可再生能源在中國的發(fā)展前景及相關問題和對策

1、中國發(fā)展可再生能源的前景及其對策 以風能、太陽能為例 04國經B吳圣玨 04164166內容提要：由于傳統能源的枯竭和對環(huán)境的破壞，發(fā)展可再生能源產業(yè)已經成為國際社會的共識。本文通過對中國可再生能源產業(yè)，尤其是太陽能風能資源的現狀以及市場需求進行分析，研究可再生能源產業(yè)在中國的發(fā)展前景及其所面臨問題和相應的對策。As traditional energy depletion and damage to the environment, the development of the renewable energy industry has become the consensus of the

2、 international community. Based on Chinas renewable energy industry, particularly the status of solar wind energy resources and market needs analysis, research renewable energy industry in Chinas development prospects to face their problems and corresponding countermeasures.關鍵詞：可再生能源 風能 太陽能 風力發(fā)電 光伏工

3、業(yè) 存在問題 解決對策Renewable energy Wind energy Solar energy Wind power Solar Photovoltaic Industry Problems and Solutions 發(fā)展可再生能源產業(yè)背景和意義1、傳統能源產業(yè)的現狀及弊病能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎之一。以煤、石油和天然氣等化石燃料為代表的傳統能源已伴隨人類走過了一百多年，從探明的儲量分析，現在地球上能源的總儲存量為：石油1萬億桶、天然氣120萬億立方米、煤炭 1萬億噸。根據世界能源部門的預測，僅按照目前全世界對化石燃料的消耗速度計算，這些能源可供人類使用的時間大約還有：石

4、油45-50年；天然氣50-60年；煤炭 200-220年。我國的情況就更不容樂觀，我國石油儲藏量僅占世界總量的2.3%, 可開采年限只有20.6年, 大大低于世界平均年限42.8年?？尚枨罅繀s在大幅增長，導致我國50%以上的石油需要依賴進口。天然氣大約可用20年，煤可開采100年左右，其中煤占一次能源總消費的73%75%。能源安全形勢不容樂觀。專家預測，化石燃料的終結者可能不只是其有限的儲量，而是其對人類生存環(huán)境所帶來的嚴重威脅和挑戰(zhàn)。2、發(fā)展可再生能源產業(yè)成為世界共同的選擇發(fā)展可再生能源，減少對化石燃料的依賴，已經成為國際社會的共識。其中太陽能和風能發(fā)電是全球發(fā)展最快的可再生能源利用技術。

5、歐盟是世界上可再生能源產業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。全球65以上的風電機組分布在歐洲，僅德國、西班牙、丹麥三國的風電裝機就占到全球的50左右。聯合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)近期發(fā)表的調查報告稱, 2006年全球對風能、太陽能、生物質能等可再生能源事業(yè)的投資超過1000億美元，可再生能源事業(yè)正在形成巨大市場。在我國，人均占有的能源資源遠低于世界平均值，而能源消費還在與日俱增，增加值已占世界第一。因此中國工程院在“能源發(fā)展戰(zhàn)略報告”中指出：發(fā)展可再生能源是我國的必然選擇。 2006年1月1日中華人民共和國可再生能源法正式實施。2007年6月7日國務院常務會議在可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃中提出：加快水電、太陽能、

6、風能、生物質發(fā)電、沼氣的開發(fā)利用，到2020年我國可再生能源在能源結構中的比例爭取達到16%在“和諧社會”、“綠色GDP ”以及“可持續(xù)發(fā)展”的政策指導下，我國環(huán)保和能源的發(fā)展已經提升到戰(zhàn)略高度，成為政府和全社會的重點工程。其中發(fā)揮重大作用的將是大規(guī)模開發(fā)風能、太陽能。因此,發(fā)展大規(guī)模可再生能源技術與產業(yè)的任務已提上日程,成為我國向可持續(xù)能源體系過渡的重要措施。國際能源網4月16日研究報告：2007年全世界可再生能源發(fā)電能力達到240吉瓦，在2004年的基礎上增加了50%，可再生能源占到了世界總能量需求的5%，世界總發(fā)電能力的3.4%?？稍偕茉?006年的總發(fā)電能量和世界總核能發(fā)電的四分之一

