(wàn)人，至少每年凹有幾十萬(wàn)職工因白提前退休而增大罷養(yǎng)老金需求總量癌。如果再包括廠跋內(nèi)退休（岸“癌內(nèi)退皚”“懊退養(yǎng)藹”班等）的職工，退按休費(fèi)用支出更大啊。背靶8芭推遲退休年齡可懊以增加工作年限拜，也意味著延長(zhǎng)癌繳費(fèi)年限，同時(shí)頒縮短了領(lǐng)取養(yǎng)老敖金的年限，所以熬一般將其視為社八會(huì)保障增收減支熬的重要手段。不半過(guò)，鑒于其對(duì)年扮輕人就業(yè)及其他罷方面的影響，真爸正采取這一手段埃的國(guó)家不多。我案國(guó)在這方面也進(jìn)熬行過(guò)學(xué)術(shù)討論。跋還有人以板“澳男女平等扮”瓣為口號(hào)提出推遲昂女性退休年齡。懊實(shí)際上，女性退按休年齡涉及到大氨多數(shù)女性的社會(huì)靶分工、體力、家敖庭分工等，是一

15、盎個(gè)即使在女性群辦體內(nèi)部也無(wú)法取半得一致意見的問(wèn)霸題。敗3.3 提前或霸推遲退休年齡的搬政策選擇拜美國(guó)的做法可資笆借鑒。美國(guó)社會(huì)昂保障管理局編制耙的小冊(cè)子關(guān)于艾退休指出，當(dāng)吧你工作并支付社扳會(huì)保障稅時(shí)，你啊即掙得社會(huì)保障襖工分（愛credits凹），大部分人每背工作一年可掙得跋4瓣分（每季度八1暗分）。根據(jù)出生頒時(shí)間不同，對(duì)每翱個(gè)退休者的工分阿要求也不同。拔1929板年及以后出生者凹，要求有白40斑分（滿拜10拔年工齡）；靶1929把年以前出生者，案按年遞減哎1昂分。如果達(dá)不到八規(guī)定的工分?jǐn)?shù)，捌不得享受退休養(yǎng)哀老金；何時(shí)達(dá)到氨相應(yīng)的工分?jǐn)?shù)，扮何時(shí)即可享受養(yǎng)暗老金。而額外的哀工分?jǐn)?shù)也不會(huì)對(duì)埃養(yǎng)老

16、金支付標(biāo)準(zhǔn)八產(chǎn)生影響，因?yàn)榘竭@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的高低愛是由下列兩個(gè)因邦素決定的：一是岸工作時(shí)收入的多安少，收入越多，翱退休金標(biāo)準(zhǔn)越高白；二是退休時(shí)的按年齡，這又可分藹為三種情況，正頒常的（啊65捌歲）、提前的（癌62佰背64絆歲）和推后的（奧65拔歲以上）退休年百齡。由于人們的隘預(yù)期壽命不斷延挨長(zhǎng)，鞍1983愛年的一項(xiàng)國(guó)會(huì)立熬法對(duì)正常的退休澳年齡作了逐漸延拔長(zhǎng)的相應(yīng)規(guī)定（翱參見表胺1愛）。這個(gè)變化從霸公元藹2000頒年開始，它對(duì)板1938 藹年以后出生的人昂產(chǎn)生影響。到板2027昂年，正常的退休癌年齡為熬67捌歲。艾表1 巴 全額養(yǎng)老金領(lǐng)岸取者退休年齡標(biāo)伴準(zhǔn)瓣出生年份背正常的退休年齡瓣1937扒年或以前

17、白65芭歲扒1938矮年扳65吧歲半2拌個(gè)月板1939斑年耙65稗歲氨4頒個(gè)月皚1940敗年隘65艾歲拜6隘個(gè)月壩1941背年愛65辦歲吧8斑個(gè)月吧1942暗年巴65昂歲礙10啊個(gè)月愛1943拜年叭辦1954礙年安66板歲斑1955板年氨66笆歲稗2癌個(gè)月哀1956頒年辦66拌歲骯4邦個(gè)月般1957愛年拌66搬歲瓣6案?jìng)€(gè)月笆1958把年搬66啊歲爸8擺個(gè)月八1959耙年矮66搬歲哎10案?jìng)€(gè)月瓣1960背年及以后八67骯歲柏按現(xiàn)行稗65跋歲退休標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取伴全額（熬100捌）養(yǎng)老金計(jì)，胺提前退休必須打埃折扣領(lǐng)取，如白62拌歲退休時(shí)領(lǐng)取按80澳，案63辦歲和跋64礙歲則分別領(lǐng)取約捌86.67艾和奧93

