山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、- 42 - 山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc16343242 1總則 PAGEREF _Toc16343242 h - 1 - HYPERLINK l _Toc16343243 1.1地位作用 PAGEREF _Toc16343243 h - 1 - HYPERLINK l _Toc16343244 1.2編制目的 PAGEREF _Toc16343244 h - 1 - HYPERLINK l _Toc16343245 1.3適用范圍 PAGEREF _Toc16343245 h - 1 - HYPERLIN

2、K l _Toc16343246 1.4編制原則 PAGEREF _Toc16343246 h - 1 - HYPERLINK l _Toc16343247 1.4.1總體要求 PAGEREF _Toc16343247 h - 2 - HYPERLINK l _Toc16343248 1.4.2規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc16343248 h - 2 - HYPERLINK l _Toc16343249 1.5規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc16343249 h - 4 - HYPERLINK l _Toc16343250 1.6規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc16343250 h

3、- 4 - HYPERLINK l _Toc16343251 1.7基礎(chǔ)數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc16343251 h - 4 - HYPERLINK l _Toc16343252 2編制組織程序 PAGEREF _Toc16343252 h - 5 - HYPERLINK l _Toc16343253 2.1編制主體 PAGEREF _Toc16343253 h - 5 - HYPERLINK l _Toc16343254 2.2組織機(jī)制 PAGEREF _Toc16343254 h - 5 - HYPERLINK l _Toc16343255 2.3工作方式 PAGEREF _Toc1

4、6343255 h - 5 - HYPERLINK l _Toc16343256 2.4編制程序 PAGEREF _Toc16343256 h - 6 - HYPERLINK l _Toc16343257 3規(guī)劃主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc16343257 h - 8 - HYPERLINK l _Toc16343258 3.1基礎(chǔ)分析 PAGEREF _Toc16343258 h - 8 - HYPERLINK l _Toc16343259 3.2戰(zhàn)略目標(biāo) PAGEREF _Toc16343259 h - 9 - HYPERLINK l _Toc16343260 3.2.1總體定位 P

5、AGEREF _Toc16343260 h - 9 - HYPERLINK l _Toc16343261 3.2.2國土空間發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系 PAGEREF _Toc16343261 h - 9 - HYPERLINK l _Toc16343262 3.3區(qū)域協(xié)同發(fā)展 PAGEREF _Toc16343262 h - 10 - HYPERLINK l _Toc16343263 3.3.1區(qū)域協(xié)同 PAGEREF _Toc16343263 h - 10 - HYPERLINK l _Toc16343264 3.3.2市域空間統(tǒng)籌（設(shè)區(qū)市編制） PAGEREF _Toc16343264 h -

6、10 - HYPERLINK l _Toc16343265 3.4市縣國土空間格局 PAGEREF _Toc16343265 h - 11 - HYPERLINK l _Toc16343266 3.4.1總體格局 PAGEREF _Toc16343266 h - 11 - HYPERLINK l _Toc16343267 3.4.2陸海生態(tài)安全格局 PAGEREF _Toc16343267 h - 12 - HYPERLINK l _Toc16343268 3.4.3國土空間開發(fā)利用格局 PAGEREF _Toc16343268 h - 12 - HYPERLINK l _Toc1634326

7、9 3.4.4農(nóng)用地保護(hù)利用和鄉(xiāng)村振興 PAGEREF _Toc16343269 h - 13 - HYPERLINK l _Toc16343270 3.4.5統(tǒng)籌劃定落實三條控制線 PAGEREF _Toc16343270 h - 13 - HYPERLINK l _Toc16343271 3.4.6全域規(guī)劃分區(qū)及管制策略 PAGEREF _Toc16343271 h - 14 - HYPERLINK l _Toc16343272 3.5中心城區(qū)空間布局 PAGEREF _Toc16343272 h - 14 - HYPERLINK l _Toc16343273 3.5.1城市空間結(jié)構(gòu) PA

8、GEREF _Toc16343273 h - 15 - HYPERLINK l _Toc16343274 3.5.2城市用地構(gòu)成和功能分區(qū) PAGEREF _Toc16343274 h - 15 - HYPERLINK l _Toc16343275 3.5.3城市存量更新和地下空間利用 PAGEREF _Toc16343275 h - 16 - HYPERLINK l _Toc16343276 3.5.4城市重要控制線管控 PAGEREF _Toc16343276 h - 16 - HYPERLINK l _Toc16343277 3.6自然資源保護(hù)和合理利用 PAGEREF _Toc1634

9、3277 h - 17 - HYPERLINK l _Toc16343278 3.6.1水資源保護(hù)與利用 PAGEREF _Toc16343278 h - 17 - HYPERLINK l _Toc16343279 3.6.2森林資源保護(hù)與利用 PAGEREF _Toc16343279 h - 18 - HYPERLINK l _Toc16343280 3.6.3耕地資源保護(hù)與利用 PAGEREF _Toc16343280 h - 18 - HYPERLINK l _Toc16343281 3.6.4海域、海島和海岸線資源保護(hù)與利用 PAGEREF _Toc16343281 h - 18 -

10、HYPERLINK l _Toc16343282 3.6.5礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用 PAGEREF _Toc16343282 h - 20 - HYPERLINK l _Toc16343283 3.7城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和特色塑造 PAGEREF _Toc16343283 h - 20 - HYPERLINK l _Toc16343284 3.7.1提升交通通達(dá)能力 PAGEREF _Toc16343284 h - 20 - HYPERLINK l _Toc16343285 3.7.2提升公共服務(wù)水平 PAGEREF _Toc16343285 h - 21 - HYPERLINK l _Toc163432