7、大體相當。其中規(guī)模最大的發(fā)電來源是風電，2007年其發(fā)電規(guī)模在2006年基礎上增加了28%，估計達到了95吉瓦。全年新增風力發(fā)電能量相對于2006年增加了40%。發(fā)展最快的能源技術是光伏發(fā)電及其聯網，2006年及2007年，其年度累計裝機發(fā)電能力增長了50%，據估計達到7.7吉瓦，這相對于在世界范圍內的150萬家庭屋頂上安裝了光伏發(fā)電裝置。在世界范圍內，2007年屋頂太陽能熱收集為大約5000萬家庭提供熱水供應，其數量還在繼續(xù)增加?，F有的太陽能熱水利用能力在2006年的基礎上增加了19%，全球累計太陽能熱能達到105吉瓦。 生物能和地熱能一般被用來發(fā)電或加熱，2007年在許多國家有較大程度的增

8、長，包括區(qū)域供熱的應用在內，200萬地熱泵在30個國家得到有效利用來建立供熱制冷系統。 生物燃料制品（燃料乙醇和生物柴油）在2007年的發(fā)展同樣令人矚目，據估計其年度總產量達530億公升，在2005年的基礎上上漲了43%，2007年燃料乙醇的使用占到了全球汽油消耗量13000億公升的4%，年度生物柴油生產相對于2006年增長50%之多。 發(fā)展中國家的再生能源發(fā)展尤為令人矚目，其總再生能源產量占世界總再生能源產量的40%，世界太陽能熱水總能量的70%，世界生物燃料總產量的45%。太陽能和風能的資源狀況及應用現狀表1 世界與我國可再生能源資源狀況太陽能資源狀況及應用的現狀太陽是巨大的聚變反應堆，聚

9、變釋放的能量以光輻射形式送到地球，成為最可依賴的初級能源，同時，太陽能是發(fā)展最快的能源，設在美國華盛頓的世界觀察研究所在其最新一項研究報告中指出，利用太陽能獲取電力已成為全世界發(fā)展速度最快的能量補給方式。如表1所示，由世界與我國各種可再生能源資源量看，太陽能是最主要的可再生能源資源。因此，太陽能資源的運用是未來可再生能源開發(fā)的主要方向。進入新千年后，太陽能光伏行業(yè)投資持續(xù)升溫，成為市場追逐的熱點。全球太陽能電池組件的年均增長率高達30% 以上，光伏產業(yè)(指把光能通過太陽能電池轉化成電能的產業(yè))成為全球發(fā)展最快的新興行業(yè)之一。光伏發(fā)電具有不需燃料、環(huán)境友好、無轉動部件、維護簡單、由模塊組成、功率

10、可大可小等突出優(yōu)點,其應用范圍十分廣闊,遍及各行各業(yè)受到普遍歡迎圖1東亞地區(qū)太陽能資源分布圖 國際光伏工業(yè)和市場在2000年前15年平均年增長率為15。進入2001年以后，發(fā)展異常迅速，平均年增長率達40%以上。光伏發(fā)電的未來前景已經被愈來愈多的國家政府和金融界（如世界銀行）所認識。特別是1997年以后許多發(fā)達國家和地區(qū)紛紛制定光伏發(fā)展規(guī)劃，如到2010年，美國計劃累計安裝4.6GW（含百萬屋頂計劃）；歐盟計劃累計安裝6.7GW（可再生能源白皮書），其中3.7GW安裝在歐洲內部，3GW出口；日本計劃累計安裝5GW（NEDO日本新陽光計劃），預計其他發(fā)展中國家1.8GW（估計約10），預計世界總

11、累計安裝18GW。國內近年來在國際市場的拉動下，產業(yè)發(fā)展非常迅速，不僅大力發(fā)展晶體硅太陽電池，而且也開始發(fā)展廉價非晶薄膜電池，產能和產量現已列世界第三位。但在光伏系統的應用方面，我國卻遠遠落后于歐美日等發(fā)達國家，大部分是在西部幾個省用于解決無電地區(qū)居民照明和通信用電的中小型獨立發(fā)電系統。像發(fā)達國家從城市到鄉(xiāng)村的大規(guī)模并網應用在我國還沒有開始。2風能資源及其應用現狀風能資源來自太陽輻射造成地球各部份受熱不均勻形成的大氣環(huán)流,由于下墊面不同造成的各地局部環(huán)流,以及大氣的復雜而無規(guī)則的亂流運動。它是不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、周而復始可以再生, 從而取之不盡、用之不竭的一次能源。因此，風能越來越受到世界