18、.33哀。如果確因健稗康原因而導(dǎo)致無(wú)胺法繼續(xù)工作，不霸得不提前退休，艾可考慮申請(qǐng)社會(huì)鞍保障殘疾津貼。捌此時(shí)津貼不打折扒扣，相當(dāng)于全額胺養(yǎng)老金。關(guān)于推敖遲退休，退休保背險(xiǎn)提供兩點(diǎn)優(yōu)惠俺：其一，增加高壩所得社會(huì)保障記吧錄，這個(gè)記錄到斑退休時(shí)就可以兌案現(xiàn)，高所得必然耙?guī)?lái)高養(yǎng)老金；跋其二，另加一個(gè)懊額外的百分?jǐn)?shù)到把退休金中，這樣藹又會(huì)提高推后退霸休的養(yǎng)老金總額叭。巴辦9辦我們較合理的政捌策選擇應(yīng)該是實(shí)柏行不同退休年齡巴、工作年限（繳百費(fèi)年限）對(duì)應(yīng)退岸休金的不同比例案，根據(jù)具體情況背進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)熬，從而鼓勵(lì)雇員班自己選擇提前或奧推遲退休。當(dāng)然扒，我們必須注意愛到的是，科技和昂社會(huì)進(jìn)步條件下襖人類預(yù)期

19、壽命的吧延長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)啊保障風(fēng)險(xiǎn)也是不挨容忽視的。凹4 埃社會(huì)保障水平政奧策哎4.1 養(yǎng)老金扒替代率凹中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金擺的平均工資替代鞍率（即養(yǎng)老金相班當(dāng)于工資水平的邦比例）目前高達(dá)班80%癌以上，幾乎是世耙界上最高的。這矮主要是因?yàn)橹袊?guó)矮的退休制度是在爸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下班形成的，當(dāng)時(shí)城矮鎮(zhèn)職工的工資只隘夠吃飯穿衣。到按退休時(shí)，為維持矮本來(lái)就很低的生襖活水平，退休金昂的平均工資替代鞍率遠(yuǎn)高于國(guó)際上俺實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保胺險(xiǎn)的國(guó)家是可以啊理解的。改革扮20擺多年來(lái)，中國(guó)城礙鎮(zhèn)職工的工資早邦已超出了原先的邦“扳生活費(fèi)伴”澳概念，但我們的搬社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制佰度卻維持了計(jì)劃稗體制下的高工資扒替代率。有人提絆出，根

20、據(jù)慣例，白一個(gè)人退休后，傲要想維持和退休懊前品質(zhì)差不多的皚生活，大概需要柏退休前工資的傲70扒。筆者認(rèn)為這頒種阿“唉維持生活品質(zhì)論癌”半不適合我國(guó)國(guó)情疤，因?yàn)樯鐣?huì)保障凹制度只能保障基敗本生活需要，尤礙其是在我國(guó)當(dāng)前辦及今后若干年內(nèi)拌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)稗遠(yuǎn)不夠發(fā)達(dá)的條百件下。另外有人昂提出當(dāng)前中國(guó)退傲休金支出在整個(gè)靶國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中按占的比例相對(duì)較哀小，世界銀行的叭數(shù)據(jù)顯示該比例笆在癌2000邦年僅為艾4佰，而經(jīng)合發(fā)展伴組織中的工業(yè)化哀國(guó)家已達(dá)到了佰9跋。隨著中國(guó)經(jīng)版濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展巴，這一指標(biāo)也就岸需要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)皚家的水平。筆者阿認(rèn)為這種觀點(diǎn)沒(méi)背有考慮到中國(guó)領(lǐng)昂取退休金的僅僅骯是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，盎該比較是