11、86 3.7.3提升市政保障水平 PAGEREF _Toc16343286 h - 21 - HYPERLINK l _Toc16343287 3.7.4強(qiáng)化歷史文化保護(hù) PAGEREF _Toc16343287 h - 21 - HYPERLINK l _Toc16343288 3.7.5完善綠地水系布局 PAGEREF _Toc16343288 h - 22 - HYPERLINK l _Toc16343289 3.7.6塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色 PAGEREF _Toc16343289 h - 22 - HYPERLINK l _Toc16343290 3.7.7增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力 PAGEREF

12、 _Toc16343290 h - 22 - HYPERLINK l _Toc16343291 3.8國土整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù) PAGEREF _Toc16343291 h - 23 - HYPERLINK l _Toc16343292 3.8.1土地綜合整治 PAGEREF _Toc16343292 h - 23 - HYPERLINK l _Toc16343293 3.8.2土壤污染治理和水生態(tài)修復(fù) PAGEREF _Toc16343293 h - 23 - HYPERLINK l _Toc16343294 3.8.3礦山環(huán)境整治修復(fù) PAGEREF _Toc16343294 h - 24

13、- HYPERLINK l _Toc16343295 3.8.4海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù) PAGEREF _Toc16343295 h - 24 - HYPERLINK l _Toc16343296 3.8.5生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù) PAGEREF _Toc16343296 h - 24 - HYPERLINK l _Toc16343297 3.9任務(wù)分解和指標(biāo)傳導(dǎo) PAGEREF _Toc16343297 h - 25 - HYPERLINK l _Toc16343298 3.9.1下級國土空間總體規(guī)劃分解落實要求 PAGEREF _Toc16343298 h - 25 - HYPERLINK l _T

14、oc16343299 3.9.2相關(guān)專項規(guī)劃分解落實要求 PAGEREF _Toc16343299 h - 26 - HYPERLINK l _Toc16343300 3.9.3詳細(xì)規(guī)劃分解落實要求 PAGEREF _Toc16343300 h - 26 - HYPERLINK l _Toc16343301 3.10規(guī)劃實施 PAGEREF _Toc16343301 h - 27 - HYPERLINK l _Toc16343302 3.10.1近期實施重點 PAGEREF _Toc16343302 h - 27 - HYPERLINK l _Toc16343303 3.10.2實施保障措施

15、PAGEREF _Toc16343303 h - 28 - HYPERLINK l _Toc16343304 4成果要求 PAGEREF _Toc16343304 h - 29 - HYPERLINK l _Toc16343305 4.1成果形式 PAGEREF _Toc16343305 h - 29 - HYPERLINK l _Toc16343306 4.2成果構(gòu)成 PAGEREF _Toc16343306 h - 29 - HYPERLINK l _Toc16343307 4.2.1規(guī)劃文本 PAGEREF _Toc16343307 h - 29 - HYPERLINK l _Toc16

16、343308 4.2.2規(guī)劃圖件 PAGEREF _Toc16343308 h - 30 - HYPERLINK l _Toc16343309 4.2.3規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 PAGEREF _Toc16343309 h - 30 - HYPERLINK l _Toc16343310 4.2.4附件 PAGEREF _Toc16343310 h - 30 - HYPERLINK l _Toc16343311 4.3規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 PAGEREF _Toc16343311 h - 31 - HYPERLINK l _Toc16343312 4.4成果提交 PAGEREF _Toc16343312 h -

17、32 - HYPERLINK l _Toc16343313 5附則 PAGEREF _Toc16343313 h - 32 - HYPERLINK l _Toc16343316 附錄一 規(guī)劃指標(biāo)體系表 PAGEREF _Toc16343316 h - 33 - HYPERLINK l _Toc16343317 附錄二 規(guī)劃基本分區(qū)對應(yīng)關(guān)系 PAGEREF _Toc16343317 h - 34 - HYPERLINK l _Toc16343318 附錄三 規(guī)劃文本附表 PAGEREF _Toc16343318 h - 35 - HYPERLINK l _Toc16343319 附錄四 規(guī)劃主要

18、圖紙 PAGEREF _Toc16343319 h - 39 - HYPERLINK l _Toc16343320 附錄五 專題研究設(shè)置 PAGEREF _Toc16343320 h - 40 -總則 地位作用市縣國土空間總體規(guī)劃是對市縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，既是落實省級國土空間規(guī)劃要求的主平臺，也是編制專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實施性規(guī)劃的重要節(jié)點，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。 編制目的為貫徹中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號），落實自然資源部 關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201

19、987號），指導(dǎo)和規(guī)范市縣國土空間總體規(guī)劃編制，提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，結(jié)合山東省實際，編制本導(dǎo)則。 適用范圍本導(dǎo)則適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作。 編制原則總體要求編制市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“走在前列”目標(biāo)定位，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和新舊動能轉(zhuǎn)換重大決策部署，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)保護(hù)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，推動形成生產(chǎn)空