12、各國的重視。其蘊量巨大，全球的風能約為2.74109 MW，其中可利用的風能為2107 MW，比地球上可開發(fā)利用的水能總量還要大10倍。近5年來，世界風能市場每年都以40%的速度增長。預計未來20-25年內，世界風能市場每年將遞增25%?，F在，風能發(fā)電成本已經下降到1980年的1/5。隨著技術進步和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，風能發(fā)電在商業(yè)上將完全可以與燃煤發(fā)電競爭。圖2全球10米年平均風速圖國際方面，歐盟、美國發(fā)展最快。歐洲仍然是風能發(fā)電最大的市場。截止到2005年底，其總裝機容量超過4050萬千瓦，占全球總容量的69。2006年，提供了歐洲近3的電力，提前5年實現了歐盟委員會2010年4000萬千瓦的

13、目標。美國截止到2005年裝機容量914.9萬千瓦、僅2005年就新增容量243.1萬千瓦，新增容量世界第一。國內情況，中國風能儲量很大、分布面廣，僅陸地上的風能可開發(fā)儲量約2.53億千瓦，主要分布在西部地區(qū)，沿海風能可開發(fā)儲量約7.5億千瓦。在風能開發(fā)和應用方面，上世紀80年代內蒙等地小型風機開始起步，主要解決一些牧民的用電。到上世紀末，我國小型風力發(fā)電機組保有量、年產量、生產能力均列世界之首。但由于切入風速高（一般在3米/秒以上）、工作風速范圍窄、效率低、安全性差、成本高，市場發(fā)展不快。近十年來，雖然作了不少改進，但與國外先進技術仍有較大差距。隨著經濟的持續(xù)發(fā)展和能源的日漸緊缺及環(huán)境壓力，

14、 “十五”期間，中國的并網風電得到迅速發(fā)展。通過引進、消化、吸收，我國涌現出一批兆瓦級大型風力發(fā)電機的生產企業(yè)。2005年，中國發(fā)電設備容量規(guī)模取得歷史性突破，發(fā)電生產結構也進一步優(yōu)化，其中風電投產發(fā)電設備容量超過了100萬千瓦，全國風電裝機總容量達到126萬千瓦，位居世界第10位，亞洲第三位，成為繼歐洲、美國和印度之后發(fā)展風力發(fā)電的主要市場之一。根據“十一五”規(guī)劃，2020年中國風力發(fā)電裝機容量將達到3000萬千瓦和600億千瓦時電量，2030年裝機容量將達到1億千瓦和2000億千瓦時電量。大型風電場主要是分布在東南沿海、山東半島的近海風力發(fā)電場和西北的內陸風電場。三、我國可再生能源產業(yè)的發(fā)

15、展前景1 、我國可再生能源與電力的發(fā)展展望 表2 我國能源資源與電力的發(fā)展展望表中可再生能源與可再生發(fā)電欄中的數據不包括已單獨列出的水能和水電，以及通常不統計在內的非常品性的生物質能、裝機容量張望所列為當量值。由表列數據可以看出：（1）本世紀上半葉我國的能源需求仍將快速增長。2000年我國人均耗能約為1噸煤/年，人均發(fā)電裝機容量約為0.25千瓦，2020年將增至約2噸標煤/年及0.7 千瓦，2050年將大約3噸/年及1.5千瓦。（2）化石能源份額明顯下降。迄今化石能源是我國主要的一次能源，其總份額一直均在總份額的90%以上。雖然我國煤資源還比較豐富，由于我國開采能力發(fā)展與安全、環(huán)境、運輸等的限

16、制，預計在2050年化石能源的總分量將降至約70%75%（3）水電與核電份額大體不變。除化石能源外，當前在一次能源中有明顯貢獻的是水電和核電，但由于資源閑置，2050年樂觀估計也只能大體保持兩者在電力裝機總容量中不變（25%）（4）大規(guī)?？稍偕茉磳l(fā)揮重要作用。2050年我國一次能源的供應將出現不小于15%（7.5億噸標煤）、總裝機當容量不小于30%（7億千瓦）的缺口，有希望發(fā)揮重大作用的將是大規(guī)模開發(fā)太陽能、風能與能源植物。（5）我國非水能的可再生能源發(fā)展要能達到大規(guī)模應用，還要有步驟、分階段、長期持續(xù)地進行大量工作。（6）非水能的可再生能源的主要特點是能量密度低、大規(guī)模的能源基地將占有很

