人大財(cái)政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告(區(qū))(完整版)

1、人大財(cái)政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告（區(qū)）人大財(cái)政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告（區(qū)）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地 位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重 要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將預(yù)算法的修改列入 了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù) 算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委 會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使 人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。一是各級(jí)人大及其 常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù) 算審查監(jiān)督

2、的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決 定。二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān) 督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審 查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一 步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算 審查專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各 項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)出 的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)

3、督工作 從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。第1頁(yè)共8頁(yè)第 頁(yè) 共 8 頁(yè)二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題審查時(shí)間不夠充分，使 審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照預(yù)算法和 關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代 表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月 前提交。在實(shí)際操作中，這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了，特別是地方 級(jí)人大專門委員會(huì)的初審，往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi)，政府財(cái)政 部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政 府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間 內(nèi)，人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清

4、楚，并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體 化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般 是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類， 而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目，由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)不全的影響，使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。審 批方式簡(jiǎn)單，帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的 約束力留下了一個(gè)軟肋，那就是預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案 在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù) 算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批 準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，批復(fù)只對(duì)政府一家

5、，下達(dá)到具體部門則 由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使 各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠，從而，造成財(cái)政預(yù) 算缺乏應(yīng)有的約束力。由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對(duì) 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主 要是通過(guò)對(duì)年度預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施，其手段僅靠人工來(lái)完成。 這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策完善制度，為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí) 質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性 邁進(jìn)，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合 理的問(wèn)題。為此，我們必須從制度完

6、善和制度創(chuàng)新入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù) 算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就 報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確，政府如果沒(méi) 有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí)，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問(wèn)責(zé)。 要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表，在每一個(gè)代 表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組，對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn)，并向 財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議，再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況，系 統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向 人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況， 又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。突出重點(diǎn)，加 大對(duì)專項(xiàng)支出

7、項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查，在預(yù)算審查 時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)，很重要的 一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù)，是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。 在決算審查前，各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上年度財(cái)政預(yù)算專項(xiàng) 支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出， 并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加 強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式， 實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。要使人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束 力，各級(jí)人大作出對(duì)財(cái)政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門，而不再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算，這樣，一方

8、面 可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算 通過(guò)后，對(duì)部門預(yù)算在項(xiàng)目及資金額度上進(jìn)行任意更改。推行人大與 財(cái)政、稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制，實(shí)施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與 財(cái)政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的收付 情況，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度，提 高監(jiān)督的實(shí)效，進(jìn)一步督促政府及各部門切實(shí)做到依法理財(cái)。加強(qiáng)財(cái) 政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為搞好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供強(qiáng)有 力的組織保證。切實(shí)實(shí)施人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，關(guān)鍵在于人大 機(jī)構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責(zé)任心強(qiáng)、能打硬仗的專職和兼職隊(duì) 伍。要通過(guò)培訓(xùn)、選拔等方式配齊專門委員

9、會(huì)的工作人員，同時(shí)，通 過(guò)、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預(yù)算工作委 員會(huì)的委員，有的可以作為臨時(shí)雇員，每年要相對(duì)集中一段時(shí)間組織 這些專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開(kāi)展專業(yè)活動(dòng)。只有這樣，才能夠保證 財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督活動(dòng)按照依法、科學(xué)、公正的原則有序地進(jìn)行， 并且取得實(shí)效。附送：人大財(cái)政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告人大財(cái)政預(yù)算科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地 位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重 要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將預(yù)算法的修改列入第4頁(yè)共8頁(yè)第 頁(yè) 共 8 頁(yè)了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何

10、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù) 算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委 會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使 人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。一是各級(jí)人大及其 常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù) 算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。 1999 年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決 定。二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān) 督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，

11、突出了審 查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一 步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算 審查專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各 項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)出 的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作 從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題審查時(shí)間不夠充分，使 審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照預(yù)算法和 關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代 表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月 前提交。在實(shí)際操作中，這

12、個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了，特別是地方 級(jí)人大專門委員會(huì)的初審，往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi)，政府財(cái)政 部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政 府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間 內(nèi)，人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清 楚，并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體 化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般 是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類， 而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目，由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)不全的影響，使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。審 批方式簡(jiǎn)

13、單，帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的 約束力留下了一個(gè)軟肋，那就是預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案 在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù) 算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批 準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，批復(fù)只對(duì)政府一家，下達(dá)到具體部門則 由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使 各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠，從而，造成財(cái)政預(yù) 算缺乏應(yīng)有的約束力。由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對(duì) 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主 要是通過(guò)對(duì)年度預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施，其手段僅靠人

14、工來(lái)完成。 這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策完善制度，為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí) 質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性 邁進(jìn)，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合 理的問(wèn)題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù) 算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就 報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確，政府如果沒(méi) 有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí)，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問(wèn)責(zé)。 要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表，在每一個(gè)代 表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組，對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行

15、審查和征求意見(jiàn)，并向 財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議，再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況，系 統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向 人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況， 又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。突出重點(diǎn)，加 大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查，在預(yù)算審查 時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)，很重要的 一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù)，是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。 在決算審查前，各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上年度財(cái)政預(yù)算專項(xiàng) 支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出， 并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)

16、完成，專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加 強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式， 實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。要使人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束 力，各級(jí)人大作出對(duì)財(cái)政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下 達(dá)到政府及各相關(guān)部門，而不再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算，這樣，一方面 可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算 通過(guò)后，對(duì)部門預(yù)算在項(xiàng)目及資金額度上進(jìn)行任意更改。推行人大與 財(cái)政、稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制，實(shí)施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與 財(cái)政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的收付 情況，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度，提 高監(jiān)督的實(shí)效，進(jìn)一步督促政府及各部門切實(shí)做到依法理財(cái)。加強(qiáng)財(cái) 政