20、間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。規(guī)劃原則編制市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)堅持戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、操作性原則，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。戰(zhàn)略性原則。全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，深入實施全省新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八大發(fā)展戰(zhàn)略，對市縣空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排，明確空間發(fā)展目標(biāo)，確定空間發(fā)展策略，優(yōu)化空間格局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護(hù)方式，提升國土空間開發(fā)

21、保護(hù)質(zhì)量和效率?？茖W(xué)性原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”）的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用。鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。協(xié)調(diào)性原則。嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃

22、的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。充分吸收原土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、 “多規(guī)合一”試點、海洋功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃先進(jìn)工作經(jīng)驗，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。操作性原則。立足市縣自然稟賦、地方特色和發(fā)展階段，突出問題和目標(biāo)導(dǎo)向，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時提出指導(dǎo)性要求。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展、剛性與彈性、存量與增量、政府與市場、近期與遠(yuǎn)期關(guān)系。強(qiáng)化規(guī)劃實施的政策措施，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等的分解落實要求，健全規(guī)劃實施傳導(dǎo)機(jī)制，確保

23、規(guī)劃能用、管用、好用。 規(guī)劃期限規(guī)劃期限至2035年。其中，規(guī)劃基期為2019年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。 規(guī)劃范圍包括市縣行政轄區(qū)范圍的陸域和管轄海域。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以地理國情普查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和海洋、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等專項自然資源調(diào)查監(jiān)測成果為補(bǔ)充，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。陸海分界線以最新的海岸線修測成果（平均大潮高潮線）為標(biāo)準(zhǔn)。編制組織程序 編制主體市縣國土空間總體規(guī)劃編制主體為市縣人民政府。市縣自然資源主管部門會同有關(guān)部門開展具體編制工作。 組織機(jī)制成立市縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人

24、為成員的國土空間總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大問題決策機(jī)制。成立自然資源主管部門牽頭、多部門參與的工作小組，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。有條件的市縣可成立規(guī)劃編制工作專班，協(xié)調(diào)工作有序推進(jìn)。 工作方式編制市縣國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方式，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和市縣人民政府要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)充分征求政府、專家、公眾和駐地軍事機(jī)關(guān)的意見。政府主導(dǎo)。市縣人民政府充分發(fā)揮主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，明確部門職責(zé)，落實任務(wù)分工，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專家領(lǐng)銜。建立專家咨詢制度，組建綜合性與專業(yè)化相結(jié)合的專家咨詢團(tuán)隊，形成最廣泛的技術(shù)支撐

25、體系。部門合作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制橫向傳導(dǎo)有力。公眾參與。堅持開門編規(guī)劃，建立廣泛的公眾參與機(jī)制。規(guī)劃草案應(yīng)以多種方式進(jìn)行公示，廣納民意、集中民智、凝聚民心。科學(xué)決策。深入開展調(diào)查研究，完善決策程序方式，借助科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)手段，比選最優(yōu)規(guī)劃方案。 編制程序編制市縣國土空間總體規(guī)劃包括“制定方案、基礎(chǔ)調(diào)研、評估評價、專題研究、規(guī)劃編制、成果報批”等6個階段。制定方案。明確工作組織、責(zé)任分工、工作內(nèi)容、階段目標(biāo)、進(jìn)度安排、決策機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容，保障編制工作的順利開展。開展必要的宣傳動員和技術(shù)培訓(xùn)工作。基礎(chǔ)調(diào)研。收集行政區(qū)劃、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社

26、會、人文歷史、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生設(shè)施等方面的基礎(chǔ)資料和調(diào)查評價數(shù)據(jù)，以及各行業(yè)、各部門的空間類規(guī)劃、行政審批等數(shù)據(jù)，夯實規(guī)劃底數(shù)與底圖。通過現(xiàn)場踏勘、部門走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式，深入了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際與訴求，掌握各部門有關(guān)政策要求、各行業(yè)發(fā)展趨勢與目標(biāo)等。評估評價。開展現(xiàn)行空間規(guī)劃實施評估、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等基礎(chǔ)工作。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（縣城）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等國土空間規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，分析規(guī)劃實施成效和存在問題，為規(guī)劃編制提供借鑒和參考。按照國家關(guān)于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南要求，充分考慮土地、礦產(chǎn)、水、生態(tài)環(huán)境等

27、資源環(huán)境稟賦條件，統(tǒng)籌把握自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，客觀全面評價資源環(huán)境本底狀況，明確空間發(fā)展?jié)摿σ?guī)模及分布范圍，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)?？h（市）編制國土空間總體規(guī)劃可直接使用設(shè)區(qū)市“雙評價”結(jié)果，也可根據(jù)需要單獨(dú)開展“雙評價”工作。專題研究。結(jié)合地方特點和規(guī)劃編制需求，對有關(guān)重大問題開展專題研究。包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、三條控制線優(yōu)化調(diào)整、城鎮(zhèn)化與人口變化趨勢、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、村莊布局與鄉(xiāng)村振興、海域海島和海岸線保護(hù)利用、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，為規(guī)劃編制提供方向性、基礎(chǔ)性支撐。規(guī)劃編制。確定市縣國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、總體格局和指標(biāo)體系，統(tǒng)籌劃定落實三條