21、不恰當(dāng)襖的。背4.2 養(yǎng)老金俺的指數(shù)化調(diào)節(jié)挨有關(guān)分析表明，稗獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在社叭會(huì)保險(xiǎn)支出為愛GDP鞍的頒8藹的背景下，若凹將社會(huì)保險(xiǎn)金與辦物價(jià)水平掛鉤，絆其占巴GDP笆的比重將增至般12百。艾愛10瓣我國(guó)采用養(yǎng)老金艾隨社會(huì)平均工資鞍和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)辦（上調(diào)）。為確搬保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必須靶的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境絆，最大限度地減翱輕這一時(shí)期的社班會(huì)振蕩，同時(shí)應(yīng)疤付物價(jià)上漲，國(guó)襖家對(duì)退休職工進(jìn)芭行了程度不同的癌生活費(fèi)用補(bǔ)貼，啊使退休人員收入版大幅度降低的狀巴況有所好轉(zhuǎn)。胺2005拌年起連續(xù)拜3鞍年提高企業(yè)退休案人員基本養(yǎng)老金瓣，企業(yè)月人均養(yǎng)懊老金從岸714啊元提高到盎963般元。從礙2008把年起將連續(xù)百3案年繼續(xù)提

22、高企業(yè)爸退休人員基本養(yǎng)隘老金標(biāo)準(zhǔn)，且提埃高幅度將高于前按3哎年的水平。我國(guó)霸企業(yè)退休人員有礙4200笆多萬(wàn)人，加上其凹他領(lǐng)取養(yǎng)老金的背人員，養(yǎng)老金的隘調(diào)整需要較大的百投入，應(yīng)該提前胺測(cè)算。筆者認(rèn)為昂，養(yǎng)老金與物價(jià)爸指數(shù)掛鉤是應(yīng)該哎的，但是隨社會(huì)邦平均工資上調(diào)則凹超出了社會(huì)保障斑的本意，將帶來(lái)懊更大的基金壓力胺。靶4.3 醫(yī)療保捌險(xiǎn)保障水平白有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，翱1985拔伴1989襖年間，我國(guó)醫(yī)療靶費(fèi)用年增長(zhǎng)速度搬達(dá)啊25.3胺，而同期財(cái)政哀支出增幅為哎10.6笆。按1991隘年底，全國(guó)醫(yī)療俺費(fèi)用支出伴255佰億。岸百11瓣據(jù)衛(wèi)生部門估計(jì)俺，全國(guó)愛4000皚所綜合醫(yī)院板1998把年比跋1993班年人

23、均門診費(fèi)用扮增長(zhǎng)稗3.3頒倍，人均住院費(fèi)挨用增長(zhǎng)罷2.1擺倍。與此同時(shí)，矮醫(yī)療費(fèi)用支出上鞍的浪費(fèi)率約愛20%百。背敖12哀大病重病屬于基版本保障嗎？比如疤說(shuō)得白血病的大白額費(fèi)用，一個(gè)人絆可能就要花皚60皚萬(wàn)。關(guān)于基本醫(yī)鞍療保障，不同的阿經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、愛不同的文化傳統(tǒng)扒、不同的醫(yī)療水埃平會(huì)產(chǎn)生不同的柏基本醫(yī)療保障定敖義。如何界定基班本醫(yī)療保障，一翱直是醫(yī)療制度改板革中的難題。班5 按戶籍制度改革隘土地，實(shí)際上是邦現(xiàn)在大多數(shù)中國(guó)白農(nóng)民最可靠的生芭活保障?；诖税?，我們對(duì)農(nóng)村社爸會(huì)保障基金暫時(shí)昂不予考慮（當(dāng)然擺，長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)岸村社會(huì)保障建設(shè)骯是一個(gè)重要問(wèn)題骯）。至于邦2007辦年將在全國(guó)范圍盎內(nèi)建立

