于椒漁漁民生活保障的調(diào)查報告調(diào)查報告

1、于椒漁漁民生活保障的調(diào)查報告調(diào)查報告近幾年來，椒江經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設推進，新農(nóng)村建設日新月異，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18509元和8447元，生活水平穩(wěn)步提高。在這樣大好的發(fā)展形勢下，椒漁漁民的生活卻沒有得到改善，漁民年收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，漁場面積減少，漁業(yè)資源衰退，水資源嚴重污染，加上國際原油價格的不斷攀升和政府扶持政策的缺位，導致漁業(yè)比較效益的下降和漁民收入的減少，使我區(qū)長期從事海洋捕撈和戶槽作業(yè)的廣大漁民處在失海失業(yè)的陰影之中，生活日益窘困。失海漁民如何生活、就業(yè)、養(yǎng)老，已成為當前漁區(qū)的焦點問題，是影響“和諧椒江”創(chuàng)建的一個突出問題。為此，我們

2、認為，必須采取有效措施，著力解決漁民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和轉產(chǎn)轉業(yè)等一系列問題，提升漁民的生活質(zhì)量。一、椒漁漁民基本狀況椒漁總公司下轄7個漁業(yè)公司，漁民1590人，現(xiàn)有海洋捕撈漁輪225對，9艘張網(wǎng)船和136只海上運銷船，年漁業(yè)總產(chǎn)值億元。目前，資源的極度衰退導致了漁民的被迫棄捕，成為“失海漁民”。以住賴以生存的空間已消失，再加上主客觀上因素，難以實現(xiàn)轉產(chǎn)轉業(yè)，沒有經(jīng)濟來源，生活難以為繼?？偟膩碚f，漁民有以下幾個特征：1、就業(yè)率低。椒漁總公司共有在冊漁民1590人。就業(yè)漁民548人,就業(yè)率僅%,其中從事捕撈的287人，水產(chǎn)加工的15人，水產(chǎn)品流通的71人，其他二三產(chǎn)業(yè)的175人。失業(yè)漁民1042

3、人，占漁民總人口的%，其中73人享受最低生活保障，占總人口的%。locALHoST2、老齡化嚴重。由于從1984年開始，椒漁各漁業(yè)公司就不再增加漁民社員，因此，椒漁最年輕的漁民39歲。截止2006年底，椒漁1590名漁民中，60歲以上漁民357人，占總人口的%；50至60歲的漁民385人，占總人口的%；39至50歲的漁民832人，占總人口的%。3、文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查，椒漁高中以上文化的23人，占%；初中文化程度的357人，占%，小學文化程度的900人，占%；文盲310人，占%。初中及初中以下文化程度的占漁民總人口的%，整體文化素質(zhì)較農(nóng)村抽樣調(diào)查的%還低了13個百分點。且90%以上漁民除了海洋捕

4、撈外沒有其他特長。4、思想觀念陳舊。漁民對以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當一部分轉產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟時期觀念，希望政府領著干，扶著干。加上長年的海上作業(yè)，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。5、人均收入低。2000年以后，由于海洋自然資源減少和環(huán)境污染，漁民收入增長緩慢。2003年,由于柴油等生產(chǎn)資料漲價，人工成本不斷提高，漁民出海普遍虧本，海洋捕撈產(chǎn)業(yè)步入困境。2006年，椒漁漁民人均收入7101元，較椒江農(nóng)民人均收入8447元還低16個百分點。從歷史情況看，椒

5、漁人均純收入2000年為5558元，年平均增長僅%。而農(nóng)民人均純收入2000年為5370元，平均增長%。農(nóng)民收入增長速度遠遠超過了漁民收入增長速度。而且，如果除去漁船折舊、投資利息及人工成本等，漁民的實際收入是負增長的。6、失海漁民逐年增多。椒漁現(xiàn)有鋼質(zhì)漁輪225對，其中，115對為外地掛靠漁輪。因而，椒漁漁民從事生產(chǎn)的鋼質(zhì)漁輪實際只有110對。而1995年為327對，減少了近%。這些漁輪的減少，都是由于生產(chǎn)效益低，甚至虧本而被迫棄捕，這進一步加劇了失海漁民的增多。二、椒漁漁民生活困難的成因漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個方面：1、漁

6、業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對馬、濟洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設，使?jié)O民作業(yè)漁場不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè)；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。2、漁業(yè)效益差，漁民收入低。06年漁業(yè)股份勞均收入萬元。

7、但這并非為漁民可支配收入。扣除投資利息（按每股集資20萬元，計息8，則利息為萬元）和船舶折舊（按船價格160萬,折舊10年計，則為萬元）,實際股份勞均凈收入為萬元。由此可見漁業(yè)效益低下，再加上漁民家庭大多單純從事海洋捕撈，家庭其他成員很少在除捕撈之外的行業(yè)就業(yè)，尤其是漁村婦女，多數(shù)以單純從事家務勞動為主?？紤]到物價上漲和消費指數(shù)的提高，絕大部分漁民家庭入不敷出，難以維持基本的生存開支。3、集體經(jīng)濟薄弱，漁區(qū)社會保障困難。由于漁村集體可開發(fā)利用資源少，生產(chǎn)積累不多，因而集體經(jīng)濟相當薄弱，難以對棄捕漁民進行自我救助。除漁村%的漁民享受民政部門的低保救濟以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實施外，許多因災致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據(jù)調(diào)查，椒漁現(xiàn)有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。4、