28、控制線，協(xié)調(diào)自然資源保護(hù)與利用，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和要素配置要求，明確國土整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建立任務(wù)分解和指標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制，制定國土空間管控規(guī)則、保障機(jī)制和配套政策。通過規(guī)劃方案比選、論證，提出推薦方案，形成規(guī)劃成果。成果報批。規(guī)劃成果編制完成后，按程序征求有關(guān)部門意見、組織專家論證和公示，報本級人大常委會審議。經(jīng)省國土空間規(guī)劃委員會審查通過后，報省人民政府批準(zhǔn)。國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍等內(nèi)容依法公告。規(guī)劃主要內(nèi)容 基礎(chǔ)分析依據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果形成統(tǒng)一底圖底數(shù)。以現(xiàn)行空間類規(guī)劃實施評估、“雙評價

29、”、重大問題專題研究為基礎(chǔ)，全面分析國土空間開發(fā)保護(hù)利用現(xiàn)狀及特點，系統(tǒng)研究土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等資源開發(fā)利用的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間布局特征和演變規(guī)律，總結(jié)國土空間開發(fā)保護(hù)的成效和問題。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)方法，客觀分析人口城鎮(zhèn)化、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量與國土空間開發(fā)保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系和時空規(guī)律，把握新時代國土空間需求特征，識別潛在風(fēng)險和隱患，科學(xué)研判未來國土空間開發(fā)保護(hù)可能面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提出規(guī)劃編制的重點方向和重點內(nèi)容。 戰(zhàn)略目標(biāo)總體定位緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實國家、省重大戰(zhàn)略決策部署

30、，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等八大發(fā)展戰(zhàn)略，按照省國土空間規(guī)劃要求，綜合確定市縣發(fā)展總體定位和目標(biāo)。國土空間發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系依據(jù)總體定位，科學(xué)制定國土空間發(fā)展戰(zhàn)略，提出近遠(yuǎn)期國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土空間發(fā)展目標(biāo)，建立可統(tǒng)計、可考核、可監(jiān)督的規(guī)劃指標(biāo)體系（附錄一）。指標(biāo)分為約束性和預(yù)期性指標(biāo)兩類，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積、國土開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地規(guī)模、河湖水面率、自然岸線保有率、用水總量等作為約束性指標(biāo)。各市縣可結(jié)合自身特點和地方實際，增加補(bǔ)充其他空間性指標(biāo)。市縣國土空間總體規(guī)劃近期目標(biāo)要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃做好銜接。各階

31、段目標(biāo)值應(yīng)與省國土空間規(guī)劃分解指標(biāo)一致，不得突破約束性指標(biāo)要求。 區(qū)域協(xié)同發(fā)展區(qū)域協(xié)同積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實山東半島城市群、沿海城鎮(zhèn)帶、突破菏澤魯西崛起等重大部署，按照省國土空間規(guī)劃要求，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)與利用、空間布局等方面協(xié)調(diào)建議和市縣融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的思路對策，重點對通過市縣的區(qū)域性重大交通、供電、調(diào)水、輸油輸氣等廊道控制以及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域上下游環(huán)境共治等提出協(xié)調(diào)要求。濟(jì)南、青島等都市圈（區(qū)）中心城市應(yīng)加強(qiáng)都市圈（區(qū)）等跨行政區(qū)域的規(guī)劃研究。市域空間統(tǒng)籌（設(shè)區(qū)市

32、編制）城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系布局。落實國家、省重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，把握人口轉(zhuǎn)移特征和變動趨勢，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，科學(xué)預(yù)測人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，提出全市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和路徑。綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量和生產(chǎn)力布局，客觀評價市域發(fā)展條件和趨勢，構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動規(guī)律的城鎮(zhèn)體系，明確城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)，提出市域資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重點、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局要求，確定重點區(qū)域和重點城鎮(zhèn)的功能定位、人口和用地規(guī)模、空間布局策略。市域國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能分區(qū)。根據(jù)市域國土空間資源保護(hù)和利用狀況，落實省國土空間規(guī)劃的功能定位、核心指標(biāo)和管控意圖，合理確定全市及下轄各縣（市）

33、國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路和優(yōu)化目標(biāo)，明確提出各縣（市）永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、國土開發(fā)強(qiáng)度等主要約束性指標(biāo)。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和條件、開發(fā)利用需求，按照保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的基本原則，將市域國土空間分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保留區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等6類規(guī)劃基本分區(qū)，并分別提出管控要求，構(gòu)建全域一體、陸海一體、城鄉(xiāng)一體的市域國土空間開發(fā)保護(hù)整體框架。 市縣國土空間格局總體格局以“雙評價”為基礎(chǔ)，按照主體功能定位和市縣國土空間發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、海洋、歷史文化等重要保護(hù)區(qū)

34、域和廊道，合理安排城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，因地制宜確定市縣國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，構(gòu)建多規(guī)合一、協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。陸海生態(tài)安全格局明確自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地范圍和保護(hù)要求。以自然保護(hù)地和重要山體林地、河流水系、灘涂濕地、海域海島、海岸線等為重點，發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)基質(zhì)功能，構(gòu)造生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)安全格局，系統(tǒng)保護(hù)山水林田湖草和海洋生態(tài)資源。國土空間開發(fā)利用格局嚴(yán)格落實上級國土空間規(guī)劃分解下達(dá)指標(biāo)，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、釋放流量、提高質(zhì)量原則，合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)利

