財(cái)政學(xué)公共支出課件

1、公共支出管理賈潔蕊教學(xué)指導(dǎo)思想：立足基本理論 掌握研究方法解析經(jīng)濟(jì)常識(shí) 透視社會(huì)熱點(diǎn)郵箱：jiajierui課程安排：一、導(dǎo)論二、公共支出理論：公共提供三、公共支出決策程序：公共選擇四、公共支出評(píng)價(jià)方法：成本-效益分析五、公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)六、公共支出的制度建設(shè)七、公共支出：行政管理與國(guó)防八、公共支出：教育與衛(wèi)生支出九、公共支出：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十、公共支出：社會(huì)保障十一、公共支出：農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)十二、公共支出：財(cái)政補(bǔ)貼十三、政府間的支出劃分與轉(zhuǎn)移支付十四、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)十五、對(duì)公共支出進(jìn)行管理的相關(guān)問(wèn)題參考書(shū)目：叢樹(shù)海.財(cái)政支出學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002安秀梅.政府公共支出管理.對(duì)外經(jīng)貿(mào)

2、大學(xué)出版社.2005馬志強(qiáng)、刁云薇.公共支出管理.南開(kāi)大學(xué)出版社.2005哈維羅森財(cái)政學(xué)第七版.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2006吳強(qiáng)、陳志楣.公共支出管理.機(jī)械工業(yè)出版社.2007孫開(kāi).公共支出管理.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2009財(cái)政支出學(xué).上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2009第一篇 公共支出基礎(chǔ)理論第一章 導(dǎo)論主要內(nèi)容：世界各國(guó)的公共管理改革政府公共支出管理改革的動(dòng)因政府公共支出管理的基本理念政府公共支出管理的目標(biāo)第一節(jié) 世界各國(guó)的公共支出管理改革 一、英國(guó)的公共管理改革1撒切爾政府的改革背景：撒切爾夫人及其保守黨1979年冬開(kāi)始執(zhí)政，當(dāng)時(shí)的環(huán)境是政府陷入兩難境地，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在下降，公共稅收陷于停滯，1

3、0%以上的通貨膨脹還在不斷加劇，公共成本卻不斷上升，政府支出高達(dá)GDP的44%，而公共服務(wù)質(zhì)量卻不能滿足社會(huì)需求，公民對(duì)政府福利的期望越來(lái)越高。撒切爾夫人任用雷納爵士作為她的效率顧問(wèn)，1980年設(shè)立了直屬于首相辦公室的效率小組，對(duì)政府各部門(mén)的運(yùn)作效率狀況進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的全面深入的調(diào)查。被稱為“雷納評(píng)審”。 英國(guó)政府的主要問(wèn)題是：關(guān)注投入但不計(jì)成本鼻子比頭大：政府開(kāi)支過(guò)大工作失誤無(wú)代價(jià)，資源浪費(fèi)驚人“化石”知多少：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理工作程序不科學(xué)效率低下。 效率小組提出了一系列方案，影響最大的有“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”、“財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方案”?！袄准{評(píng)審”直接效益： 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年到1985年

4、6年問(wèn)，雷納評(píng)審小組共進(jìn)行了266項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并確定了6億英鎊的年度節(jié)支領(lǐng)域和6700萬(wàn)英鎊的一次性節(jié)支領(lǐng)域。截止1986年底，評(píng)審共支出經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)英鎊，而它所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益卻高達(dá)9.5億英鎊。 2梅杰政府的改革 1991年發(fā)布公民憲章白皮書(shū)：明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)效率、質(zhì)量等方面的具體要求及公務(wù)員行為準(zhǔn)則。透明度：有關(guān)公共服務(wù)的信息必須公開(kāi)、透明。顧客選擇 ：向公眾提供選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。禮貌服務(wù)：一視同仁地向公民提供服務(wù)。完善的監(jiān)督機(jī)制：建立方便有效的公民投訴受理機(jī)制。資金的價(jià)值：發(fā)揮公共資源價(jià)值的最大化。小資料：關(guān)于英國(guó)的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)鐵路憲章：“如果延誤了您一個(gè)小時(shí)以上，您每次將