17、大的土地面積。2、風能、太陽能及其互補發(fā)電系統的發(fā)展前景根據世界風能、太陽能資源的分布狀況，幾乎所有沿海地區(qū)和部分內陸地區(qū)都有豐富的風能資源，可以應用風力發(fā)電系統。70%以上的內陸地區(qū)（南極除外）都可以應用光伏發(fā)電系統。綜合上述情況，幾乎大部分地區(qū)都可以應用可再生能源產品。在我國對可再生能源的需求呈上升趨勢，到2010年，可再生能源占能源結構的比例將提高到10%，預計太陽能和風能的市場規(guī)模將分別達到1500億元和300億元，而新能源在汽車等行業(yè)的應用，將會催生不可估量的市場。（1）中國風能資源利用前景圖3中國風能分布圖我國位于亞洲大陸東部，瀕臨太平洋，季風強盛，內陸還有許多山系，地形復雜，加之

18、青藏高原聳立我國西部，改變了海陸影響所引起的氣壓分布和大氣環(huán)流，增加了我國季風的復雜性。冬季風來自西伯利亞和蒙古等中高緯度的內陸，那里空氣十分嚴寒干燥冷空氣積累到一定程度，在有利高空環(huán)流引導下，就會爆發(fā)南下俗稱寒潮，在此頻頻南下的強冷空氣控制和影響下，形成寒冷干燥的西北風侵襲我國北方各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）。每年冬季總有多次大幅度降溫的強冷空氣南下，主要影響我國西北、東北和華北，直到次年春夏之交才消失。夏季風是來自太平洋的東南風、印度洋和南海的西南風，東南季風影響遍及我國東半壁，西南季風則影響西南各省和南部沿海，但風速遠不及東南季風大。熱帶風暴是太平洋西部和南海熱帶海洋上形成的空氣渦漩，是破壞力

19、極大的海洋風暴，每年夏秋兩季頻繁侵襲我國，登陸我國南海之濱和東南沿海，熱帶風暴也能在上海以北登陸，但次數很少。青藏高原地勢高亢開闊，冬季東南部盛行偏南風，東北部多為東北風，其他地區(qū)一般為偏西風，夏季大約以唐古拉山為界，以南盛行東南風，以北為東至東北風。我國幅員遼闊，陸疆總長達2萬多公里，還有1800O多公里的海岸線，邊緣海中有島嶼5000多個，風能資源豐富。我國現有風電場場址的年平均風速均達到 6米秒以上。一般認為，可將風電場風況分為三類：年平均風速6米秒以上時為較好；7米秒以上為好；8米秒以上為很好。可按風速頻率曲線和機組功率曲線，估算國際標準大氣狀態(tài)下該機組的年發(fā)電量。我國相當于 6米秒以

20、上的地區(qū)，在全國范圍內僅僅限于較少數幾個地帶。就內陸而言，大約僅占全國總面積的 1表3： 太陽輻射的能量到地球表面約有2轉化為風能，風能是地球上自然能源的一部分，我國風能潛力的估算如下：風能理論可開發(fā)總量(R)，全國為3226億千瓦，實際可開發(fā)利用量(R)，按總量的 l10估計，并考慮到風輪實際掃掠面積為計算氣流正方形面積的 O785倍1米直徑風輪面積為 O52= O785（平方米），故實際可開發(fā)量為：R=O785R10=253（億千瓦)（2）太陽能資源利用的市場前景圖4中國太陽能分布圖太陽能是最主要的可再生能源資源,是未來提供大規(guī)模電力的主力,也是大規(guī)模發(fā)展的主要方向。作為能源,太陽能的缺點

21、在于輻照功率與能量密度低及不連續(xù)性。在地球上,太陽最大輻射功率小于1 千瓦/米2,地球上各區(qū)域日照情況受多種因素影響而不同,我國西北與華北北部屬太陽能豐富區(qū),年輻照天數在250350 天之間,年輻射能150 大卡/厘米2 0.12 噸標煤/米2,考慮到現有太陽能發(fā)電的效率與輻照的不連續(xù)性,在豐富區(qū)每平方公里土地約能發(fā)電5 萬千瓦左右,年產電能1 億度。我國廣闊的荒漠地區(qū)與太陽能豐富區(qū)相吻合,有望成為化石能源耗竭后可再生能源成為主要能源時可持續(xù)發(fā)展的可靠基地。（3）風能與太陽能互補系統的發(fā)展依靠適應性強、安全可靠，價格較低、分散獨立運行的風光互補發(fā)電系統解決偏遠無電缺電地區(qū)的供電問題是最有效的手