35、用總量。與人口轉(zhuǎn)移趨勢相適應(yīng)，與資源環(huán)境承載能力相一致，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)，建立集群集聚、高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系和規(guī)模合理、和諧宜居的全域城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。沿海市縣應(yīng)明確提出陸海統(tǒng)籌的開發(fā)保護(hù)措施和策略，以海岸帶為重點，構(gòu)建陸海一體化的國土空間開發(fā)利用格局。農(nóng)用地保護(hù)利用和鄉(xiāng)村振興以耕地保護(hù)為重點，強(qiáng)化農(nóng)用地資源保護(hù)利用，明確農(nóng)用地供給總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整目標(biāo)，確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)以及漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)布局，提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求和引導(dǎo)策略，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合

36、理空間，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的農(nóng)用地空間結(jié)構(gòu)和利用方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜提出市縣村莊分類引導(dǎo)策略、布局原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗村居建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。統(tǒng)籌劃定落實三條控制線以“雙評價”為基礎(chǔ)，落實省級國土空間規(guī)劃關(guān)于三條控制線劃定有關(guān)要求，在全域范圍內(nèi)（設(shè)區(qū)市為市轄區(qū)），統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線以及各類海域保護(hù)線，嚴(yán)格管控措施。設(shè)區(qū)市還應(yīng)對下轄各縣（市）三條控制線劃定提出要求，明確劃定各縣（市）中心城區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。三條控制線劃定和管控要求應(yīng)與市縣主體功能定位相

37、一致，符合國家和省有關(guān)規(guī)定。各類自然保護(hù)地核心區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域應(yīng)優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線；糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等集中連片、質(zhì)量較高的耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)等人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全域規(guī)劃分區(qū)及管制策略圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和開發(fā)保護(hù)總體格局，結(jié)合市縣地域特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照全域覆蓋、陸海統(tǒng)籌、功能明確、便于實施的原則，在三條控制線劃定和上級國土空間總體規(guī)劃基本分區(qū)基礎(chǔ)上，按照市縣國土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南和山東省國土空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)（參見附錄二

38、），分別明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)、政策導(dǎo)向與準(zhǔn)入規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與市縣合并編制的，內(nèi)容深度應(yīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。 中心城區(qū)空間布局中心城區(qū)界定為城市（縣城）集中建設(shè)區(qū)域，是需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、劃分功能分區(qū)、細(xì)化管理的區(qū)域，可以是市縣主要開發(fā)邊界的圍合區(qū)域，也可以是圍合區(qū)域及其相關(guān)控制區(qū)域。城市周邊的各類開發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)，以及組團(tuán)式城市的主城和副城，應(yīng)納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。中心城區(qū)空間布局應(yīng)強(qiáng)調(diào)主要功能導(dǎo)向，通過結(jié)構(gòu)控制、指標(biāo)控制、分區(qū)控制和底線控制，實現(xiàn)剛性和彈性有機(jī)結(jié)合。城市空間結(jié)構(gòu)以“雙評價”和城市開發(fā)邊界劃定為基礎(chǔ)，結(jié)合地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害防

39、御、重大設(shè)施廊道控制、空間布局演進(jìn)特征、區(qū)域協(xié)同等因素，綜合確定規(guī)劃期內(nèi)城市主要發(fā)展方向。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀用地情況和人口集聚態(tài)勢，合理確定城市集中建設(shè)區(qū)范圍和城市建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城市從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約發(fā)展。按照職住平衡、精明增長理念，統(tǒng)籌新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、建設(shè)空間與生態(tài)空間關(guān)系，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。城市用地構(gòu)成和功能分區(qū)城市用地構(gòu)成。深入研究城市各類用地現(xiàn)狀和問題，從節(jié)約集約用地要求出發(fā)，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)變化和需求特征，明確中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理確定住宅、工業(yè)、公共設(shè)施、道路交通、綠地廣場等主要用地的比例結(jié)構(gòu)。城市功能分區(qū)。按照“職住平衡、功能混合”理念，確定城市主要功

40、能布局，將城市集中建設(shè)區(qū)分為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、公用設(shè)施集中區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、特色功能區(qū)等功能分區(qū)，明確各類分區(qū)可兼容和不可兼容的土地用途，鼓勵預(yù)留“白地”并提出“白地”管理辦法，通過建立功能分區(qū)與用途分類的混合配比約束關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)劃向下有效傳導(dǎo)，體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。城市存量更新和地下空間利用城市存量更新。深入調(diào)研和分析城市建設(shè)用地使用情況，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量”要求，明確城區(qū)存量用地挖潛目標(biāo)、原則和措施，劃定老城區(qū)保護(hù)、整治、改造、重建重點區(qū)域，制定存量更新重點項目和時序安排，配套存量更新政策和制度，有效提高空間資源利用

41、效率。地下空間利用。開展城市資源、環(huán)境、空間等多要素地質(zhì)調(diào)查，查清城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下空間狀況。按照安全、高效、適度的原則，統(tǒng)籌地上地下空間利用，提出城市地下空間利用的原則和目標(biāo)，明確地下空間總體規(guī)模、功能布局、豎向分層和分期實施要求，積極發(fā)展公共服務(wù)、公共交通、市政設(shè)施等用途，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。城市重要控制線管控在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)明確劃定城市黃線、藍(lán)線、綠線、紫線，建立城市線控體系，提出分級管控和規(guī)劃傳導(dǎo)要求。城市重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施控制線，結(jié)構(gòu)性水域（4級及以上河流、其他具有歷史文化等特殊價值的重要水體）岸線，結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地和大型公共綠地（面積2公頃）控制線，歷史文化街