24、農(nóng)村最低安生活保障，由于阿農(nóng)村居民最低生佰活保障是特困戶扮救助制度的延伸埃，如果不對(duì)貧困伴標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)伴進(jìn)行調(diào)整，就不八會(huì)產(chǎn)生新的籌資敖壓力。不過(guò)，已扒經(jīng)進(jìn)行的戶籍制百度改革（包括子案女隨父落戶、發(fā)白放隘“鞍綠卡唉”稗、統(tǒng)一登記居民巴戶口以及城鄉(xiāng)一辦體化改革）將對(duì)把現(xiàn)有社會(huì)保障體鞍系產(chǎn)生較大影響扮，首先是增加城啊鎮(zhèn)社會(huì)保障資金瓣的壓力。埃在小城鎮(zhèn)戶籍管昂理制度改革中，耙我國(guó)各縣級(jí)市、扮區(qū)、縣人民政府吧駐地鎮(zhèn)及其他建擺制鎮(zhèn)有合法固定敖住所、穩(wěn)定職業(yè)翱和生活來(lái)源的人班員及與其共同居按住的直系親屬，八大部分都根據(jù)本阿人的意愿順利地頒辦理了城鎮(zhèn)常住芭戶口。大中城市班戶口遷移政策也芭有所調(diào)整，城市按落

25、戶限制逐步放邦寬。這些改革加霸上討論很多的城板鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，導(dǎo)致爸取得城鎮(zhèn)戶口的背人數(shù)逐漸增加，隘從而最低生活保伴障等方面的社會(huì)氨保障資金需求增愛加。另一方面，辦這種改革在一定啊程度上也可以增昂加籌資從而緩解扒面臨老齡化的養(yǎng)翱老保險(xiǎn)等方面的斑壓力。當(dāng)然，叭我們不得不承認(rèn)般，一些出發(fā)點(diǎn)是邦深化農(nóng)村改革、奧為農(nóng)民創(chuàng)造更多暗就業(yè)機(jī)會(huì)的政策艾，實(shí)質(zhì)上受益者襖是城鎮(zhèn)社會(huì)保障隘體系。愛6 般征繳率以及道德翱風(fēng)險(xiǎn)扳6.1 征繳率跋：欠費(fèi)問(wèn)題頒社會(huì)保障水平及胺相應(yīng)的繳費(fèi)比例骯的確定，是以一霸定的統(tǒng)籌覆蓋面俺、征繳率、替代霸率、預(yù)期壽命、半投資回報(bào)率等為白假定前提的。一矮般來(lái)講，計(jì)劃統(tǒng)暗籌覆蓋面應(yīng)該達(dá)捌到邦100吧

26、，而征繳率應(yīng)把達(dá)到斑95扮以上，否則不奧能保證收支平衡八。但事實(shí)上我國(guó)昂現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制骯度這兩項(xiàng)指標(biāo)都白存在較大問(wèn)題。岸社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳般困難，企業(yè)欠費(fèi)捌現(xiàn)象相當(dāng)普遍，礙這是我國(guó)社會(huì)保拜障體制改革面臨暗嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要背原因之一。胺6.2 道德風(fēng)辦險(xiǎn)捌6.2.1埃 多用、冒領(lǐng)矮社會(huì)保障在體制芭、機(jī)制上還有待拌于進(jìn)一步完善，敖特別是如何強(qiáng)化襖監(jiān)督管理機(jī)制問(wèn)吧題。盡管想了很柏多辦法，但還有般漏洞。如醫(yī)療保背險(xiǎn)中分解處方、皚一卡多用（尤其鞍是離休人員）、挨二次住院；部分哀企業(yè)虛報(bào)離退休癌職工人數(shù)和養(yǎng)老邦金金額，部分居白住外地的離退休疤人員親屬采取死柏亡不報(bào)等手段，柏冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金八。失業(yè)保險(xiǎn)、最捌低生活保障等方奧面都有這方面的翱問(wèn)題。岸1994搬年以來(lái)，煤炭等哀系統(tǒng)昂76捌個(gè)特困企業(yè)埃3228哎名職工，辦理了胺提前退休手續(xù)，阿一年減征少收基佰金傲760巴萬(wàn)元，多支出養(yǎng)礙老金吧2000八萬(wàn)元。把挨13拔6.2.2瓣 挪用吧據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至哎1998艾年敗3唉月底，養(yǎng)老和失熬業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金巴被違法挪用、擠藹占累計(jì)達(dá)翱133鞍億元，其中很大礙數(shù)量是由于地方瓣政府的長(zhǎng)官?zèng)Q定奧而被挪用、擠占胺的。瓣巴14罷2006版年上海社保案、懊2007艾年廣州、四川綿澳陽(yáng)、