5、會(huì)得到一張乘車(chē)優(yōu)惠券，其價(jià)值相當(dāng)于票價(jià)的20%或更高?！惫饭芾聿块T(mén)服務(wù)承諾：“高速公路上每隔1500米設(shè)立一部應(yīng)急電話，每隔100米設(shè)立一個(gè)應(yīng)急電話的方向指示牌。所有應(yīng)急電話每4周測(cè)試一次，最長(zhǎng)每8周清潔一次。電話出故障盡快處理，最長(zhǎng)不超過(guò)4小時(shí)。” 二、美國(guó)的公共管理改革1“政府再造運(yùn)動(dòng)”的背景 在20世紀(jì)的最后20年里，美國(guó)社會(huì)的狀況是這樣的：高績(jī)效大公司的崛起；其他國(guó)家為減少財(cái)政赤字而進(jìn)行的創(chuàng)新；美國(guó)地方城鎮(zhèn)所發(fā)起的首創(chuàng)精神；科技的飛速發(fā)展；冷戰(zhàn)的結(jié)束，導(dǎo)致參戰(zhàn)國(guó)公民對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)的重新關(guān)注；美國(guó)人對(duì)政府忠實(shí)度的不斷下降；美國(guó)政府不僅面臨著巨大的財(cái)政赤字，而且還面臨著更加嚴(yán)重的管理赤字、信

6、用赤字和績(jī)效赤字。 改革的許多思想來(lái)自于奧斯本和蓋布勒1992年出版的政府再造：企業(yè)精神是如何改變公共部門(mén)的。主要有兩個(gè)綱領(lǐng)性文件：一個(gè)是1993年國(guó)會(huì)通過(guò)的政府績(jī)效與結(jié)果法，另一個(gè)是1993年NPR的報(bào)告從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個(gè)花錢(qián)少、工作好的政府，亦簡(jiǎn)稱為戈?duì)枅?bào)告。 2改革的主要內(nèi)容. 政府功能定位的市場(chǎng)化。壓縮福利項(xiàng)目，收縮政府社會(huì)職能。放松管制，收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能。 . 政府功能輸出的市場(chǎng)化。 政策與執(zhí)行分離。 消費(fèi)者有權(quán)享受公共服務(wù)。公共服務(wù)供給者實(shí)行多元化，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。 . “顧客導(dǎo)向”型的政府重塑。 三、中國(guó)的公共管理改革 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了6次政府機(jī)構(gòu)改革，但每

7、一次都沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈。面對(duì)政府機(jī)構(gòu)臃腫、職權(quán)龐雜、效率低下等問(wèn)題，1998年我國(guó)開(kāi)始了以“轉(zhuǎn)變政府職能”為核心的機(jī)構(gòu)改革。基本目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。 小結(jié)： 各國(guó)政府的實(shí)踐證明，公共支出的管理不再是某個(gè)部門(mén)的任務(wù)，而是整個(gè)政府的工作，并且需要社會(huì)的普遍參與。要使公共支出達(dá)到社會(huì)期望的效果，克服尋租、浪費(fèi)、低效的“三大弊端”，必須從預(yù)算決策和執(zhí)行兩大方面入手，改革制度安排、增加制度安排、增加支出活動(dòng)的透明度，改善信息傳遞技術(shù)，加強(qiáng)多層次監(jiān)督管理。在世界

8、政府改革浪潮中，理論界進(jìn)行了廣泛的研究，形成了一系列新的理論。 第二節(jié) 政府公共支出管理改革背景制度創(chuàng)新市場(chǎng)人力資源信息科學(xué)技術(shù)全球化公共支出管理改革動(dòng)因一、制度創(chuàng)新：改革的第一推動(dòng)力1、關(guān)于“制度” 在人類社會(huì)的大棋盤(pán)上，每個(gè)個(gè)體都有其自身的行動(dòng)規(guī)律，和立法者試圖施加的規(guī)則不是一回事。如果它們能夠相互一致，按同一方向作用，人類社會(huì)的博弈就會(huì)如行云流水，結(jié)局圓滿。但如果兩者相互抵牾，那博弈的結(jié)果將苦不堪言，社會(huì)在任何時(shí)候都會(huì)陷入高度的混亂之中。 亞當(dāng)斯密?chē)?guó)富論 制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。 道格拉斯諾斯 制度是管束人們行為的一系列規(guī)則。 西奧