42、區(qū)及大型遺址、重要文物的保護(hù)控制線等應(yīng)納入線控范圍。大城市、特大城市應(yīng)提出城市通風(fēng)廊道格局和控制要求。城市黃線、藍(lán)線、綠線、紫線一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整，因發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化確需調(diào)整的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，調(diào)整后按總體規(guī)劃報批程序報批，并同步報送調(diào)整后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。未納入城市綠線、藍(lán)線、黃線范圍的其他綠地、水域、基礎(chǔ)設(shè)施及其他用地布局調(diào)整，應(yīng)確保相關(guān)服務(wù)功能不降低、相應(yīng)用地面積不減少，經(jīng)本級人大常委會審議批準(zhǔn)，調(diào)整后成果報省自然資源廳備案。 自然資源保護(hù)和合理利用按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)要求，統(tǒng)籌耕地、森林、河流、湖泊、濕地、海洋及礦產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)與利用，確定自然資源保護(hù)底

43、線和利用上線，提出各類自然資源供給總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的重點和方向，以及時序安排等。水資源保護(hù)與利用提高水資源保障能力，優(yōu)化河湖濕地和水網(wǎng)格局，明確具體管護(hù)要求。堅守水資源承載能力底線，確定取用水總量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)和配置方案，統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地保護(hù)利用。明確水源地保護(hù)要求和保護(hù)范圍。森林資源保護(hù)與利用加強(qiáng)森林資源管護(hù)，明確森林覆蓋率、林地保有量、重點公益林占比等控制目標(biāo)，完善林地用途管制。強(qiáng)化林地利用監(jiān)督管理，提出嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、有償使用林地、加強(qiáng)野生動物和珍稀植物保護(hù)等措施與要求。耕地資源保護(hù)與利用健全耕地保護(hù)責(zé)任制度，切實落實耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等控制

44、目標(biāo)和任務(wù)要求，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。嚴(yán)格實行監(jiān)督檢查制度，提出耕地動態(tài)監(jiān)測、綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等系列措施。提出耕地后備資源開發(fā)利用時序，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，落實耕地“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求。海域、海島和海岸線資源保護(hù)與利用海域。貫徹集約節(jié)約用海和生態(tài)用海要求，統(tǒng)籌保護(hù)海洋資源和海陸生態(tài)環(huán)境，合理確定各類海洋保護(hù)利用分區(qū)及主要功能導(dǎo)向，提出差異化用途管制要求，明確海洋特殊保護(hù)區(qū)、海洋保留區(qū)、各類建設(shè)用海規(guī)模等控制目標(biāo)，優(yōu)化海域使用結(jié)構(gòu)。海域利用區(qū)可根據(jù)具體使用功能進(jìn)一步細(xì)分為漁業(yè)利用區(qū)、交通運(yùn)輸用

45、海區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源用海區(qū)、旅游休閑娛樂用海區(qū)、特殊利用區(qū)。嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?。海島。以保護(hù)為核心， 合理利用海島自然資源。強(qiáng)化海島分類管理，突出主導(dǎo)功能，科學(xué)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化利用有居民海島，保護(hù)性利用無居民海島，嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島。因島制宜發(fā)展特色海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項目在島上布局。海岸線。按照“自然為主、因岸制宜、適度開發(fā)、集約利用”原則，對海岸線資源保護(hù)利用實施分類管控。強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，落實上級國土空間規(guī)劃確定的自然岸線保有率等約束指標(biāo)，明確需要保護(hù)的自然岸線。協(xié)調(diào)保護(hù)好海岸線地區(qū)河口、沙灘、

46、島礁、灘涂、濕地、沿海防護(hù)林等生態(tài)資源，強(qiáng)化海岸帶在緩沖陸海交互作用、抵御海洋自然災(zāi)害、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全中的關(guān)鍵作用。與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌陸海布局，合理安排海岸線旅游、漁業(yè)、城鎮(zhèn)、港口等功能，加強(qiáng)海岸線地區(qū)城市設(shè)計，提升整體品質(zhì)。沿海市縣應(yīng)單獨(dú)編制海域、海島和海岸線資源保護(hù)與利用專章。礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用明確礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)，合理劃分礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)、集中開采區(qū)、戰(zhàn)略性緊缺性資源調(diào)查評價區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等，優(yōu)化資源開采布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，推動清潔能源、綠色礦山建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)格局、時序安排、

47、總量調(diào)控目標(biāo)。 城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和特色塑造提升交通通達(dá)能力提出市縣綜合交通發(fā)展目標(biāo)和策略，確定城鄉(xiāng)綜合交通體系，明確公路、鐵路、航運(yùn)等重要交通走廊，以及機(jī)場、港口、鐵路站場等重要交通樞紐設(shè)施布局和控制要求。堅持窄馬路、密路網(wǎng)和完整街道理念，完善城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提出城市快速路和主次干路等級、功能及走向、紅線寬度和交叉口控制要求；確定城市軌道交通等大、中運(yùn)量公交系統(tǒng)線網(wǎng)并提出廊道用地控制要求；提出城市綜合交通樞紐功能、布局和用地規(guī)模；明確機(jī)動車停車差異性分區(qū)供給目標(biāo)；以社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，提出城市慢行系統(tǒng)布局指引，明確公交系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)銜接原則與要求。提升公共服務(wù)水平適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移和年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢

48、，明確城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系構(gòu)成及建設(shè)要求，確定住房保障、文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會福利等涉及民生的主要公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確重要公共服務(wù)設(shè)施布局。建立城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系，明確社區(qū)生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋和基本公共服務(wù)均等化。中心城區(qū)應(yīng)考慮實際服務(wù)人口需求，預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。提升市政保障水平以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，預(yù)測城鄉(xiāng)供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、通信需求總量，確定各類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和重大設(shè)施布局，明確重要市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道和重大鄰避設(shè)施控制要求。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)梳理市縣范圍內(nèi)歷史文化名城、名

49、鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)，省級以上文物保護(hù)單位、歷史建筑，以及各級各類傳統(tǒng)村落，提出市縣歷史文化保護(hù)體系和保護(hù)格局，明確保護(hù)目標(biāo)、原則和具體要求。省級及以上歷史文化名城明確中心城區(qū)歷史文化保護(hù)框架、保護(hù)原則和重點，提出古城格局、風(fēng)貌和高度控制、城市紫線等歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃核心內(nèi)容，完整保護(hù)和展現(xiàn)不同歷史時期發(fā)展積淀形成的城市空間脈絡(luò)和歷史文化風(fēng)貌。完善綠地水系布局立足本地河流、濕地、山體等自然本底要素，提出需要保護(hù)的山水格局，確定市縣整體景觀風(fēng)貌架構(gòu)，明確城市綠地系統(tǒng)、主要河湖水系及岸線的布局和建設(shè)要求，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。與藍(lán)綠空間有機(jī)銜接，提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)與要求。塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色結(jié)

50、合山水林田湖草海整體形態(tài)格局和地方文化特色，開展總體城市設(shè)計，確定城市風(fēng)貌特色定位與總體要求。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，明確容積率、密度等控制指標(biāo)；提出城市公共空間體系構(gòu)建原則、重要生態(tài)及景觀廊道布局和控制要求、城市天際輪廓線控制要點；研究確定城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌保護(hù)和建設(shè)的重點區(qū)域，提出高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；對城市設(shè)計重點地區(qū)進(jìn)行設(shè)計引導(dǎo)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力按照提升城市安全和韌性的理念，系統(tǒng)分析評估影響本地長遠(yuǎn)發(fā)展的重大災(zāi)害風(fēng)險類型，提出減緩和適應(yīng)未來災(zāi)害的措施，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。針對本地主要災(zāi)害風(fēng)險類型及存在的主要安全防災(zāi)問題，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)分區(qū)，確定各類防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)

51、設(shè)施布局方案，提出防洪（潮）排澇、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)劃措施，制定危險品存儲設(shè)施用地布局方案及安全管控要求。 國土整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)土地綜合整治根據(jù)“雙評價”結(jié)論，結(jié)合國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化要求，明確土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)、策略路徑、重點方向與重點區(qū)域。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、田水路林村綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤重點工程和措施要求。開展耕地后備資源評估，明確補(bǔ)充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量更新，明確重點工程及項目，有效盤活農(nóng)村閑散土地、城鎮(zhèn)工業(yè)用地、老舊小區(qū)和城中村等存量低效用地。土壤污染治理和水生態(tài)修復(fù)綜合運(yùn)用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良

52、等措施，提出農(nóng)業(yè)污染源治理、土壤污染治理、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、污染土地?zé)o害化利用等措施。提出水環(huán)境質(zhì)量提升目標(biāo)、重點區(qū)域污染負(fù)荷削減措施。以持續(xù)改善河湖水質(zhì)為中心，提出重點水源、岸線修復(fù)、流域整治、水系連通、庫湖調(diào)蓄、農(nóng)田水利等重點工程。深入分析影響水生態(tài)恢復(fù)的主要因素，提出不同區(qū)域水生生物多樣性保護(hù)的主要措施等。礦山環(huán)境整治修復(fù)積極推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，以重要生態(tài)區(qū)、居民生活區(qū)、采空塌陷區(qū)、廢棄礦山治理為重點，明確礦產(chǎn)資源綜合整治的空間布局、類型和規(guī)模，提出礦山廢棄地開發(fā)利用可能與方向；修復(fù)交通沿線敏感礦山山體，加大對植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露礦山的復(fù)綠力度；提出礦山企業(yè)改造升級、綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與規(guī)

53、模，從源頭上減輕礦產(chǎn)開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以侵蝕海灘修復(fù)、入海河口海域整治、海島生態(tài)修復(fù)、淤泥質(zhì)海岸（砂質(zhì)海岸）原土生態(tài)修復(fù)、海水養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)、濱海濕地修復(fù)等為重點，加強(qiáng)海岸帶和近岸海域整體保護(hù)與修復(fù)，提出海島、海灣、海岸修復(fù)重點工程和海洋珍稀、瀕危物種資源保護(hù)措施。生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)以各類自然保護(hù)地，具有典型生態(tài)效用的自然遺跡、水源涵養(yǎng)、飲用水源地、自然濕地，以及其他重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)為目標(biāo)單元，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，提出封山育林、退耕還林、退耕還濕、退化公益林修復(fù)、山體綜合整治、生態(tài)景觀林帶建設(shè)等重點工程和