22、段，而且已經成為各國政府的共識。也是聯合國、世界銀行、國際環(huán)保組織、各發(fā)達國家政府所共同倡導的。圖5 風能與太陽能互補分布圖可再生能源技術可以應用于獨立的風力、光伏、微水電以及各種形式的互補發(fā)電系統，使其能夠廣泛適用于大多數國家和地區(qū)的戶用發(fā)電系統或村落發(fā)電系統。照明、電視等高效節(jié)能的負載系統可與多種形式的可再生能源發(fā)電系統配套，使發(fā)電系統的總體投資下降，系統更簡單可靠。風光互補發(fā)電系統是指將風力發(fā)電與光伏發(fā)電組合在一起的綜合發(fā)電系統。由于太陽能和風能在時間上和地域上都有很強的互補性。白天太陽光最強時、風很小，晚上太陽落山后、光照很弱，但由于地表溫差變化大而風能加強。在夏季，太陽光強度大而風小

23、。冬季，太陽光強度弱而風大。太陽能和風能在時間上的互補性使風光互補發(fā)電系統在資源利用上具有最佳的匹配性，風光互補發(fā)電系統是資源條件最好的獨立電源系統。四、我國發(fā)展可再生能源市場前景及其風險2006年1月中國可再生能源法頒布實施，預示著國家大力發(fā)展可再生能源。但也面臨一些問題：1、新型可再生能源對于常規(guī)能源普遍價格較高，缺乏競爭力經過近二三十年的發(fā)展，盡管大部分可再生能源價格已經有了大幅度的下滑，但在不考慮溢出成本的情況下，相對常規(guī)能源而言仍然缺乏競爭力。下表給出了常規(guī)能源發(fā)電與可再生能源發(fā)電成本的比較表（根據行業(yè)推薦的收益率以及相同的銀行貸款利率）。 表4 常規(guī)能源與可再生能源發(fā)電成本比較表從

24、表4中可以清楚的看出，當前風能和太陽能發(fā)電都不具備與常規(guī)火電的商業(yè)競爭能力，因此難以僅憑借商業(yè)運作參與發(fā)電行業(yè)的市場競爭。2、多晶硅等多種原材料需要進口，常遇到供應不足并導致制造成本過高。太陽能光伏發(fā)電即將光輻射能通過光伏效應直接轉為電能的發(fā)電技術，是全球發(fā)展最快的新興行業(yè)之一。在我國光伏產業(yè)迅猛發(fā)展，迄今達到200萬千瓦, 已經成為世界光伏產業(yè)和市場發(fā)展最快的國家之一。而光伏電池是整個系統的核心,其成本占系統總成本的70 % 以上,現有各種光伏電池中晶體硅電池占有主導地位, 2004 年占有全部產量的94 % ,但由于其造價高，再加上近年來發(fā)達國家需求的增大，導致全球范圍內硅原材料供應緊張，

25、同時，我國硅材料緊缺,大部份依賴進口,成為發(fā)展太陽能光伏發(fā)電最大的瓶頸。此外，光伏發(fā)電要實現大規(guī)模發(fā)展還存在著建設投資大、電能成本高、產業(yè)規(guī)模小和光電轉換效率低等困難。3、國內缺少針對新能源的專業(yè)研究機構，企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力差，產品品牌雜，產業(yè)發(fā)展緩慢目前除了南京重點光伏、江西塞韋太陽等企業(yè)通過數輪私募融資，在太陽能開發(fā)利用技術研發(fā)與后續(xù)資金方面有一定的積累外。國內基本上沒有專門的研究機構從事太陽能的研究。我國太陽能產業(yè)主要集中于光熱利用方面，對光電利用、光化學和光生物利用方面相對薄弱。由于太陽能光熱應用研發(fā)滯后，生產企業(yè)規(guī)模小、檔次低，主要以來料加工、安裝為主，缺乏自主知識產權，品牌效益尚

26、未形成，產品發(fā)展不平衡且總體發(fā)展緩慢。4、可再生能源的激勵政策過于抽象，操作性不強，難以將優(yōu)惠政策落到實處作為一個發(fā)展中國家，法律不完善與執(zhí)法不嚴格是常見情況。盡管我國已經于20世紀90年代正式出臺了節(jié)能法，但由于法規(guī)的操作性不強，法中很多條文沒有得到很好的落實。亟需解決的就是如何為可再生能源電力制訂合理電價以及電網企業(yè)增加成本在全網分攤的具體操作措施。在2006年出臺的可再生能源法配套細則中明確了如風電、生物質能發(fā)電的電價確定辦法，但此辦法在業(yè)界仍存在不同的看法與爭議。 尤其對于風電或光伏發(fā)電等發(fā)電過程中不需要燃料等補給的純粹清潔能源，由于沒有燃料的進項抵扣，幾乎完全是一次性投資，在與常規(guī)電