9、多W舒爾茨 2制度創(chuàng)新的功能重新定位政府的職能提高政府效能避免“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象二、市場(chǎng)：改革的價(jià)值取向 1在政府公共支出管理改革中引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化政府預(yù)算約束，不斷降低成本。市場(chǎng)機(jī)制在很多方面是具有效率的。原因：分工，即專業(yè)化。 競(jìng)爭(zhēng)。 稀缺資源配置得最好。 2以市場(chǎng)為軸心和導(dǎo)向的政府公共支出管理改革是信息社會(huì)的必然產(chǎn)物。 三、人力資源：改革的主導(dǎo)力量 人力資源管理，就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，

10、以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。對(duì)人力資源外在要素量的管理。對(duì)人力資源內(nèi)在要素質(zhì)的管理。 人力資源在公共支出管理中的作用：人力資源在經(jīng)濟(jì)和管理中起主導(dǎo)作用，且處于中心地位。 只有持續(xù)的注重人力資源的投資、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，才能維持和提高政府的專業(yè)知識(shí)和能力。 強(qiáng)化人力資源管理的成本意識(shí)。 四、信息：改革的基礎(chǔ)資源行政信息是制定公共政策的基礎(chǔ)。行政信息是對(duì)政府治理活動(dòng)狀態(tài)的客觀描述。信息是政府治理活動(dòng)必不可少的重要因素。信息是行政組織系統(tǒng)活動(dòng)的紐帶。信息是公共行政的稀缺資源與行政發(fā)展的先決條件。 五、科學(xué)技術(shù)：改革的技術(shù)手段科技進(jìn)步給政府公共支出管理的理念帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展使政府分權(quán)改革成為必然。

11、 六、全球化：改革的新契機(jī)全球化帶來(lái)了政府公共支出管理的職業(yè)化。全球化促進(jìn)國(guó)際間政府合作。全球化要求進(jìn)一步改善政府公共支出管理的效率和效能。全球化有助于落實(shí)政府受托責(zé)任。 第三節(jié) 政府公共支出管理的基本理念有效政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)財(cái)政透明度市場(chǎng)導(dǎo)向績(jī)效導(dǎo)向民主理財(cái)公共支出管理基本理念一、有效政府基本特征制度效率配置效率技術(shù)效率動(dòng)態(tài)效率基本制度要素有限政府法治政府分權(quán)政府責(zé)任政府廉價(jià)政府二、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)稅收契約論政府受托責(zé)任政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)政府對(duì)立法負(fù)責(zé)政府間負(fù)責(zé)制度安排會(huì)計(jì)制度預(yù)算制度審計(jì)評(píng)估制度三、財(cái)政透明度 向公眾最大限度地公開(kāi)關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財(cái)政政策的意向，公共部門(mén)賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)的信息，

12、并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場(chǎng)準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。 制度透明度。 會(huì)計(jì)透明度。 指標(biāo)與預(yù)測(cè)的透明度。 四、市場(chǎng)導(dǎo)向與適度競(jìng)爭(zhēng) 以市場(chǎng)導(dǎo)向和適度競(jìng)爭(zhēng)的理念加強(qiáng)和改善政府公共支出管理，可以有幾條途徑：在政府與市場(chǎng)交叉的領(lǐng)域，通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才殴膭?lì)私營(yíng)部門(mén)參與公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。在一些由政府壟斷的服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)政府與私營(yíng)部門(mén)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。在一些產(chǎn)出難以界定和難以強(qiáng)制履行合同、應(yīng)由政府獨(dú)自提供的公共服務(wù)行業(yè)，應(yīng)允許政府內(nèi)部適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 五、結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向 政府績(jī)效可以定義為政府在積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，使得公共產(chǎn)出最大化。 在政府公共支出中強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，不僅指的是對(duì)財(cái)政支出資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，更重要的意義在資金支出之前的評(píng)估，然后將評(píng)估結(jié)果用到預(yù)算編制中，在源頭遏制浪費(fèi)和低效的現(xiàn)象。六、公民參與與民主理財(cái)建立健全公眾參與機(jī)制應(yīng)以是否有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公眾參與的制度化建設(shè)。建立健全公眾參與的方法和渠道。努力營(yíng)造有利于社會(huì)公眾參與的政治文明。政府官員應(yīng)樹(shù)立正確的公共治理理念。加強(qiáng)對(duì)公民的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公民的參與能力，提高公民的參與水平。第四節(jié) 政府公共支出管理的