54、措施，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。 任務(wù)分解和指標(biāo)傳導(dǎo)適應(yīng)新時代國土空間規(guī)劃體系建立需要，對市縣國土空間總體規(guī)劃核心指標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行分解，提出下級國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的落實要求。下級國土空間總體規(guī)劃分解落實要求縣（市）傳導(dǎo)。設(shè)區(qū)市明確下轄縣（市）國土空間總體規(guī)劃中落實的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。將生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積、建設(shè)用地規(guī)模等主要約束指標(biāo)分解下達(dá)至各縣（市），提出各縣（市）國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)，確定縣（市）中心城區(qū)開發(fā)邊界?；谑杏蚪y(tǒng)籌角度，對縣（市）發(fā)展定位、人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系布局、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局

55、等提出引導(dǎo)要求，強(qiáng)化縣（市）邊界地區(qū)用途管制、流域污染協(xié)同治理、跨縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施廊道預(yù)留等內(nèi)容傳導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳導(dǎo)。明確市轄區(qū)或縣（市）域范圍內(nèi)須單獨(dú)或聯(lián)合編制國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等重要控制線、國土空間主體功能、國土開發(fā)保護(hù)方向、國土整治與生態(tài)修復(fù)等管控要求以及準(zhǔn)入、退出和轉(zhuǎn)換規(guī)則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主要發(fā)展方向和建設(shè)用地規(guī)?？刂埔螅l(xiāng)村空間優(yōu)化、品質(zhì)提升要求，以及重要公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局要求。相關(guān)專項規(guī)劃分解落實要求市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)提出需要編制的相關(guān)專項規(guī)劃及任務(wù)要求，明確專

56、項規(guī)劃深化細(xì)化的方向和重點，切實發(fā)揮總體規(guī)劃對各相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。海岸帶、自然保護(hù)地等特定區(qū)域（流域），跨縣（市）組群城市或城鎮(zhèn)圈，交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，各類公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、歷史文化和文物保護(hù)、國土整治、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、安全防災(zāi)等需在空間上進(jìn)行細(xì)化安排的特定領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分解落實要求按照有利于規(guī)劃意圖向下傳導(dǎo)并最終落地實施的原則，確定中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃分方案，明確需要向各編制單元傳導(dǎo)的功能定位、核心指標(biāo)、管控邊界和要求。其中建設(shè)用地規(guī)模、容積率、建筑密度以及綠地和水域面積、道路網(wǎng)密度等應(yīng)作為約束性指

57、標(biāo)向下傳遞，城市黃線、藍(lán)線、綠線、紫線以及城市快速路和主次干路的走向、紅線寬度應(yīng)作為剛性要素層層落實?？傮w規(guī)劃層面無法具體落位的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對總量、結(jié)構(gòu)、布局等提出分解落實要求。根據(jù)不同編制單元主導(dǎo)功能，提出差異化的引導(dǎo)要求，生活區(qū)應(yīng)突出不同等級社區(qū)生活圈的構(gòu)建，生產(chǎn)區(qū)應(yīng)突出土地效能的提升，生態(tài)區(qū)應(yīng)突出生態(tài)價值的發(fā)揮。還應(yīng)對高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、城市設(shè)計及其他內(nèi)容提出控制引導(dǎo)要求。 規(guī)劃實施近期實施重點圍繞總體定位和目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)、宏觀調(diào)控政策和城鄉(xiāng)發(fā)展需求態(tài)勢，對近期國土空間開發(fā)保護(hù)做出統(tǒng)籌安排，提出近期實施目標(biāo)和重點任務(wù)，建立近

58、期項目庫，明確近期約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。實施保障措施從提升規(guī)劃信息化水平、健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制、建立國土空間用途管制制度、完善相關(guān)配套政策、加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估等方面制定措施，確保規(guī)劃落到實處。提升規(guī)劃信息化水平。整合自然資源、經(jīng)濟(jì)社會、空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)體系。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，對國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行實時更新和動態(tài)維護(hù)，新批相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)成果及時納入平臺，逐步形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。完善市縣國土空間規(guī)劃體系，制定下位規(guī)劃的編制計劃，建立健全從全域到分區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃傳導(dǎo)

59、機(jī)制，強(qiáng)化審查審批管理，確保市縣國土空間總體規(guī)劃核心內(nèi)容向下有效傳遞。建立國土空間用途管制制度。對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，因地制宜明確分區(qū)準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”。嚴(yán)格耕地、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、海岸線、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。完善相關(guān)配套政策。健全自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度，完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具，創(chuàng)新人口、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等體制機(jī)制，構(gòu)建有利于市縣國土空間總體規(guī)劃實施的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施評估

60、指標(biāo)體系和“一年一體檢，五年一評估”定期評估制度，同步建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)，健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警、考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。成果要求 成果形式市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)按照“管什么就批什么”要求，形成規(guī)劃成果，由省人民政府批準(zhǔn)并監(jiān)督實施?？傮w規(guī)劃報國務(wù)院審批的城市，成果須滿足相應(yīng)要求。鼓勵有條件的市縣編制群眾易于接受的公眾讀本。 成果構(gòu)成規(guī)劃成果均由規(guī)劃文本、圖件、數(shù)據(jù)庫和附件構(gòu)成，涉及的文、圖、表、數(shù)應(yīng)相輔相成，銜接一致。規(guī)劃文本規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條款格式表述規(guī)劃結(jié)論，包括文本條文、必要的表格。文本條文應(yīng)法條化，表述準(zhǔn)確規(guī)范，簡明扼要，突出政策性、針對性和規(guī)定性。規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件統(tǒng)