27、力的比較中反而受到了歧視。5、太陽能產品市場有待完善，消費者意識有待改善監(jiān)管手段、措施及保障制度不健全，缺乏嚴格的市場監(jiān)管體系和正確的引導機制。在太陽能熱水器產品市場暴露出其無序性和混亂性；在對光伏產品的認知方面，廣大消費者還存在意識上的差距，節(jié)約、環(huán)保的消費理念還有待培養(yǎng)。6、對可再生能源投資的認知度和接受度要遠遠落后于發(fā)達國家，大部分的企業(yè)主管對可再生能源產業(yè)知之甚少，往往要花很多時間做教育和洗腦工作，這在很大程度上影響了可再生能源產業(yè)在中國發(fā)展的進度和進程。7、我國可再生能源市場需要有一個認知、培育的過程，注于環(huán)保技術領域的風險投資幾經屈指可數。 圖6 2006年上半年中國風險投資各行業(yè)

28、投資額比例8、雖然太陽能、風能等可再生能源市場是國家投資和商業(yè)風險投資的熱點，但投資運作尚缺乏創(chuàng)新的技術和商業(yè)模式，給后續(xù)可再生能源大規(guī)模的發(fā)展帶來了隱患。五、發(fā)展可再生能源產業(yè)所面臨問題的對策研究1、完善法律法規(guī)體系，明確實施機制，促進新能源的利用與推廣。強化明確法律責任，增加法律的可操作性和實施力度。細化政府，包括企業(yè)開發(fā)和利用開再生能源的責任，制定可再生能源產業(yè)發(fā)展目標、專項資金的投入、發(fā)電并網、價格管理、費用分攤等制度，出臺稅收優(yōu)惠政策，建立激勵機制。以歐美發(fā)達國家為例，進入20世紀90年代，不同國家先后采取了配額制、強制購買、有限競標、綠色證書、特許經營等激勵政策。盡管這些政策的效果

29、因地而異。但是不論采用那種政策，只要保證政策的連續(xù)性，其政策效果就明顯。德國、西班牙為了鼓勵風力發(fā)展，頒布了“購電法”以吸引投資；英國早期實施“非化石燃料公約”制度，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造條件；美國有些州及澳大利亞實施配額制（RPS），要求在電力供應中可再生電力的比例要達到一定的程度。這些措施針對可再生能源發(fā)展的障礙，對可再生能源的起步是一個巨大的推動力。日本近些年制訂了一系列的政策和法律,主要有1997 年的關于促進新能源利用等基本方針和2003年4月實施的新能源法。這些政策和法律明確規(guī)定,政府、企業(yè)都有開發(fā)和利用新能源的責任。日本政府要求各省廳把促進新能源利用作為重要工作來抓,相互協作,積極

30、推進新能源的開發(fā)與利用。至今，日本已成為世界太陽能應用大國。2、在完善政策體系的基礎上，確立發(fā)展目標，設立具體的支撐計劃，建立評估機制，保證可再生能源計劃完成。明確發(fā)展可再生能源技術中長期目標，建立起穩(wěn)定的市場規(guī)模，保證投資者的長遠利益，是可再生能源能否長期順利發(fā)展的首要因素。以德國為例，在20世紀90年代德國就明確提出，利用30年左右的時間，發(fā)展可再生能源利用技術，特別是風力發(fā)電技術取代核電技術。這一決策，大大增強了企業(yè)界對開發(fā)風力發(fā)電為代表的可再生能源技術和裝備的信心和步伐，在不到10年的時間內，便迅速建立了裝備制造、安裝和運行維護的產業(yè)體系，2002年風力發(fā)電裝機就超過美國成為世界風力發(fā)

31、電最為強大的國家。按照中國的實際狀況，發(fā)展可再生能源必須有的放矢，建立合理科學的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。首先應當制訂新型可再生能源的中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步提高可再生能源在整個能源體系中的比重。其次在近年內應當劃分重點，加快風電和光伏發(fā)電的開發(fā)。眾所周知風力發(fā)電在各種新型可再生能源中最成熟、最具商業(yè)化開發(fā)潛力，因此應當明確風電作為大力開發(fā)可再生能源的首選，而從各種可再生能源資源量看，太陽能作為最主要的可再生能源資源，是今后可再生能源發(fā)展的重點。最后應當以產業(yè)化帶動風電設備和光伏發(fā)電設備的國產化。風電和光伏發(fā)電最終能否在中國大規(guī)模發(fā)展將取決于我國是否能夠建立自己的風電設備產業(yè)。從目前來看中國的風能和太

32、陽能資源蘊藏量十分豐富，但如果只進口外國機組必將受制于人，從而使得中國的可再生能源產業(yè)難以邁出大規(guī)模開發(fā)的步子。另外，還應設立具體建立評估機制，保證具體計劃的實施。在日本，政府每年制訂新能源利用目標,根據前一年的供電量向各電力公司分配任務,經營電力的業(yè)主有義務向經濟產業(yè)省報告新能源利用情況,對完不成定額者責令政改和罰款。3、政府給予稅收優(yōu)惠，提供無息或低息貸款支持，是對可再生能源產業(yè)最重要的補貼辦法。脫離政府的大力支持，僅靠可再生能源自身能力是無法發(fā)展的。世界可再生能源的發(fā)展，無論本著什么目的，政府高瞻遠矚，從政策、法律上給予支持，是可再生能源迅速發(fā)展的根本動力。對于風電或光伏發(fā)電等發(fā)電過程中

33、不需要燃料等補給的純粹清潔能源，由于沒有燃料的進項抵扣，幾乎完全是一次性投資， 因此，有必要考慮可再生能源的環(huán)保優(yōu)勢，對其發(fā)電中的正溢價給出合理的估算，進而拉近可再生能源電力與常規(guī)電力之間的距離。對企業(yè)應用可再生能源產品的補貼：（1）可享受投資抵免企業(yè)所得稅；(2)實行加速折舊；(3)在一定條件下，暫免征收企業(yè)所得稅；（4）對于其開發(fā)、研制、生產和使用，將給予貼息和貸款支持或適當補助；（5）可享受銀行貸款無息、減息等補貼。4、加強研究開發(fā)力度，在研究成果應用方面給與優(yōu)先權與激勵政策。包括建立研究與技術開發(fā)決策與協調機制；研究經費逐年增加投入保障機制；專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)保障機制；實施重大專項研究

34、，攻克關鍵技術；研究成果推廣示范基地建設。著力開發(fā)可再生能源產品，提高可再生能源產業(yè)的國際競爭力。如：充分發(fā)揮大城市技術密集和人才密集的優(yōu)勢，有組織地在全國建立一批以可再生能源為基礎的高新技術及其產品的研究開發(fā)基地與高新技術孵化、輻射基地，創(chuàng)辦可再生能源高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；以國內外市場為導向，以高新技術為依托，以新產品為龍頭，科工貿相結合，大力開發(fā)投資少、效益高、質量好的產品。尤其著重開發(fā)一大批市場覆蓋率高、技術含量高、能出口創(chuàng)匯、產品系列壽命周期長的產品，對其采取積極扶持政策，提高其在國際市場中的競爭力。5、經濟運作的方式是整個可再生能源產業(yè)獲得長期發(fā)展的原動力。建立可再生能源是一項可產生經

35、濟利益的產業(yè)的觀念，并有實在的措施開發(fā)其潛在的商業(yè)價值。鼓勵對可再生能源的風險投資，開發(fā)創(chuàng)新可再生能源投資產業(yè)的商業(yè)模式。借鑒北美的EMC模式帶動國內對可再生能源產業(yè)的投資。EMC（Energagement Company），國外又稱ESCO，通過合同能源管理、以盈利為目的、為業(yè)主提供節(jié)能服務的專業(yè)化公司。合同能源管理是通過實施節(jié)能項目而減少的能源耗產生節(jié)能收益，并以已實現的或者預實現的節(jié)能收益來支付節(jié)能項目的成本費用。EMC是一種基于市場的、全新的能項目投資機制，興起于20世紀70年代期，在美國、加拿大等國已經發(fā)展成為興節(jié)能產業(yè)，EMC的實質是節(jié)能用戶已經實現的或者未來的節(jié)能收益，來支付能項

36、目的投資成本。6、提高公眾環(huán)境意識，加大可再生能源開發(fā)利用的宣傳力度。環(huán)境意識如何是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志，環(huán)境教育是提高全民族思想道德素質和科學文化素質(包括環(huán)境意識在內)的基本手段之一，大多數發(fā)展中國家對可再生能源產品的認知度不高，購買能力有限，需要政府和企業(yè)共同引導。消費者要形成環(huán)保投入即是責任也能使自身受益的觀念。在與消費者取得共識的過程中，宣傳和操作方式的設計也至關重要，沒有這一環(huán)節(jié)的努力，與消費者的密切合作關系無法建立。因此，必須加強宣傳發(fā)動力度，建立宣傳動員的長效機制，重視全民環(huán)保、節(jié)能意識的教育和培養(yǎng)。尤其是加強青少年環(huán)保、節(jié)能意識教育，使之貫穿于教育的全過

37、程。不斷增強全體人民綠色環(huán)保和節(jié)能減排意識，倡導能源消費新觀念。在日本，在小學四年級課程中就專門設立了環(huán)境保護課,加強可再生能源開發(fā)利用知識的宣傳,讓學生從小就樹立新能源和節(jié)能意識。在歐美，由于發(fā)達國家對環(huán)境保護的長期宣傳教育的結果，公眾普遍接受與環(huán)境有益的可再生能源技術。高電價政策、綠色能源政策都能得到公眾的認同。在紐約、倫敦等主要國際股票市場上可再生能源技術產業(yè)長期以來都是績優(yōu)股。在很大程度上，公眾的認同成為政府和企業(yè)發(fā)展可再生能源技術的主要動力。例如以殼牌為代表的石油財團都建立了可再生能源技術產業(yè)。目前，國內已經出現了一些熱心環(huán)保事業(yè)的非政府組織，如“自然之友”、“地球村”的活動越來越活

38、躍。同國際接軌的“可再生能源”“生態(tài)標志”、“ISO14000”、“環(huán)境審計”、“綠色學?！钡仍谥袊罅ν茝V。但相對于西方發(fā)達國家 ，我國對可持續(xù)發(fā)展意識尚未深入人心，因此，加大社會各界對可再生能源利用和開發(fā)的宣傳，提高公眾環(huán)保、節(jié)能意識迫在眉睫。7、大力發(fā)展清潔技術產業(yè)：開發(fā)可再生能源與治理有機結合。環(huán)境保護與資源綜合利用是一個有機的結合體, 注重可再生能源開發(fā), 不僅能獲得優(yōu)質的能源,還可以很好地解決環(huán)境污染問題。圖7 傳統環(huán)保產品與清潔技術產業(yè)的區(qū)別資料出處 ：環(huán)保與新能源 ：創(chuàng)投新熱點 中國科技投資01 2007清潔技術產業(yè)相對于傳統環(huán)保產業(yè)的優(yōu)勢：(1)傳統環(huán)保市場是政策驅動的市場

39、，它表現在政府出于環(huán)保的考慮，制定一系列的政策，規(guī)劃出要做的項目；企業(yè)按照政府要求提供工程和技術服務，資金來源往往是政府財政資金。但是清潔技術更多地表現為市場經濟驅動的市場，隨著政府環(huán)境政策的日益嚴格，清潔技術的經濟性日益明顯，形成了穩(wěn)定的市場，吸引私人投資的進入。(2)相對于傳統環(huán)保的“末端治理”而言，清潔技術產業(yè)則重視“前端治理”，既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產與提供有關產品和服務的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產技術和產品。這是針對“產品生命周期”而言的，它包括產品的設計、生產、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié)，也就是從搖籃到墳墓的生命全過程。(3)從技術的學科領域看，傳統環(huán)保以物理、化學技術為主，而清潔技術則涉及了更多的學科，生物工程、材料科學和信息科學等新興學科在清潔技術中的廣泛應用，使之更加節(jié)能和環(huán)保。(4)從商業(yè)模式上看，傳統環(huán)保以產品制造、工程承包等方式為主，而清潔技術產業(yè)在商業(yè)模式上也有了很大的創(chuàng)新，出現了一批以技術為核心的解決方案提供商、系統集成商、系統運營商。（5）從市場發(fā)展速度上看，傳統環(huán)保市場增長相對緩慢，而清潔技術的增長更具增長性，比如2006年京都意向書的正式實施，造成了可再生能源市場的爆炸性增長。8、加強國際、國內合作與交流國際社會的經驗表明，簽定一項對各方都有好處的協定是確保有